新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的價值、困境與優(yōu)化路徑

李歲科

摘 要：鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，如何為鄉(xiāng)村匯聚人才力量，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須思考的重要問題。新鄉(xiāng)賢作為近年新提出的概念，契合于鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需求。新鄉(xiāng)賢是指新時代與鄉(xiāng)村有著人緣、親緣、地緣等淵源關(guān)系，擁有較強技能或本領(lǐng)，兼具良好道德修養(yǎng)水準(zhǔn)，且有意愿為鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)力量的人士。新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村振興將緩解鄉(xiāng)村人才短缺的難題，充實鄉(xiāng)村發(fā)展的建設(shè)性力量，有利于助推鄉(xiāng)村建設(shè)、引領(lǐng)鄉(xiāng)村風(fēng)尚、化解鄉(xiāng)村矛盾。盡管新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興面臨眾多現(xiàn)實困境，但可把制度建設(shè)擺在突出位置，健全制度環(huán)境，特別是在理念宣傳、工作機制、項目載體、實踐形式等方面下功夫，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的積極作用。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村建設(shè)

中圖分類號：C95 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674 - 621X（2021）04 - 0026 - 09

一、問題的提出

“新鄉(xiāng)賢”概念是近年新提出的，中共中央、國務(wù)院在2017年中央一號文件提出培育“新鄉(xiāng)賢文化”[1]之后，又于2018年明確提出在村民自治實踐中“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”[2]。與此同時，學(xué)界對何謂新鄉(xiāng)賢雖未形成權(quán)威共識，但已對新鄉(xiāng)賢問題進(jìn)行了一些富有見地的探討。譬如，有學(xué)者提出，“發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用”[3]215;也有學(xué)者提出，新鄉(xiāng)賢“在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，并逐漸成為跨越鄉(xiāng)村治理困境的一個重要選項”[4];還有學(xué)者提出，“將作為鄉(xiāng)村中內(nèi)生性權(quán)威的新鄉(xiāng)賢群體引入鄉(xiāng)村治理，有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體執(zhí)行和目標(biāo)實現(xiàn)”[5]。可見，無論是從政界還是學(xué)界，有關(guān)新鄉(xiāng)賢的問題都已成為當(dāng)前研究我國鄉(xiāng)村的重要切入點。

鄉(xiāng)賢對于我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會來說，是一個較為常見的群體。但“新鄉(xiāng)賢”肯定不同于傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)賢，其“新”在哪里？這值得思考。有研究者認(rèn)為“新”在于地域的擴(kuò)大，不再局限于以往的“鄉(xiāng)”。也有研究者認(rèn)為“新”在于“傳統(tǒng)道德內(nèi)容因時代變遷而改變，當(dāng)今的現(xiàn)代思想觀念替代了傳統(tǒng)社會道德觀念”[6]，是新時代社會主義思想價值觀念對傳統(tǒng)社會文化習(xí)俗理念等進(jìn)行了替代或揚棄，即舊的領(lǐng)域被傾注了新的觀念。具體而言，“新”的內(nèi)涵可從三個維度系統(tǒng)把握：一是新時代，當(dāng)前我國已進(jìn)入中國特色社會主義新時代，新鄉(xiāng)賢所處的時代發(fā)生了巨大變化，在追求中華民族偉大復(fù)興背景下貧困鄉(xiāng)村逐漸消除，以及我國鄉(xiāng)村治理狀況也逐步改善;二是新規(guī)范，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢大多指鄉(xiāng)紳，更多是立足于家族、宗族等血緣、地緣基礎(chǔ)上的權(quán)勢、財富、力量等要素，強調(diào)對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)各種資源的掌控，而新鄉(xiāng)賢則較多基于學(xué)識、業(yè)務(wù)、技能等影響力，譬如教育、醫(yī)療、經(jīng)營、管理、專業(yè)技能與生產(chǎn)等方面具有較強號召力與影響力人士。三是新理念，傳統(tǒng)話語中的鄉(xiāng)賢一般是按照以往儒家思想和鄉(xiāng)俗風(fēng)土觀念為人處世，而新鄉(xiāng)賢則是在社會主義核心價值觀指導(dǎo)之下強調(diào)民主、文明、平等、公正、友善、敬業(yè)等社會主義價值元素?！靶隆编l(xiāng)賢的外延，則同樣可從三個方面的條件來把握：一是鄉(xiāng)村淵源，即與鄉(xiāng)村有著較為緊密的血緣、親緣、學(xué)緣、業(yè)緣等聯(lián)系，且對鄉(xiāng)村有著深厚情誼，愿意投身于鄉(xiāng)村振興的人士;二是品行學(xué)識，即有著較好的品德修養(yǎng)與能力才干，能在自身工作領(lǐng)域取得一定成績，又擁有良好社會聲譽的人士;三是主體角度，即不論以往所從事的行業(yè)或角色，但其自身能力較強、經(jīng)驗豐富以及所擁有的專長契合于鄉(xiāng)村振興，符合鄉(xiāng)村發(fā)展之現(xiàn)實需求的人士。概而言之，新鄉(xiāng)賢就是指在新時代與鄉(xiāng)村有著人緣、親緣、地緣等淵源關(guān)系，擁有較強技能或本領(lǐng)，兼具良好的道德修養(yǎng)水準(zhǔn)，且有意愿為鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)力量的人士。

