基于AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法的中國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)量評(píng)價(jià)研究

方永恒，張 穎

（西安建筑科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710055）

一、引言

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[1]。黨的十九大報(bào)告明確指出社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須與社會(huì)環(huán)境發(fā)展和自然環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也必須與資源、環(huán)境、人口增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。因此，建立環(huán)境管理與控制長(zhǎng)效機(jī)制，讓環(huán)境治理在引導(dǎo)綠色發(fā)展中發(fā)揮作用，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到綠色生產(chǎn)是我國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，激勵(lì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使綠色產(chǎn)業(yè)成為替代產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。在我國(guó)倡導(dǎo)綠色發(fā)展四十年中，資源節(jié)約、集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策在不同階段得到了相應(yīng)的調(diào)整和完善，同時(shí)也滿足了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的雙重要求，促進(jìn)了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有效手段，對(duì)合理配置社會(huì)資源具有重要意義[3]。通過(guò)對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)的梳理可以看出政策因素在促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。為了進(jìn)一步促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期采取了多項(xiàng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、指導(dǎo)方針與促進(jìn)政策，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化。綜上所述，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈轉(zhuǎn)型升級(jí)變化趨勢(shì)，但在綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中存在政策不落地、產(chǎn)業(yè)體系監(jiān)管機(jī)制不健全、缺乏與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)相匹配的法律法規(guī)等問(wèn)題，仍需要通過(guò)完善制度和政策加以引導(dǎo)?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策是否滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，如何更好地完善綠色產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，成為未來(lái)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的重點(diǎn)。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

通過(guò)整理發(fā)現(xiàn)，目前世界各國(guó)均在不同程度上使用政策優(yōu)化工具來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組政策目標(biāo)。針對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策方面的研究成果主要集中在綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)及政策本身、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)中的不同行業(yè)以及綠色金融方面。

促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究仍處于探索階段，還未形成較為系統(tǒng)的理論體系[4-5]，在總結(jié)國(guó)外綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出加快制定適合我國(guó)國(guó)情的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策，以切實(shí)滿足我國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的需求。并進(jìn)一步歸納近10 年來(lái)我國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同層面的扶持政策，以及未來(lái)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題，注重產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境政策之間的協(xié)同關(guān)系[6-7]。

綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，關(guān)系到未來(lái)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方方面面。針對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)中的不同領(lǐng)域，分析新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)新能源制度、消費(fèi)模式、價(jià)格機(jī)制以及財(cái)稅政策等創(chuàng)新[8]。通過(guò)對(duì)日本、澳大利亞和我國(guó)綠色建筑政策實(shí)踐的比較，指出其存在問(wèn)題，并提出相關(guān)建議[9]。在我國(guó)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于成長(zhǎng)發(fā)展時(shí)期，若要加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需對(duì)政策做模擬仿真，再對(duì)其發(fā)展模式進(jìn)行深層分析，才能加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展[10]。基于“生態(tài)+”融合視角推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷加強(qiáng)海洋生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)型海洋產(chǎn)業(yè)體系培育，推進(jìn)海洋環(huán)境資源與生態(tài)資本市場(chǎng)化[11]。提出以一系列激勵(lì)措施，通過(guò)可視化突出綠色績(jī)效的潛在改善，從工作崗位、勞動(dòng)收入及間接營(yíng)業(yè)稅等方面說(shuō)明綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響[12-13]。

綠色金融不僅是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑，更是助力引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的重要舉措[14]。對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益是綠色金融的主要經(jīng)濟(jì)效益所在[15]。整理歸納我國(guó)綠色金融政策[16]，快速構(gòu)建比較系統(tǒng)的綠色金融體系，吸引綠色投資，促使社會(huì)資金流入綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變[17-18]。

綜上所述，目前對(duì)于綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策的研究文獻(xiàn)及研究對(duì)象較為單一，鮮有從綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)量進(jìn)行研究。然而中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于加快優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，所以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著至關(guān)重要的作用。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)能否得到快速發(fā)展，主要取決于構(gòu)建高效能、高質(zhì)量的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策體系。以至于，對(duì)現(xiàn)有綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策的質(zhì)量進(jìn)行全面的科學(xué)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題是十分必要的。本文首先選取我國(guó)現(xiàn)有的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策，建立綠色生態(tài)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)，用層次分析法得出各指標(biāo)權(quán)重，最后用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)其做出評(píng)價(jià)。

三、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)在評(píng)估結(jié)果中起著重要作用，指標(biāo)的構(gòu)建是對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估的必要前提。文章通過(guò)查找文獻(xiàn)和研究，選取層次分析法，計(jì)算得出政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，然后運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的政策實(shí)施效果作出最終評(píng)價(jià)。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)我國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及相關(guān)研究文獻(xiàn)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)環(huán)境設(shè)為我國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層。通過(guò)梳理我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展也產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)是至關(guān)重要的，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)意味著在綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域會(huì)有更多新型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的各個(gè)方面為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在國(guó)家政策的大力扶持下以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求下，良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。基于以上4個(gè)準(zhǔn)則層，可進(jìn)一步細(xì)化為16 個(gè)指標(biāo)層（見(jiàn)表1）。

