政府在產(chǎn)教融合中建立長效機制的瓶頸與對策

馮濤 謝麗

[摘? ? ? ? ? ?要]? 通過問卷調(diào)查、走訪、座談等形式對政府各級部門在職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作中的現(xiàn)狀進行調(diào)研、分析，為政府如何建立產(chǎn)教融合、校企合作長效機制提出建議或意見。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 產(chǎn)教融合;長效機制;瓶頸;對策

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）14-0024-02

校企合作是職業(yè)教育培養(yǎng)適合于社會經(jīng)濟及企業(yè)用人技能要求的有效途徑，進入21世紀以后，國家從宏觀政策層面出臺了多個政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育，同時各省、自治區(qū)、直轄市人民政府均按照文件精神配套了相關(guān)文件。在這些文件中都提到了政府的主要任務(wù)是：深化“放管服”改革，加快推進職能轉(zhuǎn)變，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過渡，政府主要負責(zé)規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管。通過問卷調(diào)查、走訪座談等形式，由參與校企合作經(jīng)歷的各類企業(yè)以及教育、稅收等政府部門對云南省范圍內(nèi)的高職院校進行調(diào)研。分析我省政府在職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合方面存在的瓶頸問題，并對政府如何在現(xiàn)代職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合中建立長效機制提出改善建議。

一、各級政府在推動現(xiàn)代職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合方面的現(xiàn)狀

（一）職業(yè)教育政策體系完備，但認知度較低，無可操作性措施

國家早在2013年出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出了產(chǎn)教融合，但在各級各類政策文件中對于政府參與職業(yè)教育校企合作的主要任務(wù)和職責(zé)都進行了明確，登錄各個職能部門的門戶網(wǎng)站，輸入“職業(yè)教育”“校企合作”等關(guān)鍵詞進行查詢，發(fā)現(xiàn)各個職能部門在文件的配套及年度工作規(guī)劃中對于職業(yè)教育校企合作無配套的可操作措施及文件。在對企業(yè)的調(diào)研問卷中，我們設(shè)置了相關(guān)問題，所有反饋的答案基本一致。在無具體可操作措施的情況下，企業(yè)參與校企合作的動力是什么呢？從調(diào)查表中發(fā)現(xiàn)政策的執(zhí)行部門涉及較廣，各部門之間缺乏聯(lián)動。企業(yè)在執(zhí)行時感覺雖有政策，但是無具體的、可操作的措施，他們對參與職業(yè)教育過程在稅收、補貼等方面的優(yōu)惠和獲得這些優(yōu)惠的途徑與措施了解不多。對職業(yè)學(xué)校來說，各職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過程中對校企合作、產(chǎn)教融合都比較重視，均能積極分析政策，努力開拓途徑。總的來說，校企合作、產(chǎn)教融合政策體系完備，但參與各方的認知程度不一，總體呈現(xiàn)“學(xué)校熱、企業(yè)冷”，校企不能形成良好的合作意識。

（二）政府在企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作方面的約束不足

《國家職業(yè)教育改革實施方案》在推動校企全面加強深度合作的條款中提道：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發(fā)。”在調(diào)研過程中，我們設(shè)置了“貴單位參與職業(yè)教育的出發(fā)點是什么”的問題，企業(yè)的回答均為“企業(yè)的經(jīng)濟利益”“企業(yè)的社會責(zé)任”和“企業(yè)家的教育情懷”，對于所提出的“政策要求（如企業(yè)年度考核等要求）”選項則無一家企業(yè)進行選擇，這表明企業(yè)參與職業(yè)教育過于功利，學(xué)校在與企業(yè)的合作過程中常常受困于企業(yè)的利益需求而保持一定的合作距離，政府在企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作方面有較多的鼓勵，但對企業(yè)在職業(yè)教育中應(yīng)該履行的法律責(zé)任卻約束不足。在這種背景下，企業(yè)發(fā)展過程中對國家職業(yè)教育的責(zé)任意識難以形成，從而造成了職業(yè)教育校企合作中企業(yè)參與度不足，存在職業(yè)教育“獨腿行走”的現(xiàn)狀。

（三）校企合作缺乏政府層面的融合機制

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中提道：完善“產(chǎn)教融合”頂層設(shè)計，明確“四位一體”產(chǎn)教融合體系架構(gòu)，進一步強化政府要“構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局”、企業(yè)要發(fā)揮“重要主體作用”、學(xué)校要“推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革”、社會組織要發(fā)揮“促進產(chǎn)教供需雙向?qū)幼饔谩?。對政府而言，在同步?guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局、促進高等教育融入國家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)、健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制五個方面，要承擔(dān)制度及政策制定、政策執(zhí)行的監(jiān)督與評估、宏觀調(diào)控等具體職責(zé)，其角色由原來的“主導(dǎo)者”逐步過渡到“引導(dǎo)者”和“推動者”。企業(yè)稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由國家制定，各地稅務(wù)職能部門只能利用好政策、做好宣傳。各市教育體育局、人力資源和社會保障部門、各州市財政部門都有相關(guān)文件支持校企合作考核評價體系，在調(diào)研中反映出企業(yè)做了校企合作的事情，但是不知道可以去哪些部門要政策紅利，也不知道可以套用哪些政策，從而影響政策的執(zhí)行力度和效果。所以缺少一個重要的融合機制和載體來幫助學(xué)校和企業(yè)去落實國家在校企合作、產(chǎn)教融合方面的政策。