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。大力實施鄉(xiāng)村振興，并提高到戰(zhàn)略高度，是黨中央為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明的方向。同時，也要清醒地認(rèn)識到，新時代我國社會發(fā)展不平衡不充分的突出問題中，“最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分”[3]209 - 210，面對現(xiàn)實問題要切實采取科學(xué)舉措，在制度設(shè)計與政策創(chuàng)新上想辦法、求突破才能可行?？陀^地說，鄉(xiāng)村振興作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村穩(wěn)定進(jìn)步的戰(zhàn)略決策，需要多重因素的系統(tǒng)作用，而人才因素毫無疑問是其中最為關(guān)鍵的因素。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村擁有相當(dāng)影響力和號召力的特殊人才群體，屬于新時代我國鄉(xiāng)村振興的重要社會力量，其將成為鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，可以說，助推鄉(xiāng)村振興將離不開新鄉(xiāng)賢的積極參與。那么，在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，亟待新鄉(xiāng)賢的‘返場”[7]，如何充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在我國鄉(xiāng)村振興的積極作用？已成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程亟須解決的重要課題。

二、新鄉(xiāng)賢：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“助推器”

鄉(xiāng)村振興是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略，要推進(jìn)“新時代鄉(xiāng)村振興必須引導(dǎo)人才等要素向農(nóng)村流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能”[8]，但許多鄉(xiāng)村卻面臨著資源缺乏與動員能力不足的境況。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興不僅是“廣泛吸納多種社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)”[9]的生動體現(xiàn)，而且兼具“重建鄉(xiāng)村情感共同體的價值優(yōu)勢”[10]，可用于破解鄉(xiāng)村人才與資源難題，成為助推我國鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量。新鄉(xiāng)賢“具有內(nèi)在的振興動能，其作為鄉(xiāng)村建設(shè)的治理者、引領(lǐng)者、投入者和制度的建構(gòu)者”[11]，可發(fā)揮自身優(yōu)勢參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，去應(yīng)對當(dāng)前我國鄉(xiāng)村所面臨的人才匱乏以及與之相伴隨的系列問題?？陀^地說，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興有利于助推鄉(xiāng)村建設(shè)、引領(lǐng)鄉(xiāng)村風(fēng)尚、化解鄉(xiāng)村矛盾，為鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)，可成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“助推器”。

（一）有利于助推鄉(xiāng)村建設(shè)

