跨境投資內(nèi)外雙循環(huán)的歷史演化與驅(qū)動轉(zhuǎn)型

楊 松，李勃昕，喬偉勝，張嘉悅

（1.西安財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710061；2.西安市財政局，陜西 西安 710018；3.西北大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西 西安 710068）

一、引言

黨的十九大提出，內(nèi)生驅(qū)動和開放經(jīng)濟是形成“新常態(tài)”高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，要加快推動全面開放新格局，嵌入全球經(jīng)濟一體化，深化創(chuàng)新性國家建設(shè)。新時代中國在全球承擔的經(jīng)濟角色與價值鏈地位發(fā)生了本質(zhì)改變，跨境投資“引進來”和“走出去”產(chǎn)生了較為復(fù)雜的驅(qū)動效應(yīng)（李磊和洗國明，2018）[1]，不僅帶動了經(jīng)濟增長，更為重要的是提供了內(nèi)生驅(qū)動（張林，2016）[2]，加快產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)迭代，賦能創(chuàng)新型國家建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。由此引發(fā)的思考是，中國經(jīng)濟發(fā)展與跨境投資之間的耦合關(guān)系是如何形成的，為何會出現(xiàn)從單向“引進來”轉(zhuǎn)為內(nèi)外雙向溢出，IFDI 與OFDI 雙軌驅(qū)動過程中，經(jīng)濟增長和創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動方向是否發(fā)生改變，如何有效釋放跨境投資內(nèi)外雙循環(huán)的溢出紅利，實現(xiàn)規(guī)模擴張向內(nèi)生增長的動能轉(zhuǎn)換？

二、1949—1977 年：內(nèi)憂外患之下的自力更生與經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇

新中國成立初期，國內(nèi)依然存在局部解放工作，戰(zhàn)后社會經(jīng)濟發(fā)展百廢待興，西方發(fā)達國家在經(jīng)濟、政治和外交方面實施各項打壓政策，面對復(fù)雜的國際形勢，中國堅持自力更生，恢復(fù)經(jīng)濟秩序。同時，美蘇爭霸形成冷戰(zhàn)格局，新中國與蘇聯(lián)等社會主義國家開展經(jīng)貿(mào)合作，積極融入社會主義大家庭，擴大外部影響力。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展以自力更生為主，經(jīng)濟增速在較長一段時間內(nèi)與國際水平基本持平（劉建麗，2019）[3]，1967 年GDP 首次超過700億美元后有所起勢?；谌谌胧澜缃?jīng)濟政治的發(fā)展訴求，通過對個別國家和地區(qū)的對外投資，新中國逐步建立了對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，但規(guī)模有限，行業(yè)集中度較高，以初級資源獲取和基礎(chǔ)加工業(yè)為主，貿(mào)易往來更多依賴于社會主義發(fā)展中國家的相互支持。

受惠于中蘇友好關(guān)系和社會主義陣營的相互支持，1953 年7 月，中國以東柏林為落腳點，成立中國進出口公司代表處，開啟與歐洲各國的貿(mào)易往來。1971 年，中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，國際地位不斷提升，中國企業(yè)陸續(xù)在紐約、東京、新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)投資設(shè)立分支機構(gòu)（Duanmu，2012）[4]，擴大了國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，為后續(xù)改革開放奠定了重要基礎(chǔ)。

三、1978—2000 年：改革開放初期的窗口效應(yīng)與經(jīng)濟驅(qū)動

（一）改革開放打開了融入世界的窗口

戰(zhàn)后三十年，日韓等亞洲新興國家與發(fā)達國家建立了緊密合作關(guān)系，快速融入世界經(jīng)濟，取得了高速發(fā)展成就，而中國短時間未能全面融入世界經(jīng)濟，延誤了前期對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展機遇。與此同時，以歐美為首的資本主義國家倡導(dǎo)全球經(jīng)濟一體化，美蘇爭霸下的南北兩極化逐漸被多極化趨勢所替代（Sakwa，2013）[5]，以發(fā)展為主流的國際形勢為中國改革開放提供了有利外部環(huán)境。

