全面提高國家生物安全治理能力的創(chuàng)新抉擇

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【關(guān)鍵詞】生物風(fēng)險(xiǎn) 生物安全 國家生物安全治理 【中圖分類號(hào)】Q93 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

為了有效防范生物風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)生物安全，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力”。如今，根據(jù)疫情防控等情況，我們必須按照創(chuàng)新方式提高國家生物安全治理能力。

提高國家生物安全治理的科技能力和水平

提高國家生物安全治理能力首先要提高其科技化水平，即大力發(fā)展生物安全科技，并將之作為國家生物安全治理的重要工具。

面向生物安全的主要領(lǐng)域，必須大力推動(dòng)生物安全科技的創(chuàng)新發(fā)展，將其成果有效轉(zhuǎn)化為國家生物安全治理的手段和工具。在狹義“生物安全”（Biosafety）領(lǐng)域，要大力推動(dòng)保護(hù)基因多樣性、物種多樣性、生物多樣性的科技創(chuàng)新，大力推動(dòng)保護(hù)生物圈的科技創(chuàng)新，大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與生物圈和諧共生的科技創(chuàng)新，為維護(hù)國家生物資源主權(quán)、維護(hù)人民群眾的生態(tài)環(huán)境健康提供科技支撐。在“生物安保”（Biosecurity）領(lǐng)域，要科學(xué)認(rèn)識(shí)外來物種入侵、動(dòng)植物疫情、突發(fā)傳染病等自然風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生規(guī)律及其社會(huì)危害，科學(xué)預(yù)警有毒生物故意釋放、生物實(shí)驗(yàn)室泄漏以及轉(zhuǎn)基因食品食用等事故可能造成的生物風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和減少生物事故的影響，為維護(hù)國家生物安全和人民生命安全提供科技保障。在“生物防御”（Biodefense）領(lǐng)域，要形成有效抵御生物武器、生物恐怖主義、生物戰(zhàn)爭(zhēng)的科技優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)國家主權(quán)和國家安全、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供有效的科技支撐。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)科技和現(xiàn)代科技的發(fā)展，將相關(guān)成果有效轉(zhuǎn)化為國家生物安全治理的科技手段。在防御生物災(zāi)害、治療傳染疾病等方面，傳統(tǒng)科技具有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。例如，中國傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)發(fā)現(xiàn)除蟲菊具有殺蟲的功效。今天，將之運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，可以取得有效抑制病蟲害、避免出現(xiàn)病蟲害的耐藥性、避免化學(xué)農(nóng)藥污染土壤等多重效益。再如，在沒有特效藥和疫苗的情況下，中醫(yī)藥在治療新冠肺炎中發(fā)揮了重要作用。其所以如此，就在于中國傳統(tǒng)“實(shí)學(xué)”是按照生態(tài)學(xué)范式發(fā)展起來的經(jīng)世致用的知識(shí)。相比之下，建立在牛頓力學(xué)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代科技是一種典型的機(jī)械論范式的科技。因此，打通傳統(tǒng)科技和現(xiàn)代科技就是要將生態(tài)學(xué)范式和機(jī)械論范式有機(jī)結(jié)合起來，形成優(yōu)勢(shì)合力。這樣，就可以為國家生物安全治理提供有效的科技工具。進(jìn)而，我們要統(tǒng)籌生物科技和信息科技的發(fā)展。現(xiàn)在，數(shù)字技術(shù)在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮了重要的支撐作用，豐富了國家生物安全治理的工具箱，應(yīng)該進(jìn)一步將之轉(zhuǎn)化為國家生物安全治理的效能。我們應(yīng)該按照跨學(xué)科的方式促進(jìn)生物安全科技的創(chuàng)新發(fā)展并將之轉(zhuǎn)化為國家生物安全治理的手段。

