內(nèi)外循環(huán)體系下如何推動“中國制造”向全球價值鏈高端邁進

管 競，印 梅

（南通大學 經(jīng)濟與管理學院，江蘇 南通 226000）

20 世紀90 年代以來，我國一直實行“兩頭在外，大進大出”的外國際循環(huán)體系，憑借人力成本優(yōu)勢，被跨國公司選擇并納入全球價值鏈體系，因此而成為“世界工廠”，但這種由他國主導(dǎo)的外循環(huán)戰(zhàn)略部署使得我國在全球價值鏈中容易被位于高端價值鏈上的“鏈主”操控，易于被“低端鎖定”。2008 年金融危機發(fā)生后，世界經(jīng)濟形勢不斷發(fā)生變化，我國的經(jīng)濟發(fā)展也遭受外困內(nèi)憂。一方面，外部需求縮減，而且美國等發(fā)達國家開始重啟再工業(yè)化戰(zhàn)略，以及東南亞發(fā)展中國家的制造業(yè)也在紛紛崛起，國際競爭加?。涣硪环矫?，我國制造業(yè)大而不強，隨著要素成本逐年遞增，貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易利潤嚴重不對稱。綜合國內(nèi)外形勢以及未來經(jīng)濟發(fā)展，以習近平總書記為核心的黨中央提出要加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，塑造新的競爭優(yōu)勢。這將有利于抓住當今世界“百年未有之大變局”的機遇，鍛長補短，推動中國制造向全球價值鏈高端邁進。

一、“中國制造”的全球價值鏈地位分析

Koopman 等（2012）[1]基于全球價值鏈視角，考慮到出口貿(mào)易中中間產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的差異性，以中間產(chǎn)品的國內(nèi)間接增加值出口和國外增加值出口為主，提出衡量一國全球價值鏈參與程度以及國際分工所處地位的兩大影響力指標，即GVC參與度指數(shù)和GVC地位指數(shù)。

（一）全球價值鏈參與度指數(shù)

其中，IVir表示i國r產(chǎn)業(yè)的間接增加值出口，F(xiàn)Vir表示i國r產(chǎn)業(yè)的國外增加值出口，Eir表示i國r產(chǎn)業(yè)的增加值出口額，GVC參與指數(shù)越大，說明該國參與全球價值鏈的程度越高。IVir/Eir表示前向參與度指數(shù)，F(xiàn)Vir/Eir表示后向參與度指數(shù)，前向參與度指數(shù)越高，說明該國高附加值產(chǎn)業(yè)較多，后向參與度指數(shù)越高，說明該國產(chǎn)業(yè)附加值較低。

表1 選取了美國、德國、中國這世界3 大制造中心國，亞洲強國日本以及世界經(jīng)濟發(fā)展后起之秀印度來對比分析各國的全球價值鏈參與情況。美國主要出口大型計算機、航空產(chǎn)品、原子能工業(yè)設(shè)備以及技術(shù)、機械設(shè)備，日本以半導(dǎo)體、清潔能源、節(jié)能技術(shù)為主，二者都是高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，前向參與度普遍較高。德國是世界制造中心之一，這十年的后向參與度較高，愈發(fā)靠近加工制造環(huán)節(jié)，但總體參與度較穩(wěn)定。中印兩國產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型，因此后向參與程度較高。但是，我國的后向參與度呈現(xiàn)遞減趨勢，其原因可能是我國技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，亦或我國要素成本提高，部分零件加工組裝流程被動轉(zhuǎn)移至其他國家，包括印度，表1 顯示，印度后向參與度確實總體呈現(xiàn)提升態(tài)勢。

表1 2006—2015 年5 國制造業(yè)GVC 參與度指數(shù)

（二）全球價值鏈地位指數(shù)

