當(dāng)前教師資格制度面臨的挑戰(zhàn)與相關(guān)思考

莊雪梅

[摘? ? ? ? ? ?要]? 我國教師資格制度歷經(jīng)變遷。目前實(shí)施全國統(tǒng)考，即“國考”，公費(fèi)師范生和教育類碩士免考的認(rèn)證制度，對在崗教師資格實(shí)施定期注冊制度。制度在不斷完善和進(jìn)步，但也衍生了一定的問題。分析當(dāng)前制度下遇到的挑戰(zhàn)和問題，并探索可能解決問題的方向。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 教師資格制度;國考;定期注冊

[中圖分類號]? G715? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）12-0066-02

國務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》工作情況的報(bào)告提出，在浙江、湖北等地開展中小學(xué)教師資格考試改革和定期注冊試點(diǎn)工作。2016年下半年后，開始在全國全面實(shí)施教師資格“國考”制度。隨著教育形勢的需要以及職業(yè)關(guān)注度的提升，教師資格考試逐漸成為具有影響力的“國考”之一。教師資格實(shí)施“國考”是我國教師入職標(biāo)準(zhǔn)初步確立的體現(xiàn)，也是教師資格認(rèn)證制度不斷改善的成果。但是國考之下，也有不可忽視的問題。

一、“國考”遇到的挑戰(zhàn)

（一）教育教學(xué)能力考試“套路化”

近年來，教師資格考試參考人數(shù)不斷增加，也催生了相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。它們成為教師資格考試中的社會支持部分，一方面，機(jī)構(gòu)的考前培訓(xùn)對教育教學(xué)理論和面試流程進(jìn)行梳理與規(guī)范可以對未來中小學(xué)教育師資培養(yǎng)起到一定的作用。另一方面，應(yīng)試培訓(xùn)的應(yīng)運(yùn)而生也導(dǎo)致了這樣一種現(xiàn)象：理論考試刷題可過，實(shí)踐能力、面試、試講形成“套路”。某些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)潛心研究應(yīng)對措施，甚至提出了“保過”之類的口號。這樣的社會支持并不益于教師的選拔，也有悖于教師資格考試的初衷。

（二）考官因素影響

教師資格考試中理論與實(shí)踐考核環(huán)節(jié)均有一套統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對承擔(dān)面試考官的教師也有明確的職稱要求。但客觀來說，一方面，各地考官的素質(zhì)不一的情況是實(shí)際存在的。不同素質(zhì)的考官在把握考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也存在較大的差異。另一方面，由于參考人數(shù)的增加，考官出現(xiàn)短缺，考官庫人員不能完全滿足面試需求時(shí)就需要擴(kuò)大遴選范圍，而考官準(zhǔn)入門檻的某些條件，比如職稱等要求就不得已放寬。各種因素影響之下，導(dǎo)致面試考官對考核標(biāo)準(zhǔn)的理解存在一定偏差，而且面試過程中短短十余分鐘并不一定能有效考核申請人的實(shí)際教育教學(xué)水平。

（三）考試和實(shí)戰(zhàn)存在區(qū)別

“國考”已經(jīng)成為教師職業(yè)入門的門檻，面向社會人員的教師資格考試除能一定程度緩解教育領(lǐng)域的師資壓力外，也帶來了一個(gè)不能忽視的現(xiàn)象，那就是教師教育的應(yīng)試化。參加考試人員在臨考前會花很多精力去研究應(yīng)試技巧和捷徑，反而忽視了教育的真正要義。教育教學(xué)能力考試和教學(xué)實(shí)踐能力不能畫等號，通過“國考”與否不能完全成為衡量教育教學(xué)能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)。掌握“套路化”的應(yīng)試技巧不等同于教育教學(xué)能力的真正水平，更不應(yīng)該讓中小學(xué)教育變相承擔(dān)教師教育應(yīng)試化的后果。

二、新免試制度的影響

2020年9月4日教育部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<教育類研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革實(shí)施方案>的通知》，公費(fèi)師范生和教育類碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生可免試認(rèn)定，這是教師資格制度改革的又一舉措。新免試制度定位高遠(yuǎn)，有志于以高質(zhì)量師資促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。從教師教育的源頭抓起，規(guī)范師范類專業(yè)建設(shè)，建立師范生教育教學(xué)能力考核制度，提升師范生的教育教學(xué)能力。