進(jìn)一步建立和完善生物安全科技領(lǐng)域的新型舉國體制，形成我國的制度優(yōu)勢(shì)。第一，加大生物安全科技研發(fā)的投入。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在逐年按比例加大我國研究和開發(fā)投入的基礎(chǔ)上，國家必須加大開發(fā)生物安全科技的投入。當(dāng)然，在不影響國家安全的前提下，我們也可以在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域探索社會(huì)融資的方式。第二，加強(qiáng)生物安全科技人才的培養(yǎng)。按照人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持尊重知識(shí)和尊重人才的方針，完善生物安全人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，放心大膽地使用生物安全領(lǐng)域人才。同時(shí)，要堅(jiān)持按照“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的方針，選好和用好生物安全科技人才和管理人才，尤其是要在堅(jiān)持嚴(yán)格的政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下讓專業(yè)人才管理專業(yè)事務(wù)，避免外行管理內(nèi)行的亂象。第三，加強(qiáng)生物安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。生物安全實(shí)驗(yàn)室等科研設(shè)施是開展生物安全科技研發(fā)的重要科研基地，是維護(hù)國家生物安全的重要技術(shù)保障。我們要在統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加強(qiáng)生物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，要將大力發(fā)展生物安全科技和完善生物安全新型舉國體制統(tǒng)一起來，用這一體制促進(jìn)生物安全科技的創(chuàng)新發(fā)展，用生物安全科技成果鞏固和完善這一體制，將先進(jìn)科技和制度優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來。此外，在大科學(xué)時(shí)代，我們必須充分發(fā)揮人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)在生物安全科技發(fā)展和生物安全治理中的作用。

提高國家生物安全治理的法治能力和水平

在領(lǐng)導(dǎo)中國人民抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭(zhēng)中，習(xí)近平總書記提出：“盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系?！爆F(xiàn)在，《中華人民共和國生物安全法》（以下簡(jiǎn)稱“生物安全法”）已經(jīng)公布并施行。法治化是實(shí)現(xiàn)國家生物安全治理現(xiàn)代化的重要方向，是提高國家生物安全治理能力的重要途徑。

根據(jù)生物安全治理的復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，我們應(yīng)該像編纂“民法典”一樣編纂一部“生物安全法典”，形成維護(hù)生物安全的完整的法律體系。在立法理念方面，應(yīng)該以總體國家安全觀為指導(dǎo)思想，以中國特色國家安全道路為道路選擇，以生物安全理念為基本理念，按照生物安全的層次性、關(guān)聯(lián)性和整體性，形成對(duì)生物安全治理的全領(lǐng)域、全過程、全方位的法律規(guī)定。在完善立法方面，要回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，圍繞基因技術(shù)等生物技術(shù)的研發(fā)（如實(shí)驗(yàn)室生物風(fēng)險(xiǎn)）、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用（如轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物風(fēng)險(xiǎn)）、醫(yī)學(xué)應(yīng)用（如生殖醫(yī)學(xué)生物風(fēng)險(xiǎn)和傳染?。④娛聭?yīng)用（如生物武器）等風(fēng)險(xiǎn)熱點(diǎn)形成專門的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。在法律配套方面，要研究梳理與生物安全相關(guān)的法律，統(tǒng)籌推進(jìn)立法修法工作，形成維護(hù)生物安全的法律合力。在國家安全總體立法方面，應(yīng)該充分考慮生物安全與資源安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全、核安全等相關(guān)安全的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，形成統(tǒng)籌這些安全的法律規(guī)定，通過維護(hù)國家總體安全來維護(hù)生物安全。

在執(zhí)法方面，我們要進(jìn)一步明確各級(jí)各類社會(huì)主體，尤其是直接涉及生物安全的各個(gè)部門和單位維護(hù)生物安全的法律責(zé)任和義務(wù)，完善權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。在加強(qiáng)涉及生物安全各個(gè)具體領(lǐng)域執(zhí)法的基礎(chǔ)上，我們要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和統(tǒng)一執(zhí)法。按照我國“生物安全法”的規(guī)定，“涉及專業(yè)技術(shù)要求較高、執(zhí)法業(yè)務(wù)難度較大的監(jiān)督檢查工作，應(yīng)當(dāng)有生物安全專業(yè)技術(shù)人員參加”。在此基礎(chǔ)上，考慮到未來生物風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、不可預(yù)測(cè)性、高度危險(xiǎn)性，人民公安應(yīng)該考慮像設(shè)立森林警察那樣設(shè)置專門的生物安全執(zhí)法隊(duì)伍，以增強(qiáng)執(zhí)法的專業(yè)性、專門性和權(quán)威性。