新時代中國廉政智庫建設(shè)的現(xiàn)狀、困境及路徑選擇

李景平 張晉宏

摘 要：新時代中國特色廉政智庫建設(shè)是推進(jìn)腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，是中國特色新型智庫建設(shè)戰(zhàn)略布局的題中應(yīng)有之意，也是建構(gòu)中國特色廉政學(xué)話語體系的重要載體。審視我國廉政智庫發(fā)展現(xiàn)狀，在肯定其取得一定成效的同時，也不可忽視其在智庫機(jī)構(gòu)、定位、人才、成果、經(jīng)費等方面面臨的制約與障礙，以及由此造成的廉政智庫建設(shè)在應(yīng)然與實然層面的明顯差距。為此，中國廉政智庫建設(shè)必須以《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》為根本遵循，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)自身不足，全面推進(jìn)中國特色高端廉政智庫建設(shè)。具體包括：轉(zhuǎn)變治理理念、樹立智庫思維，營造廉政智庫建設(shè)寬松氛圍；確立精品戰(zhàn)略、堅持質(zhì)量為本，發(fā)揮廉政智庫獨特優(yōu)勢；優(yōu)化用人環(huán)境、培養(yǎng)高端復(fù)合型人才，打造廉政智庫特色團(tuán)隊；多渠道、少條框，強(qiáng)化對廉政智庫建設(shè)的資金支持和使用；開展智庫外交、搭建交流平臺，提升廉政智庫國際影響力。

關(guān)鍵詞：廉政智庫；中國特色；腐敗治理；智力支持

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2019）01-0001-07

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）從意義、指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、格局、體制改革、制度保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面為未來中國智庫建設(shè)提供了系統(tǒng)而明確的發(fā)展方向[1]。此后，習(xí)近平無論是在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會、國家高端智庫理事會擴(kuò)大會議還是十九大報告中，都十分強(qiáng)調(diào)中國智庫建設(shè)必須要在“凸顯中國特色”“體制機(jī)制創(chuàng)新”“加強(qiáng)與決策部門互動交流”等關(guān)鍵之處予以著手。在我國智庫群中，作為一類專門從事廉政研究、為反腐倡廉決策提供咨詢服務(wù)的廉政智庫，基于腐敗本身具有的長期性、反復(fù)性等特征，其建設(shè)將肩負(fù)著促進(jìn)政治文明建設(shè)的特殊使命。黨的十八大以來，我國廉政建設(shè)在思路和實踐中既立足于制度建設(shè)、體制性改革、黨內(nèi)法規(guī)等頂層設(shè)計，也注重調(diào)動社會各界力量，共同使反腐敗工作提質(zhì)增效。當(dāng)前，我國反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，既有公共部門權(quán)力過多過大、公共資源分配不夠透明、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)與監(jiān)督不相匹配等舊問題，也有腐敗行為呈現(xiàn)年輕化、智能化、集團(tuán)化、國際化等新問題。新舊問題疊加的客觀現(xiàn)實意味著新時代我國廉政建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。由此，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、研判發(fā)展態(tài)勢、前瞻謀劃布局既是黨政部門的決策需求，也自然成為我國廉政智庫建設(shè)的出發(fā)點與落腳點。返觀目前我國廉政智庫建設(shè)的現(xiàn)狀，與現(xiàn)實期望尚存在差距，其所面臨的一些突出問題值得深入研究并加以解決，這對推進(jìn)中國反腐倡廉政策的科學(xué)化與民主化具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化迫切需要廉政智庫支撐

黨的十八大以來，黨中央將腐敗治理納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化范疇，并將其提升至關(guān)系黨和國家生死存亡的高度。腐敗治理是一項系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌考量理論建構(gòu)、制度設(shè)計、運行機(jī)制、環(huán)境變量等因素，腐敗治理決策的科學(xué)化和民主化迫切需要廉政智庫提供智力支撐。

