力戒形式主義官僚主義 推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視標準化工作，指出“加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務(wù)”“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量”。2018年10月，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的實施，成為強化基層黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)的制度保障。其后，包括國有企業(yè)在內(nèi)各行業(yè)、各領(lǐng)域的黨務(wù)工作者，將基層黨組織（黨支部）標準化、規(guī)范化建設(shè)作為研究和實踐的重要課題之一。

國有企業(yè)基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

國投在基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)方面的理論與實踐成果

國家開發(fā)投資集團有限公司（以下簡稱“國投”）以黨章黨規(guī)為根本遵循，以破解國有企業(yè)基層黨組織虛化、弱化、淡化問題為著力點，通過頂層設(shè)計，運用現(xiàn)代企業(yè)PDCA管理理念和信息化手段，大力實施“12345”（一個決定、兩個意見、三項規(guī)則、四項工程、五大載體）體系建設(shè)，集團87家成員企業(yè)全面實施黨建主要任務(wù)有清單、具體工作有標準、活動項目有題庫，形成了以“兩式三化”（即主要任務(wù)清單式、具體事項模板式、組織實施項目化、檢查督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化、考核評比績效化）為特征的“卓越黨建管理”。

一是充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”理念，把黨組織換屆、中心組理論學習、民主生活會、“三會一課”、發(fā)展黨員、黨費管理、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等基層黨建基礎(chǔ)性工作，固化于“卓越黨建管理平臺”，將傳統(tǒng)的紙質(zhì)記錄與現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化記錄相結(jié)合，做到隨時隨地高效管理。

二是充分運用考核指揮棒的導(dǎo)向作用，將黨建和黨風廉政建設(shè)履責情況與績效考核相掛鉤，連續(xù)4年開展“五個一”活動，層層壓實黨建工作責任。

三是充分運用科學的制度保障，形成以《國投集團黨建工作五年規(guī)劃（2016-2020年）》、一個決定、兩個意見、三項規(guī)則為主體的基本制度，以發(fā)展黨員、黨費管理、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的專項制度。

四是充分運用黨建管理項目化，組織成員企業(yè)黨組織搭建主題實踐、陣地建設(shè)、黨群共建、創(chuàng)新創(chuàng)效、典型示范5大類、150多個黨建項目，讓每個基層黨支部從五大載體和項目庫中選取2至3個項目，通過項目化管理的方法，分步實施、閉環(huán)推進。

國投基層黨組織建設(shè)目前存在的突出問題可以歸納為以下方面：一是學習領(lǐng)會還不深入；二是責任傳導(dǎo)還不到位；三是考核機制還有待改進；四是組織生活質(zhì)量還有待提高；五是黨建活動趨于表面化。通過綜合分析以上5個方面的問題可以看出，國有企業(yè)要想通過基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，不斷把基層黨建工作引向深入，必須下大力氣整治形式主義、官僚主義。

推進基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考之一：集中整治解決“過度留痕”形式主義問題

結(jié)合中央在主題教育中開展的8個突出問題專項整治工作部署要求，結(jié)合中組部黨建研究所相關(guān)課題研究，課題組對基層黨建工作中存在的“過度留痕”問題進行了重點分析。

基層黨建工作出現(xiàn)“過度留痕”問題的原因

從主觀看，“過度留痕”是基層黨組織的思想認識不到位。部分黨員干部抓黨建、干工作的出發(fā)點還停留在被動完成任務(wù)和向上級應(yīng)付交差的低級層面，沒有把解決實際問題，讓黨員群眾滿意作為衡量工作成效的主要標尺，沒有踐行好“全心全意為人民服務(wù)”這一黨的根本宗旨。

從客觀看，“過度留痕”是上級黨組織的考核方式有偏差?？己诉€是關(guān)起門來聽匯報、看總結(jié)、查資料“老三套”，只要有能體現(xiàn)工作部署落實的痕跡就能過關(guān)，只要材料圖文并茂、妙筆生花就能得高分。這也導(dǎo)致基層黨組織按方抓藥，投其所好，形成了以材料論英雄、在會議室里判高低的不良現(xiàn)象。

從微觀看，“過度留痕”的泛化占用了基層黨務(wù)工作者大量的時間。部分基層黨組織和黨員干部為了“留痕”忙于寫材料、補材料，甚至是“造”材料，忙于應(yīng)付、疲于奔命，真正干工作、抓黨建的精力大大減少。

