《民法典》開(kāi)啟輿論監(jiān)督報(bào)道“合理使用”新空間

溫云云 高欣欣

摘要：2021年起，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）正式生效，豐富和完善了對(duì)新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)的相關(guān)解釋和界定。一方面，該法強(qiáng)調(diào)以法律權(quán)威充分保障新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)，在合理限度內(nèi)給予媒體采訪報(bào)道自由；另一方面，該法也為媒體依法行使輿論監(jiān)督權(quán)劃清了規(guī)則底線，保障了輿論監(jiān)督的合法性、權(quán)威性和公信力。本文就《民法典》頒布實(shí)施后，新聞媒體輿論監(jiān)督報(bào)道的合理空間進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：民法典 輿論監(jiān)督 新聞報(bào)道

輿論監(jiān)督既是新聞工作者的一項(xiàng)特殊權(quán)利，也是其重要使命。然而近年來(lái)，因在新聞報(bào)道中無(wú)意中侵犯到他人權(quán)利，致使新聞媒體被訴的案件時(shí)常發(fā)生。過(guò)去，由于隱私權(quán)等權(quán)利保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不盡完善，在案件實(shí)際審判過(guò)程中，此類(lèi)案件各方意見(jiàn)分歧往往較大。新通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》已于2021年年初正式生效。民法典時(shí)代的來(lái)臨，對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作來(lái)說(shuō)，既是新機(jī)遇，也同樣是新挑戰(zhàn)。

一、合理正當(dāng)使用“肖像”，守護(hù)公民隱私邊界

根據(jù)憲法，我國(guó)公民享有言論和出版自由。而這一權(quán)利在我國(guó)新聞事業(yè)中的體現(xiàn)，是新聞媒體所擁有的輿論監(jiān)督權(quán)。在過(guò)往司法實(shí)踐中，由于媒體輿論監(jiān)督權(quán)相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于我國(guó)多部法律或司法解釋中，各地法院對(duì)于相關(guān)案件的審判標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，由此給新聞從業(yè)者的實(shí)際工作帶來(lái)了一些爭(zhēng)議和沖突，甚至是法律風(fēng)險(xiǎn)。新實(shí)施的《民法典》中的重大創(chuàng)新之一，就是將以往散見(jiàn)于各單行法典中的人格權(quán)利集中規(guī)整，獨(dú)立成編，構(gòu)建起完整的人格權(quán)體系。

1.法為基本遵循，合理使用“肖像”。在《中華人民共和國(guó)民法典》實(shí)施之前，從我國(guó)司法實(shí)踐來(lái)看，為新聞報(bào)道和輿論監(jiān)督，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)肖像權(quán)人同意而使用了肖像權(quán)人的肖像屬于“合理使用”肖像范疇，但相關(guān)法條卻一直不盡完善。而新實(shí)施的《民法典》單獨(dú)列出“人格權(quán)編”，并對(duì)“肖像權(quán)”保護(hù)做出了更為詳盡的解釋?zhuān)啥x外，還對(duì)肖像權(quán)的許可使用規(guī)則、合理使用原則以及侵犯肖像權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容作出了系統(tǒng)性規(guī)定。此前，我國(guó)法律將“肖像”定義為對(duì)自然人外部形象的再現(xiàn)。而在新實(shí)施的《民法典》第1018條第2款中，“肖像”一詞有了更具體的定義。根據(jù)該條款規(guī)定，無(wú)論是人體剪影、側(cè)影、背影等局部形象，還是集體肖像中的個(gè)體形象，只要該形象足以被識(shí)別出為特定自然人的，即可受到《民法典》肖像權(quán)保護(hù)。但同時(shí)，《民法典》第1020條也規(guī)定，新聞媒體在實(shí)施新聞報(bào)道時(shí)出于“不可避免”原因使用自由人肖像的，可以不經(jīng)肖像權(quán)人同意。

需要注意的是，為保證肖像權(quán)合理使用，媒體報(bào)道時(shí)仍須注意“不可避免”這一條件。例如，在突發(fā)事件、批評(píng)性新聞等報(bào)道中使用公眾人物肖像或具有一定社會(huì)影響的事件或場(chǎng)面中的人物肖像，都可視為出于“不可避免”原因使用肖像權(quán)人肖像。