（一）廉政智庫建設(shè)是應(yīng)對反腐敗新態(tài)勢的迫切要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持正風(fēng)肅紀(jì)、高壓反腐，同步展開“打虎”“拍蠅”“獵狐”行動，當(dāng)前已形成反腐敗壓倒性態(tài)勢并持續(xù)得以鞏固。但同時，習(xí)近平也嚴(yán)肅指出當(dāng)前“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”[2]。一些公職人員仍不收斂不收手、“微腐敗”頻發(fā)、跨境腐敗等問題造成反腐敗錯綜復(fù)雜的態(tài)勢，加劇了腐敗治理難度，嚴(yán)重影響社會有機(jī)體的健康發(fā)展。尤其是隨著黨中央推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革以來，如何保證黨和國家監(jiān)督體系在“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“全面覆蓋”“權(quán)威高效”三個根本要求和目標(biāo)上真正實現(xiàn)和有效踐行，將是全國省市縣監(jiān)察委員會全部組建完畢后必須著重解決的重要問題。概而言之，當(dāng)前反腐敗形勢正處于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長速度換擋期，社會各領(lǐng)域深層次矛盾交織出現(xiàn)，使腐敗現(xiàn)象本身成為跨領(lǐng)域甚至跨國境的復(fù)雜現(xiàn)象，腐敗治理更需要運用系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌謀劃。增強(qiáng)腐敗治理決策的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和長期性，自然催生出對加強(qiáng)中國特色廉政智庫建設(shè)的強(qiáng)烈需求。

（二）廉政智庫建設(shè)是中國特色新型智庫建設(shè)戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵一環(huán)

黨的十八大報告中明確提出，在健全權(quán)力運行制約與監(jiān)督體系過程中，增強(qiáng)決策的科學(xué)化與民主化要注重“發(fā)揮思想庫作用”[3]，這是黨中央對反腐敗工作與智庫作用之間的聯(lián)系作出的初步探索。隨后，在2013年4月，習(xí)近平首次提出“中國特色新型智庫”的發(fā)展目標(biāo)，將其納入國家軟實力范疇，并上升至國家戰(zhàn)略高度。在十八屆三中全會上他又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。2014年2月教育部率先出臺的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》，2015年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，充分彰顯了黨中央對中國特色智庫建設(shè)的整體考量和戰(zhàn)略規(guī)劃。其中，中國廉政智庫建設(shè)立足腐敗治理、聚焦反腐敗出現(xiàn)的新情況新問題，探索腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的基本規(guī)律，把握其發(fā)展態(tài)勢，并與其它領(lǐng)域智庫協(xié)同發(fā)力，共同為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供智力支撐，將為促進(jìn)我國政治文明建設(shè)發(fā)揮不容忽視的作用。

（三）廉政智庫建設(shè)是建構(gòu)中國特色廉政學(xué)話語體系的重要載體

習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)世界政治制度并非定于一尊，而需要以尊重和包容之態(tài)予以對待。中國特色政治制度是“近代以來中國人民長期奮斗歷史、理論和實踐邏輯的必然結(jié)果”[2]，這也是我們之所以堅定制度自信的堅實底氣。但當(dāng)前，無論是國外還是國內(nèi)，都存在一些否定、質(zhì)疑或抹黑中國政治發(fā)展道路的言論，故意制造一些根本不存在的各種所謂“陷阱”，這些都極易誤導(dǎo)中國人民對黨和國家、對中國特色政治發(fā)展道路的認(rèn)同與自信。為此，習(xí)近平曾在全國哲學(xué)社會科學(xué)座談會上語重心長地強(qiáng)調(diào)，我們必須加快構(gòu)建中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)話語體系，這也成為中國廉政智庫建設(shè)肩負(fù)的重要使命。為此，中國廉政智庫建設(shè)必須始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，始終堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，立足“中國特色”這一根本遵循，把握國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，深入追蹤反腐敗發(fā)展態(tài)勢，提升智庫建設(shè)質(zhì)量。同時，也必須“走出去”，積極主動開展智庫外交，宣傳展示中國特色政治發(fā)展道路的獨特性，消除各種不良言論造成的對我國政治發(fā)展道路的誤解與歪曲影響，將中國廉政智庫打造成建構(gòu)中國特色廉政學(xué)話語體系的重要載體和平臺。

