推進(jìn)遼寧高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)維度

陳克鑫

〔內(nèi)容提要〕實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。今年以來，遼寧統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全省上下積極作為、攻堅(jiān)克難，取得較好成績。但當(dāng)前發(fā)展同高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還存在一定差距，需要從五個(gè)方面著手，繼續(xù)推動(dòng)遼寧向高質(zhì)量發(fā)展方面轉(zhuǎn)型。

〔關(guān)鍵詞〕遼寧 高質(zhì)量發(fā)展 五個(gè)維度 建議

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。2021年，遼寧統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，全省上下積極作為、攻堅(jiān)克難，取得較好成績。一季度，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面增長，地區(qū)生產(chǎn)總值5844.9億元，同比增長12.9%。但是，當(dāng)前發(fā)展同高質(zhì)量發(fā)展的要求相比較，還存在著一定的差距。筆者認(rèn)為，可從以下五個(gè)方面著手，進(jìn)一步推動(dòng)遼寧向高質(zhì)量發(fā)展方面轉(zhuǎn)型。

一、深刻理解技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，以《2025中國制造遼寧行動(dòng)綱要》為核心，推動(dòng)遼寧工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來，以信息技術(shù)為核心，世界范圍內(nèi)正在發(fā)生新一輪的科技革命，并進(jìn)而帶動(dòng)形成以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等為技術(shù)背景的產(chǎn)業(yè)變革，甚至在更大范圍內(nèi)帶動(dòng)形成了第四次工業(yè)革命（工業(yè)4.0）。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)之間邊界漸趨模糊，如傳統(tǒng)制造業(yè)將制造與服務(wù)結(jié)合起來，形成了制造業(yè)服務(wù)化趨勢。而同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互滲透和融合，也催生出全新的服務(wù)業(yè)態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)均在不同程度地改造著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這為遼寧工業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，我們也乘勢推出了《2025中國制造遼寧行動(dòng)綱要》。

遼寧應(yīng)當(dāng)以《2025中國制造遼寧行動(dòng)綱要》作為工業(yè)發(fā)展的核心方向，推動(dòng)遼寧工業(yè)由2.0或者3.0向工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型。一是推動(dòng)制造業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高產(chǎn)業(yè)的智能制造水平和推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升遼寧工業(yè)主要行業(yè)中的原材料行業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變、石化產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工方向發(fā)展。二是實(shí)施創(chuàng)新能力提升工程。圍繞遼寧具有較高市場競爭力的高檔數(shù)控機(jī)床、航空航天、機(jī)器人等15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，加大科技創(chuàng)新投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。三是推動(dòng)軍民融合發(fā)展。發(fā)揮遼寧是軍工大省的優(yōu)勢，鼓勵(lì)軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持地方企事業(yè)單位尤其是涉軍企業(yè)參與到軍工方面的科研中，從研發(fā)源頭參與推動(dòng)軍民融合。鼓勵(lì)加強(qiáng)對(duì)軍民兩用技術(shù)的科技研發(fā)投入，推動(dòng)其在遼寧企業(yè)和軍工企業(yè)中的相互轉(zhuǎn)化。

二、深刻認(rèn)識(shí)消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展?jié)摿?，以解決供需矛盾為指向，推動(dòng)遼寧服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革