2.行為目的“正當(dāng)”，夯實(shí)發(fā)聲底氣。為披露社會(huì)陰暗面，公開(kāi)揭露某些有違社會(huì)公共利益的不當(dāng)言論或錯(cuò)誤行為，新聞媒體在履行輿論監(jiān)督職責(zé)時(shí)難免會(huì)侵犯到不良行為主體的權(quán)利。但與一般意義上的侵權(quán)行為相比，新聞媒體的輿論監(jiān)督實(shí)際上是一種正當(dāng)且正義的行為，具有一定特殊性，理應(yīng)受到法律保護(hù)。例如，2020年初，某火車(chē)“霸鋪”男子訴央視名譽(yù)侵權(quán)案曾引發(fā)社會(huì)關(guān)注與熱議。2018年12月8日，某羅姓男子購(gòu)買(mǎi)了乘車(chē)區(qū)間為武昌站到鄂州站的火車(chē)票，搭乘由武昌站始發(fā)，終點(diǎn)為上海南的Z25次列車(chē)。在列車(chē)到達(dá)鄂州站后，該男子并未下車(chē)，而是繼續(xù)乘車(chē)。不僅如此，面對(duì)列車(chē)長(zhǎng)以及乘警對(duì)其提出的補(bǔ)票和出示身份證的要求，該男子一概拒絕，且一度情緒激動(dòng)，還伴有不文明語(yǔ)言，此后雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。最終，在列車(chē)?？奎S石站期間，當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎?duì)羅某作出行政拘留五日的處罰。同年12月11日，央視多個(gè)頻道對(duì)該事件進(jìn)行了報(bào)道和評(píng)論。羅某本身為職業(yè)律師，公然逃票且態(tài)度囂張，相關(guān)視頻播出后引發(fā)大批觀眾和網(wǎng)友不滿。隨后，羅某以侵犯其名譽(yù)權(quán)、造成不良后果為由，將央視訴至法院。2020年1月，北京市海淀區(qū)人民法院對(duì)此案作出公開(kāi)宣判，認(rèn)定央視對(duì)此事件報(bào)道屬實(shí)、評(píng)論客觀，隱藏了羅某真實(shí)姓名且對(duì)其肖像做了馬賽克處理。至于羅某個(gè)人聲譽(yù)降低的根本原因在于其自身違法行為，法院據(jù)此判決，駁回羅某全部訴訟請(qǐng)求。

類(lèi)似案件在新聞媒體實(shí)際報(bào)道工作中不在少數(shù)。新聞報(bào)道除具有客觀公正性外，也在社會(huì)生活中扮演著激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊等重要角色。如今，根據(jù)新出臺(tái)的《民法典》，因“行使正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督”而使用他人肖像歸為合理使用人物肖像范疇。有了《民法典》的法律支持，未來(lái)新聞媒體履行輿論監(jiān)督權(quán)、守護(hù)社會(huì)公平正義也將免去不少后顧之憂。

3.避免濫用權(quán)力，規(guī)范“隱私”邊界。根據(jù)《民法典》第1032條，“自然人享有隱私權(quán)?！蓖瑫r(shí)，該條款還首次以法律形式對(duì)“隱私”一詞作出了明確界定，即自然人主體在其私人生活中，不愿為外人所了解和知曉的私密空間、私密活動(dòng)以及私密信息。該法條在新聞?shì)浾摫O(jiān)督報(bào)道中具有極高的適用性。例如，不少網(wǎng)友對(duì)于明星隱私新聞比較好奇，為滿足社會(huì)公眾的獵奇心理，許多新聞媒體也樂(lè)于挖掘披露明星私生活，甚至對(duì)部分明星舉止或相關(guān)事件肆意評(píng)論、妄下結(jié)論。這種行為看似是在行使媒體輿論監(jiān)督權(quán)利，但實(shí)則極有可能侵犯明星個(gè)人隱私。此外，在采訪拍攝和編輯報(bào)道中，媒體都必須審慎對(duì)待和處理通過(guò)偷拍、偷錄等隱性采訪方式獲取的新聞素材，有必要及時(shí)刪除并須妥善處理與報(bào)道無(wú)關(guān)的個(gè)人隱私信息，避免造成他人信息泄露，進(jìn)一步對(duì)公民隱私權(quán)造成侵害。

但在某些情況下，個(gè)人隱私也關(guān)乎到社會(huì)公眾利益。在媒體報(bào)道實(shí)踐中，由自然人隱私權(quán)與媒體輿論監(jiān)督權(quán)相矛盾引發(fā)的沖突時(shí)有發(fā)生。因此，媒體在行使輿論監(jiān)督、信息披露、事件報(bào)道等權(quán)利的同時(shí)也要守好公民隱私邊界。例如，目前新冠肺炎疫情仍在蔓延，在疫情防控過(guò)程中，保障公眾知情權(quán)固然重要，但也絕不能漠視已經(jīng)確診的新冠肺炎患者的隱私權(quán)利。媒體要注意報(bào)道信息的合理尺度，諸如將患者姓名、住所等具體信息公布出來(lái)，導(dǎo)致社會(huì)公眾迅速鎖定到某個(gè)人這樣的情況是絕對(duì)不允許的。