二、新時代中國廉政智庫建設(shè)之現(xiàn)狀

廉政智庫是為腐敗治理策略制定科學(xué)性和民主性提供支撐的專業(yè)政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。從腐敗現(xiàn)象生成規(guī)律的角度出發(fā)，對世界及本國反腐敗發(fā)展趨勢進(jìn)行前瞻性思索，并對此展開科學(xué)評估和研判，由此提出建設(shè)性建議和意見。廉政智庫作為中國智庫群的重要一支，既具有研究工作的政治性、針對性、獨立性、非營利性、專業(yè)性等共性特征[4]，也具有極強(qiáng)政治敏感度、聚焦國計民生、面向反腐敗工作等個性特征。從當(dāng)前我國廉政智庫建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀看，在設(shè)置類型與參與方式上都進(jìn)行了努力探索，取得了一定成就。

（一）新時代中國廉政智庫的主要類型

基于我國國情和反腐倡廉建設(shè)的特殊性，我國廉政智庫可分為黨政廉政智庫、社科院廉政智庫、高校廉政智庫和民間廉政智庫等。具體而言，包括：

1. 廉政學(xué)會智庫。這類智庫主要包括：（1）全國監(jiān)察學(xué)會。國家各級紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)都設(shè)有相應(yīng)的監(jiān)察研究單位，由中央紀(jì)委監(jiān)察部指導(dǎo)工作的是監(jiān)察學(xué)會的總會，各級省、部委則有相應(yīng)分會，學(xué)會會員也是智庫成員。這些智庫的主要任務(wù)是對廉政與反腐敗問題調(diào)研、分析形勢與政策走向、新政策制定以及隊伍建設(shè)等。此外，中紀(jì)委、各部委紀(jì)委、各省委紀(jì)委、重點央企國企等都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察研究室。這些研究室除了一些日常行政文案工作外，還要研究出臺政策草案以及反腐敗動向等，這些研究室也都具有智庫性質(zhì)；（2）中國教育學(xué)會廉政學(xué)會（教育部紀(jì)檢組牽頭）；（3）中國高校廉政研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系會議（教育部紀(jì)檢組牽頭）；（4）中國社科院廉政中心聯(lián)盟會議。2015年6月12日，中國社科院啟動了中國廉政等11個專業(yè)化新型智庫試點；（5）全國廉政教育與研究學(xué)會（隸屬中國管理學(xué)會）等。

2. 學(xué)刊智庫。這類智庫主要包括：（1）四川報業(yè)集團(tuán)《廉政瞭望》雜志；（2）南通大學(xué)《廉政文化研究》雜志；（3）廣州大學(xué)《廣州大學(xué)學(xué)報》廉政專欄；（4）湖南大學(xué)《廉政研究》；（5）各省、市廉政雜志，比如：陜西省紀(jì)委《黨風(fēng)與廉政》、杭州市紀(jì)委《清風(fēng)》等。

3. 專家智庫。這類智庫主要包括：（1）2007年成立的杭州市廉政咨詢專家?guī)欤唬?）2008年成立的南通市廉政咨詢專家?guī)?；?）2012年成立的廣東省廉政咨詢專家?guī)欤唬?）2013年成立的陜西省紫光閣廉政專家?guī)斓取?/p>

4. 數(shù)據(jù)資料智庫。這類智庫主要包括：（1）廣東省廉政基地——中山大學(xué)實證研究數(shù)據(jù)資料庫；（2）湖南省廉政基地——湖南大學(xué)理論研究數(shù)據(jù)資料庫；（3）河南省廉政基地——鄭州大學(xué)調(diào)查研究數(shù)據(jù)資料庫；（4）江蘇省廉政基地——江南大學(xué)廉潔教育研究數(shù)據(jù)資料庫；（5）廣州市廉政基地——廣州大學(xué)文獻(xiàn)研究數(shù)據(jù)資料庫（著作、課題、論文等）；（6）全國高校廉政研究會基地——北京航空航天大學(xué)廉潔教育與國際化研究數(shù)據(jù)資料庫等。

5. 課題著作獲獎?wù)撐闹菐?。這類智庫主要包括：（1）國家重大項目課題數(shù)據(jù)資料庫；（2）廉政著作數(shù)據(jù)資料庫；（3）國家、省學(xué)會獲獎數(shù)據(jù)資料庫；（4）高質(zhì)量論文數(shù)據(jù)資料庫。

