中國(guó)共產(chǎn)黨百年從嚴(yán)治黨的演進(jìn)脈絡(luò)及其經(jīng)驗(yàn)啟示

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年的歷史，就是不斷在實(shí)踐中勇于自我革命、從嚴(yán)治黨的歷史。在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，黨中央都始終把從嚴(yán)治黨擺在重要位置。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步提出“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須正視黨內(nèi)存在的問(wèn)題，清除弱化黨的先進(jìn)性、純潔性的因素，凈化黨組織，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；從嚴(yán)治黨；建黨百年；演進(jìn)脈絡(luò)

中圖分類(lèi)號(hào)：D23；D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）06-0049-05

作者簡(jiǎn)介：鄒明宇，西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，勇于自我革命，永葆黨的先進(jìn)性與純潔性，引領(lǐng)中國(guó)人民取得一次又一次的偉大勝利。回顧建黨百年從嚴(yán)治黨的艱辛歷程，總結(jié)從嚴(yán)治黨的基本經(jīng)驗(yàn)，探索從嚴(yán)治黨的內(nèi)在規(guī)律，既有利于深化黨史研究，又有利于深化中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨、懲治貪腐的決心。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨百年從嚴(yán)治黨的演進(jìn)脈絡(luò)

1.新民主主義革命時(shí)期：“運(yùn)動(dòng)式”起步

從1921年至1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨始終注重自身建設(shè)、逐漸探索出一條從嚴(yán)治黨之路，為新民主主義革命的勝利提供了思想和組織保證。

中共二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中，第四章用了九條內(nèi)容規(guī)定黨員必須遵循的紀(jì)律要求，如全體黨員須絕對(duì)服從全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決、下級(jí)機(jī)關(guān)必須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令、違反六項(xiàng)規(guī)定開(kāi)除黨籍等。1926年中共中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)布《堅(jiān)決清除貪污腐化分子》的通告，是黨的歷史上首份反貪污腐化的文件。中共五大首次提出建立“中央監(jiān)察委員會(huì)”，使黨的紀(jì)律建設(shè)開(kāi)始走向正軌。從土地革命時(shí)期到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央先后出臺(tái)了《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》等文件，提出“誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一”[1]528，還開(kāi)展了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)等。這些標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的基本規(guī)范初步形成。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共七大把思想建黨放到極其重要的位置，規(guī)定了黨的組織路線，對(duì)三大作風(fēng)作了全面闡述。中共七屆二中全會(huì)首次提出加強(qiáng)黨的建設(shè)，防止資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想及“糖衣炮彈”的侵蝕，并進(jìn)一步提出“兩個(gè)務(wù)必”重要思想。

毛澤東在總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨取得新民主主義革命勝利的經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出了“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)”[1]606三大法寶。而黨的建設(shè)關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。中國(guó)共產(chǎn)黨正是在從嚴(yán)治黨的約束下，帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，取得了新民主主義革命的勝利。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：“動(dòng)員式”探索

中華人民共和國(guó)成立后，作為執(zhí)政黨如何加強(qiáng)自身建設(shè)、治理國(guó)家成為擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的新問(wèn)題。從1949年至1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)國(guó)內(nèi)形勢(shì)逐步調(diào)整從嚴(yán)治黨的方針，其間取得過(guò)成績(jī)也有過(guò)失誤。

1951年中共中央發(fā)起反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)。1954年中共七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》指出，“必須反對(duì)任何妨礙中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、損害中央團(tuán)結(jié)和威信的言論和行動(dòng)”[2]292。1956年中共八大修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出，“沒(méi)有紀(jì)律，黨絕不能領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義”[3]64，把黨的紀(jì)律建設(shè)提高到一個(gè)新的歷史高度。

