現(xiàn)代傳媒在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的問題與對(duì)策

陳慧君 卜璐瑤

摘要：新聞媒體傳播為我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了新思路，在鄉(xiāng)村法治建設(shè)上也發(fā)揮著獨(dú)特的作用。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，因此法治尤為重要。本文通過調(diào)查研究，從法制類節(jié)目在江蘇沭陽農(nóng)村的傳播現(xiàn)狀分析總結(jié)當(dāng)今新聞媒體傳播在農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題，并對(duì)此提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：法制節(jié)目;鄉(xiāng)村振興;法治建設(shè)

中圖分類號(hào)：G222 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2021）12-00-02

為了開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是必然選擇[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)規(guī)劃全面細(xì)致的鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖，這一戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們?cè)鶎樱钊胪七M(jìn)農(nóng)村治理體系建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村和解決社會(huì)主要矛盾的重要起點(diǎn)，法治環(huán)境建設(shè)是這一重要戰(zhàn)略順利實(shí)施的可靠保障，也是鄉(xiāng)村振興的前提條件。隨著新聞媒體傳播的不斷成長(zhǎng)，我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)也迎來了新的發(fā)展。

1 新聞媒體傳播在農(nóng)村法治建設(shè)中的現(xiàn)狀——以江蘇沭陽農(nóng)村為例

即便社會(huì)不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，歷經(jīng)幾千年的農(nóng)業(yè)文明仍然存在。在新時(shí)代的背景下，黨和政府持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，社會(huì)與媒體高度關(guān)注農(nóng)村地區(qū)[2]。為了解新聞媒體傳播背景下我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀，本文以江蘇沭陽農(nóng)村為調(diào)查個(gè)案進(jìn)行實(shí)證研究。

1.1 農(nóng)民接觸傳播媒介的種類

新聞媒體，也被稱為大眾媒體，包括紙質(zhì)媒體（報(bào)紙）和電子媒體（廣播和電視）。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)絡(luò)作為新型電子媒體逐漸成為一種新的媒介形式。為了解新聞媒體在農(nóng)村的傳播現(xiàn)狀，筆者對(duì)60位沭陽農(nóng)民展開了問卷調(diào)查，調(diào)查了農(nóng)民接觸的各大傳播媒介的種類。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有84.3%的農(nóng)民最常接觸的傳播媒介是電視，20.8%的農(nóng)民最常接觸報(bào)紙，最常接觸廣播的農(nóng)民占15.7%，10.4%的農(nóng)民最常接觸網(wǎng)絡(luò)或其他傳播媒介。由此可見，在中國(guó)農(nóng)村，普及率最高、覆蓋面最廣、最受農(nóng)村受眾歡迎的傳播媒介是電視。而對(duì)于農(nóng)民收看電視時(shí)間的調(diào)查，2006年武漢大學(xué)強(qiáng)月新、張明新的報(bào)告指出，當(dāng)時(shí)農(nóng)民受眾每周收看電視時(shí)間平均為16.27小時(shí)，約為139.5分鐘/天;2020年南京師范大學(xué)方曉紅教授等調(diào)查研究報(bào)告顯示，農(nóng)民平時(shí)每天觀看電視的平均時(shí)長(zhǎng)約為143.9分鐘，農(nóng)忙時(shí)約為97.8分鐘[3]。筆者此次調(diào)查結(jié)果與前輩的報(bào)告結(jié)果吻合，進(jìn)一步證實(shí)了電視媒介在農(nóng)村的重要地位。

1.2 農(nóng)民接觸法律的現(xiàn)狀

囿于物力、人力和財(cái)力的限制，法治宣傳下鄉(xiāng)活動(dòng)、法治宣傳標(biāo)語等宣傳方式在農(nóng)村普法工作中效果不太明顯，電視作為農(nóng)民接觸最多的傳播媒介，再加上其傳播優(yōu)勢(shì)，無疑成了法律宣傳的重要工具。雖然不同法律法規(guī)和政策的主要傳播渠道存在一定差異，但電視媒體在其中都占據(jù)著重要地位。因此，筆者以農(nóng)民觀看電視法制節(jié)目的狀況為出發(fā)點(diǎn)，了解農(nóng)民接觸法律的現(xiàn)狀。

經(jīng)調(diào)查，每天觀看法制節(jié)目半小時(shí)以上的農(nóng)民超過半數(shù)，這說明農(nóng)民的法律自覺性在慢慢地提高，越來越多的農(nóng)民愿意花時(shí)間接近法律，了解法律。其中，77.1%的農(nóng)民都通過觀看法制節(jié)目了解到了一定的法律知識(shí)，僅有22.9%的農(nóng)民完全沒有了解到法律知識(shí)，可見，通過觀看法制節(jié)目，農(nóng)民的法律意識(shí)也得到了提高，電視法制節(jié)目的法律宣傳效果可見一斑。