我國提出了構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，而消費(fèi)是國內(nèi)大循環(huán)這個(gè)閉環(huán)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有消費(fèi)暢通，國內(nèi)大循環(huán)才能得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)。改革開放以來，我國經(jīng)歷了大概三次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程。一是改革開放初期，我國食品消費(fèi)下降，而輕工業(yè)品消費(fèi)上升，這是在滿足溫飽后消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢，由此帶動(dòng)來了我國恩格爾系數(shù)的下降，并推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是上世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初期，在實(shí)行住房商品化制度之后，我國居民消費(fèi)的結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的衣食住行向住房轉(zhuǎn)變，并直接帶來了房地產(chǎn)行業(yè)長達(dá)近20年的黃金發(fā)展周期。在這個(gè)階段，由于房地產(chǎn)的帶動(dòng)效應(yīng)較大，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的較快增長。三是2010年以來的消費(fèi)升級(jí)趨勢。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入日益增加，出國游、品質(zhì)消費(fèi)、私人定制等消費(fèi)現(xiàn)象日益普遍。而且，隨著我國宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)型，“房子是用來住的”觀念深入人心，房地產(chǎn)已經(jīng)難以再成為支柱行業(yè)，消費(fèi)被賦予了更大期望。當(dāng)前，在全面建成小康社會(huì)之后，消費(fèi)升級(jí)的趨勢更為明顯，人們更為注重在教育、醫(yī)療保健、文化、娛樂等方面的消費(fèi)，這些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)將會(huì)迎來巨大的發(fā)展空間。隨著消費(fèi)的進(jìn)一步升級(jí)，消費(fèi)者個(gè)性將充分釋放，將更愿意為體驗(yàn)、環(huán)境、情感和服務(wù)買單。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而在目前的消費(fèi)領(lǐng)域中存在的主要矛盾，就是消費(fèi)升級(jí)的需求與消費(fèi)供給之間存在著較大的結(jié)構(gòu)性矛盾。由于當(dāng)前消費(fèi)升級(jí)主要涉及服務(wù)業(yè)，因此，我們應(yīng)以解決供需矛盾為指向，深刻認(rèn)識(shí)消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)遼寧服務(wù)業(yè)的供給側(cè)改革。我們認(rèn)為，一是要推動(dòng)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展。線上和線下各具優(yōu)勢，線上可以突破時(shí)間和空間的限制，且具備一定的價(jià)格優(yōu)勢；線下體驗(yàn)感強(qiáng)，部分消費(fèi)者注重感受體驗(yàn)的樂趣，尤其是零售業(yè)。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)以批發(fā)、零售為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、商業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合云計(jì)算等信息技術(shù)，向線上拓展發(fā)展。二是要建設(shè)現(xiàn)代流通體系。一方面，夯實(shí)“硬基礎(chǔ)”，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。另一方面，優(yōu)化“軟環(huán)境”，破除思想上“重生產(chǎn)輕流通、重制造輕服務(wù)”的意識(shí)，破除制度上的區(qū)域壁壘、政策障礙、準(zhǔn)入門檻，打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。三是打造遼寧服務(wù)品牌。著眼于提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)形成具有遼寧特色的品牌價(jià)值評(píng)價(jià)和服務(wù)品牌評(píng)定機(jī)制。制定出臺(tái)遼寧服務(wù)品牌建設(shè)相關(guān)政策文件，確定品牌創(chuàng)建的工作目標(biāo)、工作機(jī)制、主要任務(wù)和支持政策。鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)企業(yè)積極爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、省長質(zhì)量獎(jiǎng)等，并制定一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策。四是建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)遼寧服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，研究并制定遼寧地方標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃。組織各相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善制造服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極鼓勵(lì)遼寧服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

三、深刻把握綠色發(fā)展理念，以食品安全和環(huán)境安全為原則，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開放以來，我國依賴于人口紅利，以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源為代價(jià)換取了經(jīng)濟(jì)長達(dá)幾十年的增長，但是這種粗放式的增長方式在當(dāng)前形勢下已經(jīng)難以為繼，尤其是給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。我國已經(jīng)向國際社會(huì)承諾，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，2060年前力爭實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須形成綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向、體制機(jī)制和法律法規(guī)，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)工業(yè)的節(jié)能減排，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