圖1 根據(jù)公式（2）計算了5 國的全球價值鏈地位指數(shù)。圖1 顯示，美國與日本憑借掌握核心研發(fā)技術(shù)，出口高附加值產(chǎn)品，擁有價值鏈主導(dǎo)權(quán)，全球價值鏈地位較高，但在2008 年金融危機產(chǎn)生后，全球經(jīng)濟相對低迷，2008 年之后GVC地位指數(shù)出現(xiàn)下降。德國相較于美國與日本地位偏低，金融危機后，制造業(yè)開始專注于加工制造，但憑借老牌工業(yè)強國以及依托大規(guī)模定制模式[2]，但價值鏈地位仍在我國之上。而我國與印度相對而言承擔的是國際分工中低端制造業(yè)生產(chǎn)，在全球價值鏈中處于低端環(huán)節(jié)，2009 年之后，隨著我國推動供給側(cè)改革，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，價值鏈地位開始提升，與印度開始拉開差距，但我國制造業(yè)整體上仍在低端水平。

圖1 2006—2015 年5 國制造業(yè)GVC 地位指數(shù)

二、提升“中國制造”全球價值鏈地位的必要性和緊迫性

依賴人力資本確立的世界制造工廠優(yōu)勢是難以為繼的。2014 年之后部分城市制造業(yè)就業(yè)人口出現(xiàn)負增長[3]，人力成本不斷攀升是既定的事實，隨著我國對環(huán)境等重視，以往那種量大利薄的粗放型外部經(jīng)濟發(fā)展方式已然不再適用。而且，多年來形成的對外經(jīng)濟聯(lián)系具有慣性，我國的進出口市場依然比較集中[4]，這種較為集中的模式不僅極易引發(fā)貿(mào)易摩擦，對我國國內(nèi)市場造成嚴重沖擊，而且容易被人控制，影響外部經(jīng)濟安全。因此改變發(fā)展思路，優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，實行經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動制造業(yè)全球價值鏈升級不僅符合我國生產(chǎn)要素變化的趨勢，也是減少摩擦，規(guī)避風險，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。

近年來，西方各國充分意識到制造業(yè)的重要性，德國工業(yè)4.0、美國的“制造業(yè)回流”戰(zhàn)略都充分說明了發(fā)達國家發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。2016 年，美國讓蘋果公司將產(chǎn)品零部件放在國內(nèi)生產(chǎn)和組裝，這一動作至少使我國喪失部分就業(yè)崗位。也許西方國家的這些戰(zhàn)略短期沖擊可能并不大，但長期來說，這種去工業(yè)化戰(zhàn)略會發(fā)生疊加效應(yīng)，不免對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生沖擊。而且，以美國為首的國家有聯(lián)手塑造全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略協(xié)同[5]、排斥我國的傾向，目的就是為了遏制我國技術(shù)、經(jīng)濟的發(fā)展，例如對華部分高技術(shù)制造業(yè)以及龍頭企業(yè)實行的制裁。因此，只有提升全球價值鏈地位，推動制造業(yè)向高端邁進才能突破西方國家的技術(shù)封鎖、技術(shù)遏制。

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，世界各國紛紛加入到全球價值鏈體系中，發(fā)展中國家憑借低成本比較優(yōu)勢參與到國際分工，例如越南、印度等國。大批發(fā)展中國家嵌入全球價值鏈使得不少跨國公司將勞動密集型環(huán)節(jié)遷移至這些要素成本更低廉的國家，對我國的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成進一步?jīng)_擊。因此，隨著低端環(huán)節(jié)的競爭壓力越來越大，大力度發(fā)展高端制造業(yè)，與東南亞等國拉開競爭差距才是未來的出路。

