基于學(xué)前兒童與幼兒教師角度解讀《中華人民共和國學(xué)前教育法草案 （征求意見稿）》

劉薇薇

摘 要：近年來，我國學(xué)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)“入園難”等問題，對此，教育部于2020年9月7日發(fā)布《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱《草案》），來解答此熱點問題。《草案》特別針對偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)幼兒受教育權(quán)利的保障問題，提出應(yīng)以政府主導(dǎo)為主，為幼兒提供公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，并大力提倡擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育所占比例;針對頻頻引起社會熱議的幼兒教師待遇問題，《草案》也進(jìn)行了明確闡述，提出全社會都應(yīng)當(dāng)尊重幼兒教師。

關(guān)鍵詞：學(xué)前兒童;幼兒教師;《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》

中圖分類號：G612?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?2095-624X（2021）27-0002-02

學(xué)前兒童作為祖國的未來、民族的希望，其成長過程得到國家與社會的廣泛關(guān)注。學(xué)前教育作為兒童接受基礎(chǔ)教育的起始階段，對未來兒童的進(jìn)一步教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對此，國家為保障學(xué)前兒童受教育權(quán)，使其受教育權(quán)能夠得到充分實現(xiàn)，教育部于2020年9月7日發(fā)布《草案》。當(dāng)然，教育的發(fā)展離不開師資的發(fā)展，學(xué)前教育的發(fā)展離不開幼兒教師隊伍的發(fā)展，在《草案》第四十條中提道：全社會應(yīng)當(dāng)尊重幼兒教師;在第四十八條中對幼兒教師的工資福利做出了明確的規(guī)定，給予相關(guān)的權(quán)利保障。這對于建設(shè)強(qiáng)大的高素質(zhì)幼兒教師隊伍是至關(guān)重要的。

一、關(guān)于學(xué)前兒童

（一）受教育權(quán)

于1990年9月2日生效的《兒童權(quán)利公約》規(guī)定締約國確認(rèn)兒童有受教育的權(quán)利。受教育權(quán)是國際公認(rèn)的基本人權(quán)之一。我國的憲法中也明確提出受教育權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，公民在憲法的保障下，依法享有受教育權(quán)。學(xué)前兒童作為祖國的未來、民族的希望，國家為使其受教育權(quán)得到充分保障，在《草案》第十三條中明確提出國家應(yīng)當(dāng)保障學(xué)前兒童的受教育權(quán)。因為接受教育有利于國民思想進(jìn)步、覺悟提高以及綜合素質(zhì)的提升，所以保障兒童受教育權(quán)尤為重要。

（二）農(nóng)村地區(qū)

據(jù)國家統(tǒng)計局第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國共141178萬人，居住在農(nóng)村的有50979萬人，占36.11%[1]，可以看出居住在我國農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量之龐大。所以，在鄉(xiāng)村振興中，教育的發(fā)展尤其重要，而學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的起點，應(yīng)該是各級有關(guān)部門高度重視的部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育體系在《草案》中有相關(guān)規(guī)定，《草案》明確指出各地方政府要加快構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的步伐。

近年來，國家大力提倡發(fā)展普惠性幼兒園，并將普惠性與公益性編入《草案》之中。普惠性幼兒園是指采取政府指導(dǎo)價收取費用的幼兒園，其中包括教育部門創(chuàng)辦的幼兒園、其他部門創(chuàng)辦的具有公辦性質(zhì)的幼兒園以及普惠性的民辦幼兒園等。普惠性幼兒園可以保證每位學(xué)前兒童都平等地接受學(xué)前教育，從而提升幼兒的入園率。

保護(hù)弱勢群體就是保障國家的美好未來，《草案》第十六條中明確寫到關(guān)于保護(hù)弱勢群體的規(guī)定。這項規(guī)定具有進(jìn)步性，對于保障我國兒童的受教育權(quán)提出了切實有效的措施。大力發(fā)展國家提倡的普惠性學(xué)前教育，還應(yīng)該制定關(guān)于學(xué)前教育的資助制度，保證讓每位幼兒可以接受學(xué)前教育，這可以看到我國立法內(nèi)容的民主性與人性化。