世界經(jīng)濟一體化過程中，單一國家難以擁有所必需的全部資源、資本和技術(shù)，要素供給逐漸形成全球化配置，國際市場以前所未有的速度融合擴張。內(nèi)外雙重變革下，為解決自身發(fā)展問題，中國開啟具有偉大歷史意義的改革開放，實施對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外開放的政策方針，啟動經(jīng)濟高速增長的開放引擎。一方面，打開國門，通過“筑巢引鳳”，制定積極的招商引資政策，歡迎國外企業(yè)在華投資建廠，引入成熟技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗，助力國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)；另一方面，邁開步伐走向世界，積極參與國際事務(wù)，開展對外經(jīng)貿(mào)合作，提高國際影響力，擴張全球化發(fā)展視野。

（二）外資開放引入的內(nèi)向經(jīng)濟驅(qū)動與中低端價值供給

改革開放的第一步是解放思想，開門納客，吸引國外企業(yè)到中國投資建廠，幫助中國提高生產(chǎn)力水平。在對外開放早期，西方發(fā)達國家依然保持觀望態(tài)度，更多通過貿(mào)易往來進入中國市場（張來武，2018）[6]，而非資本投入。正大集團、中國航食等一些僑胞主辦外資企業(yè)具有敏銳嗅覺，抓住開放窗口機遇，回國投資建廠，成為中國最早的外商投資企業(yè)，為中國樹立開放合作形象，起到了至關(guān)重要的模范作用。

開放政策和人口紅利放大了IFDI 的內(nèi)向經(jīng)濟驅(qū)動效應(yīng)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類逐步健全，工業(yè)發(fā)展明顯加快，尤其在輕工業(yè)領(lǐng)域，出口規(guī)模屢創(chuàng)新高。外資熱情背后的原因一方面在于看到中國龐大的市場空間，通過投資建廠實現(xiàn)本地化生產(chǎn)銷售，占領(lǐng)市場先機。另一方面，西方發(fā)達國家戰(zhàn)后科技革命蔓延加速了技術(shù)傳播與產(chǎn)業(yè)升級，技術(shù)創(chuàng)新是其經(jīng)濟增長的核心驅(qū)動，中低端加工制造業(yè)由于消耗土地、勞動力等資源，環(huán)境污染嚴重，邊際收益遞減，逐漸面臨淘汰。中國由于原生資源較為豐富，擁有大量廉價勞動力，是西方發(fā)達國家中低端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的最佳目的地，外資引入驅(qū)動中國嵌入全球價值鏈的中低端供給側(cè)，成為名副其實的“世界工廠”，這也正是西方發(fā)達國家樂于接受中國開放的重要原因。

（三）對外開放“走出去”的合作與競爭

蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束為中國釋放了更為廣闊的對外投資空間，當年OFDI 規(guī)模首次突破10 億美元，隨后兩年出現(xiàn)規(guī)模激增，形成企業(yè)自主“走出去”的開放新局面。最先“走出去”的中國企業(yè)以商貿(mào)物流、能源開采和建設(shè)工程類為主，貿(mào)易物流企業(yè)通過對外投資，建立國外經(jīng)營主體，一方面將海外物資引進銷往國內(nèi)；另一方面，將國內(nèi)廉價產(chǎn)品通過海外貿(mào)易銷往其他發(fā)展中國家和地區(qū)。以中石油為首的能源企業(yè)向國外擴張，在非洲、拉美、西亞等國家尋求外部能源開發(fā)，彌補國內(nèi)能源短缺。中國交建、中國建筑等建設(shè)類央企廣泛走出去，在亞非拉地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施援建項目，帶動對外投資。這一時期，國家主導(dǎo)的對外投資具有鮮明政治外交意義，展現(xiàn)了中國走向世界的友好合作形象。

1992 年，中國啟動市場化經(jīng)濟體制改革，進出口貿(mào)易增速顯著，外匯管理漸成體系，中國企業(yè)獲得前所未有的外向發(fā)展空間，以海爾、聯(lián)想、華為、中興為代表的新興企業(yè)主動“走出去”，通過對外投資在全球布局，建立海外生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，與國際同行開展市場競爭。由于中國制造屬于“雁型模式”中低端價值鏈，技術(shù)水平不高，質(zhì)量穩(wěn)定性較低，只能借助低價高產(chǎn)優(yōu)勢擠入中低端市場，國際市場議價權(quán)被發(fā)達國家巨頭企業(yè)所主導(dǎo)。雖然這一時期對外投資的經(jīng)濟驅(qū)動效益有限，但參與國際市場競爭為后續(xù)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新提供了重要經(jīng)驗。