2 電視法制類節(jié)目傳播在農(nóng)村法治建設(shè)中的問題例析

2.1 電視法制節(jié)目收視率低于其他電視節(jié)目

雖然調(diào)查顯示大多農(nóng)民每天都會(huì)花半小時(shí)以上收看電視法制節(jié)目，但是他們更多的時(shí)間是用來觀看其他類型電視節(jié)目的，大家最愛看的還是電視劇、綜藝節(jié)目、電影、紀(jì)錄片等，法制類節(jié)目的收視率并不高。大部分農(nóng)民的受教育程度都較低，而大多法制節(jié)目又十分考驗(yàn)觀眾對(duì)法律知識(shí)的了解程度，因此不是每個(gè)人都能輕松地看懂，而電視劇、電影等具有通俗易懂、精彩有趣的特點(diǎn)，所以農(nóng)民更愿意將閑暇時(shí)間用在觀看電視劇、電影而不是法制節(jié)目上[4]。例如，《法治沭陽》節(jié)目相對(duì)來說畫面比較單一，文稿略顯晦澀，而大多沭陽當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化程度有限，不愿看或看不懂這檔節(jié)目，因此該節(jié)目在當(dāng)?shù)氐氖找暵什⒉桓摺?/p>

2.2 題材脫離農(nóng)村現(xiàn)狀

在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的媒介素養(yǎng)尚不足以支持其從新媒體上獲得有效信息來滿足自身的信息需求，這是新媒體傳播需要走好的“最后一公里”[5]。在關(guān)于節(jié)目?jī)?nèi)容理解程度的調(diào)查中，大部分沭陽農(nóng)民都表示不太能理解，這是因?yàn)榇蠹叶际峭辽灵L(zhǎng)的農(nóng)民，從小到大能了解到的信息也大多都是和農(nóng)村有關(guān)的。而以宿遷本地法制節(jié)目《法治宿遷進(jìn)行時(shí)》為代表的一類節(jié)目，選取的案例大多都與城市建設(shè)相關(guān)，脫離了農(nóng)村現(xiàn)狀，因此不能起到良好的法律宣傳作用。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來都十分重視農(nóng)村法治建設(shè)，但受制于農(nóng)村不可抗力的矛盾與落后，農(nóng)村普法工作一直落后于城鎮(zhèn)。

2.3 宣傳的法律知識(shí)淺顯，實(shí)用性不強(qiáng)

調(diào)查可知，很大一部分農(nóng)民都通過觀看法制節(jié)目提高了自己的法律意識(shí)，知道要在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)維權(quán)，但并不清楚該怎么做，甚至?xí)龀鲆恍┳哉J(rèn)為合法的舉動(dòng)。近年來，農(nóng)民工因工資拖欠問題大鬧勞動(dòng)局的新聞案例屢見不鮮，他們心知想要回工資就要去勞動(dòng)局，但卻不知道怎樣合法有效地解決問題。目前法制節(jié)目都是針對(duì)某一具體案件進(jìn)行追蹤報(bào)道，生動(dòng)形象地講述了其中所涉及的法律條文和道德觀念，但是只是做到了告訴老百姓法律條文在典型案例中的運(yùn)用，簡(jiǎn)單地介紹了什么是法律所禁止的，什么是法律所允許的，并沒有闡明當(dāng)老百姓遇到損害自己合法權(quán)益的事情時(shí)該找誰咨詢，如何辯護(hù)，整個(gè)法律維權(quán)的程序規(guī)則是怎樣的，而這些正是當(dāng)下普法宣傳所需要關(guān)注的問題。

3 新聞媒體傳播為鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供新思路

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，鄉(xiāng)村法治系統(tǒng)的建設(shè)困難重重，而新聞媒體傳播作為新時(shí)代的傳播媒介之一，在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中扮演著舉足輕重的角色，為其提供了新思路。所以想要振興鄉(xiāng)村，就要融入法治元素，筑牢法治根基。

3.1 多模式宣傳法治知識(shí)

盡管沭陽地區(qū)的農(nóng)民法治意識(shí)在不斷提高，但其地方宣傳形式單一、內(nèi)容枯燥，法律核心內(nèi)容并未在鄉(xiāng)村內(nèi)部得到消化。惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題仍然存在，阻礙了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)程。

