國土空間規(guī)劃背景下實(shí)用性村莊規(guī)劃編制模式探析

章輝昌

【摘要】今年是國土空間規(guī)劃完成可行性實(shí)施的關(guān)鍵年，自一九年起相關(guān)部門已陸續(xù)起草并頒布國土空間規(guī)劃的實(shí)施方案，并且在我國部分村莊實(shí)施過程中以取得重大成績，實(shí)用性村莊規(guī)劃取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，標(biāo)志著我國“五三四”國土空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)的初步完善。社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，實(shí)用性村莊的建設(shè)過程，應(yīng)遵循科學(xué)的規(guī)劃編制模式，認(rèn)真落實(shí)黨中央的前沿決策工作，基層員工立足于黨的領(lǐng)導(dǎo)方案，認(rèn)真研究規(guī)劃理念與實(shí)施細(xì)節(jié)，以村為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案的基礎(chǔ)單位，科學(xué)全范圍的實(shí)現(xiàn)村級生活與生態(tài)建設(shè)的合理過程，研究國土空間規(guī)劃背景下新時代農(nóng)村建設(shè)道路，綜合上述本文總結(jié)規(guī)劃背景以及村莊規(guī)劃限制因素，并依據(jù)相關(guān)部門決策方案提出規(guī)劃編制探析。

【關(guān)鍵詞】國土空間;實(shí)用性村莊;規(guī)劃編制;模式探析

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.24.

有關(guān)部門頒布的相關(guān)文件代表著我國村莊建設(shè)實(shí)施框架以建立完成，其去年起相關(guān)部門逐漸強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)過程總應(yīng)重視生態(tài)環(huán)保、平衡生產(chǎn)與生活等農(nóng)村的建設(shè)理念，尤其是以實(shí)用性農(nóng)村建設(shè)為背景的工作中，面對空間資源治理與保護(hù)的理念下，重點(diǎn)將農(nóng)村的土地規(guī)劃、資源規(guī)劃以及生態(tài)資源規(guī)劃作為基礎(chǔ)工作任務(wù)，在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌與切實(shí)可行的編制模式探析，科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化利用的資源完成生態(tài)管理與科學(xué)規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃理念下的農(nóng)村建設(shè)。

1、實(shí)用性村莊規(guī)劃現(xiàn)存問題

1.1忽視農(nóng)村發(fā)展特色

基于黨的領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)部門的鄉(xiāng)村建設(shè)工作，我國現(xiàn)村莊規(guī)劃工作上已取得實(shí)質(zhì)性工作成就，但現(xiàn)階段仍面臨部分規(guī)劃問題，其中較為突出的一點(diǎn)是在規(guī)劃建設(shè)過程忽視農(nóng)村發(fā)展特色。有關(guān)部門在進(jìn)行農(nóng)村土地資源利用過程中，導(dǎo)向性工作落實(shí)但規(guī)劃細(xì)節(jié)處理不到位，面對農(nóng)村實(shí)用性建設(shè)工作沿用城市化建設(shè)路徑，最終限制農(nóng)村的特色發(fā)展。首先是農(nóng)村土地布局規(guī)劃的實(shí)用性問題，農(nóng)村土地資源雖面臨著緊張趨勢，但符合農(nóng)民生活生產(chǎn)需求是規(guī)劃建設(shè)道路上的首要目標(biāo)，但部分農(nóng)村在建設(shè)過程刻板追求工作方案的落實(shí)，將城市化建設(shè)方案照搬到農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，導(dǎo)致農(nóng)村規(guī)劃失去發(fā)展特色。其次是缺少管理無法推進(jìn)規(guī)劃編制的落實(shí)，有關(guān)部門的建設(shè)方案落實(shí)在工作中，平衡工作問題是實(shí)現(xiàn)實(shí)用性農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但顯然目前工作仍受到制約。

1.2生態(tài)破壞問題

生態(tài)問題一直是近年來關(guān)注的重點(diǎn)問題，在實(shí)用性農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)的道路上，資源利用率、空間規(guī)劃、生態(tài)平衡一直是工作重點(diǎn)，但由于城市用地難致使農(nóng)村開展工業(yè)用地，部分農(nóng)村生態(tài)已遭到破壞，這對實(shí)用性村莊規(guī)劃帶來不少工作難題。生態(tài)農(nóng)村一直是重點(diǎn)工作內(nèi)容，規(guī)劃編制與農(nóng)村生態(tài)工作應(yīng)進(jìn)行平衡工作。探究實(shí)用村莊內(nèi)涵，其重要內(nèi)容就是實(shí)用，圍繞農(nóng)村居民開展系統(tǒng)規(guī)劃，滲透多規(guī)合一工作理念，實(shí)用性建設(shè)道路上完成工作部署，避免生態(tài)破壞問題的發(fā)生。