從宏觀看，“過度留痕”樹立了一種脫實務(wù)虛的不良導(dǎo)向。造成部分基層黨組織和黨員干部重痕跡而輕效果，重材料而輕工作、重對上匯報而輕為民服務(wù)，嚴重影響甚至阻礙了職工群眾對基層黨組織的認知，阻礙了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，阻礙了基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的提升。

解決基層黨建工作“過度留痕”問題的思考

在推進和實施基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)的過程中，國有企業(yè)首先要解決好“過度留痕”這一形式主義問題，切實將基層黨建工作落到實處。

不斷提高政治站位。應(yīng)站在政治建設(shè)的高度，深刻認識力戒形式主義的重要性和必要性。應(yīng)更加注重黨章黨規(guī)的落地，更加強調(diào)黨建工作的實效，從上至下竭力防范“過度留痕”。

著力樹立科學政績觀。堅持全心全意依靠職工，密切聯(lián)系服務(wù)職工，從最困難的群體入手、從最突出的問題著眼、從最具體的工作抓起，真正把職工群眾所需、所盼、所急的事情解決好。

切實轉(zhuǎn)變工作作風。黨員干部應(yīng)以敢于刀刃向內(nèi)的勇氣和“過度留痕”的形式主義問題作斗爭，唯實不唯上，對不合理的監(jiān)督考核檢查提出意見建議。上級黨組織對下的考核也不能簡單停留在檢查各類工作檔案、臺賬、會議紀要上，應(yīng)多一些“田間地頭”的實地調(diào)研，多一些“街頭巷尾”的群眾訪談。

持續(xù)推進黨建信息化建設(shè)。按照“能在網(wǎng)上實現(xiàn)不在線下運行”的工作原則，加強對黨建信息化平臺的使用和管理，大力推進基層黨建基礎(chǔ)工作、文件資料、信息數(shù)據(jù)上平臺。同時，以為基層減負為目的，減少黨建信息化平臺的多頭維護、多頭報送，減少紙質(zhì)留痕的頻率和范圍。

著力優(yōu)化黨建考核機制。在考核頻次上，堅持嚴格控制總量的原則。在考核維度上，動態(tài)壓縮需要“留痕”的內(nèi)容，減少對下發(fā)布重復(fù)性任務(wù)。在考核導(dǎo)向上，持續(xù)樹立“抓在平常，重在實效”的衡量標準，從注重材料“留痕”的單一評判，向材料質(zhì)量、完成時限、工作效果多維度立體化考核轉(zhuǎn)變。

國投整治基層黨建工作形式主義問題的具體舉措

經(jīng)過反復(fù)研究論證，2019年10月，國投印發(fā)《關(guān)于改進基層黨建工作、力戒形式主義有關(guān)事項的通知》，按照“黨的建設(shè)工作要標準化，黨務(wù)工作要規(guī)范化”的工作思路，對基層黨組織基礎(chǔ)工作、材料報送、黨建信息化、活動培訓(xùn)、黨建考核、選樹典型等6方面工作，列出18個具體事項，作為集中整治基層黨建工作形式主義問題的重要舉措。

黨建基礎(chǔ)工作方面：堅持務(wù)實、創(chuàng)新、有效的原則開展基層黨建工作，做到“規(guī)定動作不走樣，自選動作不加碼”。除要求黨委、黨支部保留工作記錄本外，對會議紀要、會議報道、其他會議臺賬等均不作硬性要求，且不要求線上線下重復(fù)記錄。按照黨內(nèi)統(tǒng)計和中央企業(yè)黨建信息化工作規(guī)定的黨組織、黨員、表彰、處分等口徑統(tǒng)計數(shù)據(jù)，原則上不增加非口徑統(tǒng)計項目。

黨建材料報送方面：將黨建工作年度總結(jié)納入本企業(yè)年度工作總結(jié)報告中，取消黨建工作總結(jié)報告；聯(lián)合黨支部根據(jù)實際情況，將有關(guān)內(nèi)容寫入年度工作總結(jié)報告。不對會議、調(diào)研、座談中的有關(guān)材料形式、內(nèi)容以及字數(shù)作硬性要求。民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等工作，由集團每年按照中央部署要求統(tǒng)一制定具體方案性文件。

黨建信息化管理方面：依托“卓越黨建管理平臺”管理和維護好基層黨組織、黨員等基礎(chǔ)信息。取消“卓越黨建管理平臺”黨組織排名窗口，關(guān)閉“黨員積分”功能。對運用平臺上傳會議記錄、會議紀要、會議照片、發(fā)展黨員材料等不作硬性要求。推廣使用國投黨費收繳平臺。