表1 中國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）判別矩陣構(gòu)建及權(quán)重的計(jì)算

根據(jù)指標(biāo)體系及上述指標(biāo)權(quán)重確定方法，通過(guò)向該領(lǐng)域多位專(zhuān)家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，注重評(píng)分指標(biāo)的重要性，討論和總結(jié)評(píng)分結(jié)果，建立B、B1、B2、B3、B4判斷矩陣，若CR<0.1 或λmax=n，CI=0，表示一致性滿意。最后得到綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)（見(jiàn)表2）。

表2 綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)

四、中國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)

在專(zhuān)家對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)方法的分析，進(jìn)一步對(duì)政策的質(zhì)量進(jìn)行判斷，最后文章將根據(jù)政策質(zhì)量排序進(jìn)行政策分析以及政策評(píng)價(jià)。

本文對(duì)4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和16 個(gè)二級(jí)指標(biāo)均設(shè)定五個(gè)級(jí)別評(píng)語(yǔ)，即V=[V1，V2，V3，V4，V5]=[很好，較好，一般，較差，很差]，并且賦值為V=[5，4，3，2，1]（見(jiàn)表3）。專(zhuān)家人員在對(duì)指標(biāo)價(jià)值體系評(píng)估的同時(shí)，也需要對(duì)指標(biāo)層的每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行等級(jí)打分。

表3 我國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)執(zhí)行效力評(píng)價(jià)定量標(biāo)準(zhǔn)

選取多位專(zhuān)家同意該指標(biāo)的評(píng)語(yǔ)等級(jí)的比重作為隸屬度，建立單因素模糊綜合判斷矩陣，從而對(duì)目標(biāo)層做一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果如下：

整體評(píng)價(jià)向量

計(jì)算得出所有指標(biāo)分值如下：

本文在運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)中國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)量的整體評(píng)分值為2.777 8，按照評(píng)語(yǔ)集界定，中國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)量為“一般”。

五、數(shù)據(jù)結(jié)果分析

（一）層次分析法的結(jié)果

通過(guò)層次分析法，對(duì)各指標(biāo)因素分析得到16個(gè)影響因素的綜合權(quán)重，從準(zhǔn)則層的權(quán)重?cái)?shù)據(jù)來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，“再生能源發(fā)展”權(quán)重最高，達(dá)到0.453 9，說(shuō)明我國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)因素在所有產(chǎn)業(yè)技術(shù)因素中最為重要，以及在可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策、技術(shù)和戰(zhàn)略上需要被政府高度重視。“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”權(quán)重最低，為0.092 2。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漸頹勢(shì)，特別是伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的部分夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)逐漸消失。然而第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈正向增長(zhǎng)，可以看出，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)綠色新興產(chǎn)業(yè)與綠色服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展的主要力量產(chǎn)業(yè)。

“資源循環(huán)技術(shù)”的權(quán)重為0.571 5，不僅在產(chǎn)業(yè)技術(shù)因素中達(dá)到最高，而且該因素在全局中權(quán)重最高。在綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，資源循環(huán)技術(shù)是整個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的核心因素，對(duì)資源循環(huán)技術(shù)的掌握和創(chuàng)新不僅可以提高原有資源利用的附加值，而且為環(huán)境和社會(huì)帶來(lái)了雙層效益?！盎A(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)技術(shù)”在產(chǎn)業(yè)技術(shù)因素中的權(quán)重相對(duì)較低，為0.070 6?；A(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)技術(shù)主要是提升重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠化程度，提高人民群眾的綠色生活水平，在提倡產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的同時(shí)，政府應(yīng)該對(duì)人民群眾的衣食住行綠色發(fā)展加大資金技術(shù)投入，從各方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

在“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”因素中，“清潔能源產(chǎn)業(yè)”與“綠色服務(wù)業(yè)”的權(quán)重分別為0.521 4、0.059 5。從數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出，近些年來(lái)，政府對(duì)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，能源生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了巨大轉(zhuǎn)變，清潔能源產(chǎn)業(yè)的推廣和應(yīng)用變得越來(lái)越重要。清潔能源的開(kāi)發(fā)和使用不僅有助于建立可持續(xù)的能源發(fā)展系統(tǒng)，而且還有助于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)。綠色服務(wù)業(yè)的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)亟需進(jìn)一步培育以及綠色服務(wù)創(chuàng)新鏈尚未得到強(qiáng)化是綠色服務(wù)業(yè)權(quán)重低的兩個(gè)主要原因。