新鄉(xiāng)賢一般都在特定領(lǐng)域擁有著有利于鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)勢，他們作為知識、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、營銷等不同方面的能人，不僅可通過專長實現(xiàn)自我價值，也在一定程度通過標(biāo)桿示范起到助推鄉(xiāng)村建設(shè)的積極作用，對鄉(xiāng)村民眾發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的帶動效應(yīng)。

一方面新鄉(xiāng)賢能助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新鄉(xiāng)賢能夠利用資金、技術(shù)、信息、市場等方面優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)村各類專業(yè)協(xié)會或經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，帶動當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，以助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙江常山縣全力推進(jìn)“新鄉(xiāng)賢興鄉(xiāng)村”工作品牌建設(shè)，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回歸投資民宿等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造更多“讓人記得住鄉(xiāng)愁”的新鄉(xiāng)賢民宿，全力助推地方特色民宿旅游。在常山縣有民宿經(jīng)營戶270家，其中由新鄉(xiāng)賢投資建設(shè)的占到60%以上，打造出新昌鄉(xiāng)黃塘村、何家鄉(xiāng)長風(fēng)村等多個新鄉(xiāng)賢民宿集中村，帶動全縣旅游增收近1.12億元[12]，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面新鄉(xiāng)賢能助推鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)。新鄉(xiāng)賢中不乏專業(yè)技術(shù)人才，對鄉(xiāng)村既熟悉又有感情，較其他群體更為熟悉村民意愿，因此，對鄉(xiāng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，可充分聽取新鄉(xiāng)賢意見，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)化。浙江天臺縣下王村充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，推動新鄉(xiāng)賢圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推進(jìn)“五水共治”以及垃圾分類、庭院美化，村文化廣場、文化長廊、鄉(xiāng)賢館建設(shè)等建言獻(xiàn)策乃至積極參與[13]，使鄉(xiāng)村村容村貌、公共服務(wù)品質(zhì)等都得到較大改觀?？梢姡l(fā)揮新鄉(xiāng)賢優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村注入新驅(qū)動力，提振鄉(xiāng)村活力，為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（二）有利于引領(lǐng)鄉(xiāng)村風(fēng)尚

鄉(xiāng)村振興離不開文明鄉(xiāng)風(fēng)?！班l(xiāng)村振興需要并呼喚鄉(xiāng)賢文化的振興”[14]，新鄉(xiāng)賢作為兼具才德的人士，既傳承著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的優(yōu)點，又具備現(xiàn)代社會發(fā)展所要求的特點，若其注重于德行教化與民風(fēng)引領(lǐng)，在鄉(xiāng)村振興之中將發(fā)揮價值導(dǎo)向作用。

一方面新鄉(xiāng)賢能助推傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。傳承鄉(xiāng)村文化所蘊含的價值理念，為鄉(xiāng)村文化賦予新的時代內(nèi)涵，更能發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)引領(lǐng)的積極作用。浙江嵊州泉崗村新鄉(xiāng)賢俞發(fā)祥為鄉(xiāng)村累計捐款500萬元，對村內(nèi)重要古建筑、老祠堂、古戲臺等進(jìn)行全面修復(fù)，有效保護(hù)了泉崗古村落歷史遺跡;大灣村新鄉(xiāng)賢張玉昌等捐款140萬元，修繕了距今270年的大灣村張氏宗祠，讓大灣人“勤勞致富、孝子行天下”的精神重新煥發(fā)光彩[15]，通過新鄉(xiāng)賢捐資建設(shè)與積極推動，彰顯鄉(xiāng)村文化積極作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承發(fā)展。另一方面新鄉(xiāng)賢能助推鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢文化優(yōu)勢，促進(jìn)社會公共文化資源適當(dāng)向鄉(xiāng)村傾斜，挖掘與創(chuàng)造鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文藝作品，特別是以契合鄉(xiāng)村特點的方式，加強鄉(xiāng)村思想文化陣地建設(shè)，強化鄉(xiāng)村民眾的社會責(zé)任意識等。浙江上虞投資近億元重建大舜廟，上虞鄉(xiāng)賢研究會專門成立了20多位上虞文化名人組成的文化設(shè)計團(tuán)隊，從建筑理念、規(guī)劃設(shè)計論證、文化內(nèi)涵開掘、文化元素選擇、人文典故考證、質(zhì)量把關(guān)等進(jìn)行全面的設(shè)計籌劃，提升了大舜廟的建設(shè)品質(zhì)與文化意涵[16]，使新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村文化建設(shè)作出了貢獻(xiàn)?？梢?，新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承與加強公共文化設(shè)施建設(shè)，有利于夯實鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化風(fēng)尚。