活動培訓(xùn)方面：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》開展主題黨日活動，將原有“6+X”黨員固定活動日調(diào)整為“主題黨日+”。在運用 APP、微信及小程序等發(fā)布學習類、競賽類主題活動時，不提倡為體現(xiàn)完成量而競相比拼、攤派任務(wù)，不提倡單位沖榜、個人積分等方式。嚴格落實黨組織書記每年培訓(xùn)1次的要求。

黨建考核方面：集團黨建考核周期為一年一次，與年度績效考核、黨組織書記抓黨建述職評議結(jié)合進行?？己酥笜送怀鲋攸c，以完成黨建工作年度任務(wù)為主；考核方式以測評、訪談、問卷調(diào)查等方式進行，不以“材料論英雄”；考核結(jié)果在打分的基礎(chǔ)上，評出“好、較好、一般、差”。優(yōu)化《黨建目標責任書》簽署方式，取消單獨簽訂，與黨風廉政建設(shè)、年度績效、安全生產(chǎn)等責任書合并簽署。

選樹典型方面：規(guī)范宣傳表彰先進典型工作，一般結(jié)合“三八、五一、五四、七一”等重大節(jié)日和年度考核進行。按照推薦、公示、會議研究等程序，并做好選樹和宣傳工作，不得弄虛作假。先進典型一般冠以“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“先進工作者”等，不得冠以“榮譽稱號”。

國投主動擔當作為，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中真減負、干實事，把力戒形式主義、官僚主義，為基層減負的成效，切實體現(xiàn)在夯實基層黨組織基礎(chǔ)工作上，真正做到減中有為、減中提質(zhì)、減中增效。18個具體事項的下發(fā)，收到了成員企業(yè)黨組織、廣大黨員干部的良好反響。

強化基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)工作實踐與思考之二：優(yōu)化精簡改進黨建考核機制

監(jiān)督檢查考核頻繁同樣是中央目前集中整治的形式主義、官僚主義突出問題之一。國投以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，先行先試，優(yōu)化精簡考核指標，針對企業(yè)基層黨組織、企業(yè)職能部門（內(nèi)設(shè)機構(gòu)）基層黨支部兩個層面，研究提出了一套更具通用性、更切實可行的考核評價指標。

企業(yè)基層黨組織考核評價指標

國投針對成員企業(yè)基層黨組織，以黨章黨規(guī)為遵循，圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)、深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作等7大方面，研究制定了12項考核評價指標。

政治建設(shè)方面共3項指標，占考評權(quán)重的20%。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。貫徹落實黨的路線方針政策，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持兩個“一以貫之”，扎實推進落實中央防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治戰(zhàn)略部署。圍繞宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)治理、團結(jié)動員職工、推動改革發(fā)展等，加強戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)，遵守黨內(nèi)重大事項請示報告等制度。

思想建設(shè)方面共2項指標，占考評權(quán)重的20%。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以中心組學習、“三會一課”為依托加強理論學習，堅持把學、思、用貫通起來，做到知、信、行統(tǒng)一。

落實意識形態(tài)（網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)）責任制，貫徹《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，弘揚社會主義核心價值觀。

組織建設(shè)方面共3項指標，占考評權(quán)重的20%。堅持黨管干部、黨管人才原則，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，建立健全落實人才引入、培養(yǎng)、管理和干部人事檔案管理制度。加強基層黨組織建設(shè)，積極開展基層黨建推進年、卓越黨建管理成果年活動，維護好卓越黨建管理平臺，持續(xù)提升基層黨建工作質(zhì)量。認真開展黨內(nèi)政治生活，嚴格落實基層黨建雙20條、主題黨日、民主生活會、組織生活會和民主評議黨員等制度。

作風建設(shè)方面共1項指標，占考評權(quán)重的10%。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，密切聯(lián)系群眾，加強警示教育，堅決破除形式主義、官僚主義，扎實推進整改，領(lǐng)導(dǎo)群團組織開展工作。

紀律建設(shè)方面共1項指標，占考評權(quán)重的10%。積極開展“廉潔國投”建設(shè)，扎實做好教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員工作，帶領(lǐng)黨員履行義務(wù)，帶頭執(zhí)行黨的紀律，嚴格遵守國家法律法規(guī)和公司內(nèi)控制度。