四、2001—2017 年：WTO 加速了從“引進來”到“走出去”的內(nèi)生驅(qū)動

（一）WTO 加速中國融入世界經(jīng)濟一體化

2001 年12 月,中國正式加入WTO，入世一方面倒逼中國制度完善，實施更為開放的招商引資政策，合理降低關(guān)稅，擴大行業(yè)開放經(jīng)營權(quán)，建立國際通行的外匯管理體系，為國內(nèi)外企業(yè)提供公平對等的營商環(huán)境，外資企業(yè)涌入中國市場成為全球經(jīng)濟的新趨勢，IFDI 規(guī)模增速顯著。另一方面，入世為中國企業(yè)“走出去”保駕護航，在國際投資中享有平等地位，保護中國對外投資企業(yè)的合法權(quán)益，消除貿(mào)易摩擦的負面影響，撬動對外投資“走出去”積極性。相應(yīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008 年，中國OFDI 流量首次超過500億美元，之后長期保持高速增長，2014 年OFDI 流量首次超過IFDI 流量，外資“引進來”與內(nèi)資“走出去”，形成了雙向演化趨勢。

但同時，加入WTO 也將面臨更為激烈的國際競爭，國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和先進技術(shù)進入中國市場，對國內(nèi)企業(yè)導(dǎo)入了外部競爭壓力；中國企業(yè)走入國際市場，參與技術(shù)競爭與價值鏈升級，倒逼驅(qū)動轉(zhuǎn)型，由規(guī)模效應(yīng)向內(nèi)生增長過渡，對中國經(jīng)濟發(fā)展造成巨大沖擊，產(chǎn)生深遠影響。

（二）外資開放引入的市場競爭與技術(shù)進步

中國經(jīng)濟高速增長帶動收入水平和消費能力大幅提升，2017 年居民恩格爾系數(shù)從2000 年的39.2%下降至29.3%，形成了全球最大的單一消費市場，然而由于國內(nèi)生產(chǎn)供給的結(jié)構(gòu)性問題，難以滿足消費升級需求。這一趨勢下，外資進入中國的訴求從中低端價值鏈互補轉(zhuǎn)向了消費升級與市場擴張，空中客車、通用集團這樣的大型航空企業(yè)在國內(nèi)投資建立裝配基地；英特爾、IBM、西門子等先進電子信息企業(yè)紛至沓來，成為中國市場的領(lǐng)跑者。這些外資企業(yè)直接帶動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，但同時也引入了外部技術(shù)勢差，對國內(nèi)企業(yè)造成競爭抑制，擠壓國內(nèi)企業(yè)生存發(fā)展空間，長此以往不利于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。

為了促進技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級，提高市場競爭力，國內(nèi)實施“市場換技術(shù)”策略，借助龐大的消費市場，吸引國外先進企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)合作設(shè)立合資公司，一方面滿足國內(nèi)消費升級需求；另一方面鼓勵國內(nèi)企業(yè)加快對國外先進企業(yè)的經(jīng)驗學(xué)習與技術(shù)吸收，實現(xiàn)追趕超越。這一政策在汽車制造行業(yè)廣泛推廣，奔馳、大眾、福特等國外汽車企業(yè)抓住時機進入中國，合資建立生產(chǎn)基地，獲取豐厚回報。通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合，在一定程度提升了國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)加工制造水平。一些沿海地區(qū)OEM 企業(yè)通過多年積累學(xué)習，吸收先進技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗，逐步轉(zhuǎn)化形成自有產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌，擠入消費市場，逐漸擺脫中低端價值鏈瓶頸。這一過程中，資本流動演化為技術(shù)競爭，規(guī)模效應(yīng)難以長期維持高速增長，面對更為激烈的中高端價值鏈競爭，中國招商引資的訴求從單純的經(jīng)濟驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)學(xué)習與內(nèi)生驅(qū)動（樊士德等，2015）[7]，通過外部經(jīng)驗學(xué)習與研發(fā)吸收，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與創(chuàng)新競爭力，加快產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

（三）技術(shù)進步的內(nèi)生驅(qū)動從“引進來”轉(zhuǎn)向“走出去”

“走出去”戰(zhàn)略培育了更多跨國企業(yè)對外投資擴張，2014 年OFDI 流量（1 231 億美元）首次超過了IFDI 流量（1 195 億美元）。首先是能源企業(yè)大規(guī)模走出國門，投資建立海外基地，獲取廉價優(yōu)質(zhì)的能源儲備，中東、拉美地區(qū)石油開采與貿(mào)易成為中國能源的重要補給來源?；て髽I(yè)通過海外投資并購，在原材料產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)本地化加工生產(chǎn)，有利于縮短產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，降低貿(mào)易成本，規(guī)避國際原材料價格波動和供給調(diào)節(jié)的不利影響。輕工類等企業(yè)延續(xù)改革開放初期中低端價值鏈成本優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走向亞洲、非洲等發(fā)展中國家，借助當?shù)馗鼮榈土馁Y源優(yōu)勢和人力成本，提高生產(chǎn)利潤空間，擴張海外市場。

