百年黨章發(fā)展演進(jìn)與依章治黨

劉紅凜 蔣英勃

摘要：縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨章發(fā)展演進(jìn)，基本上歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)都會(huì)修改完善黨章;其中，中共二大黨章是我們黨歷史上第一部比較完備的黨章，七大黨章是新民主主義革命時(shí)期最為完善成熟的一部黨章，八大黨章是全面執(zhí)政以后第一部?jī)?nèi)容比較完備的黨章，十二大黨章確立了改革開放以來(lái)執(zhí)政黨建設(shè)的根本遵循與基本內(nèi)容，十九大黨章確立了新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本遵循。從百年黨章發(fā)展演進(jìn)中可得出三點(diǎn)基本啟示：無(wú)論在革命、建設(shè)、改革開放還是新時(shí)代，黨章都是管黨治黨的根本依據(jù)，依章治黨始終是黨的建設(shè)的根本遵循與基本模式;黨章的發(fā)展變化，是把握中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨的建設(shè)的主線，也是把握百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“主旋律”;黨的指導(dǎo)思想、政治綱領(lǐng)、中心任務(wù)的發(fā)展變化是推動(dòng)黨章修改的內(nèi)在動(dòng)因，也是觀察分析黨章發(fā)展變化的基本點(diǎn);無(wú)論是制度治黨還是依規(guī)治黨，都是建立在依章治黨基礎(chǔ)之上，全面依章治黨是新時(shí)代黨的建設(shè)的重大任務(wù)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨章程;百年發(fā)展演進(jìn);黨內(nèi)治理模式;根本遵循;依章治黨

中圖分類號(hào)：D219 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-9092（2021）04-0017-011

現(xiàn)代政黨是按照一定組織原則組織起來(lái)、旨在影響與掌控執(zhí)政權(quán)的復(fù)雜政治組織，具備政治綱領(lǐng)與章程是現(xiàn)代政黨同其他社會(huì)組織、利益集團(tuán)等的一個(gè)基本區(qū)別。馬克思主義政黨始終重視黨的綱領(lǐng)建設(shè)與章程建設(shè)，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中明確指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制定綱領(lǐng)“就是在全世界面前樹立起一些可供人們用以判定黨的運(yùn)動(dòng)水平的界碑”。①恩格斯在論及《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》時(shí)進(jìn)一步指出：“共同章程和組織條例、代表大會(huì)的決議等等，都屬于同一范疇……任何一個(gè)團(tuán)體，即使是最革命的團(tuán)體，都非有它不可?！雹诹袑幵趧?chuàng)建布爾什維克的過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“章程是組織的形式表現(xiàn)”③。中國(guó)共產(chǎn)黨作為以馬克思主義為指導(dǎo)、按照列寧建黨原則組織起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)組織，從成立之初就非常重視黨的綱領(lǐng)與章程的制定，1921年中共一大就制定出第一部初具黨章色彩的綱領(lǐng)，二大制定出第一部比較完備的黨章。從中共二大以后，基本上歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)都會(huì)修改與完善黨章;黨的全國(guó)代表大會(huì)的重要任務(wù)之一，就是要修改黨的章程，將最新的政治思想、政治原則、政治要求等載入黨章，使之成為全黨的根本遵循。如果把中共一大制定通過(guò)的具有黨章色彩的綱領(lǐng)也視為一部“準(zhǔn)黨章”，那么，建黨百年總共召開了19次黨的全國(guó)代表大會(huì)，先后制定與形成了“1+18”部黨章劉紅凜：《百年黨建與治黨模式演進(jìn)》，《新華日?qǐng)?bào)》，2021年5月11日第12版。?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨章發(fā)展演進(jìn)，大致可劃分為四個(gè)發(fā)展階段，即新民主主義革命時(shí)期黨章的形成、發(fā)展與成熟，社會(huì)主義建設(shè)初期執(zhí)政黨黨章的形成與曲折發(fā)展，改革開放時(shí)期執(zhí)政黨黨章的定型與發(fā)展，新時(shí)代黨章的豐富與發(fā)展。在不同歷史時(shí)期，由于形勢(shì)任務(wù)不同、政治理念不同，黨章的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與基本要求也明顯有所不同，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。把握百年黨章的發(fā)展演進(jìn)與時(shí)代特點(diǎn)，是深刻把握中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨的建設(shè)的一條主線，也是深刻把握中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“主軸”。

一、新民主主義革命時(shí)期黨章的形成、發(fā)展與成熟

一個(gè)政黨的誕生，與政黨綱領(lǐng)、章程的制定與形成密不可分。正如恩格斯所言：“一個(gè)新的黨必須有一個(gè)明確的積極的綱領(lǐng)”《馬克思恩格斯全集》第21卷，人民出版社1965年版，第385頁(yè)。，否則，沒(méi)有綱領(lǐng)的黨“將是一個(gè)潛在的黨，而不是一個(gè)實(shí)在的黨”，《馬克思恩格斯全集》第21卷，人民出版社1965年版，第385頁(yè)。列寧也明確指出：“組織首先就是制定章程?！薄读袑幦返?卷，人民出版社1986年版，第51頁(yè)。受馬克思主義列寧主義與俄國(guó)建黨實(shí)踐的影響，早期共產(chǎn)黨人在籌建中國(guó)共產(chǎn)黨的過(guò)程中，便把制定黨的綱領(lǐng)與章程作為建黨的頭等大事。