制度建設(shè)方面共1項指標，占考評權(quán)重的10%。建立完善落實黨建要求進章程、重大事項前置、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、黨務(wù)人員配備、黨組織工作經(jīng)費、發(fā)展黨員、黨費收繳使用管理、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶等制度。

深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作方面共1項指標，占考評權(quán)重的10%。堅持一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的工作機制，制定貫徹落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”實施辦法，扎實推進巡視整改工作，嚴查問題線索，依規(guī)依紀進行監(jiān)督執(zhí)紀問責，貫徹落實黨務(wù)公開工作，營造良好政治生態(tài)。

總部職能部門、企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)黨支部考核評價指標

國投以黨章黨規(guī)為遵循，圍繞教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員、組織員工、宣傳員工、凝聚員工、服務(wù)員工等7個方面，研究制定了10項考核評價指標。

教育黨員方面共2項指標，占考評權(quán)重的30%。加強政治理論教育，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。以“三會一課”為依托，圍繞學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實舉措，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

管理黨員方面共2項指標，占考評權(quán)重的15%。做好發(fā)展黨員、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、流動黨員和出國境黨員管理工作；及時維護更新卓越黨建管理平臺信息，落實黨費收繳、使用和管理規(guī)定。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員在日常工作、生活中亮出黨員身份、立起先進標尺、樹立先鋒形象。

監(jiān)督黨員方面共2項指標，占考評權(quán)重的15%。監(jiān)督黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀，履行黨員義務(wù)，落實中央八項規(guī)定精神，加強作風建設(shè)，遵守國家法律法規(guī)和公司內(nèi)控制度。落實談心談話制度，及時了解掌握黨員思想動態(tài)；開展黨內(nèi)政治生活，認真開展組織生活會和民主評議黨員工作。

組織員工方面共1項指標，占考評權(quán)重的10%。組織員工立足本職崗位，學知識、長本領(lǐng)，投身改革創(chuàng)新實踐中，積極完成本單位各項任務(wù)。

宣傳員工方面共1項指標，占考評權(quán)重的10%。及時向員工宣傳黨的路線方針政策，適時做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立、宣傳典型工作，創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍濃厚。

凝聚員工方面共1項指標，占考評權(quán)重的10%。發(fā)揮群團組織作用，發(fā)揚互助互愛精神，創(chuàng)新活動組織方式，凝聚員工的智慧和力量。

服務(wù)員工方面共1項指標，占考評權(quán)重的10%。力戒形式主義、官僚主義，建立健全服務(wù)、幫扶和慰問等活動機制，為員工解決實際問題。

考核的組織實施及結(jié)果運用

國投嚴格落實“基層減負年”要求，大力優(yōu)化考評方式及結(jié)果運用，明確將黨建工作責任制考核與黨風廉政建設(shè)和廉潔從業(yè)考核合并開展，將黨組織書記抓黨建述職與領(lǐng)導(dǎo)人員述職一并進行。

在考評方式上，采取年終考評與日常工作考評相結(jié)合的方式進行，分別占考評權(quán)重的50%。在結(jié)果運用上，將考評結(jié)果按15%權(quán)重納入各單位年度綜合績效，并作為年度黨內(nèi)評先推優(yōu)的主要參考，同時做到與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核有機銜接、相互印證。

（本文為2019年度中央企業(yè)黨建政研會優(yōu)秀成果一等獎，主要執(zhí)筆人：黃璇 潘 成）

編者心語

本研究課題在調(diào)研分析國投集團在基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)方面的理論與實踐成果、現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，從兩方面探索與思考了通過整治形式主義、官僚主義以推進基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)的具體實踐：一是集中整治解決基層黨建工作“過度留痕”形式主義問題。國投集團分析了基層黨建工作出現(xiàn)“過度留痕”問題的原因并作出系統(tǒng)思考，提出了整治基層黨建工作形式主義問題在黨建基礎(chǔ)工作、黨建材料報送、黨建信息化管理、活動培訓(xùn)、黨建考核、選樹典型等方面的具體舉措，真正做到減中有為、減中提質(zhì)、減中增效。二是優(yōu)化、精簡、改進黨建考核機制。國投集團先行先試，針對企業(yè)基層黨組織、企業(yè)職能部門（內(nèi)設(shè)機構(gòu)）基層黨支部兩個層面優(yōu)化精簡考核指標，研究提出了一套更具通用性、更切實可行的黨建考核評價指標，切實解決了監(jiān)督檢查考核頻繁這一形式主義、官僚主義的突出問題并收到實效。