（四）校企合作的類型不夠豐富，存在明顯的不平衡和合作深度不夠的問題

在調(diào)查中，針對企業(yè)展開了“貴企業(yè)的校企合作屬于下列哪種類型”的調(diào)查，選項中“校企合作”類型選項設(shè)置的依據(jù)是：教育部等六部門發(fā)文的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號）中關(guān)于校企合作形式所列出的形式，并留空請企業(yè)自由填寫。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前校企合作的主要形式相對集中在基于經(jīng)濟利益的設(shè)備供應(yīng)、舉辦學(xué)生技能競賽環(huán)節(jié)或共同進行教材開發(fā)、人才培養(yǎng)方案制訂等教學(xué)文件的形成環(huán)節(jié)，對于實際提高職業(yè)院校學(xué)生技能水平提升的環(huán)節(jié)，企業(yè)作為重要的主體則介入得相對較少，沒有形成校企深度融合有效提升學(xué)生技能培養(yǎng)的狀態(tài)，總體呈現(xiàn)“表面化”。在實際校企合作中，學(xué)校雖設(shè)置有“頂崗實習(xí)”“生產(chǎn)實習(xí)”等以提升學(xué)生崗位技能的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，但在與企業(yè)聯(lián)絡(luò)時，因為學(xué)校能支付的學(xué)生跟崗實習(xí)費用低，企業(yè)經(jīng)濟利益及安全生產(chǎn)壓力較大，以至于這些重要的技能培養(yǎng)環(huán)節(jié)難以實施。

二、對政府在推動現(xiàn)代職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合中建立長效機制的建議

（一）建立專門機構(gòu)，加強政策宣傳及校企融合

《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提道：“完善職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，教育行政部門負責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，分別負責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。各成員單位要加強溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)政策配套銜接，在國家和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目安排、經(jīng)費投入、企業(yè)辦學(xué)、人力資源開發(fā)等方面形成政策合力?！备骷壵梢砸越逃姓块T為主體，或者依托各級勞動力中介機構(gòu)、人才市場或各個行業(yè)協(xié)會，成立校企合作的服務(wù)機構(gòu)，也就是第三方機構(gòu)。其主要的任務(wù)是：替政府部門完成對企業(yè)的政策宣傳和校企合作政策咨詢工作;統(tǒng)計并上報企業(yè)用工和職業(yè)院校畢業(yè)生情況，進行用工及畢業(yè)生匹配工作;協(xié)調(diào)企業(yè)需求與學(xué)校辦學(xué)，落實國家提出的校企合作、產(chǎn)教融合政策，通過“訂單式”培養(yǎng)、購買職工教育服務(wù)等形式，促進校企合作;協(xié)助政府部門完成校企合作績效評價。

同時，政府各部門可以利用政府的網(wǎng)站、微信公眾號、辦事窗口等形式，加大對企業(yè)關(guān)于校企合作方面政策的宣傳，讓企業(yè)從意識上想?yún)⑴c校企合作。

（二）職能部門差異性制定具體措施，強化服務(wù)意識

由于企業(yè)合作過程中的差異性，政府各個職能部門在配套措施的制定上，要有調(diào)研，根據(jù)不同企業(yè)類型或校企參與校企合作的不同方式，制定差異化的、可實施的具體措施。如有的企業(yè)可以提供實訓(xùn)設(shè)備及場地，有的企業(yè)可以提供學(xué)生的實訓(xùn)崗位等，對于這些不同的參與方式，各職能部門應(yīng)該有一定的對應(yīng)措施，以解決企業(yè)在實際合作中的經(jīng)濟利益損失。同時，合作過程中，應(yīng)建立反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題和處理問題，讓企業(yè)在行動上能實實在在、放放心心地參與校企合作。

（三）建立企業(yè)考核評價，約束企業(yè)積極參與職業(yè)教育

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提道：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發(fā)?！备骷壵毥讨鞴懿块T應(yīng)完善校企合作雙方的評價體系，引入社會第三方評價機構(gòu)開展產(chǎn)教融合等評價工作，目的是讓校企合作有實效。評價結(jié)果可以作為企業(yè)享受政策紅利的依據(jù)，也可作為企業(yè)評價的一項指標(biāo)。以落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》中關(guān)于著力發(fā)揮企業(yè)重要主體作用的部署。

（四）針對重點崗位，扶持重點企業(yè)加入校企合作

政府職教主管部門應(yīng)積極思考，主動融入校企合作中。從國家職業(yè)教育的大局出發(fā)，利用政策，針對社會需要的重點崗位需求，協(xié)調(diào)并促成對應(yīng)企業(yè)和學(xué)校進行校企合作，主動幫助企業(yè)和學(xué)?！熬珳?zhǔn)配對”。通過典型案例，主動宣傳，形成校企合作的良性循環(huán)。

三、結(jié)語

產(chǎn)教融合、校企合作長效機制以第三方評價機構(gòu)為核心，通力為政府、學(xué)校、企業(yè)三方搭建平臺。第三方評價機構(gòu)牽線聯(lián)絡(luò)、構(gòu)建完善的評價體系;有關(guān)部門從政策和具體操作層面上給予支持;高職院校改變傳統(tǒng)辦學(xué)，將知識與能力形成螺旋遞進形式，構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)能力模式，不斷探索校企合作的辦學(xué)模式，以點帶面，尋求共贏的機會;以經(jīng)濟目標(biāo)為導(dǎo)向，調(diào)動企業(yè)合作意愿，使企業(yè)主動參與到產(chǎn)教融合辦學(xué)中。

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編輯 鄭曉燕