3.改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期：“制度式”發(fā)展

1978年中共十一屆三中全會(huì)以后，全黨重新確立了實(shí)事求是的思想路線，撥亂反正，開(kāi)始改革開(kāi)放。

鄧小平指出，“要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題”[4]332，“這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[4]333，提出了制度治黨的問(wèn)題。1980年中共十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，鞏固了黨的組織和紀(jì)律。1983年中共十二屆二中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于整黨的決定》，旨在統(tǒng)一黨的思想、純潔黨的隊(duì)伍、糾正錯(cuò)誤、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力。1987年中共十三大首次提出從嚴(yán)治黨一詞，指出“僅僅靠教育不能完全解決問(wèn)題，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”[5]45，表明了黨中央從嚴(yán)治黨的決心。

江澤民就腐敗問(wèn)題指出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。”[6]461992年中共十四大首次把“從嚴(yán)治黨”寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，從黨章的高度要求共產(chǎn)黨員嚴(yán)于律己，遵守黨的紀(jì)律。1997年中共十五大提出“把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去”，對(duì)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等提出了更高的要求。

2004年中共十六屆四中全會(huì)指出“必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，緊密聯(lián)系治國(guó)理政的實(shí)踐”[7]291，將從嚴(yán)治黨與治國(guó)理政聯(lián)系起來(lái)，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)成為重點(diǎn)。2007年中共十七大指出“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡”[8]656，將反腐敗問(wèn)題與黨的生死存亡聯(lián)系起來(lái)，顯示出中央肅清腐敗的決心。2012年中共十八大指出“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”[8]653，為全面從嚴(yán)治黨提供了五位一體的總體布局。

4.中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：“治理式”飛躍

習(xí)近平指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！盵9]43新形勢(shì)下，我們黨依然面臨“四大考驗(yàn)”，存在“四大危險(xiǎn)”。2013年十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)指出，“要堅(jiān)持‘老虎‘蒼蠅一起打”，貪腐不分大小，一律查辦。2014年習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)第一次提出“四個(gè)全面”，其中包括“全面從嚴(yán)治黨”。2020年，習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出“要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”[10]。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年從嚴(yán)治黨的基本經(jīng)驗(yàn)

1.以人民為中心是從嚴(yán)治黨的根本立場(chǎng)

“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”[11]。以人民為中心作為全面從嚴(yán)治黨的邏輯起點(diǎn)，是由人民在歷史中的主體地位決定的。“民心是最大的政治”[12]，新形勢(shì)下推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展必須以人民的意愿為意愿，以人民的滿(mǎn)意作為黨建的第一標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾痛恨什么、黨就要堅(jiān)決反對(duì)什么。以人民為中心是全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值歸宿，“一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路”[11]，黨始終把人民的利益作為自己的利益。貪污腐敗、不正之風(fēng)嚴(yán)重影響了黨的形象，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，將反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，這是落實(shí)人民主體地位的必然要求。黨只有不斷進(jìn)行自我革命、自我凈化，才能與人民保持血肉聯(lián)系。全面從嚴(yán)治黨必須發(fā)揮人民群眾的智慧，人民群眾的智慧是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要思想源泉。全面從嚴(yán)治黨必須尊重人民群眾的主體性地位，拓寬建言獻(xiàn)策渠道，認(rèn)真聽(tīng)取人民的意見(jiàn)、問(wèn)政于民。全面從嚴(yán)治黨必須自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，讓腐敗分子處處受到人民的喊打。

2.自我革命是從嚴(yán)治黨的基本方式

習(xí)近平指出，“全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[11]?！爸螄?guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”[6]496，自我革命貫穿了中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展史。當(dāng)下世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)“四風(fēng)”問(wèn)題突出，貪污腐敗問(wèn)題嚴(yán)峻，思想不純、組織不純、作風(fēng)不純問(wèn)題依然存在。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自我革命的精神，以“全面從嚴(yán)治黨”為自我革命的著力點(diǎn)，堅(jiān)決扎緊制度的籠子、肅清黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部是從嚴(yán)治黨的重要抓手