2、實(shí)用性村莊規(guī)劃編制探析

2.1合理劃分類型，優(yōu)化編制原則

實(shí)用型村莊建設(shè)道路上有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理劃分村莊類型進(jìn)行分類編制，首先，完成農(nóng)村實(shí)用性建設(shè)工作應(yīng)始終圍繞國土空間規(guī)劃的大環(huán)境背景，在此背景下進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)工作，應(yīng)確保生態(tài)保護(hù)工作地位不動搖，以多規(guī)合一為規(guī)劃理念，遵循農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民生活的可持續(xù)發(fā)展原則，并以此確定規(guī)劃編制的初步工作。其次確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不動搖，村莊實(shí)用性規(guī)劃道路上實(shí)用是工作要點(diǎn)，保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，高效利用空間的規(guī)劃原則合理劃分農(nóng)村土地的使用性質(zhì)。在此過程農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是村莊規(guī)劃過程中的原動力，合理的規(guī)劃編制應(yīng)結(jié)合農(nóng)村特色發(fā)展，運(yùn)用統(tǒng)籌工作理念實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的高效利用。最后加強(qiáng)管控工作，多規(guī)合一理念下完成農(nóng)村資源的規(guī)劃工作，土地資源是規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)有關(guān)部門頒布的相關(guān)條例，落實(shí)實(shí)用性原則必須堅(jiān)守生態(tài)理念，有效的分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民的發(fā)展需求，在生活、環(huán)境、公共設(shè)施等各方面加強(qiáng)管控工作，最終完成合理劃分與優(yōu)化編制的原則。

2.2引入“村”規(guī)劃人才

農(nóng)村規(guī)劃工作過程中，相較于城市的規(guī)劃工作開展更難，受不同程度的現(xiàn)實(shí)因素農(nóng)村規(guī)劃工作開展與落實(shí)較難，此時應(yīng)重視引入人才完成規(guī)劃編制工作。規(guī)劃難等問題產(chǎn)生的原因主要是由于規(guī)劃方案問題，規(guī)劃工作者缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)，不了解當(dāng)?shù)孛袼孜幕蜣r(nóng)民生活結(jié)構(gòu)，若應(yīng)用規(guī)劃理論知識完成農(nóng)村的建設(shè)，則不利于村莊規(guī)劃的實(shí)用性。另一原因是我國村莊生活與生產(chǎn)形式差異性較大，統(tǒng)一形式的規(guī)劃顯然不適用于特色農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。要解決上述問題首先應(yīng)引入“村”規(guī)劃人才完成村莊規(guī)劃的編制，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)具有農(nóng)村規(guī)劃的工作經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)農(nóng)村有序發(fā)展與保護(hù)生態(tài)為先的理念完成規(guī)劃編制，減少在規(guī)劃編制過程中的不適應(yīng)性。其次根據(jù)村莊的差異性，采用切實(shí)可行的編制模式，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真研究村莊的個體差異性，通過差異性規(guī)劃方法實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一的建設(shè)理念。

2.3民主決策實(shí)現(xiàn)彈性規(guī)劃

具體工作中應(yīng)將傳統(tǒng)的自上而下的工作意識逐漸調(diào)整成為自下而上的規(guī)劃路徑，自下而上的工作理念是廣泛聽取農(nóng)民的心聲，將農(nóng)民的需要放置在首要位置，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)用性規(guī)劃。首先相關(guān)部門在進(jìn)行規(guī)劃工作前期，應(yīng)走進(jìn)農(nóng)村，圍繞黨的工作理念進(jìn)行實(shí)地規(guī)劃考察，在此過程將生態(tài)與農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民需求進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)自下而上的規(guī)劃工作，其次應(yīng)滿足黨的領(lǐng)導(dǎo)決策工作，在空間規(guī)劃與多規(guī)合一的理念下，立足于當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)格考慮進(jìn)農(nóng)村未來的發(fā)展所需，要預(yù)留出留白區(qū)，將規(guī)劃建設(shè)工作的限制因素降到最低。留白區(qū)就是彈性的規(guī)劃工作，也是農(nóng)村高速發(fā)展的保障。

結(jié)語：

任何時期的村莊規(guī)劃工作均應(yīng)緊跟黨的決策，現(xiàn)階段完成模式探索工作應(yīng)基于國土空間規(guī)劃的工作理念下，在農(nóng)村的建設(shè)道路上落實(shí)多規(guī)合一，尤其是基層工作人員將政策與實(shí)施有效融合，實(shí)現(xiàn)我國新時代農(nóng)村發(fā)展重要任務(wù)。實(shí)用性農(nóng)村建設(shè)為背景的工作中，面對空間資源治理與保護(hù)的理念下，重點(diǎn)將農(nóng)村的土地規(guī)劃、資源規(guī)劃以及生態(tài)資源規(guī)劃作為基礎(chǔ)工作任務(wù)，在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌與切實(shí)可行的編制模式探析，科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化利用的資源完成生態(tài)管理與科學(xué)規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村建設(shè)。

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