區(qū)域推進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理改進(jìn)的行動與思考

孫國虎 張建芳

《中共中央? ?國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》指出，加強(qiáng)與改進(jìn)教學(xué)管理，要指導(dǎo)學(xué)生形成教學(xué)管理特色，學(xué)校要健全教學(xué)管理規(guī)程，統(tǒng)籌制訂教學(xué)計劃，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)。作為浙江省“改進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理”項目試點地區(qū)的嘉興，在中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，從規(guī)范學(xué)校課程管理、教學(xué)常規(guī)管理、教學(xué)質(zhì)量管理和教師專業(yè)發(fā)展管理入手，推動學(xué)校教學(xué)管理向“指導(dǎo)性管理”轉(zhuǎn)型。本期“特別關(guān)注”欄目，我們聚焦嘉興的“學(xué)校教學(xué)管理改進(jìn)”實踐，以期為相關(guān)項目和領(lǐng)域的發(fā)展提供借鑒。

摘? ? 要：改進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理是推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。改進(jìn)教學(xué)管理需規(guī)范學(xué)校課程管理、教學(xué)常規(guī)管理、教學(xué)質(zhì)量管理和教師專業(yè)發(fā)展管理，推動學(xué)校教學(xué)管理向“指導(dǎo)性管理”轉(zhuǎn)型。嘉興教育以理念變革、實踐路徑、指導(dǎo)與管理機(jī)制等為抓手，區(qū)域推進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理改進(jìn)，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理實踐轉(zhuǎn)型，旨在形成區(qū)域?qū)W?！爸笇?dǎo)性”教學(xué)管理新樣態(tài)。

關(guān)鍵詞：學(xué)校教學(xué)管理;實踐轉(zhuǎn)型;區(qū)域教育發(fā)展

隨著《中共中央? ?國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和《深化新時代教育評價改革總體方案》等文件的頒布，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，健全立德樹人落實機(jī)制，進(jìn)一步健全與改進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理，真正體現(xiàn)育人為本的優(yōu)質(zhì)管理，成為新時代教育的一個熱門話題。近年來，嘉興市從區(qū)域?qū)用?，以?chuàng)新管理為舉措，把追求管理的精致化、效益化，努力實現(xiàn)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，并以區(qū)域“改進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理”省教改試點項目作為市域基礎(chǔ)教育工作的一項重點，地、市級教育行政與業(yè)務(wù)部門聯(lián)手，市、縣二級教研部門聯(lián)動，聚焦中小學(xué)當(dāng)前學(xué)校教學(xué)管理的難點問題，整體推進(jìn)學(xué)校從“控制性管理”向“指導(dǎo)性管理”的轉(zhuǎn)型，為新時代學(xué)校發(fā)展、教師和學(xué)生的成長賦能。

一、樹立“指導(dǎo)性管理”理念，引領(lǐng)區(qū)域教學(xué)管理行動變革

所謂指導(dǎo)性管理，強(qiáng)調(diào)的是管理過程中的指導(dǎo)。與控制性管理相比，指導(dǎo)性管理在管理特點、管理策略、管理行為和關(guān)注點上都有著明顯不同。在管理特點上，控制性管理以事為本、重視計劃與計劃的實施，而指導(dǎo)性管理以人為本，重視教師的能力與成就感。在管理策略上，控制性管理要求下級服從，通過執(zhí)行管理者的意志來提高系統(tǒng)工作效能，而指導(dǎo)性管理重在激發(fā)教師的內(nèi)驅(qū)力，通過提高教師素質(zhì)來提高系統(tǒng)工作效能。在管理行為上，控制性管理強(qiáng)調(diào)建立規(guī)章，定期檢查，量化評價，利益掛鉤，以自上而下的督促與評價為主，而指導(dǎo)性管理強(qiáng)調(diào)確定方向，條件支持，能力立意，激勵進(jìn)步，以將心比心的攜手相助為主。在管理關(guān)注點上，控制性管理關(guān)注結(jié)果，重視顯性指標(biāo)是否達(dá)到要求;而指導(dǎo)性管理關(guān)注過程，將過程中的方法與細(xì)節(jié)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)教師的素材?？傊笇?dǎo)性管理注重被管理者的主動性，弱化考評意識，重在突出問題解決過程的指導(dǎo)。