新聞媒體傳播具有時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣、影響力大的優(yōu)勢(shì)，而法律知識(shí)的宣傳是一個(gè)浩大的工程，要想將法律意識(shí)和法律知識(shí)傳遞給每一個(gè)民眾，就勢(shì)必要借助新聞媒體的力量，讓鄉(xiāng)村法治建設(shè)得以穩(wěn)步前行。當(dāng)下中央重視并積極推進(jìn)法治建設(shè)，各地區(qū)積極響應(yīng)，但農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施仍然十分困難，所以基層部門要聯(lián)合當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)共同制作系列法制欄目，用生動(dòng)有趣的情節(jié)、通俗易懂的陳述向民眾講解法律故事背后的法律知識(shí)，而不拘泥于掛橫幅、貼畫報(bào)的形式。此外，基層部門要聯(lián)合當(dāng)?shù)匦侣劽襟w，采用線上線下相結(jié)合的模式宣傳法制知識(shí)。

3.2 發(fā)揮輿論監(jiān)督作用

近幾年，我國(guó)農(nóng)村在法治建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政人員在執(zhí)法過程中不文明、不嚴(yán)格、不公正的現(xiàn)象屢見不鮮。筆者實(shí)地訪問村民得知，沭陽地區(qū)有些執(zhí)法人員收人賄賂、執(zhí)法不公，阿諛權(quán)貴、恃強(qiáng)凌弱，使得農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的維護(hù)，地方司法機(jī)關(guān)在處理坑農(nóng)騙農(nóng)案件時(shí)，立案拖沓、敷衍了事，沒有對(duì)違法犯罪分子起到足夠的震懾、制約作用。

新聞媒體行業(yè)要注重媒體人法律意識(shí)和素養(yǎng)的提高，為農(nóng)民群眾提供最真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，充分發(fā)揮輿論對(duì)執(zhí)法工作的正確監(jiān)督作用。同時(shí)，新聞媒體的監(jiān)督也是司法公正的有力保證之一，在司法過程中貫穿輿論監(jiān)督，有利于營(yíng)造司法公開、透明的環(huán)境[6]。

3.3 為立法提供討論平臺(tái)

在法治新時(shí)代，法治的規(guī)制與建構(gòu)對(duì)任何國(guó)家戰(zhàn)略的有效實(shí)施都是不可或缺的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自然也包括在其中。但在我國(guó)現(xiàn)行的法律體制中，有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，涉及農(nóng)民自身權(quán)益的法律相對(duì)較少，導(dǎo)致農(nóng)村矛盾糾紛和潛在的社會(huì)問題愈演愈烈。

新聞媒體要協(xié)助立法機(jī)關(guān)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律法規(guī)草案公之于眾，為鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)意見稿的完善提供一個(gè)討論的平臺(tái)，各地農(nóng)民、專家學(xué)者皆可參與其中、抒發(fā)己見[7]。

4 借新聞媒體傳播推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)的對(duì)策

4.1 增強(qiáng)法制節(jié)目生動(dòng)性、多樣性

針對(duì)沭陽當(dāng)?shù)剞r(nóng)民展開的調(diào)查結(jié)果顯示，電視劇、電影這類影視媒介的受歡迎程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他傳播媒介。究其根源在于電視劇、電影有著生動(dòng)形象、情景交融、通俗易懂的特點(diǎn)，可以做到故事性和趣味性并存，所以很受老百姓的歡迎。如果法制節(jié)目可以向電視劇和電影學(xué)習(xí)，借鑒電影的呈現(xiàn)法則，通過講好故事的方式傳遞信息，通過拍攝和剪輯，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的各種案件加以藝術(shù)渲染，將整個(gè)案件矛盾的激烈火花、破案的撲朔迷離、法庭上的精彩交鋒用藝術(shù)的手法環(huán)環(huán)相扣地展現(xiàn)出來，產(chǎn)生引人入勝的效果，使法制節(jié)目在普法的同時(shí)更具直觀性、趣味性，便可以讓受眾更易于接受理解。

4.2 真正結(jié)合農(nóng)村生活

人們?cè)从诒拘缘母星樽钜自趥鞑ブ羞_(dá)到共鳴、獲得認(rèn)同[8]。一檔合格的法制節(jié)目要將“貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、貼近生活”作為節(jié)目制作的中心思想，將農(nóng)村生活和農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為節(jié)目選題的核心內(nèi)容。為貼近農(nóng)村生活，新聞媒體工作者也要試圖做出與農(nóng)村相關(guān)的作品，就法制節(jié)目而言，當(dāng)前法制節(jié)目所報(bào)道的案例，很多只是套了農(nóng)村生活的外衣，案件的關(guān)鍵矛盾和真實(shí)沖突與大多數(shù)農(nóng)民的生活實(shí)際上是無關(guān)的，脫離了農(nóng)村現(xiàn)狀。法制節(jié)目在取材時(shí)，首先要保證的應(yīng)該是選題的多樣性、真實(shí)性，要選取對(duì)廣大受眾具有學(xué)習(xí)警示意義的案例，做到敘事簡(jiǎn)明易懂，選題貼合大眾。只有平民化的表達(dá)才能讓廣大農(nóng)民真正感受到影片中的思想，只有真實(shí)的案例才能真正展現(xiàn)在鄉(xiāng)村中生活的平凡人的力量。節(jié)目制作要深入面朝黃土背朝天的農(nóng)民群眾中，立足于他們的生活與實(shí)踐進(jìn)行敘事，與觀眾產(chǎn)生情感共鳴[9]，進(jìn)而讓廣大的農(nóng)民受眾能夠輕松地習(xí)法、懂法，有意識(shí)地用法、護(hù)法。