新免試認(rèn)定制度進(jìn)一步方便了有勝任能力的師范生獲得教師資格，也體現(xiàn)了教育領(lǐng)域的“放管服”的深化改革。教師職業(yè)門檻不應(yīng)該是速成班的產(chǎn)物。從職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來看，將教師資格認(rèn)證的責(zé)任交予職前教育來完成，有助于系統(tǒng)地培養(yǎng)教師，避免速成化的應(yīng)考培訓(xùn)帶來的門檻偽化，保障從教人員的職業(yè)素養(yǎng)水平。同時(shí)，免試認(rèn)定制度中對師范生的教育教學(xué)能力評價(jià)增加了過程性考核和教師職業(yè)能力測試，并對資格認(rèn)定的學(xué)科和學(xué)段均有細(xì)化要求，可以更全面地衡量準(zhǔn)教師的素質(zhì)，判定其勝任能力，為教師隊(duì)伍輸送合格的人才。新免考認(rèn)定制度讓師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)來把關(guān)準(zhǔn)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力無疑更專業(yè)。這也是我國教師資格制度進(jìn)一步完善的標(biāo)志。

三、資格注冊制度未完善

目前我國大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施教師資格定期注冊工作。作為教師資格制度的必要補(bǔ)充，定期注冊制度具有重要的意義。推行注冊工作，使教師群體對終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識得到提高，對職業(yè)專業(yè)化有了更深刻的理解，也更加重視對自身專業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。但是注冊工作在執(zhí)行、監(jiān)管層面缺乏明顯的保障措施。比如，相應(yīng)注冊流程耗時(shí)過長，處理繁復(fù);注冊帖發(fā)放以及注冊申請表的回收等都耗費(fèi)較多資源。另外，目前首次注冊過程中發(fā)現(xiàn)證書信息不對稱等歷史遺留問題處理簡單化，也缺乏對應(yīng)的處理指引，對需要信息更新的教師造成一定的困惑和負(fù)擔(dān);而且注冊條件由各地逐級把關(guān)，難免流于形式，特別是師德考核等難以量化標(biāo)準(zhǔn)。大多地區(qū)實(shí)施注冊制度時(shí)面向群體僅為公辦中小學(xué)（或含幼兒園），忽略了大批在民辦學(xué)校和社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)教者，范圍明顯窄小。

四、一些思考

我國教師資格制度改革以來，“國考”改變了教育教學(xué)能力測試無序的狀態(tài)，定期注冊揭開了教師退出機(jī)制的序幕，打破了教師擁有“鐵飯碗”局面。教師資格制度不斷完善的同時(shí)也存在一些弊端。其中較為明顯的就是現(xiàn)行國考制度下的教師資格認(rèn)證缺乏對申請人的教育實(shí)踐經(jīng)歷要求。相比之下，教師資格認(rèn)證制度相對完善的地區(qū)，如西方發(fā)達(dá)國家、日、韓等國，包括我國臺灣省，無一例外均對申請人明確提出需具備一定的教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為確保教育師資水平，促進(jìn)教育的發(fā)展，我們需要探索一個(gè)既能適應(yīng)我國教育發(fā)展需求，又能符合我國教育發(fā)展特色的教師資格認(rèn)證制度。

（一）教師資格認(rèn)證方面

1.進(jìn)一步擴(kuò)大免試制度師范生范圍

除公費(fèi)師范生和教育類碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生免試認(rèn)定外，可進(jìn)一步擴(kuò)大面試師范生的范圍。師范生的培養(yǎng)過程本來就包括學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論水平和參加教育實(shí)踐，師范院校完全可以承擔(dān)核定申請人的教育教學(xué)能力水平的職責(zé)。在實(shí)際操作過程中，可以嘗試劃分區(qū)域開設(shè)考點(diǎn)對師范生的教育教學(xué)能力進(jìn)行考核，但測試工作的具體實(shí)施則由國家審核界定（考核并授予資質(zhì)）的優(yōu)質(zhì)師范院校承擔(dān)。

2.教師資格認(rèn)證應(yīng)增加教育實(shí)踐要求

教師資格認(rèn)證制度應(yīng)當(dāng)結(jié)合教師職業(yè)特征加入或者強(qiáng)化教育實(shí)踐經(jīng)歷要求，不能一考得證繼而一考上崗。教育實(shí)踐經(jīng)歷的匱乏極大地影響了準(zhǔn)從教人員的教育教學(xué)水平，僅僅通過面試、試講的十余分鐘和筆試若干問題的考核是不可能全面衡量認(rèn)證申請人的專業(yè)素養(yǎng)的。鑒于我國存在教育發(fā)展不均衡、師資不足等實(shí)際情況，可參考美國、德國等資格準(zhǔn)入考核制度中關(guān)于報(bào)考門檻的設(shè)置，或可實(shí)施分級制認(rèn)證，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培養(yǎng)教師，滿足各級需求。