（一）中共一大、二大與黨章的形成

1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)在上海召開，宣告著中國(guó)共產(chǎn)黨作為全國(guó)性政黨的正式成立。中共一大的最后一天，在嘉興南湖游船上通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，盡管這部綱領(lǐng)只有15條（其中第11條遺失），內(nèi)容結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，但基本兼具綱領(lǐng)與黨章色彩。其中，《綱領(lǐng)》前三條明確規(guī)定了黨的名稱為“中國(guó)共產(chǎn)黨”，黨的奮斗目標(biāo)與最高革命綱領(lǐng)即“消滅社會(huì)的階級(jí)區(qū)分”“消滅資本家私有制”等，黨的現(xiàn)實(shí)政策與基本任務(wù)即“承認(rèn)蘇維埃管理制度”“把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來(lái)”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第60頁(yè)。，這三條內(nèi)容明顯具有黨的綱領(lǐng)色彩。同時(shí)，這部綱領(lǐng)的后12條明確規(guī)定了入黨條件、基本組織結(jié)構(gòu)（基層、地方、中央等三級(jí)委員會(huì)）與基本政治紀(jì)律，明顯具備黨章色彩。其中，關(guān)于黨的政治紀(jì)律，《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》要求，黨員“必須與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”“一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督”、不經(jīng)允許“不能擔(dān)任政府官員或國(guó)會(huì)議員”等。《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第61、62頁(yè)。在此意義上看，中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》不僅正式宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，同時(shí)也基本具備了綱領(lǐng)與章程色彩，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)正式的綱領(lǐng)性、章程性文獻(xiàn)。

1922年7月在上海召開的中共二大，開啟了依章治黨、紀(jì)律治黨新篇章，在建章立制方面具有里程碑意義。二大不僅明確提出以“反帝反封”為主要內(nèi)容的民主革命綱領(lǐng)，而且制定了黨的歷史上第一部比較完備的黨章，通過(guò)了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，二者共同構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨第一部黨章的文本淵源。其中，二大制定通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》以“條文形式”為基本特點(diǎn)，共包括6章29條內(nèi)容，基本內(nèi)容涉及黨員條件與入黨程序、黨的組織設(shè)置、黨的會(huì)議制度、黨的紀(jì)律、黨的經(jīng)費(fèi)等六個(gè)方面的具體規(guī)定。同一大綱領(lǐng)相比，二大黨章對(duì)黨的組織體系、會(huì)議制度、黨的紀(jì)律作出更為嚴(yán)密的規(guī)定。其中，第二章“組織”專章明確規(guī)定了黨的五級(jí)組織體系（黨小組、地方支部、地方執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、中央執(zhí)行委員會(huì)）設(shè)置、工作規(guī)則、上下級(jí)組織關(guān)系等。第三章“會(huì)議”專章明確規(guī)定了黨的各級(jí)組織的會(huì)期與會(huì)議制度，規(guī)定“全國(guó)代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第66頁(yè)。。第四章“紀(jì)律”專章明確規(guī)定了八條紀(jì)律，規(guī)定“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)”“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員須絕對(duì)服從之”“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令”“少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”等《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第67、68頁(yè)。，基本形成了以“四個(gè)服從”為主要內(nèi)容的政治紀(jì)律;同時(shí)，明確規(guī)定了黨員被開除出黨的六種情形，初步形成了嚴(yán)明紀(jì)律、以紀(jì)治黨的政治局面。另一方面，二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》盡管只有900余字，但卻進(jìn)一步明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨不是“知識(shí)者所組織的馬克思學(xué)會(huì)”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團(tuán)體”，而“應(yīng)當(dāng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的大群眾組織起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒”《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第162頁(yè)。;同時(shí)，明確指出了黨的建設(shè)的基本目標(biāo)與基本遵循，其中，黨的建設(shè)的基本目標(biāo)即“到群眾中去”組成一個(gè)大的“群眾黨”《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第162頁(yè)。，黨的建設(shè)的基本遵循即“兩個(gè)重大的律”，也就是決議案所言的“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”和“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第162頁(yè)。。

（二）建黨初期黨章的發(fā)展與完善

中共二大以后，隨著革命形勢(shì)發(fā)展與黨的建設(shè)推進(jìn)，從1923年中共三大到1928年六大，在這四次黨的全國(guó)代表大會(huì)期間，黨章先后經(jīng)歷四次修改，其中每一次修改都在不同程度上完善了黨章。

1923年6月中共三大對(duì)黨章進(jìn)行了第一次修改。三大黨章基本沿用了二大黨章的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，主要是對(duì)個(gè)別條文進(jìn)行修改，如在黨員方面增強(qiáng)了“候補(bǔ)期”的有關(guān)規(guī)定、并對(duì)正式黨員與候補(bǔ)黨員的權(quán)利與義務(wù)有所區(qū)分。1925年1月中共四大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》，同二大黨章相比，四大黨章修改主要變化有二：一是將二大黨章所規(guī)定的“凡有黨員三人至五人均得成立一組”修改為“凡有黨員三人以上均得成立一支部”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第78頁(yè)。，并且明確將黨支部規(guī)定為黨的基層單位;同時(shí)，四大通過(guò)的《關(guān)于組織問(wèn)題之決議案》強(qiáng)調(diào)，必須使黨“由宣傳小團(tuán)體的工作進(jìn)到鼓動(dòng)廣大的工農(nóng)階級(jí)和一般革命群眾的工作”《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第379頁(yè)。，1926年7月通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》則首次確立了“一切工作歸支部”的基本原則。二是對(duì)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)人稱謂進(jìn)行修改，將中央執(zhí)行委員會(huì)“委員長(zhǎng)”改稱為“總書記”，開啟了黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“總書記”制的先河;同時(shí)，將地方各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)的“委員長(zhǎng)”改稱為“書記”。