4.3 正確引導(dǎo)農(nóng)民合法維權(quán)，宣揚(yáng)程序正義

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的法律宣傳更加注重實(shí)體法，而忽略了程序法，在人們的法律意識(shí)中，并沒有正確的訴訟程序，也不清楚自身的訴訟權(quán)利與應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，更不知道該如何打官司?！笆奈濉币?guī)劃中再一次強(qiáng)調(diào)中國(guó)要全面深化改革，全面依法治國(guó)。而想要真正走向法治社會(huì)，農(nóng)村的法治建設(shè)是不可或缺的一環(huán)。農(nóng)村的法治建設(shè)必須做到程序正義，程序正義在法律正義價(jià)值中有著重要意義，也是司法需要孜孜追求的重要目標(biāo)，如果做不到程序正義，就不可能實(shí)現(xiàn)法律的實(shí)質(zhì)正義。無論是法制節(jié)目還是其他新聞媒體傳播的法制類作品，都要做到宣揚(yáng)程序正義，在進(jìn)行法律知識(shí)宣傳的基礎(chǔ)上，更要著重宣傳法律程序合理的重要性。任何法律活動(dòng)都應(yīng)該受到一定程序的約束，都應(yīng)按照程序進(jìn)行，不能出現(xiàn)程序的“真空”，只有做好對(duì)具體程序的宣傳，農(nóng)民才能真正懂得如何維權(quán)。

4.4 重點(diǎn)塑造品牌類節(jié)目效應(yīng)

現(xiàn)今，大多農(nóng)民自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)都不完善，難以依靠自己的判斷挑選出真正值得信賴、值得學(xué)習(xí)的法制節(jié)目，因此需要有權(quán)威的平臺(tái)或鄉(xiāng)村基層管理者進(jìn)行品牌節(jié)目的宣傳，形成一定的節(jié)目效應(yīng)。例如，《今日說法》《焦點(diǎn)訪談》等優(yōu)秀的法制節(jié)目經(jīng)過幾十年的發(fā)展，節(jié)目真實(shí)可信且生動(dòng)形象、特色鮮明，發(fā)展過程中，這些節(jié)目還在不斷地進(jìn)行著改革和創(chuàng)新。它們以普及法律知識(shí)為重要任務(wù)，同時(shí)致力于提高人們運(yùn)用法律維權(quán)的意識(shí)，真正做到了維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，用公平、公正的態(tài)度樹立了法制節(jié)目的行業(yè)標(biāo)桿[10]。同時(shí)，借助央視這一平臺(tái)，節(jié)目的可信度也有所保障。另外，形象化的法律條文使觀眾易于理解和接受，形成了較好的口碑和品牌效應(yīng)。媒體一旦喪失了公信力，就失去了其存在的意義[11]，因此，地方電視臺(tái)應(yīng)以《今日說法》等優(yōu)秀法制節(jié)目為榜樣，重點(diǎn)塑造品牌類節(jié)目效應(yīng)，提高節(jié)目公信力。

5 結(jié)語

中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展多年，新聞媒體傳播在其中的作用逐漸顯現(xiàn)，但由于技術(shù)落后、經(jīng)驗(yàn)缺失，地方媒體也存在著各種問題，本文在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決方法，以供參考。鄉(xiāng)村振興離不開法治護(hù)航，而作為文化產(chǎn)業(yè)的龍頭，傳媒業(yè)責(zé)任重大。在法治宣傳上，媒體擔(dān)當(dāng)先行，新聞媒體應(yīng)發(fā)揮其獨(dú)特作用，助力法治宣傳，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

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作者簡(jiǎn)介：陳慧君（2000—），女，江蘇泰州人，本科在讀，研究方向：廣播電視學(xué)。

卜璐瑤（2000—），女，江蘇淮安人，本科在讀，研究方向：廣播電視學(xué)。

指導(dǎo)老師：馮廣圣