二、 尊重事實(shí)自我約束，合理“審核”規(guī)避爭(zhēng)議

盡管“法無(wú)禁止則可為”，新聞工作者仍應(yīng)加強(qiáng)自我約束，合法合規(guī)進(jìn)行輿論監(jiān)督工作。新實(shí)施的民法典就對(duì)新聞媒體履行合理審查義務(wù)做出了相關(guān)規(guī)定，涵蓋了媒體合理審核責(zé)任，填補(bǔ)了我國(guó)法律在相關(guān)領(lǐng)域的空白?？傮w來(lái)看，《民法典》加大了對(duì)于公民人格利益的保護(hù)力度，某種程度上也提高了國(guó)家法律法規(guī)對(duì)于新聞媒體的要求。《民法典》的正式生效有利于新聞媒體的未來(lái)發(fā)展，同時(shí)也將促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，有利于和諧穩(wěn)定。

1.加強(qiáng)內(nèi)容審核，體現(xiàn)“善良風(fēng)俗”?！吧屏硷L(fēng)俗”一詞又稱(chēng)“公序良俗”，意指在一定區(qū)域內(nèi)由群眾普遍認(rèn)同、能體現(xiàn)出公平正義的價(jià)值理念，且不違反國(guó)家法律規(guī)定和政策，能在生活中反復(fù)使用的一些習(xí)慣、慣例以及通行做法?！睹穹ǖ洹吩诿襟w合理審核責(zé)任中，規(guī)定了媒體在履行輿論監(jiān)督權(quán)利過(guò)程中應(yīng)考慮的因素，其中就包括要審核內(nèi)容與公序良俗的關(guān)聯(lián)性。這一規(guī)定主要立足于民族習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)倫理角度。輿論監(jiān)督報(bào)道往往直擊社會(huì)熱點(diǎn)和民生痛點(diǎn)，其最終目的是促進(jìn)問(wèn)題的及時(shí)有效解決，推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展。因此善良風(fēng)俗原則也就成為了新聞?shì)浾搩?nèi)容審核的必要要素，即新聞報(bào)道內(nèi)容是否與社會(huì)公序良俗發(fā)生沖突。

但是，新聞媒體也不能因此簡(jiǎn)單地將輿論監(jiān)督理解為負(fù)面報(bào)道或“當(dāng)眾揭丑”，更不能為制造輿論噱頭而編造虛假新聞博人眼球。相反，媒體在履行輿論監(jiān)督權(quán)時(shí)也應(yīng)確保其目的是積極向上且具有建設(shè)性的。在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，媒體報(bào)道時(shí)刻受到社會(huì)公眾監(jiān)督，任何紕漏都有可能被肆意轉(zhuǎn)載或惡意放大。為此，新聞媒體應(yīng)自覺(jué)遵守公序良俗，規(guī)范新聞?dòng)谜Z(yǔ)，核查報(bào)道事實(shí)，引導(dǎo)向上力量?？偠灾?，新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作必須要在憲法和法律允許的范圍之內(nèi)進(jìn)行并受到法律監(jiān)督。新聞媒體要同時(shí)兼顧輿論監(jiān)督和正面宣傳，牢牢把握輿論監(jiān)督報(bào)道中的科學(xué)性與有效性，合理、合規(guī)、合法進(jìn)行輿論監(jiān)督和引導(dǎo)。

2.耳聽(tīng)目睹為實(shí)，“溯源”信而有征?！睹穹ǖ洹芬?guī)定，新聞報(bào)道要規(guī)范信息來(lái)源，信息必須通過(guò)合法、權(quán)威渠道獲得。這為新聞報(bào)道和輿論監(jiān)督等新聞行為劃出了“規(guī)則底線”。也就是說(shuō)，新聞媒體要謹(jǐn)慎對(duì)待輿論監(jiān)督權(quán)，不可濫用權(quán)利。一方面，新聞媒體應(yīng)秉持客觀真實(shí)、公正審慎的原則，敢于報(bào)道事實(shí)真相；另一方面，新聞工作者也應(yīng)做好“溯源”調(diào)查，不迷信“官方”說(shuō)法，并保留好調(diào)查采訪證據(jù)，才能立于不敗之地。近年來(lái)，媒體機(jī)構(gòu)或媒體記者侵權(quán)被訴比例不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在因新聞報(bào)道引發(fā)的侵權(quán)訴訟中，有80%以上的案件是由于“新聞失實(shí)”導(dǎo)致的?！靶侣勈?shí)”是指，由于媒體在新聞報(bào)道中所陳述的“事實(shí)”與現(xiàn)實(shí)中客觀存在的事實(shí)不相符，致使新聞報(bào)道所涉及當(dāng)事人名譽(yù)受損，從而構(gòu)成新聞媒體的侵權(quán)責(zé)任。