由于受四一二反革命政變等嚴(yán)峻形勢(shì)影響，1927年5月在漢口召開的中共五大未能進(jìn)行黨章修改，將修改黨章的任務(wù)授權(quán)給了中央政治局。1927年6月中央政治局會(huì)議對(duì)黨章做出了全面修改，形成了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》。同二大黨章相比，這次黨章修改的主要變化有兩個(gè)方面：一方面，將二大黨章的“6章29條”內(nèi)容豐富拓展為“12章85條”，取消了二大黨章“會(huì)議”專章，新增了“黨的建設(shè)”“監(jiān)察委員會(huì)”“黨團(tuán)”“與青年團(tuán)的關(guān)系”等四個(gè)專章，將二大黨章“組織”專章分解為“黨的中央機(jī)關(guān)”“省的組織”“市及縣的組織”“區(qū)的組織”“黨的支部”等五個(gè)專章，進(jìn)一步豐富與強(qiáng)化了對(duì)黨的組織體系的規(guī)定與設(shè)置。其中，在第二章“黨的建設(shè)”中明確規(guī)定了黨部的指導(dǎo)原則和黨的五級(jí)組織體系設(shè)置（每一層級(jí)都包括代表大會(huì)與委員會(huì)兩部分，其中生產(chǎn)單位層面設(shè)置支部黨員全體大會(huì)與支部干事會(huì)）《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第86頁(yè)。。另一方面，從內(nèi)容上看，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》在黨章歷史上至少具有七個(gè)方面的發(fā)展，即第一次明確規(guī)定“黨員年齡須在十八歲以上”;《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第85頁(yè)。第一次明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第86頁(yè)。;第一次明確規(guī)定中央委員會(huì)設(shè)置“中央政治局”與“中央常務(wù)委員會(huì)”;第一次將黨內(nèi)處分劃分為警告、留黨察看、開除黨籍等三種類型;第一次在黨內(nèi)設(shè)置“監(jiān)察委員會(huì)”，將其職能界定為“鞏固黨的一致及權(quán)威”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第93頁(yè)。;第一次增加了“黨團(tuán)”專章、要求“在所有一切非黨群眾會(huì)議及執(zhí)行的機(jī)關(guān)（國(guó)民黨、國(guó)民政府、工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)等等）中，有黨員三人以上，均須組織黨團(tuán)。黨團(tuán)的目的，是在各方面加緊黨的影響，而實(shí)行黨的政策于非黨的群眾中”;《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第94頁(yè)。第一次專章設(shè)置了“與共青團(tuán)的關(guān)系”。在此意義上看，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》對(duì)進(jìn)一步豐富與完善黨章具有重要意義，并對(duì)七大黨章具有重要影響。

1928年6-7月中共六大修改的黨章（15章53條），基本沿襲了五大黨章內(nèi)容結(jié)構(gòu)，主要在篇章順序和語(yǔ)言表述上有所調(diào)整。其中，六大黨章的一大亮點(diǎn)，即首次把中國(guó)共產(chǎn)黨作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部來(lái)要求，明確將民主集中制作為黨（而不僅僅是五大黨章所言的黨部）的組織原則，并闡述了民主集中制的三項(xiàng)根本原則六大黨章規(guī)定的民主集中制的三個(gè)根本原則，即“下級(jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員大會(huì)、代表會(huì)議及全國(guó)大會(huì)選舉之;各級(jí)黨部對(duì)選舉自己的黨員，應(yīng)作定期的報(bào)告;下級(jí)黨部一定要承認(rèn)上級(jí)黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)，迅速且切實(shí)的執(zhí)行共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)和黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)之決議”。。從黨章歷史發(fā)展看，中共六大將民主集中制作為全黨的組織原則，這是一大進(jìn)步;但六大黨章過(guò)分強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)作用，明顯有所忽視與脫離中國(guó)實(shí)際，這為后來(lái)形成以王明為代表的“左”傾教條主義埋下了伏筆，也為尊崇黨章造成了負(fù)面影響。正如劉少奇所言，六大黨章“由于情況的特殊，許多部分不能適用，這就造成許多黨員對(duì)于黨章重視不夠、實(shí)行不力的習(xí)慣”《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第22冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第376頁(yè)。。