（二）新時代中國廉政智庫建設(shè)的實踐探索

廉政智庫主要采用直接或間接方式參與反腐倡廉政策的制定。直接參與方式，主要包括直接參與調(diào)研和起草、遞交政策建議報告、參與決策者座談會等。間接參與方式，主要包括出版刊物、舉辦研討會和論壇、申報研究課題、借助媒體平臺等。廉政智庫影響力的發(fā)揮表現(xiàn)在“直接影響決策”和“引導(dǎo)形成社會共識”兩方面。由于智庫以影響政府決策為首要目標(biāo)，因此廉政智庫作用發(fā)揮也主要體現(xiàn)在“直接影響決策”層面，包括研究成果得到領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)或批示、研究成果發(fā)表、智庫專家受邀參加紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)座談會等。目前，我國廉政智庫建設(shè)在以《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》為根本遵循下，堅持理論與實踐的有機(jī)統(tǒng)一，開展了一系列豐富的實踐探索。

1.召開廉政學(xué)術(shù)論壇和研討會。旨在形成資源共享、信息互通的學(xué)術(shù)交流長效機(jī)制。如2015年9月10日由中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心、國際合作局、社會學(xué)研究所在北京共同主辦了“中歐廉政智庫高端論壇”；2016年7月11日，中國社科院中國廉政研究中心在達(dá)州市大竹縣主辦了第二屆廉政大竹論壇；2018年11月10日由中國管理現(xiàn)代化研究會廉政建設(shè)與治理研究專業(yè)委員會于江南大學(xué)召開中國廉政研究2018年學(xué)術(shù)年會；中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心自2007年始每年舉辦一次中國社會科學(xué)院廉政研究論壇等。

2.出版專著和發(fā)表文章。旨在學(xué)理上闡釋腐敗治理的必要性、現(xiàn)狀、困境及具體路徑，回答和解釋現(xiàn)實問題。在出版著作方面廉政智庫專家著述頗豐，如中國社科院中國廉政研究中心自2011年起每年發(fā)布《中國反腐倡廉建設(shè)報告》（反腐倡廉藍(lán)皮書）；最高人民檢察院咨詢委員會成員張晉藩著的《中國監(jiān)察法制史稿》（商務(wù)印書館，2007年）；中共中央黨校教授王長江等著的《國家命運：反腐攻堅戰(zhàn)》（中央編譯出版社，2015年）；中國監(jiān)察學(xué)會反腐倡廉歷史研究會著的《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)史話》（中國方正出版社，2018年）；西安交通大學(xué)廉政研究所的李景平教授著的《新時代黨和國家監(jiān)督體系闡釋、健全與創(chuàng)新研究》（西安交通大學(xué)出版社，2018年）等。在學(xué)術(shù)論文方面也成果豐碩，如北京航空航天大學(xué)廉政研究所的杜治洲發(fā)表了《重構(gòu)政治生態(tài)必須提升廉政領(lǐng)導(dǎo)力》（《河南社會科學(xué)》2015年第12期）；南昌大學(xué)廉政研究中心公共管理學(xué)院的曾明等發(fā)表了《公共價值視域下的地方廉政社會評價模式研究》（《理論導(dǎo)刊》2018年第10期）；成都理工大學(xué)廉政與社會發(fā)展研究所的張春和發(fā)表了《習(xí)近平廉政思想的內(nèi)生邏輯及實踐意蘊(yùn)》（《理論與改革》2017年第5期）等。

3.開展實地調(diào)研。旨在通過深入了解實際提出具有針對性、可行性建議。如中國社科院中國廉政研究中心自2012年始分別在湖南永州、四川廣元和大竹縣、黑龍江佳木斯、浙江余姚市等地建立了調(diào)研基地。

4.借助網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行廉政智庫成果及政策信息傳播。旨在借助新媒體即時性、便捷性、互動性等特性宣傳引導(dǎo)社會大眾對我國廉政建設(shè)的正確認(rèn)知。如各類黨政、高校、社科院等廉政智庫都建立了官網(wǎng)平臺及時發(fā)布相關(guān)信息；中國廉政建設(shè)網(wǎng)作為中國廉政建設(shè)第一智庫平臺，為廉政理論研究、廉政宣傳教育和廉政文化建設(shè)搭建了大數(shù)據(jù)平臺。

三、新時代中國廉政智庫建設(shè)之困境

審視我國廉政智庫發(fā)展現(xiàn)狀，在肯定其取得一定成效的同時，也不可忽視其在智庫機(jī)制、人才、成果、經(jīng)費等方面面臨的制約與障礙，及由此造成的廉政智庫建設(shè)在應(yīng)然與實然層面的明顯差距。