3.提高對申請人的專業(yè)與學(xué)歷要求

目前面向社會的教師資格考試對報(bào)名人員的學(xué)歷要求仍是數(shù)十年前國家制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，學(xué)歷偏低且無過多的專業(yè)限制。與教育發(fā)達(dá)國家相比，我國教師學(xué)歷門檻應(yīng)該是最低的，提高學(xué)歷要求是保障教師職業(yè)素養(yǎng)的途徑之一。我國師資缺口大，師范生無法滿足教育發(fā)展需求，“國考”極大地緩解了師資壓力，但非師范類專業(yè)人員隨意選擇考試專業(yè)，報(bào)考專業(yè)時(shí)甚至出現(xiàn)“哪個(gè)專業(yè)容易過報(bào)哪個(gè)專業(yè)”的現(xiàn)象。為確保真正“有實(shí)力”報(bào)考，申請人報(bào)名考試時(shí)所報(bào)學(xué)科與所學(xué)專業(yè)應(yīng)有一定學(xué)科聯(lián)系，確保有足夠的學(xué)科素養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)為教師隊(duì)伍篩選合格人才。

（二）教師資格定期注冊制度

從教人員上崗后對其證書實(shí)施五年一次的定期注冊制度是為了保障師資水平的穩(wěn)定和提高，旨在“改善教師資格制度、優(yōu)化師資隊(duì)伍、建立健全教師管理體制和建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的師資隊(duì)伍”。因此定期注冊制度的進(jìn)一步完善需要考慮更多方面的因素。

1.注冊對象應(yīng)包括民辦學(xué)校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師

綜觀各地教師資格注冊實(shí)施方案，多針對公辦單位的中小學(xué)及幼兒園教師，僅部分地區(qū)，如廣東等將民辦學(xué)校納入注冊范圍。實(shí)際上，民辦中小學(xué)、幼兒園教師以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)人員在教師群體中占了非常大的比例，對這一部分人員的資格證書也應(yīng)當(dāng)納入注冊的范圍，特別是對后者的教育教學(xué)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的系統(tǒng)跟進(jìn)。然而在實(shí)際操作的過程中，民辦教師的注冊工作面臨不受重視、缺乏針對性指導(dǎo)等問題，而對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)管多側(cè)重于規(guī)范辦學(xué)等方面，對其教師教育方面則無明確的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，更多的是靠自我管理。明確注冊范圍包含民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有助于提高對該范圍內(nèi)的教師教育的重視程度，并有助于對他們進(jìn)行針對性的政策指導(dǎo)。

2.注冊考核標(biāo)準(zhǔn)需更加明確

當(dāng)前教師資格制度注冊工作中考核的標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，如師德考核等并不能完全量化，也無相關(guān)落地指引。另外，對注冊機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)也需要加強(qiáng)，注冊考核指標(biāo)的把關(guān)和信息審核確認(rèn)不能流于形式。雖然注冊過程從個(gè)人申請開始經(jīng)由確認(rèn)點(diǎn)、區(qū)縣級注冊機(jī)構(gòu)、市級最后到省級部門的四重審核，但實(shí)際操作中，由于人數(shù)眾多，具體細(xì)節(jié)還是由所在單位（通常將其列為確認(rèn)點(diǎn)）審核，過程并無過多監(jiān)管。完成注冊終審后發(fā)放的注冊帖從制作、發(fā)放到蓋章生效耗時(shí)長且流程繁瑣，該做法可進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)際上，網(wǎng)上完成注冊后教師資格相關(guān)信息已實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接，可隨時(shí)核查信息，而且未來教師資格證書如實(shí)現(xiàn)“電子證書”，注冊帖存在的意義也不甚明顯。

3.歷史遺留問題需要靈活處理

以筆者所在城市為例，開展資格證定期注冊工作前對全體教師（包括民辦中小學(xué)幼兒園教師）的證書進(jìn)行情況摸查，發(fā)現(xiàn)一些歷史遺留問題，如2008年前發(fā)放的證書數(shù)據(jù)未聯(lián)網(wǎng)，核查信息困難;資格證書個(gè)人信息發(fā)生變更或與實(shí)際不對稱;法定憑證缺失、證書遺失損毀等等。針對出現(xiàn)的問題，大部分地區(qū)的處理辦法是建議持證教師前往原發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行證書信息更正、遺失補(bǔ)辦等。但教師面臨的困惑是異地處理信息更正艱難，而且有些地區(qū)經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門幾經(jīng)更換，難以查找原始信息比對，有的甚至無法尋回原始資料等等。針對這些情況，如可對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)情況在線上處理將極大地減輕教師的負(fù)擔(dān)。

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編輯 郭小琴