（三）中共七大與革命時(shí)期黨章的發(fā)展成熟

由于受革命戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)影響，1928年6-7月中共六大以后，二大黨章規(guī)定的“全國(guó)代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第66頁(yè)。等會(huì)議制度被迫打破，直到1945年4月才有條件召開第七次全國(guó)代表大會(huì)。這17年基本涵蓋了整個(gè)土地革命時(shí)期與全面抗戰(zhàn)時(shí)期。在這17年間，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命中不斷發(fā)展、不斷成熟，不僅探索形成了加強(qiáng)根據(jù)地建設(shè)、農(nóng)村包圍城市、進(jìn)行武裝革命的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了科學(xué)的中國(guó)革命道路;也有效進(jìn)行了蘇維埃與陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)、探索形成局部執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，用成功的革命事實(shí)經(jīng)驗(yàn)有力駁斥了形形色色的教條主義與“左”傾錯(cuò)誤，逐漸確立了毛澤東在全黨全軍的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并逐步形成了馬克思主義中國(guó)化的第一次飛躍即毛澤東思想。而且，在中國(guó)共產(chǎn)黨的抗日綱領(lǐng)引領(lǐng)與政治領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民即將迎來(lái)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。在這17年間，盡管戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境使得我們黨難以召開全國(guó)代表大會(huì)、修改黨章，但1938年召開的六屆六中全會(huì)制定了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》等三部黨內(nèi)法規(guī)，內(nèi)容覆蓋黨的各級(jí)組織的設(shè)置、地位、職責(zé)和工作紀(jì)律等，使黨的組織體系和組織紀(jì)律逐漸走向成熟。雖然“黨章必須在黨大會(huì)上修改，六中無(wú)此權(quán)，故只予以補(bǔ)充，七次大會(huì)再予黨章以大的修改”《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第750頁(yè)。，但這三個(gè)決定實(shí)際上起到了指引黨內(nèi)治理的作用，也為七大黨章中有關(guān)內(nèi)容修改奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在1941年5月-1945年4月“延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”形成與確立實(shí)事求是的思想路線、全黨達(dá)到空前團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)上，1945年4月23日至6月11日中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)在延安召開。經(jīng)過(guò)24年的發(fā)展，到中共七大召開時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成長(zhǎng)為一個(gè)“全國(guó)范圍的，廣大群眾性的，在思想上、政治上、組織上鞏固的，有了自己領(lǐng)袖的馬克思列寧主義的黨”《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第22冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第378頁(yè)。。中共七大在深刻總結(jié)新民主主義革命20多年曲折發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、制定正確的路線綱領(lǐng)和策略基礎(chǔ)上，以正確思想為指導(dǎo)，修改并通過(guò)了新黨章。七大黨章由總綱和11章70條正文構(gòu)成，在制定程序、指導(dǎo)思想、篇章結(jié)構(gòu)、內(nèi)容規(guī)范等方面具有重大創(chuàng)新，成為新民主主義革命時(shí)期我們黨最為完善、最為成熟的一部黨章，同時(shí)也成為中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨章發(fā)展史上一座歷史豐碑。

概括說(shuō)來(lái)，七大黨章除了吸收五大、六屆六中全會(huì)等通過(guò)的黨規(guī)文件精神、進(jìn)一步完善黨的組織體系外，其創(chuàng)新之處至少表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在制定程序上，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。在七大召開之前，中央就修改黨章充分征求了地方干部的意見(jiàn);在七大會(huì)議上，代表們專門就黨章修改問(wèn)題進(jìn)行了討論;修改后的黨章最終經(jīng)過(guò)大會(huì)集體表決通過(guò)。二是在篇章結(jié)構(gòu)上，首次增加了黨綱，第一次以黨章的形式對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、新民主主義革命的性質(zhì)與綱領(lǐng)、黨的領(lǐng)導(dǎo)地位等做出詳細(xì)闡述和根本確認(rèn)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上、思想上和組織上的完全成熟。李君如：《七大黨章對(duì)中國(guó)革命和黨的建設(shè)的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)》，《中共黨史研究》，2015年第6期。三是在內(nèi)容規(guī)定上，七大黨章在黨章發(fā)展史上至少開創(chuàng)了八個(gè)“第一”，即第一次在黨章中將中國(guó)共產(chǎn)黨明確界定為“代表中國(guó)民族與中國(guó)人民的利益”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第111頁(yè)。;第一次確立了毛澤東思想在全黨的指導(dǎo)地位，要求中國(guó)共產(chǎn)黨“以馬克思列寧主義的理論與中國(guó)革命的實(shí)踐統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對(duì)任何教條主義的或經(jīng)驗(yàn)主義的偏向”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第111頁(yè)。，使我們黨走上獨(dú)立自主的革命發(fā)展道路;第一次將全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨載入黨章;第一次在黨章中突出強(qiáng)調(diào)群眾路線，要求“必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系”。《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第113頁(yè)。劉少奇在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中則深刻指出，“群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第22冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第397頁(yè)。;第一次對(duì)民主集中制的內(nèi)涵作出科學(xué)界定，即“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第118頁(yè)。，并將“四個(gè)服從”明確作為貫徹民主集中制的基本條件;第一次在黨章中明確規(guī)定了黨員的“四項(xiàng)”權(quán)利與“四項(xiàng)”義務(wù);第一次明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨為人民服務(wù)的宗旨;第一次增設(shè)中央書記處，明確規(guī)定中央書記處“由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第122頁(yè)。產(chǎn)生;第一次明確規(guī)定“中央委員會(huì)主席即為中央政治局主席與中央書記處主席”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第122頁(yè)。。