三、雙循環(huán)體系促進“中國制造”新優(yōu)勢的形成

為什么發(fā)展中國家在全球價值鏈中容易被低端鎖定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以向上突破,雖然融入全球價值鏈重組，會引入大量外商投資和國外技術(shù)，可以被新興經(jīng)濟體吸收轉(zhuǎn)化為自己的創(chuàng)新技術(shù)，但能否轉(zhuǎn)化則取決于一國的技術(shù)發(fā)展水平、要素基礎(chǔ)以及經(jīng)濟實力，所以對于技術(shù)外溢吸收能力的不足問題限制著價值鏈向高端攀登。美國杜克大學的格里芬教授曾提出發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間存在一種“俘獲型”模式[6]，當發(fā)展中國家融入全球價值鏈初期，發(fā)達國家利用其廉價的勞動力成本和基礎(chǔ)設(shè)施的比較優(yōu)勢，來為自身實現(xiàn)資源的有效配置，此時發(fā)達國家會主動輸入部分技術(shù)到發(fā)展中國家，但隨著發(fā)展中國家的不斷發(fā)展與進步，準備向價值鏈高端邁進時，這種“俘獲型”模式就會發(fā)生作用，發(fā)達國家會通過其壟斷地位，控制相關(guān)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，在市場上限制產(chǎn)品與要素的流通，這是限制發(fā)展中國家向全球價值鏈高端攀登的第二個重要原因。

我國的雙循環(huán)新發(fā)展格局有利于突破上述價值鏈攀升的困境，利于形成新優(yōu)勢，推動“中國制造”向全球價值鏈高端攀升。一是雙循環(huán)體系下有利于有效利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置，利于突破外來技術(shù)轉(zhuǎn)化中的要素基礎(chǔ)問題，國內(nèi)外人才匯聚也有利于解決技術(shù)發(fā)展力量問題。二是雙循環(huán)體系利用發(fā)揮內(nèi)需潛力，聯(lián)通生產(chǎn)、分配、流通、消費環(huán)節(jié)，有利于打通內(nèi)部梗阻，有利于提升經(jīng)濟發(fā)展實力，不僅形成“中國制造”走向世界的強勁后盾，也是吸引外部要素的保障。三是雙循環(huán)體系強調(diào)創(chuàng)新導(dǎo)向的發(fā)展模式，實現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，著力推進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高級化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進新興產(chǎn)業(yè)孵化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，有利于突破發(fā)達國家技術(shù)封鎖。四是雙循環(huán)體系利于規(guī)避外部風險，形成可進可守的穩(wěn)定發(fā)展局面。增強我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性。五是雙循環(huán)體系形成的優(yōu)勢，利于我國對外的多層次合作，發(fā)展多層次的外部循環(huán)體系，成為區(qū)域循環(huán)鏈條中的“鏈主”。因此，雙循環(huán)戰(zhàn)略是我國打造“中國制造”新優(yōu)勢，提升中國全球價值鏈地位的重要戰(zhàn)略指引。

四、雙循環(huán)體系下“中國制造”價值鏈地位的提升路徑

（一）縮小內(nèi)外循環(huán)“溫差”，推動供應(yīng)鏈補短鍛長

改革開放以前我國實行的是外循環(huán)為主導(dǎo)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，內(nèi)部需求一定程度上并沒有被激發(fā)出應(yīng)有的活力，隨著經(jīng)濟全球化不斷演進以及國際價值鏈的重塑，這種依賴外需的發(fā)展模式面臨的問題重重。新發(fā)展格局強調(diào)的是要以內(nèi)循環(huán)為主體，重視內(nèi)循環(huán)下的國內(nèi)市場開發(fā)，通過補足生產(chǎn)線短板，鍛造制造業(yè)供應(yīng)鏈優(yōu)勢，來充分激發(fā)國內(nèi)大市場的消費潛力，逐步縮小內(nèi)外需之間的“溫差”。我國擁有14 億人口，其中中等收入群體占三分之一①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。，城鎮(zhèn)化體系不斷深入推進，消費群體相當龐大，人們對于高品質(zhì)消費產(chǎn)品需求日益旺盛[7]，可以充分利用這一顯性特征完善供應(yīng)鏈缺口，發(fā)揮好投資對供給方面的優(yōu)化作用，提高全要素生產(chǎn)率水平，升級制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，以更高質(zhì)量的產(chǎn)品和完備的供應(yīng)鏈來刺激消費，通過高效供給來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求。在供給與需求的相互促進中提升企業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)產(chǎn)品升級，以需求帶動供給、供給創(chuàng)造需求，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，向全球價值鏈高端攀升。

（二）發(fā)展“蚓行”路徑，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)