2015年2月，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班上特別提出了“關(guān)鍵少數(shù)”這一概念。領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”往往掌握黨政大權(quán)，處于關(guān)鍵地位，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”[13]。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須抓好管好主要領(lǐng)導(dǎo)干部，提升主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界；合理配置領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，防止一把手權(quán)力過(guò)大造成權(quán)力失衡的狀況；堅(jiān)決落實(shí)“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督及下級(jí)監(jiān)督，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

三、新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)啟示

1.將政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)領(lǐng)，決定著黨的建設(shè)方向和效果。把政治建設(shè)擺在首位，是全面從嚴(yán)治黨的客觀要求。全面從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，提高政治站位，約束自身行為。

首先，把政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位落到從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求，也是十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位首要任務(wù)就是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要營(yíng)造良好的政治生態(tài)，杜絕黨內(nèi)不正之風(fēng)。

其次，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活是全面從嚴(yán)治黨的基本途徑。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要從黨內(nèi)生活管起、從黨內(nèi)生活嚴(yán)起，在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中錘煉黨性。要貫徹落實(shí)民主集中制原則，遵循“四個(gè)服從”。要嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，定期開(kāi)展組織生活會(huì)、民主生活會(huì)及“三會(huì)一課”，與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活的時(shí)代性。

2.進(jìn)一步推動(dòng)思想建黨與制度治黨相融合

習(xí)近平指出，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”[14]。思想建黨與制度治黨是推動(dòng)從全面嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的兩個(gè)重要抓手，思想建黨是制度治黨的價(jià)值支撐，制度治黨要想取得良好的成效，必須先使黨員從內(nèi)心認(rèn)知和認(rèn)可制度的重要性，使制度內(nèi)化于心外化于行；制度治黨是思想建黨的現(xiàn)實(shí)保證，只有不斷完善制度的框架內(nèi)容、提升制度的執(zhí)行力，才能更好地約束黨員的個(gè)人行為，提升黨員的思想理論水平。

首先，要以制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的有力保證。中國(guó)共產(chǎn)黨能始終走在時(shí)代的前列，關(guān)鍵在于有嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)制度為全面從嚴(yán)治黨提供有力保證，對(duì)貪腐問(wèn)題進(jìn)行堅(jiān)決的防范與懲處。要發(fā)揮制度治黨的效力，就要完善黨規(guī)黨紀(jì)的制度設(shè)計(jì)，任何一種制度效能的發(fā)揮都依賴(lài)于一整套科學(xué)的體系。完善制度設(shè)計(jì)要與法律法規(guī)相適應(yīng)，及時(shí)清除不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的、陳舊的黨規(guī)黨紀(jì)，不斷補(bǔ)齊制度短板，使黨規(guī)黨紀(jì)不斷完善與發(fā)展。

其次，要以思想建黨作為從嚴(yán)治黨的價(jià)值引領(lǐng)?！皥?jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?！盵15]開(kāi)展理想信念教育，推動(dòng)共產(chǎn)黨人的精神境界，就是要用馬克思主義最新理論成果武裝全黨，把馬克思主義真理轉(zhuǎn)換為共產(chǎn)黨人的品格，將“四史”教育同“四個(gè)偉大”的實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，使共產(chǎn)黨員始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，用實(shí)際行動(dòng)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

3.推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，依規(guī)依法對(duì)黨員進(jìn)行有效監(jiān)督

十八大以來(lái)，黨中央全力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，取得了良好效果。

首先，推動(dòng)反腐敗機(jī)構(gòu)深化改革。黨中央高度重視反腐敗工作，不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、健全監(jiān)督體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，必須強(qiáng)化對(duì)自身權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)規(guī)范高效干凈使用。要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的分工合作與程序銜接，完善配合辦案機(jī)制，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成反腐敗合力。

其次，依規(guī)依法對(duì)黨員進(jìn)行有效監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立起權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督工作融入各項(xiàng)日常工作之中。要著重抓好巡視工作，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終在正確的軌道上運(yùn)行。

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責(zé)任編輯：常驍