浙江省2019年初中教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示：指導(dǎo)性管理對教學(xué)評一致性、職業(yè)認(rèn)同、教師滿意度和教師研修發(fā)展等都有促進(jìn)作用，而控制性管理對這些涉及教師教學(xué)、發(fā)展與體驗的指數(shù)有“破壞”作用;指導(dǎo)性管理對認(rèn)知激發(fā)、講授教學(xué)策略有促進(jìn)作用，但控制性管理對課堂控制、認(rèn)知激發(fā)策略也有促進(jìn)作用。基于上述認(rèn)識，結(jié)合嘉興市教育的實際情況，我們認(rèn)為，因各縣（市、區(qū)）學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，在教學(xué)管理的目標(biāo)定位與管理過程上必然存在著差異，面對的困難與問題也會有所不同?？刂菩怨芾碓S多時候會制約學(xué)校教學(xué)管理者的主觀能動性，忽視學(xué)校的基礎(chǔ)條件，從而降低學(xué)校教學(xué)管理的效能，而指導(dǎo)性管理則會顯示其靈活多樣的特點，會更加體現(xiàn)基于問題解決的管理理念與行動，從而有利于學(xué)校教育教學(xué)管理行動的變革。

二、著眼質(zhì)量，用項目教研促進(jìn)區(qū)域?qū)W校教學(xué)管理轉(zhuǎn)型的實踐路徑

指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教學(xué)管理是區(qū)域教育管理與教研工作的重要職能。從嘉興市域?qū)用鎭砜矗瑓^(qū)域整體推進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理要求在樹立“指導(dǎo)性管理”理念的同時，需要我們以項目組織教研，確立一批義務(wù)教育“改進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理試點學(xué)校”，積極探索學(xué)校向“指導(dǎo)性管理”轉(zhuǎn)型的實踐路徑，并將重點落在嘉興市學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理、校本研修管理、學(xué)校課程管理與質(zhì)量管理等方面的指導(dǎo)上，從而促進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理內(nèi)容的具體化。通過項目研究和實施，形成一批嘉興市域內(nèi)“改進(jìn)教學(xué)管理”的典型學(xué)校、積累一批教學(xué)管理改進(jìn)的典型案例和可推廣的區(qū)域經(jīng)驗。同時推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成為基礎(chǔ)教育最緊迫、最核心的任務(wù)。首先，我們要科學(xué)理解質(zhì)量內(nèi)涵。當(dāng)前，片面理解教育質(zhì)量，將教育質(zhì)量簡單等同于學(xué)生學(xué)業(yè)成績或升學(xué)情況，是基礎(chǔ)教育管理中的突出問題。因此，著眼質(zhì)量，需要通過項目區(qū)域推進(jìn)，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理的實踐轉(zhuǎn)型。我們的主要實踐路徑包括以下幾方面：

（一）教學(xué)常規(guī)管理中的“指導(dǎo)”，指向課程教學(xué)的過程型質(zhì)量

所謂過程型質(zhì)量反映的是學(xué)校提供的課程的水平，包括學(xué)校教學(xué)管理的水平、教學(xué)活動的規(guī)范與有效性等。而教學(xué)常規(guī)是教學(xué)過程管理中的重點內(nèi)容。其管理中的“指導(dǎo)性”，更多的應(yīng)指向教學(xué)過程性質(zhì)量，能夠有利于學(xué)校教學(xué)管理者在教學(xué)質(zhì)量提升上探索策略與路徑。從嘉興市域?qū)用?，我們則積極組織研討探索以教學(xué)常規(guī)為核心的“指導(dǎo)性管理”的指導(dǎo)策略活動。比如，通過專家經(jīng)驗介紹、組織現(xiàn)場觀摩會等形式，針對學(xué)校在備課、上課、作業(yè)、輔導(dǎo)、考試評價和學(xué)習(xí)指導(dǎo)等教學(xué)常規(guī)方面管理中存在的問題，落實《浙江省義務(wù)教育教學(xué)管理指南（試行）》和《浙江省中小學(xué)學(xué)科教學(xué)建議》的有效措施，研究、繼承和創(chuàng)新“體現(xiàn)學(xué)科本質(zhì)”的教學(xué)常規(guī)，推動學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理從剛性行政管理轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性管理。