在雙循環(huán)體系下，需要融合貫通國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠在國內(nèi)、國際形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。產(chǎn)業(yè)鏈升級不能一蹴而就地追求速度，而應(yīng)扎扎實實不斷前進、不斷蛻變的“蚓行”式上升，避免出現(xiàn)一些發(fā)達國家呈現(xiàn)出來的“產(chǎn)業(yè)空心化”問題。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的逐步蛻變，首先要盡可能在國內(nèi)形成生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工，以強化產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。我國西部地區(qū)擁有豐富的勞動力資源，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)或環(huán)節(jié)向中西部轉(zhuǎn)移[8]，不僅可以提高欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)率與收入，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且東部地區(qū)通過騰籠換鳥，著重于技術(shù)革新、質(zhì)量改良，進一步加快新舊動能轉(zhuǎn)換，變要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先實現(xiàn)價值鏈升級，并形成以東部地區(qū)為龍頭的整體漸進式“蚓行”升級路徑。

（三）打通“流通梗阻”，增強價值鏈韌性

內(nèi)部價值鏈韌性越強，經(jīng)濟發(fā)展的后盾越強，企業(yè)參與國際循環(huán)的底氣越足，這是國際競爭重要的新優(yōu)勢，因此打通流通梗阻，建設(shè)現(xiàn)代流通體系對新發(fā)展格局的推進具有重要意義，對增強價值鏈的韌性具有重要意義。在社會再生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)效率與流通效率同樣重要，是國民經(jīng)濟運行效率的重要發(fā)力點。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系需要強化競爭政策，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的流通市場，解決各區(qū)域各行業(yè)市場封鎖、壟斷等問題，促進要素自由流動平等交換，幫助企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。關(guān)鍵點：一是要切實處理好市場與政府的關(guān)系，發(fā)揮好市場在流通體系資源配置的決定性作用，推動市場更加公平開放透明；二是要放寬市場準入，放松規(guī)則制度，破除制約市場流通體系的體制機制障礙，推動現(xiàn)代流通體系高效化；三是要著力構(gòu)建內(nèi)外流通、高效完整的全國流通網(wǎng)絡(luò)，加快擴展基礎(chǔ)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通微循環(huán)的“最后一公里”。結(jié)合流通體系與數(shù)字經(jīng)濟，在流通領(lǐng)域中廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等智能信息技術(shù)，推動國內(nèi)國際流通體系走向現(xiàn)代化，為制造業(yè)鏈條升級打好扎實基礎(chǔ)。

（四）破解“鏈主引力”，多維度嵌入全球價值鏈

多維度嵌入全球價值鏈不僅有利于價值鏈的穩(wěn)定，以減少傳統(tǒng)發(fā)達國家不穩(wěn)定因素的主導(dǎo)，降低外部風險，而且有利于破解“鏈主效應(yīng)”，跳出“低端鎖定”的陷阱?！耙粠б宦贰背h為我國拓展區(qū)域合作，突破傳統(tǒng)國際循環(huán)提供了良好的開端。在傳統(tǒng)國際分工中，高技術(shù)價值鏈由設(shè)計、主導(dǎo)、控制，加上部分西方巨頭再工業(yè)化戰(zhàn)略對中國制造業(yè)價值鏈攀升路徑進行立體式施壓[9]，我國高技術(shù)產(chǎn)品遭遇“卡脖子”壓力。通過構(gòu)建以“一帶一路”為核心的區(qū)域合作平臺，推動國內(nèi)流通渠道向外延伸，加強與“一帶一路”沿線國家本土企業(yè)的合作經(jīng)營[10]，為國際合作開辟了新的路徑。2020 年11 月15 日，中國與東盟十國、日本、韓國等15 個國家正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），這一協(xié)議的落地將使得成員國交往更加密切，在促進各國協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的同時，也為我國外部循環(huán)搭建發(fā)展平臺，助力我國鞏固在亞太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈。通過多維度嵌入全球價值鏈，構(gòu)建國際區(qū)域合作平臺，在既穩(wěn)定了產(chǎn)業(yè)鏈的同時，也有助于形成以我國為中心的區(qū)域價值鏈體系，打造對外開放新高地。