（一）廉政智庫機(jī)構(gòu)：同質(zhì)化、保守化、形式化

首先，當(dāng)前中國廉政智庫的研究力量和資源相對分散，一定程度上還存在著同質(zhì)化、碎片化、低水平重復(fù)研究現(xiàn)象。受諸多因素影響，大多數(shù)地方智庫，包括高校、社科院等智庫機(jī)構(gòu)在內(nèi)，明顯存在“經(jīng)院式”研究模式，脫離發(fā)展現(xiàn)實、脫離地方特色的現(xiàn)象十分明顯和普遍。地方智庫具有可操作性的成果相對偏少，遠(yuǎn)不能滿足地方?jīng)Q策需求，更無能力為國家高層決策服務(wù)。其次，多數(shù)地方廉政智庫偏于保守，各行其是。主要表現(xiàn)為：“旋轉(zhuǎn)門”制度的缺失使得智庫專家在實踐中鍛煉的機(jī)會少，導(dǎo)致研究人員缺乏多層次、多視角、多渠道接觸理論前沿和先進(jìn)管理實踐的機(jī)會，與西方高端智庫研究人員大多有過政府系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷的現(xiàn)實形成強(qiáng)烈反差；智庫之間交流不暢通，不同類型的智庫各自為戰(zhàn)，針對類似問題開展低水平重復(fù)性研究的現(xiàn)象屢見不鮮；智庫與民間交流的渠道過于單一，很多智庫尚不能熟練使用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公眾進(jìn)行溝通和宣傳，成果惠民能力不足；最后，一些廉政智庫重形式輕實質(zhì)，如機(jī)構(gòu)建設(shè)求速度求數(shù)量、在重大問題上失語亂語或不作為等。

（二）廉政智庫定位：被動化、消極化

當(dāng)前國內(nèi)有些廉政智庫，在智庫定位上不清晰，認(rèn)為廉政智庫只是因黨政部門決策需求而設(shè)立的，因而一味等著黨政部門產(chǎn)生腐敗治理需求，而非積極主動地肩負(fù)起廉政研究、政策咨詢的責(zé)任與使命。缺乏責(zé)任使命的廉政智庫自然使前瞻性、系統(tǒng)性和全局性作用的發(fā)揮大打折扣。造成這種境況的原因，一方面是因為一些領(lǐng)導(dǎo)干部對智庫存有錯誤認(rèn)知，缺乏智庫思維，即認(rèn)為依靠智庫便等同于自己無能的荒誕思維；另一方面更重要的內(nèi)因還在于智庫建設(shè)本身的定位不清晰，即必須將廉政智庫定位于黨政決策部門的“外腦”，應(yīng)提供最具有前瞻性、建設(shè)性、系統(tǒng)性的理論、策略和思想以供黨政部門選擇和衡量，只有增強(qiáng)主動性和積極性，才能保證自己“說得上話、使得上勁”。

（三）廉政智庫成果：重復(fù)化、無“智”化

當(dāng)前一些廉政智庫只求知名度和關(guān)注度，研究成果只重數(shù)量不重質(zhì)量，高產(chǎn)卻不高效，導(dǎo)致提出的建議或者“不接地氣”，或者相似雷同，或者片面吸收國外經(jīng)驗，采取簡單的“拿來主義”，最終呈現(xiàn)出廉政智庫“只有庫，沒有智”的尷尬處境。作為廉政智庫，首先應(yīng)增強(qiáng)自身的理論研究水平，需要對腐敗治理的深層機(jī)理持續(xù)深入研究，把握其治理規(guī)律，推動其科學(xué)發(fā)展，同時，廉政智庫建設(shè)還應(yīng)該促使智庫成果的評價多元化，除了領(lǐng)導(dǎo)批示、部門采納之外，還應(yīng)將引導(dǎo)社會輿論作為新型廉政智庫建設(shè)的重要使命。可借助媒體、尤其是“兩微一端”新媒體、學(xué)術(shù)出版物和舉辦會議等形式促進(jìn)智庫成果的廣泛傳播。