二、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)初期執(zhí)政黨黨章的形成與曲折發(fā)展

1949年10月1日中華人民共和國(guó)中央人民政府成立，從此，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了從“革命黨”（武裝革命推翻舊政權(quán)）向全國(guó)執(zhí)政黨的歷史性轉(zhuǎn)變。在全面執(zhí)政以后，黨面臨的形勢(shì)、中心任務(wù)都發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)行社會(huì)主義改造和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、讓全國(guó)人民過(guò)上好日子成為執(zhí)政以后的中心任務(wù)。與此同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)面臨著新考驗(yàn)。1956年鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中明確指出，執(zhí)政黨地位使得黨內(nèi)主觀主義、官僚主義和宗派主義的問(wèn)題不是更少而是更多了《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第103、104頁(yè)。。針對(duì)全面執(zhí)政以后的形勢(shì)與任務(wù)，黨中央發(fā)布諸多決定、決議和條例如《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定》（1949年11月9日）、《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》（1950年5月21日）、《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)華東局關(guān)于整黨工作的指示》（1950年5月27日）、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》（1953年11月24日）等等。，采取多種形式來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)，如在政府部門系統(tǒng)內(nèi)普遍建立黨組，在全國(guó)開展“三反五反”運(yùn)動(dòng)與整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)干部管理、建立健全監(jiān)察體制，鞏固黨的組織、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力等。經(jīng)過(guò)1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的勝利召開、“五四”憲法的制定與頒布和三年社會(huì)主義改造，到了1956年上半年，社會(huì)主義基本政治制度與經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立起來(lái)，為全面開啟社會(huì)主義建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。正是在全面開啟社會(huì)主義建設(shè)、全面探索執(zhí)政黨建設(shè)的形勢(shì)下，1956年9月中共八大在北京召開，大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。

中共八大黨章基本沿襲了七大黨章的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，但在具體內(nèi)容上增加了全面開展社會(huì)主義建設(shè)、全面探索執(zhí)政黨建設(shè)方面的新要求。具體而言，同七大黨章相比，八大黨章至少有六大新變化或新發(fā)展：（1）在總綱中，八大黨章總結(jié)了新民主主義革命的基本經(jīng)驗(yàn)，確立了社會(huì)主義建設(shè)的基本原則與中心任務(wù)，明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的任務(wù)，就是有計(jì)劃地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，盡可能迅速地實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，有系統(tǒng)、有步驟地進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，使中國(guó)具有強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第231頁(yè)。（2）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)貫徹黨的群眾路線、反對(duì)官僚主義。一方面著力強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，就是要善于在這個(gè)‘從群眾中來(lái)，到群眾中去的無(wú)限反復(fù)的過(guò)程中，使黨和群眾的認(rèn)識(shí)不斷地提高，使黨和人民的事業(yè)不斷地前進(jìn)”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第232、233頁(yè)。;另一方面要求，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須特別注意“謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁”，要求“用極大的努力在每一個(gè)黨組織中，在每一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織中，同脫離群眾、脫離實(shí)際生活的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第233頁(yè)。。（3）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨的民主集中制，將民主集中制的基本條件從四項(xiàng)擴(kuò)展到六項(xiàng)，明確規(guī)定：“按照黨的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第233頁(yè)。，并且開始著力強(qiáng)調(diào)黨的監(jiān)督。（4）在入黨條件方面，首次明確申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨者必須是“任何從事勞動(dòng)、不剝削他人勞動(dòng)的中國(guó)公民”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第235頁(yè)。。這一規(guī)定，一方面表明，全面執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨是獨(dú)立民族國(guó)家的獨(dú)立的馬克思主義政黨;另一方面表明，針對(duì)全面執(zhí)政以后迅速擴(kuò)大的黨員規(guī)模狀況，八大適度提高了入黨的政治要求，防止有人“為了取得名譽(yù)和地位而入黨”《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第129頁(yè)。。（5）拓展黨員權(quán)利與義務(wù)，將七大黨章規(guī)定的黨員“四項(xiàng)權(quán)利、四項(xiàng)義務(wù)”拓展為“十項(xiàng)義務(wù)、七項(xiàng)權(quán)利”;并且突出強(qiáng)調(diào)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，首次將“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一”作為黨員十項(xiàng)基本義務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個(gè)黨員的神圣職責(zé)”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第234頁(yè)。。（6）開始增強(qiáng)法律意識(shí)，把“違犯國(guó)家法律”作為給予黨員紀(jì)律處分的情形之一，強(qiáng)調(diào)黨員“如果嚴(yán)重地違背這些義務(wù)，破壞黨的統(tǒng)一，違犯國(guó)家法律，違背黨的決議，危害黨的利益和欺騙黨，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第236頁(yè)。。此外，八大黨章還對(duì)黨的組織體系完善和黨團(tuán)關(guān)系作出細(xì)節(jié)性修改。

從黨章歷史發(fā)展看，八大黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政以后的第一部黨章，其中凝結(jié)著新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，奠定了執(zhí)政黨建設(shè)的良好開端。鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中明確指出：八大黨章必將成為“進(jìn)一步提高黨的質(zhì)量、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、發(fā)揚(yáng)黨員的政治積極性、改善黨的組織工作、加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力的有力武器”?！督▏?guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第140頁(yè)。然而，由于受國(guó)內(nèi)外各種因素的影響，八大黨章在實(shí)踐中未能得到嚴(yán)格遵從與有效貫徹落實(shí)。在此后召開的中共九大（1969年）、十大（1973年），由于時(shí)逢“十年文化大革命”，受錯(cuò)誤思想的影響，九大黨章背離與否認(rèn)了中共八大制定的正確綱領(lǐng)（社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)），強(qiáng)調(diào)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命理論”，在內(nèi)容上將八大黨章刪減為12條“空架子”。中共十大延續(xù)了九大錯(cuò)誤思想，十大黨章基本延續(xù)了九大黨章的總綱與條文;在百年黨章發(fā)展史上，這兩部黨章自然難有積極建樹?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，1977年8月中共十一大修改通過(guò)的黨章，恢復(fù)了八大黨章所確立的正確綱領(lǐng)，在總綱中增加了關(guān)于堅(jiān)持民主集中制的相關(guān)要求，要求“充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮全體黨員和黨的各級(jí)組織的積極性和創(chuàng)造性，反對(duì)官僚主義、命令主義和軍閥主義。要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第317、318頁(yè)。等，增加了執(zhí)行“任人唯賢”的干部路線、發(fā)揚(yáng)群眾路線與黨的優(yōu)良作風(fēng)等方面的要求;在條文部分對(duì)各級(jí)黨組織設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)等提出明確要求，上述內(nèi)容無(wú)疑具有進(jìn)步意義。然而由于當(dāng)時(shí)難以徹底擺脫“文化大革命”的影響，依然強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第315頁(yè)。，十一大黨章只能成為歷史轉(zhuǎn)折期過(guò)渡性的一部黨章。