在一些高新技術(shù)領(lǐng)域，受制于西方發(fā)達國家技術(shù)封鎖，國外先進企業(yè)往往難以進入中國市場，而國內(nèi)企業(yè)由于缺乏創(chuàng)新模仿路徑，無法掌握核心技術(shù)，國際競爭力不足。為了打破國界壁壘，華為、吉利等一批中國企業(yè)通過海外投資并購，在先進國家地區(qū)投資建廠，引入高端生產(chǎn)裝備，雇傭當?shù)匮邪l(fā)人員，虹吸國外技術(shù)勢差，反哺自身技術(shù)創(chuàng)新水平，由此突破“雁型模式”的跟隨瓶頸，擠入發(fā)達國家先進產(chǎn)業(yè)鏈。這反映了中國對外投資在兩個維度發(fā)生轉(zhuǎn)變：一是過去單純投向發(fā)展中國家和能源富集地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向發(fā)達國家和地區(qū)，吸收先進資源和創(chuàng)新經(jīng)驗，提高自身技術(shù)水平，將內(nèi)外技術(shù)勢差轉(zhuǎn)化為內(nèi)生驅(qū)動；二是過去以基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)擴張和中低端生產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)移為主的對外投資，擠入中高端價值鏈（高鵬飛，2019）[8]，借助海外投資與先進企業(yè)競爭合作，實現(xiàn)了跨境資本與技術(shù)滲透的雙向融合。

五、2018—2020 年：開啟新時代內(nèi)資外資雙循環(huán)的多重驅(qū)動新格局

（一）全面開放新格局下內(nèi)資外資雙循環(huán)的共軌驅(qū)動模式

近年來，世界格局演變愈加復(fù)雜，英國脫歐、單邊主義盛行、希臘等歐盟國家債務(wù)危機頻發(fā)、中美貿(mào)易摩擦為全球發(fā)展帶來了諸多不確定影響，世界經(jīng)濟一體化受到多重挑戰(zhàn)，對開放經(jīng)濟發(fā)展造成了一定制約。黨的十九大召開，標志著中國社會主義發(fā)展進入新時代，提出深化全面開放，建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略，以我為主，應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢，由高速增長階段逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，跨境投資和創(chuàng)新驅(qū)動尤為關(guān)鍵。

毫無疑問，中國在新一輪世界經(jīng)濟格局演變中承擔著重要角色，如何履行大國責任，以自身經(jīng)濟發(fā)展維護多邊經(jīng)貿(mào)體系，輸出中國紅利，為全球所期待。必須以深化改革為契機，推動全面開放新格局，優(yōu)化政策體系和要素市場結(jié)構(gòu)，推進市場監(jiān)管體制和治理能力改革，以跨境投資內(nèi)外雙循環(huán)驅(qū)動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展（見圖1）。一方面，進一步放寬市場準入，健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，提高外資內(nèi)循環(huán)的“磁吸力”，通過技術(shù)擴散和價值鏈升級促進國內(nèi)技術(shù)進步與內(nèi)生增長。另一方面，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)“走出去”，學(xué)習國外先進研發(fā)經(jīng)驗，競爭海外市場，在更大范圍、更深程度參與國際合作與技術(shù)研發(fā)，以創(chuàng)新虹吸的外循環(huán)模式逆向提升自主研發(fā)水平，內(nèi)資外資雙循環(huán)賦能高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 內(nèi)資外資雙循環(huán)的共軌驅(qū)動模式

（二）以外資內(nèi)循環(huán)帶動創(chuàng)新競爭與價值鏈升級

外資引入從簡單的經(jīng)濟驅(qū)動逐步過渡到內(nèi)生驅(qū)動，演化出新特征。首先，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類不斷完善，人口紅利向市場紅利、制度紅利和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，三星、特斯拉等高科技龍頭企業(yè)相繼進入中國市場，旨在提高科技型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，分享中國消費市場升級紅利。高質(zhì)量外資引入一方面為國內(nèi)企業(yè)樹立了技術(shù)領(lǐng)袖，帶動上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，釋放了IFDI內(nèi)循環(huán)的溢出效應(yīng)；另一方面，與外資企業(yè)開展創(chuàng)新競爭與技術(shù)合作，有利于加快國內(nèi)技術(shù)追趕，擺脫“雁型模式”發(fā)展局限。