（四）廉政智庫人才：缺乏創(chuàng)新性和復(fù)合型人才、人事管理機(jī)制不完善

智庫的核心競爭力在于靈魂人物和專業(yè)團(tuán)隊，智庫的競爭歸根到底是人力資源的競爭?；诟瘮≈卫硎且豁椣到y(tǒng)工程，因此，腐敗治理研究也應(yīng)趨向跨學(xué)科、跨領(lǐng)域發(fā)展，如將政治學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)人才融合于廉政智庫當(dāng)中，或者進(jìn)行不同學(xué)科領(lǐng)域智庫之間的交流和合作，而這也正是當(dāng)前廉政智庫人才建設(shè)方面的短板。同時，受到現(xiàn)有體制機(jī)制影響，多數(shù)地方廉政智庫的人事管理、經(jīng)費管理等制度建設(shè)尚不能完全適應(yīng)高端化建設(shè)的需要?；蛘呷圆扇鹘y(tǒng)社會科學(xué)科研管理評價體系，重理論、重數(shù)量問題普遍存在，嚴(yán)重制約了科研工作的順利開展，也壓制了科研工作者的積極性。

（五）廉政智庫經(jīng)費：來源渠道較窄、使用限制較多

經(jīng)費瓶頸是導(dǎo)致一些廉政智庫獨立性不強(qiáng)的重要原因。比如有些高校廉政研究中心是政府直接撥款成立的，但多數(shù)高校廉政研究中心，政府和學(xué)校是不撥研究經(jīng)費的，要靠申報課題拿經(jīng)費維持生存。所以，多數(shù)廉政研究中心申報研究項目和爭取課題經(jīng)費壓力很大。同時，在經(jīng)費使用方面，條條框框過多，偏重于直接成本考核，不考慮或較少考慮間接成本。

四、新時代中國廉政智庫建設(shè)的路徑選擇

新時代，我國反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，中國廉政智庫建設(shè)必須以《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》為根本遵循，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)自身不足，全面推進(jìn)中國特色高端廉政智庫建設(shè)。

（一）轉(zhuǎn)變治理理念、樹立智庫思維，營造廉政智庫建設(shè)寬松氛圍

在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，加強(qiáng)中國特色廉政智庫建設(shè)離不開黨和國家在大政方針方面的規(guī)劃、引導(dǎo)和促進(jìn)。無論是《意見》的出臺，還是習(xí)近平在多個場合的重要論述，都為新時代中國廉政智庫建設(shè)指明了方向。因此，黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部首先要在思維層面摒棄“官本位”傳統(tǒng)思維，樹立智庫思維，秉持開放包容的決策機(jī)制，貫徹“內(nèi)部研究無禁區(qū)、對外發(fā)表有紀(jì)律”的工作準(zhǔn)則[5]，加強(qiáng)對廉政智庫建設(shè)的重視程度。深刻認(rèn)識廉政智庫建設(shè)的時與勢、高與遠(yuǎn)、特與新，深刻認(rèn)識廉政智庫建設(shè)的重要意義關(guān)乎腐敗治理決策的科學(xué)化、民主化，關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)乎國家軟實力的戰(zhàn)略提升。因此，要明確釋放對廉政智庫服務(wù)產(chǎn)品的外在需求，以需求刺激推動廉政智庫建設(shè)的良性發(fā)展。

（二）確立精品戰(zhàn)略、堅持質(zhì)量為本，發(fā)揮廉政智庫獨特優(yōu)勢

廉政智庫是研究腐敗治理的專門機(jī)構(gòu)，因此，在建設(shè)中既需要凸顯與其他領(lǐng)域智庫的獨特優(yōu)勢，又需要在廉政智庫群體中樹立不同廉政智庫的獨家品牌。在當(dāng)前廉政智庫類別中，黨政部門、高校、社科院、民間等廉政智庫各有所長，只有打造“術(shù)業(yè)有專攻”的品牌影響力，才能整體提升廉政智庫的建設(shè)水平。因此，不同廉政智庫必須緊扣“專、精、尖”，做到研究領(lǐng)域“?！?、智庫成果“精”、智庫人才“尖”。當(dāng)然，廉政智庫建設(shè)重質(zhì)不重量，而是要找準(zhǔn)主攻方向，突出優(yōu)勢專長，杜絕同質(zhì)化和重復(fù)化。為此，必須深入到人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題中去，才能保證政策建議管用、有效，真正做到接地氣和精準(zhǔn)化。