在“產(chǎn)業(yè)環(huán)境”因素中，“政府政策扶持”和“產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”因素的權(quán)重均較高，分別為0.396 9、0.465 1?！胺杀Ｕ象w系”和“利益相關(guān)者的影響”因素的權(quán)重值均小于0.1。在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重要求下，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)?？紤]到新技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的不確定性，政府必須在政策上給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，以提高綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)綠色生態(tài)發(fā)展的需要，修改和補(bǔ)充有關(guān)法律規(guī)定，例如增加關(guān)于資源回收和再利用的法律和法規(guī)。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，利用好法律武器來(lái)保障每一個(gè)利益相關(guān)者的利益。使產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的由內(nèi)而外、自下而上的綠色發(fā)展。

（二）模糊綜合分析的結(jié)果

通過(guò)模糊綜合分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)果為“一般”，整體評(píng)分值為2.7777（2.5≤xi≤3.5），表明我國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力還有待進(jìn)一步提升。在評(píng)價(jià)結(jié)果中，一級(jí)指標(biāo)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)執(zhí)行效力產(chǎn)生了偏向“較好”的作用力，其余三個(gè)一級(jí)指標(biāo)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效力所起的作用均處于“一般”水平。由于我國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)起步較晚，政府目前將更多的注意力放在了為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，制定適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管政策，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策軟環(huán)境。

六、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化建議

通過(guò)對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的梳理，發(fā)現(xiàn)大部分產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但是部分產(chǎn)業(yè)政策依然存在問(wèn)題，針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題提出以下優(yōu)化建議：

（一）以扶持綠色生態(tài)技術(shù)政策創(chuàng)新為重點(diǎn)

在綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新是核心，通過(guò)降低能耗、減少污染以及改善綠色技術(shù)的供給與產(chǎn)業(yè)化打造綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。首先，以國(guó)際化視野推動(dòng)綠色生態(tài)技術(shù)政策創(chuàng)新，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)綠色生態(tài)技術(shù)，全面提升中國(guó)綠色技術(shù)政策創(chuàng)新格局和地位。其次，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尊重和把握綠色生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)原則，使市場(chǎng)在技術(shù)、資源配置創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。最后，利用企業(yè)的推動(dòng)作用，促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)和研究中心之間的深度融合和創(chuàng)新，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域前沿企業(yè)的發(fā)展，提高我國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[19]。

（二）增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可行性，變“重制定”為“重執(zhí)行”

對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)查，準(zhǔn)確把握綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，完善綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的政策體系。過(guò)去，政策制定的關(guān)鍵點(diǎn)在于選擇性的重點(diǎn)扶持某些特定行業(yè)，隨著綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的提高，現(xiàn)在應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡樾缘闹攸c(diǎn)扶持關(guān)鍵領(lǐng)域[20]。擴(kuò)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策制定涵蓋面，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源循環(huán)利用、降低對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)排放、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、加速綠色品牌的培育、降低交易中的產(chǎn)生成本等功能性目標(biāo)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策制定的針對(duì)性和可行性。未來(lái)對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)強(qiáng)調(diào)“重執(zhí)行”，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，尤其是對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)投入評(píng)估指標(biāo)、能源消耗指標(biāo)、生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要采取多種形式的監(jiān)管。以此提高經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益，增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，進(jìn)一步促進(jìn)中、低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完善綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)與保障機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制的完善在中國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)支持政策體系中有著至關(guān)重要的作用。首先，在完善稅收政策機(jī)制方面，創(chuàng)造有利于包容性稅收政策的環(huán)境，側(cè)重于綠色生態(tài)技術(shù)與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，同時(shí)完善企業(yè)所得稅稅收減免政策。其次，在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，通過(guò)更廣泛地分配人力和財(cái)力以及團(tuán)隊(duì)和技術(shù)人員的決策權(quán)，加快從側(cè)重生產(chǎn)過(guò)程到側(cè)重生產(chǎn)結(jié)果的過(guò)渡的同時(shí)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度[21]。最后，在法律政策方面，根據(jù)當(dāng)前綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修訂和完善，建立以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)權(quán)益為中心的政策保護(hù)條款，為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（四）推進(jìn)綠色服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

綠色服務(wù)業(yè)以生態(tài)保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，在資源有效利用的基礎(chǔ)上，使用先進(jìn)綠色生態(tài)技術(shù)，降低環(huán)境污染和提高資源的循環(huán)利用，合理縮減服務(wù)產(chǎn)業(yè)成本，以提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境效益為最終目標(biāo)。首先，積極發(fā)展綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的深層次合作，創(chuàng)新綠色服務(wù)業(yè)管理運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；其次，積極發(fā)展綠色生活服務(wù)業(yè)，建立深度整合的綠色生活服務(wù)業(yè)示范基地，重新搭建綠色服務(wù)系統(tǒng)和物質(zhì)信息交換系統(tǒng)。最后，以現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群為載體，指導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素的交流與融合，在集群內(nèi)服務(wù)行業(yè)之間建立創(chuàng)新伙伴關(guān)系，探索合作創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)建綠色服務(wù)支持平臺(tái)，協(xié)同促進(jìn)綠色服務(wù)業(yè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合[22]。