三、改革開放時(shí)期執(zhí)政黨黨章的定型與制度治黨

1978年黨的十一屆三中全會(huì)拋棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，開始實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，開啟了改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在深刻思考“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的過(guò)程中，也在深入思考“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第276頁(yè)。這一黨的建設(shè)根本問(wèn)題。對(duì)于這一點(diǎn)，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》一文中明確指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！薄度腥珪?huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第21、23頁(yè)。1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求：堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人專斷，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨性、根絕派性，要講真話、言行一致，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、正確對(duì)待不同意見(jiàn)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯，選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志，同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭(zhēng)，正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志，接受黨和群眾的監(jiān)督、不準(zhǔn)搞特權(quán)，努力學(xué)習(xí)、做到又紅又專。，確立了改革開放以來(lái)黨的建設(shè)的基本遵循與基本內(nèi)容，為黨的十二大勝利召開與十二大黨章的制定奠定了良好基礎(chǔ)。

1982年黨的十二大報(bào)告明確將“團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”作為黨在新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第11頁(yè)。。在總結(jié)黨的八大以來(lái)執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以正確綱領(lǐng)路線為指導(dǎo)，根據(jù)改革開放新時(shí)代“對(duì)黨員和黨的干部的更嚴(yán)格的要求”與“提高黨的組織戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的新要求《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社，2019年，第354、355頁(yè)。，黨的十二大修改通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（共10章50條內(nèi)容），為新時(shí)期管黨治黨提供了根本遵循。這部黨章在黨的建設(shè)與黨章史上都具有里程碑意義，不僅恢復(fù)了中共七大、八大黨章中關(guān)于黨的各級(jí)組織體系、民主集中制原則、黨的紀(jì)律與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等正確規(guī)定，而且根據(jù)改革開放新形勢(shì)新要求作出許多內(nèi)容創(chuàng)新，使黨章的內(nèi)容結(jié)構(gòu)得以豐富、科學(xué)與完善，奠定了改革開放以來(lái)黨章的基本框架與基本內(nèi)容，在黨章與黨的建設(shè)史上開創(chuàng)了許多“第一次”：第一次明確把“思想上政治上的高度一致”“全心全意為人民服務(wù)”“堅(jiān)持民主集中制”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第330頁(yè)。等作為黨的建設(shè)的三項(xiàng)基本要求;第一次明確把“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”寫入黨章;第一次對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第331頁(yè)。;第一次明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第331頁(yè)。，防止各級(jí)黨組織與個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上，突出強(qiáng)調(diào)“黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”，明確規(guī)定“凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第336頁(yè)。;第一次在黨章中將“群眾路線”闡釋為“在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第330頁(yè)。;第一次新增“黨的干部”專章（第六章），強(qiáng)調(diào)“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第346頁(yè)。，要求“按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親”，明確把“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”作為改革開放時(shí)期選拔干部的基本標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第346頁(yè)。;第一次將入黨誓詞載入黨章，將入黨誓詞作為黨員干部的基本規(guī)矩來(lái)要求。另外，十二大黨章對(duì)黨的建設(shè)與機(jī)構(gòu)設(shè)置也作出許多新規(guī)定，如明確規(guī)定“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜”“不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第336、338頁(yè)。，取消黨內(nèi)主席建制，在黨中央只設(shè)總書記等等《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第340頁(yè)。。難能可貴的是，黨的十二大著力強(qiáng)調(diào)要尊崇黨章、學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格執(zhí)行黨章，正如十二大報(bào)告所指出：“（新黨章）必須在全黨進(jìn)行普遍教育，嚴(yán)格執(zhí)行。每一個(gè)黨員是否真正符合黨章所規(guī)定的條件，能否充分履行黨員的義務(wù)，將成為他是不是一個(gè)合格的黨員的根本標(biāo)準(zhǔn)?！薄妒笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第41頁(yè)。從黨的建設(shè)歷史發(fā)展看，以黨的十二大為標(biāo)志，開啟了尊崇黨章、依章治黨、制度治黨的新篇章。

黨的十二大以來(lái)，隨著改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，黨的建設(shè)在探索中不斷發(fā)展。同時(shí)，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)與改革開放考驗(yàn)逐漸凸顯，正如黨的十三大報(bào)告所指出：“我們黨處于執(zhí)政地位，必須經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn);我們黨正在領(lǐng)導(dǎo)改革開放，也必須經(jīng)得起改革開放的考驗(yàn)。這是新時(shí)期黨的建設(shè)必須解決的最重大的課題?！薄妒笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第44、45頁(yè)。這兩大考驗(yàn)警示我們，越是改革開放，越要從嚴(yán)治黨，越要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，越要保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

