開放三孩政策對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響淺析

赫榮欣

〔內(nèi)容提要〕人口過多或者人口過少都不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三孩政策對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。遼寧應(yīng)積極貫徹國家三孩政策，力促遼寧人口結(jié)構(gòu)的改善，推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕三孩政策 遼寧 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中央政治局5月31日召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，決定實(shí)施三孩生育政策，以改善我國人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)老齡化。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

一、遼寧人口年齡結(jié)構(gòu)的變化及分析

在考察三孩政策的影響之前，可以通過10年來遼寧人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，粗略考察一下二孩政策的效果。2011年11月，中國各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策；2013年12月，中國實(shí)施單獨(dú)二孩政策；2015年10月，中國實(shí)施全面二孩政策。表中顯示了二孩政策以來遼寧人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。

2015年與2010年相比，0-14歲人口數(shù)量和占比都是下降的。據(jù)此推測(cè)，雙獨(dú)、單獨(dú)二孩政策對(duì)遼寧這一年齡段的人口增長沒起到促進(jìn)作用。2020年與2015年相比，0-14歲人口數(shù)量和占比都有所上升，這反映出全面二孩政策產(chǎn)生了一定效果。但是，0-14歲人口的數(shù)量和占比都低于2010年。依此推測(cè)，三孩政策的實(shí)施，應(yīng)該會(huì)小幅度提高遼寧0-14歲人口的數(shù)量。但是細(xì)看遼寧人口總體結(jié)構(gòu)的變化發(fā)現(xiàn)，遼寧人口的下降主要在于15-59歲人口的減少，其原因主要有兩方面，一是這些人口中一部分成為60歲及以上人口，即成為老年人；二是這些人口中一部分流出省外。2020年與2010年相比，遼寧總?cè)丝诩s減少115.5萬人；0-14歲人口減少25.9萬，15-59歲人口減少了510萬，60歲及以上人口增加420.3萬人。從這些數(shù)據(jù)分析，有很大一部分15-59歲人口跨入老齡段，即遼寧人口老齡化加劇。

2020年第七次全國人口普查同2010年第六次全國人口普查相比，遼寧0-14歲人口的比重下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重下降9.99個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升10.29個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升7.11個(gè)百分點(diǎn)。遼寧人口年齡結(jié)構(gòu)不均衡較為嚴(yán)重，老齡化程度位居全國第一。開放三孩政策，將對(duì)遼寧人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極影響，于遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均有一定程度的促進(jìn)作用。

二、開放三孩政策對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)的積極影響

（一）短期影響

首先，會(huì)影響消費(fèi)方向并拉動(dòng)消費(fèi)增長。新生兒的增加會(huì)刺激商品經(jīng)濟(jì)特別是母嬰消費(fèi)的增長，如：婦幼保健品、奶粉等嬰幼兒食品，紡織服裝、教育等行業(yè)將會(huì)受益，這些行業(yè)的景氣也為遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇。

其次，提振房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)?？紤]到家庭成員的增加以及子女將來升學(xué)問題，學(xué)區(qū)房及大戶型房的利用價(jià)值愈發(fā)顯現(xiàn)，在未來將會(huì)更受歡迎，因此房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)會(huì)得到提振。

第三，促進(jìn)教育行業(yè)的發(fā)展。孩子的增加就是受教育人口的增加，從幼兒園、小學(xué)、初中、高中到大學(xué)，三孩政策的實(shí)施必定會(huì)帶動(dòng)教育行業(yè)的發(fā)展。雖然教育的成本逐年提高，但不會(huì)阻止父母在這一方面對(duì)子女的投入，因此三孩政策之下，教育行業(yè)在遼寧擁有比以往更廣泛的發(fā)展空間。

（二）長期影響

人口問題一直是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。遼寧目前存在的人口問題，即人口年齡結(jié)構(gòu)比例失衡，出生率低，以及人才的流失，這些因素導(dǎo)致遼寧后備勞動(dòng)力不足，也引發(fā)了社會(huì)養(yǎng)老壓力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足等相關(guān)問題。長期開放三孩政策，當(dāng)新生人口逐漸成為社會(huì)主力，高新技術(shù)人才數(shù)量會(huì)大幅度增加（歸因于上一代對(duì)教育的重視以及教育行業(yè)的發(fā)展使人口素質(zhì)不斷提升），這樣不僅解決了遼寧人才不足的問題，也能增強(qiáng)遼寧科技創(chuàng)新能力，為一直以重工業(yè)為基礎(chǔ)的遼寧提供新的發(fā)展契機(jī)，并進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

長期實(shí)施三孩政策，能夠解決遼寧目前人口結(jié)構(gòu)最根本的問題——人口老齡化問題，改善當(dāng)前遼寧人口結(jié)構(gòu)的不足，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從而整體增加社會(huì)活力，提高居民生活質(zhì)量和幸福水平。

三、開放三孩政策對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)的消極影響

在當(dāng)前，三孩政策也存在一些問題。三孩政策，意味著一個(gè)家庭要承擔(dān)三個(gè)孩子的“負(fù)擔(dān)”，不只有衣食住行支出的增加，更有相繼而來的子女教育支出的大幅增加。目前遼寧也存在著教育資源失衡的現(xiàn)象，父母普遍認(rèn)為子女的教育最為重要，但由于各市區(qū)優(yōu)質(zhì)師資分布的不均衡，導(dǎo)致家長搶購學(xué)區(qū)房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就刺激了學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格的上漲，使家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更加沉重。另外，同齡人數(shù)量猛增，競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，社會(huì)內(nèi)卷現(xiàn)象會(huì)加重，不僅影響人們身心健康，也將使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到影響。

綜上所述，三孩政策對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用更大，遼寧應(yīng)響應(yīng)國家號(hào)召，貫徹落實(shí)三孩政策，促進(jìn)遼寧人口結(jié)構(gòu)的改善，推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)）