（二）學(xué)校課程管理中的“指導(dǎo)”，指向課程應(yīng)用的結(jié)果型質(zhì)量

結(jié)果型質(zhì)量反映為學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，如學(xué)生的品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)和勞動與社會實踐等方面的發(fā)展水平。結(jié)果型質(zhì)量依賴于學(xué)校樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，深化改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。堅持“五育”并舉，規(guī)劃和開足開齊開好每一門課程。學(xué)校課程建設(shè)作為學(xué)校教學(xué)管理的重要組成部分，其管理質(zhì)量往往影響到學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)量，其管理中的“指導(dǎo)性”更多著眼于課程應(yīng)用的質(zhì)量。我們從嘉興市域?qū)用嬉龑?dǎo)各縣區(qū)積極探索區(qū)域?qū)W校課程體系頂層設(shè)計與課程管理路徑，研究和實施“基于學(xué)校管理哲學(xué)”的學(xué)校課程體系架構(gòu)，從而提升學(xué)校教學(xué)管理的課程管理水平。同時，為發(fā)揮每一門課程的育人功能和課程效能，我們通過落實《深化新時代教育評價改革總體方案》相關(guān)文件精神，即“改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”的四個評價，進(jìn)一步完善區(qū)域教育質(zhì)量管理與監(jiān)測制度，區(qū)域推進(jìn)中小學(xué)建立和實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，全面、真實、客觀地評價學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和綜合素養(yǎng)發(fā)展水平，探索形成多形式、人本化的學(xué)生發(fā)展評價機(jī)制，進(jìn)一步提升每一門課程應(yīng)用的結(jié)果型質(zhì)量。

（三）校本研修管理中的“指導(dǎo)”，指向教師發(fā)展的結(jié)構(gòu)型質(zhì)量

結(jié)構(gòu)型質(zhì)量反映的是區(qū)域內(nèi)學(xué)校的規(guī)劃布局、教育發(fā)展的均衡狀態(tài)、師資隊伍與經(jīng)費(fèi)等資源配置等方面的科學(xué)性與合理性。它是從區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展的角度，對教育質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢的評估，是區(qū)域教育質(zhì)量的核心體現(xiàn)。單從教學(xué)管理與教學(xué)質(zhì)量層面來看，教師專業(yè)發(fā)展水平與教學(xué)能力是一個關(guān)鍵因素，而教師的專業(yè)發(fā)展與課程實施能力提升的一個重要途徑就是校本教研。從嘉興市域?qū)用妫覀冎荚趲酉螺爡^(qū)域、試點學(xué)校的教學(xué)管理者們，鼓勵他們努力探索校本研修的指導(dǎo)性管理，形成有效的管理經(jīng)驗，從而提升全市范圍內(nèi)的校本研修質(zhì)量。如南湖區(qū)開展的“基于學(xué)校分管校長（領(lǐng)導(dǎo)）教學(xué)管理能力提升”項目，嘉善縣開展的“基于信息技術(shù)支撐下的研訓(xùn)效能提升”項目，均是很好地探索區(qū)域推進(jìn)校本研修指導(dǎo)性管理的實踐項目。

三、創(chuàng)新機(jī)制，建立區(qū)域推動“改進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理”項目指導(dǎo)與實踐工作機(jī)制

為確保有序推進(jìn)“改進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理”試點項目，指導(dǎo)和幫助學(xué)校改進(jìn)教學(xué)管理，我們從市域?qū)用娼⒘讼鄳?yīng)的管理機(jī)制，保障學(xué)校管理行動的真正落實。實踐中，我們主要探索了三個維度的工作機(jī)制。

（一）區(qū)域省試點項目統(tǒng)領(lǐng)，分層探索子項目的研究與實踐

嘉興市在區(qū)域推進(jìn)教學(xué)管理創(chuàng)新與學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的行動實踐中，采取總分結(jié)合，分層推動的方式，即：地市級層面開展相對宏觀的總項目的設(shè)計與引領(lǐng);各縣（市、區(qū)）層面協(xié)作和支持，開展具有地域特色的子項目研究;學(xué)校層面結(jié)合本校實際，開展具有學(xué)校特色、相對微觀的項目實踐。這是從嘉興區(qū)域?qū)用鎱R聚資源，建設(shè)區(qū)域校際共享機(jī)制。同時，將每個縣（市、區(qū)）、每所實驗學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行集聚，構(gòu)建多層次、多形態(tài)、多類別的廣域性課程資源庫，以共享跨區(qū)、跨類、跨學(xué)科的課程資源。比如，秀洲區(qū)基于學(xué)歷課堂轉(zhuǎn)型的教學(xué)常規(guī)改革項目，結(jié)合浙江省“一年監(jiān)測二年改進(jìn)”的要求，以“學(xué)為中心”的課堂教學(xué)改革為核心，研究課堂教學(xué)中影響課堂學(xué)與教效益的主要因素，建立該區(qū)域“學(xué)教方式變革”的課堂新常規(guī)，并通過延伸至備課與作業(yè)的教學(xué)常規(guī)改革，區(qū)域探索和推進(jìn)“備課—課堂—作業(yè)”一致性的教學(xué)常規(guī)改革，形成和總結(jié)區(qū)域教學(xué)常規(guī)改革與管理、學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理實踐的新樣態(tài)。