對(duì)于遼寧而言，要深刻把握綠色發(fā)展理念，以食品安全和環(huán)境安全為原則，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是在食品安全的總體要求下，遼寧農(nóng)業(yè)向著規(guī)模化、品牌化、生態(tài)化、信息化和融合化方向發(fā)展。規(guī)?；褪且幸欢ㄒ?guī)模，遼寧的土地資源較為豐富，各地區(qū)應(yīng)該都能實(shí)現(xiàn)一定的規(guī)模。品牌化就是要用公司的形式組織生產(chǎn)，形成自己的品牌。生態(tài)化就是要原生態(tài)和無污染或者少污染；信息化就是要和互聯(lián)網(wǎng)相融合；融合化則是農(nóng)業(yè)和文化旅游、加工制造等融合發(fā)展。二是做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。根據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院的測算顯示，“十三五”全社會(huì)的環(huán)保投資是“十二五”的三倍以上，而隨著我國碳達(dá)峰和碳中和時(shí)間點(diǎn)的提出，將極大推動(dòng)環(huán)保投資增長，有媒體估計(jì)或能達(dá)到百億能級(jí)?？梢哉f，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)潛在需求無比旺盛的朝陽產(chǎn)業(yè)，將是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。我們要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)遼寧環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

四、深刻布局?jǐn)U大開放，以“引進(jìn)來”“走出去”為路徑，推動(dòng)人才、資本和市場的進(jìn)一步開放

“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后?！痹趹c祝改革開放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了對(duì)外開放對(duì)我國發(fā)展的重要性?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！边M(jìn)一步推動(dòng)改革開放，將是推動(dòng)我國“十四五”期間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。

在對(duì)外開放方面，遼寧應(yīng)該深刻理解和堅(jiān)決貫徹中央部署，布局?jǐn)U大開放，以“引進(jìn)來”“走出去”為路徑，推動(dòng)人才、資本和市場的進(jìn)一步開放。一是“引進(jìn)來”，要把引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合起來。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件，形成和提升自己的創(chuàng)新能力。引進(jìn)不僅表現(xiàn)在貿(mào)易上進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，也表現(xiàn)在要引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和高端人才。二是“走出去”整合全球資源與市場。未來，遼寧企業(yè)需要主動(dòng)到全球去整合資源，尤其是整合科技和研發(fā)資源，通過并購、合作等方式建立海外研發(fā)中心，收購國外研發(fā)企業(yè)，提升研發(fā)創(chuàng)新能力，開拓海外市場。

五、深刻謀劃國資國企改革，以市場化機(jī)制和混合制改革為導(dǎo)向，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)的進(jìn)一步深化改革

國有企業(yè)是我國市場經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱，發(fā)揮國有企業(yè)對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，是國資國企改革的重心。數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)201.3萬億元，較2012年增長1.5倍；2020年進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到80家。但我們也應(yīng)該看到，我國國有企業(yè)在營利能力和競爭力方面，同優(yōu)秀的民營企業(yè)和跨國企業(yè)相比存在一定的差距。因此，深化國資國企改革仍然是我國改革的重點(diǎn)之一?！督ㄗh》提出，十四五期間，我國將“加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革?！?/p>

目前，上海、廣東等省份國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了較好的效果。遼寧應(yīng)借鑒已有的、較為成熟的改革經(jīng)驗(yàn)，以市場化機(jī)制和混合制改革為導(dǎo)向，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革。一是堅(jiān)持市場化的改革方向。依托分類改革模式和方法，推動(dòng)國有企業(yè)去行政化。對(duì)于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)堅(jiān)持市場化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其市場化運(yùn)作的適應(yīng)力和自覺性。對(duì)于公益類和準(zhǔn)公益類國有企業(yè)，實(shí)施股份制改革，國有資本保持控股地位。二是實(shí)施混合制改革。混合所有制改革有利于盤活國有資產(chǎn)存量、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速增長，并為實(shí)現(xiàn)政企分開創(chuàng)造產(chǎn)權(quán)條件，也為國有企業(yè)順利轉(zhuǎn)制提供契機(jī)。以市場化機(jī)制和混合制改革為導(dǎo)向，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)的改革，有助于推動(dòng)遼寧國有企業(yè)真正成為市場化主體，激化企業(yè)活力，助推遼寧振興。

（作者單位：沈陽大學(xué)商學(xué)院）