真實(shí)是新聞報(bào)道的生命。講真話、報(bào)實(shí)情，是新聞工作者必須堅(jiān)守的基本職業(yè)道德，也是構(gòu)建法治社會(huì)中極為重要的一環(huán)?！睹穹ǖ洹访魑岁P(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的規(guī)定，為新聞從業(yè)者明確了重要的法律標(biāo)尺，也對(duì)新聞報(bào)道做出了更為嚴(yán)格的要求。只有始終站在客觀公正的立場(chǎng)，不偏聽(tīng)、偏信，時(shí)刻繃緊新聞報(bào)道真實(shí)性這根弦，在新聞報(bào)道前扎實(shí)做好新聞?wù){(diào)查，才能夯實(shí)新聞媒體大膽發(fā)聲的底氣，做出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的新聞報(bào)道。尤其是在報(bào)道受公眾關(guān)注度較高的熱點(diǎn)事件時(shí)，絕不能為了追求新聞的時(shí)效性、吸引公眾目光而犧牲報(bào)道的真實(shí)性。例如，有人自稱(chēng)圈內(nèi)人士私信媒體，披露某明星涉嫌偷稅漏稅等違法犯罪行為。此類(lèi)消息一旦曝光，就可能在全社會(huì)范圍內(nèi)引發(fā)極大爭(zhēng)議。此時(shí)，如若未盡到調(diào)查與核實(shí)義務(wù)，新聞媒體就不能憑借該人士的私下報(bào)料，在沒(méi)有足夠證據(jù)的情況下就對(duì)相關(guān)事件予以公開(kāi)報(bào)道。也就是說(shuō)，除了對(duì)已掌握的新聞素材進(jìn)行客觀陳述外，對(duì)新聞關(guān)鍵信息的調(diào)查核實(shí)也必須成為新聞媒體工作的重中之重。

3.履行審查義務(wù)，維護(hù)他人“名譽(yù)”。在《民法典》出臺(tái)以前，法院一般會(huì)依據(jù)《民事訴訟法》對(duì)侵權(quán)之訴進(jìn)行審判，要求侵權(quán)人停止侵權(quán)行為。而現(xiàn)在，《民法典》中對(duì)類(lèi)似案件作出更詳細(xì)的規(guī)定：“為公共利益實(shí)施新聞報(bào)道或輿論監(jiān)督等行為，影響他人名譽(yù)的，行為人不承擔(dān)民事責(zé)任?！钡瑫r(shí)，《民法典》第1025條規(guī)定在例外情形中說(shuō)明，“使用侮辱性言辭等貶損他人名譽(yù)”，需承擔(dān)民事責(zé)任。

在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)之下，個(gè)人信息一旦發(fā)布，即意味著將面臨大范圍傳播的情況。若新聞內(nèi)容為新聞主體帶來(lái)?yè)p害，其后果也將被無(wú)限放大。一旦構(gòu)成侵權(quán)行為，新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取行動(dòng)，竭力進(jìn)行補(bǔ)救。事實(shí)上，媒體不光是在進(jìn)行批評(píng)報(bào)道可能會(huì)脫離事實(shí)，在對(duì)公民進(jìn)行褒揚(yáng)報(bào)道時(shí)，媒體同樣可能面臨脫實(shí)、失真的問(wèn)題。換而言之，褒揚(yáng)性新聞報(bào)道一旦失實(shí)或侵犯到公民名譽(yù)權(quán)，同樣會(huì)面臨法律的制裁。倘若媒體無(wú)中生有，或受利益驅(qū)使而刻意拔高當(dāng)事人正面形象，最終不但可能未提高當(dāng)事人聲譽(yù)，反而招致社會(huì)公眾非議，為當(dāng)事人和媒體自身招致不必要的麻煩。因此，在民法典時(shí)代，新聞媒體更應(yīng)當(dāng)秉持實(shí)事求是的原則，履行核查義務(wù)，對(duì)新聞的真實(shí)性時(shí)刻提高警惕。

三、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，法律在維護(hù)我國(guó)國(guó)家穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)已經(jīng)歷了多輪修訂?！睹穹ǖ洹返某雠_(tái)，既意味著我國(guó)新聞媒體機(jī)構(gòu)將面臨更加嚴(yán)格的報(bào)道監(jiān)督，向新聞媒體工作者提出了更高要求，也意味著新聞媒體在合法履行媒體輿論監(jiān)督職責(zé)時(shí)將獲得更多保障。盡管我國(guó)《立法法》規(guī)定法不溯及既往，各大新聞媒體機(jī)構(gòu)仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研讀《民法典》，為未來(lái)規(guī)范有序開(kāi)展輿論監(jiān)督工作打下基礎(chǔ)。

作者單位 溫云云 蘇州大學(xué)文正學(xué)院

高欣欣 南京市高淳區(qū)人民法院

參考文獻(xiàn)

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【編輯：朱垚穎】