從黨章修改角度看，從十三大到十八大黨章修改，基本沿襲了十二大黨章的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，主要修改之處包括兩方面，一是將馬克思主義中國(guó)化的最新成果載入黨章總綱，并貫徹黨章始終;二是將黨的建設(shè)的最新要求與成功經(jīng)驗(yàn)載入黨章。具體而言，1987年10月中共十三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，主要是根據(jù)黨的建設(shè)新要求對(duì)條文部分作了一些個(gè)別修改，如強(qiáng)調(diào)要完善黨內(nèi)選舉制度、實(shí)行差額選舉，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主、增寫黨的全國(guó)代表大會(huì)的職權(quán)、注重發(fā)揮基層黨組織作用等。1992年10月中共十四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，在總綱部分，把“鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線及一系列方針、政策寫入黨章”《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第42頁(yè)。，在黨的建設(shè)基本要求中新增“堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是”，將十二大確立的黨的建設(shè)三項(xiàng)基本要求豐富發(fā)展為四項(xiàng)基本要求;在條文部分，將黨的縣級(jí)委員會(huì)的任期改為與中央及省、直轄市、自治區(qū)黨委一樣，即一屆5年，同時(shí)刪去在中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)的規(guī)定。1997年9月黨的十五大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程修正案》，主要是把“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”明確概括為“鄧小平理論”，將鄧小平理論納入黨的指導(dǎo)思想并載入黨章，并據(jù)此修訂了正文中的相應(yīng)內(nèi)容。2002年11月中共十六大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，主要是把“三個(gè)代表”重要思想納入黨的指導(dǎo)思想并載入黨章總綱，并根據(jù)“三個(gè)代表”重要思想要求修改了總綱與條文部分的一些相關(guān)內(nèi)容，如總綱部分在黨的性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)先鋒隊(duì)”（中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)）與“三個(gè)代表”（代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益）《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第441頁(yè)。，并增加了“發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明”“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第445頁(yè)。等新思想新表述;在條文部分，在入黨條件上突破了“私營(yíng)企業(yè)主不能入黨”的傳統(tǒng)思維與限制，規(guī)定“其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第449頁(yè)。也可申請(qǐng)入黨。另外，十六大黨章在最后增加了黨徽黨旗一章（第十一章）。在一定程度上看，“三個(gè)代表”重要思想順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新要求，進(jìn)一步回答了“什么是馬克思主義執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨”這一黨的建設(shè)根本問(wèn)題。2007年10月中共十七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，主要是把科學(xué)發(fā)展觀作為“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針”和“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第488頁(yè)。載入黨章總綱，把中國(guó)特色社會(huì)主義道路與理論體系等重要思想載入黨章總綱，強(qiáng)調(diào)“改革開放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是：開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第488頁(yè)。，并且，首次把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第491頁(yè)。寫入黨章，要求“黨要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第495頁(yè)。。在條文部分，十七大黨章把“黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制”“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開”“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第501-503頁(yè)。等作為黨的組織制度新要求載入黨章。2012年11月中共十八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，則主要是在總綱部分，將科學(xué)發(fā)展觀從十七大黨章所表述的“重要指導(dǎo)方針”“重大戰(zhàn)略思想”上升到黨的指導(dǎo)思想與行動(dòng)指南層面載入黨章;將中國(guó)特色社會(huì)主義豐富發(fā)展為“道路、理論體系、制度”的“三位一體”，并將其歸結(jié)為“改革開放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因”，將“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”作為黨的建設(shè)主線、把“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”作為執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)新要求等載入黨章《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第546頁(yè)。，并充實(shí)了黨的建設(shè)總要求;在條文部分，對(duì)黨員、黨的干部、黨的基層組織的有關(guān)規(guī)定作了個(gè)別修改，尤其是對(duì)十二大黨章規(guī)定的選拔干部原則與方針加以豐富，將既有黨章規(guī)定的“黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親”表述豐富發(fā)展為“黨按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則選拔干部，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，反對(duì)任人唯親”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第563頁(yè)。，充分彰顯了新時(shí)代選人用人新要求。

四、新時(shí)代新思想新征程與十九大黨章新發(fā)展

2012年11月黨的十八大勝利召開，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代、新征程、新思想、新目標(biāo)、新實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，逐步形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局;同時(shí)，不斷深化對(duì)“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”“新時(shí)代如何全面從嚴(yán)治黨、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”“新時(shí)代如何堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”等治黨理政根本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。在開啟與推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)、依規(guī)治黨與依章治黨，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求與根本之舉。這正如黨的十八屆四中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)是“治黨管黨的重要依據(jù)”《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第178頁(yè)。;也正如習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩”《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第347頁(yè)。，“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù);判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn);解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則?！绷?xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，《求是》，2012年第23期。