二、關(guān)于幼兒教師

（一）享受權(quán)利

目前，我國學(xué)前教育尚未納入義務(wù)教育范疇，在之前的幼兒教師工作中，幼兒教師雖然適用于《中華人民共和國教師法》關(guān)于教師的相關(guān)規(guī)定，但教師所能享受到的一些權(quán)利卻名存實亡。這就導(dǎo)致幼兒教師在社會中處于弱勢地位，并未能與其他教育階段的教師獲得同樣的權(quán)利。基于此，《草案》明確提出幼兒教師依據(jù)法律享有其權(quán)利，這保障了幼兒教師的基本權(quán)利及其行使權(quán)。

（二）福利待遇

《草案》第四十八條明確規(guī)定， 幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定保障教師的工資福利以及繳納社會保險等待遇[2]。很長一段時間以來，幼兒教師如陀螺一般繁忙，卻拿著比較低的工資。雖然目前學(xué)前教育專業(yè)被譽(yù)為就業(yè)率最高的專業(yè)之一，但是在就職過程中，人員流動率居高不下，這與幼兒教師的工作量和工資待遇不成正比有很大關(guān)系，所以提高幼兒教師的薪資待遇，為偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的幼兒教師提供津貼、補(bǔ)貼等，可以有效緩解幼兒教師行業(yè)人員流動率高的問題。

當(dāng)然，幼兒教師的工資待遇足額且合理發(fā)放的背后，必然有一套運行良好的經(jīng)費保障機(jī)制，如投入機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等，而各機(jī)制的良性運轉(zhuǎn)離不開多元主體的協(xié)同合作、綜合治理[3]。 所以，提高幼兒教師待遇這一工作，需要多部門進(jìn)行合作，以保證其順利進(jìn)行。

（三）農(nóng)村幼兒教師

鄉(xiāng)村振興離不開教育的支持，我國大力倡導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育，與此同時，建立村鎮(zhèn)學(xué)前教育公共服務(wù)體系離不開農(nóng)村幼兒教師的配套服務(wù)，師資是保證教育有效開展的重要部分。《草案》規(guī)定對在艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒教師提供一定的津貼，這讓奮斗在農(nóng)村偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育第一線的幼兒教師感到欣慰，教師可以更好地保障自己的生活，對于幼兒的教育也會投入更多的精力，才能保證幼兒教育質(zhì)量的提升。

三、《草案》中關(guān)于學(xué)前兒童與幼兒教師相關(guān)部分的不足

（一）學(xué)前兒童

1.年齡問題

普遍意義上，我們認(rèn)為學(xué)前教育是指三周歲到六周歲適齡兒童接受的教育。實際上，社會上充斥著大量關(guān)于0—3歲早期教育的機(jī)構(gòu)，而且很多機(jī)構(gòu)存在不專業(yè)、不科學(xué)的情況，但是此《草案》中對于0—3歲的兒童教育工作并沒有做出相應(yīng)的計劃與指導(dǎo)，也未能給予家長一些關(guān)于0—3歲兒童教育相關(guān)思想的引領(lǐng)，沒有為后來的學(xué)前教育做鋪墊。童年是一個成年人生命中最重要的階段，因為人最初的學(xué)習(xí)習(xí)慣就是在童年早期養(yǎng)成的。

2.地區(qū)投入的公平問題

辦好教育離不開國家財政與地方財政的支持。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡的問題，東部沿海地區(qū)優(yōu)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所以地方財政的投入會存在差異，由于東部沿海地區(qū)較發(fā)達(dá)，較西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)會投入更多的財政資金，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則會較東部投入較少的教育經(jīng)費，所以在這里我們應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)發(fā)展的不平等。國家應(yīng)對此采取措施，縮小東西部教育投入經(jīng)費差距，以促進(jìn)東西部教育協(xié)同發(fā)展，尤其是在學(xué)前教育部分，應(yīng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予更大的投入。