（三）優(yōu)化用人環(huán)境、培養(yǎng)高端復(fù)合型人才，打造廉政智庫特色團(tuán)隊

打造高端廉政智庫關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)?！叭瞬耪?，求之者愈出，置之則愈匱。”一方面，要優(yōu)化廉政智庫用人環(huán)境，包括精神層面的受重視、受尊重和物質(zhì)層面的良好待遇，做到感情留人和待遇留人相結(jié)合。這就要求必須健全人才激勵機(jī)制，探索崗位聘任制度和靈活的人才流動機(jī)制。尤其是要解決作為獨立法人的智庫機(jī)構(gòu)的專職人員的成果認(rèn)定、職稱評定、工資福利、社會保障等問題。另一方面，要注重培養(yǎng)高端智庫復(fù)合型人才。即進(jìn)行跨學(xué)科人才融合，包括政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)領(lǐng)域的人才，以及計算機(jī)專家等，改變專家一元導(dǎo)向為多元結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，并充分發(fā)揮不同專家的專業(yè)特長，集體研究、聯(lián)合攻關(guān)。同時，要注重廉政智庫建設(shè)的信息化、智能化、數(shù)據(jù)化，只有這樣，才能適應(yīng)反腐敗形勢復(fù)雜多樣的發(fā)展態(tài)勢。

（四）多渠道、少條框，強(qiáng)化對廉政智庫建設(shè)的資金支持和使用

為解決資金緊張問題，中國特色廉政智庫建設(shè)需“開源節(jié)流”。在“開源”方面需要通過多種渠道籌措資金。既需要黨政部門加大政策意見咨詢購買服務(wù)力度，制定相應(yīng)配套激勵機(jī)制增加對廉政智庫建設(shè)的專項資金，也需要引入社會資本力量，通過課題合作、成果轉(zhuǎn)讓、咨詢報告、出版收入、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，吸引基金會、民間資本支持咨詢研究。在“節(jié)流”方面需要廉政智庫加強(qiáng)自律，嚴(yán)格管理經(jīng)費使用，把每一分錢花在刀刃上。在廉政智庫內(nèi)部也可制定激勵機(jī)制以調(diào)動科研人員的積極性，催生不同類別廉政智庫建設(shè)的內(nèi)生動力[6]。此外，黨政部門在經(jīng)費使用方面應(yīng)下放一定權(quán)限，減化繁瑣的條條框框，給予廉政智庫建設(shè)在經(jīng)費使用上一定的獨立性和自由性。

（五）開展智庫外交、搭建交流平臺，提升廉政智庫國際影響力

建設(shè)高端廉政智庫，就需要把廉政智庫置于國際合作的高端學(xué)術(shù)交流中心，發(fā)揮其“第二外交”的作用。為此，廉政智庫建設(shè)要注重提升媒體公關(guān)能力，保持與媒體的良性互動關(guān)系，“注重加強(qiáng)對智庫人員媒體溝通能力的培訓(xùn)，形成自己的傳媒推廣戰(zhàn)略和媒體形象設(shè)計”[7]。對中國廉政智庫而言，應(yīng)通過搭建對外交流平臺，積極開展與國際智庫的深入交流，建立起多層次、資源共享、信息互通的交流機(jī)制，提升中國廉政智庫建設(shè)的國際影響力。同時，在國際交流中，可以通過舉辦高端國際性學(xué)術(shù)研討活動或高峰論壇、發(fā)表演講、接受訪談、展示出版著作等形式，宣傳中國政治發(fā)展道路的獨特性，擴(kuò)大中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的國際影響力，在國際舞臺上講好中國故事、傳播好中國聲音，從而加深國際社會對中國政治發(fā)展的了解和認(rèn)識，消解各種所謂“陷阱論”造成的認(rèn)知誤區(qū)。同時，通過深入?yún)⑴c國際反腐敗治理對話，能夠提升我國參與國家反腐敗治理的能力和水平，并進(jìn)一步促進(jìn)中國廉政智庫建設(shè)的國際化發(fā)展。

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[6] 錢厚斌，劉鵬展，張旭.地方高校廉政智庫政策參與研究[J].高教學(xué)刊，2017（24）：11-14.

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責(zé)任編校 王學(xué)青