（三）有利于化解鄉(xiāng)村矛盾

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要“重視化解農(nóng)村社會矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定有序”[17]。對于我國一般鄉(xiāng)村民眾而言，情感往往較法律更易于接受，在一些情況下，鄉(xiāng)賢“動之以情，曉之以理”的勸說比剛性法治更易于發(fā)揮作用。因而，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村中較有威望的人士，協(xié)助化解鄉(xiāng)村鄰里矛盾糾紛，更易于取得成效。

一方面新鄉(xiāng)賢可助力于鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)。新鄉(xiāng)賢能協(xié)助基層黨組織促進(jìn)鄉(xiāng)村工作，特別是幫助一些組織軟弱渙散的薄弱鄉(xiāng)村，應(yīng)對侵害村民利益、擾亂鄉(xiāng)村治理等問題。有些鄉(xiāng)村逐步建立起新鄉(xiāng)賢組織，“新鄉(xiāng)賢參事會”“新鄉(xiāng)賢理事會”“新鄉(xiāng)賢議事會”等，對鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)揮補位與輔助作用，彌補基層政府和自治組織在公共決策、公共服務(wù)、公共管理等方面存在的不足，成為鄉(xiāng)村振興的有益補充[18]。另一方面新鄉(xiāng)賢可助力于平安鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢正面引領(lǐng)作用，參與化解百姓矛盾糾紛，協(xié)助應(yīng)對鄉(xiāng)村的問題與矛盾，助推鄉(xiāng)村煥發(fā)新的生機活力。浙江嵊州市推動新鄉(xiāng)賢參與基層矛盾糾紛化解，通過發(fā)揮他們的社會威望、親緣關(guān)系、工作經(jīng)歷、經(jīng)濟(jì)實力等方面作用，著力化解基層矛盾糾紛。例如，嵊州市公安局三江派出所“老娘舅調(diào)解室”專門邀請有著豐富社會經(jīng)驗和較廣人脈關(guān)系的熱心鄉(xiāng)賢趙成來擔(dān)任專職人民調(diào)解員，前來調(diào)解糾紛的當(dāng)事人對他充滿敬意與尊重，矛盾糾紛一般能夠很快化解。自“老娘舅調(diào)解室”成立以來，調(diào)解的感情糾紛、鄰里糾紛、消費糾紛等占總治安糾紛的70%以上，化解率在98%以上[15]?？梢姡ㄟ^發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用，有利于化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境

在新時代鄉(xiāng)村振興背景下，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會的重要黏合劑，成為助推鄉(xiāng)村振興的重要力量。但“由于我國現(xiàn)階段新鄉(xiāng)賢治村所需的治理環(huán)境還有待改善，新鄉(xiāng)賢治村也面臨著不容忽視的現(xiàn)實困境”[19]，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興也面臨著一些現(xiàn)實困境，特別是在新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村之間極具代表性的認(rèn)識定位、文化紐帶、實踐載體、保障機制等方面還有待完善。因此，為推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，這些亟待解決的現(xiàn)實困境應(yīng)予以重視。