為了適應(yīng)新時(shí)代新思想新征程新要求，2017年黨的十九大修改通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，充分吸納了十八大以來(lái)從嚴(yán)管黨治黨、治國(guó)理政的新思想新精神新要求，在許多方面作出重大修改，成為百年黨章發(fā)展史上又一個(gè)極為重要的里程碑。概括說(shuō)來(lái)，十九大黨章至少有以下重大修改或創(chuàng)新發(fā)展：（1）在指導(dǎo)思想上，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想納入黨的指導(dǎo)思想、載入黨章，并將其精神要求貫徹整個(gè)黨章之中。（2）在治國(guó)理政的基本布局與基本方略方面，把中國(guó)特色社會(huì)主義文化與“文化自信”寫入黨章總綱，形成與強(qiáng)調(diào)“四個(gè)自信”;把“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)載入黨章總綱，形成新的奮斗目標(biāo)與目標(biāo)引領(lǐng);把我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的重大判斷與新表述載入黨章總綱;把“五大發(fā)展理念”“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等載入黨章總綱;把十八大以來(lái)關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”建設(shè)、治國(guó)理政新經(jīng)驗(yàn)等寫入黨章總綱;把習(xí)近平強(qiáng)軍思想、人類命運(yùn)共同體思想、“一帶一路”等寫入黨章總綱;把十八大以來(lái)管黨治黨的新經(jīng)驗(yàn)、新要求、新布局與“四個(gè)意識(shí)”寫入黨章總綱;把“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重大政治原則寫入黨章總綱;并根據(jù)總綱修訂對(duì)黨章部分條文作必要修改。（3）在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，著力強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第13頁(yè)。，這無(wú)疑是對(duì)改革開放以來(lái)歷次黨章的重大發(fā)展。（4）在黨的建設(shè)方面，增加“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”新要求，將十四大黨章修訂的黨的建設(shè)“四項(xiàng)基本要求”豐富發(fā)展為“五項(xiàng)基本要求”，著力強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨;對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)總布局作出系統(tǒng)規(guī)劃，突出強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)，“使我們黨始終走在時(shí)代前列，成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心”《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921～2017）》，中國(guó)方正出版社2019年版，第11頁(yè)。。（5）在條文部分，十九大黨章加強(qiáng)對(duì)黨員和黨組織的監(jiān)督和紀(jì)律約束，充分吸收了十八大以來(lái)紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢體制改革的成果，規(guī)定了巡視工作全覆蓋，明確了黨的紀(jì)律的種類，充實(shí)了紀(jì)律處分的內(nèi)容，并理順了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)范圍和工作程序，充分體現(xiàn)了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)與新要求。

五、中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨章發(fā)展演進(jìn)規(guī)律與依章治黨基本啟示

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨章發(fā)展演進(jìn)，從中共一大制定了一部初具黨章色彩的綱領(lǐng)、中共二大制定了第一部比較完備的黨章開始，基本上歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)都會(huì)修改與完善黨章。在百年黨章發(fā)展史上，中共二大黨章、七大黨章、八大黨章、十二大黨章、十九大黨章具有里程碑意義。其中，二大黨章乃中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史上第一部比較完備的黨章，七大黨章是新民主主義革命時(shí)期我們黨最為完善、最為成熟的一部黨章，八大黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政以后的第一部?jī)?nèi)容比較完備的黨章、奠定了執(zhí)政黨黨章的基本內(nèi)容，十二大黨章確立了改革開放以來(lái)執(zhí)政黨黨章新的內(nèi)容框架、開啟了自覺(jué)加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的新紀(jì)元;十九大黨章以新思想新理念新方略為指導(dǎo)，確立了新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本遵循?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨章發(fā)展史，可以得出三點(diǎn)基本結(jié)論與基本啟示：（1）黨章作為黨內(nèi)“根本大法”，無(wú)論在革命、建設(shè)、改革開放還是新時(shí)代，都是管黨治黨的根本依據(jù)，都是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的根本遵循，依章治黨始終是黨的建設(shè)的根本遵循與基本模式;黨章的發(fā)展變化，既是把握中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨的建設(shè)的主線，也是把握百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主軸或曰“主旋律”劉紅凜：《百年黨建與治黨模式演進(jìn)》，《新華日?qǐng)?bào)》，2021年5月11日第12版。。（2）黨章既具有鮮明的政治性與原則性，又具有根本性、穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性。從政治性、原則性角度看，“馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴(yán)明政治紀(jì)律”習(xí)近平：《增強(qiáng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性》，《求是》，2019年第14期?！捌鞄悯r明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第50頁(yè)。，這從根本上決定了，黨章必須與時(shí)俱進(jìn)地把黨的重大思想理論創(chuàng)新、政治綱領(lǐng)與中心任務(wù)的重大變化等貫穿其中。黨的指導(dǎo)思想、政治綱領(lǐng)、中心任務(wù)的發(fā)展變化是推動(dòng)黨章修改的內(nèi)在動(dòng)因，也是觀察分析黨章發(fā)展變化的基本觀察點(diǎn)。從根本性、穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性角度看，黨章必須保持內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、前后連貫，必須本著“非必改則不改”原則審慎進(jìn)行黨章修改;修改黨章必須發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧，并且只能通過(guò)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（黨的全國(guó)代表大會(huì)）來(lái)進(jìn)行。（3）黨章是黨內(nèi)“根本大法”，無(wú)論是制度治黨、依規(guī)治黨都是建立在依章治黨基礎(chǔ)之上，以依章治黨為根本遵循。要依章治黨，必須在全黨形成學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章、嚴(yán)格遵守黨章、維護(hù)黨章權(quán)威的政治氛圍與政治自覺(jué)。在此意義上看，新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的前提，關(guān)鍵就在于全面依章治黨。

（責(zé)任編輯：張 震）