價值鏈升級過程中，市場開放與外資內(nèi)循環(huán)將承擔更為重要的驅(qū)動作用，要強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引入，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，就必須開放創(chuàng)新合作，共享價值鏈耦合接口，讓渡盈利空間。不光引進先進外資企業(yè)，還要鼓勵吸收外資研發(fā)機構(gòu)，借助外部技術(shù)人員的研發(fā)經(jīng)驗，嵌入國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。在一些高精尖行業(yè)，簡單的技術(shù)購買或設(shè)備引進并不解決根本問題，要充分重視高質(zhì)量外資內(nèi)循環(huán)的前端價值，擴大基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)設(shè)計階段的創(chuàng)新合作，以顯性回報互惠互利，建立長期穩(wěn)定的融合機制。

（三）以對外投資外循環(huán)實現(xiàn)多邊共贏

世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出差異化發(fā)展趨勢，發(fā)展中國家經(jīng)濟增速有所下滑，發(fā)達國家創(chuàng)新競爭從未停滯，技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)升級比以往節(jié)奏更快。客觀來看，與西方國家上百年的科技革命相比，中國現(xiàn)代科技發(fā)展史較短，技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗有限，關(guān)鍵核心技術(shù)欠缺。改革開放初期發(fā)達國家通過中低端價值鏈互補獲取多重收益，而國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于自主創(chuàng)新不足與外部技術(shù)封鎖，落后于西方發(fā)達國家。外循環(huán)要改變中低端市場開發(fā)、基礎(chǔ)資源獲取的投資模式，轉(zhuǎn)向發(fā)達國家和地區(qū)，開展創(chuàng)新合作，讓世界樂于接受中國的技術(shù)進步與價值鏈升級。通過對外投資建立研發(fā)機構(gòu)與創(chuàng)新中心，嵌入全球創(chuàng)新價值鏈的前端引擎，借助技術(shù)勢差逆向虹吸，提升自主技術(shù)創(chuàng)新水平，實現(xiàn)內(nèi)生驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

國內(nèi)正值供給側(cè)改革關(guān)鍵期，借力“一帶一路”建設(shè)“走出去”，以對外投資將國內(nèi)富裕產(chǎn)能轉(zhuǎn)移輸出到沿線國家，既能夠促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，還有助于逆向驅(qū)動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)多邊共贏。同時，新時代“一帶一路”建設(shè)有利于打破傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)隔閡，鼓勵中國企業(yè)“走出去”，與以色列、新加坡等發(fā)達國家加強經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮資源互補優(yōu)勢，以外部創(chuàng)新經(jīng)驗融合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，形成“一帶一路”創(chuàng)新價值鏈的耦合機制。

六、結(jié)語

疫情影響下，全球經(jīng)濟發(fā)展受到多重不利影響，但中國經(jīng)濟發(fā)展具有長期穩(wěn)定、消費市場龐大、產(chǎn)業(yè)鏈完整等優(yōu)勢，依然是世界最佳投資國之一。深化對外開放，必須進一步完善制度建設(shè)，一方面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵技術(shù)競爭，對內(nèi)外企業(yè)一視同仁，培育公平高效的市場環(huán)境，激勵內(nèi)生驅(qū)動轉(zhuǎn)型；另一方面，加速自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港相關(guān)制度創(chuàng)新與政策探索，深化“放管服”，降低外資企業(yè)投資發(fā)展的外部干擾，放大市場主體運營積極性。新時代跨境投資驅(qū)動力已經(jīng)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)生增長，要提高招商引資技術(shù)門檻，由“寬進勞動密集型”向“知識技術(shù)密集型”進階，利用先進外資撬動國內(nèi)技術(shù)溢出與創(chuàng)新競爭，擺脫“雁型模式”的尾部瓶頸。與此同時，鼓勵中國創(chuàng)新型企業(yè)大膽“走出去”，在外匯管理和金融支持上給予更多便利政策，通過對外投資并購，在發(fā)達國家設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，虹吸國外創(chuàng)新經(jīng)驗，反哺國內(nèi)技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級，以跨境投資內(nèi)外雙循環(huán)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。