村干部腐敗新特征及民主治理路徑

陳朋

村干部雖然不是“官”，但卻是最貼近基層的治理力量，也是國家行政管理的神經(jīng)末梢，其腐敗問題不容小覷。較高的發(fā)展態(tài)勢(shì)、涉“地”腐敗占主體、個(gè)體腐敗多樣化與集體貪腐并存、“小官巨貪”式腐敗不斷顯露、村莊“一把手”涉腐增多是村干部腐敗的新特征。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)失衡、基層民主相對(duì)滯后、有效的監(jiān)督制約缺位、不良的鄉(xiāng)村政治生態(tài)是產(chǎn)生村干部腐敗的深層次因素。這些問題同“四個(gè)民主”尚未得到充分發(fā)展直接相關(guān)。因此，破解村干部腐敗難題，重要之維就是從“四個(gè)民主”的角度尋求有效突破。即：要優(yōu)化基層民主選舉程序，筑牢預(yù)防村干部腐敗的第一道防線；打造科學(xué)合理的民主決策系統(tǒng)，構(gòu)筑預(yù)防村干部腐敗的堡壘；修復(fù)基層民主管理漏洞，拓展預(yù)防村干部腐敗的載體；建立上下并舉的民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力使用的監(jiān)督。

（《理論探索》2018年第6期）