（二）區(qū)域?qū)I(yè)指導(dǎo)力量統(tǒng)籌，指導(dǎo)與服務(wù)突出目標(biāo)導(dǎo)向

嘉興市積極探索區(qū)域推動“改進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理”指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，以目標(biāo)管理為手段，通過項目研究與實施，整合市域力量，形成了市、縣兩級教研部門市域一體化聯(lián)動推進(jìn)，嘉興教育學(xué)院開展教研、培訓(xùn)和科研一體化協(xié)同管理與指導(dǎo)，區(qū)域推進(jìn)項目的實施與管理的實踐。切實保障項目的深入有效推進(jìn)。嘉興教育學(xué)院首先建立了“改進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理”試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)嘉興市“改進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理”試點項目的工作。其次，建立了由浙江省教育廳教研室指導(dǎo)專家、浙江省名師名校長工作室、嘉興教育學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)科教研員、嘉興各縣（市、區(qū)）研訓(xùn)中心主任等各方力量組成的項目指導(dǎo)工作小組，初步建立起包括由“嘉興教育學(xué)院統(tǒng)籌指導(dǎo)—各縣（市、區(qū)）研訓(xùn)中心組織協(xié)調(diào)—試點學(xué)校實踐”市域一體化三級體系的工作機(jī)制。再次，利用嘉興教育學(xué)院集教研、培訓(xùn)和科研三位一體的體制優(yōu)勢，職能部門各司其責(zé)、密切分工，建立起“研訓(xùn)一體”的指導(dǎo)與工作機(jī)制。其中，作為項目改進(jìn)指導(dǎo)與服務(wù)的主要職能處室——義務(wù)教育教學(xué)研究處，充分發(fā)揮其教研支撐作用，著力推動區(qū)域?qū)W校教研組、備課組和年級組等教師研修組織建設(shè)和管理職能研究，加強(qiáng)校本研修策劃與設(shè)計指導(dǎo)，通過多種途徑，激勵和提高教研組長的管理、策劃與指導(dǎo)能力。

（三）項目試點學(xué)校區(qū)域聯(lián)動，搭建合作共研交流平臺

在頂層設(shè)計中，我們搭建了跨區(qū)域、跨類別學(xué)校的廣域性合作平臺，創(chuàng)建行政推動、專業(yè)驅(qū)動、學(xué)校主動發(fā)展“三位一體”的內(nèi)生動力機(jī)制，通過實施合作辦學(xué)、課程共建、教研互助、教師發(fā)展的“四大計劃”，全面實現(xiàn)共同體學(xué)校在辦學(xué)理念、育人文化、課程師資、質(zhì)量特色等方面的協(xié)同提高。比如，在項目實施過程中，我們整合了“鎮(zhèn)村教育品質(zhì)提升”工程、“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”培育、“初中強(qiáng)校提質(zhì)”工程、“數(shù)字化精準(zhǔn)教學(xué)”學(xué)校、“長三角教育一體化示范區(qū)”建設(shè)等活動，及時發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗，并指導(dǎo)進(jìn)一步進(jìn)行教學(xué)管理轉(zhuǎn)型的實踐，如平湖市廣陳中學(xué)分層教學(xué)管理經(jīng)驗、海鹽縣實驗中學(xué)數(shù)字化精準(zhǔn)教學(xué)經(jīng)驗、桐鄉(xiāng)市高橋新優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理經(jīng)驗等。同時，我們通過搭建展示交流的平臺，組織開展了“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！薄翱鼓鎸W(xué)?！钡墓芾斫?jīng)驗展示交流研討活動，提煉共性和特色，以此發(fā)揮以點帶面、共同繁榮的示范輻射效應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教學(xué)管理課程資源的校際互動、學(xué)科互通和研發(fā)互助。同時，也實現(xiàn)了共同體內(nèi)課程的“和而不同”，從而有效推動教學(xué)管理的改進(jìn)。

總之，堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育是新時代賦予我們的新使命，更好地落實“五育并舉”精神，需要我們區(qū)域推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)管理的改革。面對新的形勢，如何真正實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)管理從“控制型”走向“指導(dǎo)型”？我們教研部門要著眼質(zhì)量，以項目組織教研，通過市域一體化整體聯(lián)動，在區(qū)域中推進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理的整體轉(zhuǎn)型與優(yōu)化。這需要我們進(jìn)行持續(xù)的研究、實踐與探索。