（一）對于新鄉(xiāng)賢的認(rèn)識定位不清

發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，需對相關(guān)基礎(chǔ)性問題有著清晰認(rèn)識，以避免出現(xiàn)實踐層面的認(rèn)知偏誤，這是推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的前提。然而，有關(guān)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)識定位卻存在著一些值得探討的現(xiàn)實問題。具體而言：

一是對新鄉(xiāng)賢概念認(rèn)識定位不清。打造新鄉(xiāng)賢人才隊伍，建設(shè)新鄉(xiāng)賢人才資源庫，是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。但何謂新鄉(xiāng)賢卻缺乏權(quán)威界定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在挖掘新鄉(xiāng)賢資源時往往過多偏重創(chuàng)業(yè)成功人士、黨政軍領(lǐng)導(dǎo)等社會地位較為突顯的群體，而一些老黨員、道德模范、文化能人等基層一線的賢達(dá)人員則淡出了新鄉(xiāng)賢人才隊伍視線，導(dǎo)致出現(xiàn)鄉(xiāng)村民眾對新鄉(xiāng)賢政策較為抵觸的情形，進(jìn)而不利于新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮。二是對新鄉(xiāng)賢作用認(rèn)識定位不清。雖然新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興有彌補人才短板，以及推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、引領(lǐng)社會風(fēng)尚、化解鄉(xiāng)村矛盾等多方面作用，但一些村級組織卻過于強調(diào)新鄉(xiāng)賢在捐資捐物方面的作用，遇事找新鄉(xiāng)賢也只是看其能否為鄉(xiāng)村捐點錢物，忽略了新鄉(xiāng)賢在民風(fēng)改進(jìn)、文化傳承和智庫參謀等方面的作用，究竟如何發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的作用，還需有清晰的認(rèn)識定位。三是對新鄉(xiāng)賢關(guān)系認(rèn)識定位不清。新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮還存在著關(guān)系處理問題，即如何處理好新鄉(xiāng)賢與村級組織、村干部的關(guān)系，如何在發(fā)揮作用同時，又不影響村干部的威信，即做到補位而不越位、幫正忙而不幫倒忙，還有待明確。畢竟“現(xiàn)代化治理的根本和基礎(chǔ)是法治，是以制度化的方式來治理鄉(xiāng)村社會”[10]，如何使新鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村振興中制度規(guī)范的有益補充，而不是以“人治”替代“法治”的偏誤，這就需要對新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系中有清晰的認(rèn)識定位。

（二）聯(lián)系新鄉(xiāng)賢情感的文化紐帶不強

文化在維系鄉(xiāng)村社會的風(fēng)俗、教化和鄉(xiāng)土社會運轉(zhuǎn)具有不可忽視的作用，各地鄉(xiāng)村應(yīng)發(fā)揮地域文化優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村文化作為聯(lián)系新鄉(xiāng)賢的橋梁紐帶。以舉辦鄉(xiāng)賢文化活動方式厚植鄉(xiāng)賢文化土壤，加強新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的情感聯(lián)系。但從實際來看，一些地區(qū)在推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村文化所發(fā)揮的橋梁紐帶作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

一方面是缺乏對新鄉(xiāng)賢文化的挖掘與傳承。要想吸引新鄉(xiāng)賢回歸故里，僅僅依靠地緣、血緣、親緣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)通過文化紐帶喚醒新鄉(xiāng)賢內(nèi)心深處的家園情懷，使新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的文化紐帶更強更韌。浙江上虞注重挖掘新鄉(xiāng)賢資源，發(fā)起、組織、參與各類鄉(xiāng)賢研討會和紀(jì)念活動，充分挖掘上虞先賢名人的思想資源，助力上虞成為有名的“鄉(xiāng)賢之城”，同時也使更多上虞籍新鄉(xiāng)賢回饋鄉(xiāng)土。而有些地區(qū)鄉(xiāng)村雖然擁有豐富的鄉(xiāng)賢文化資源，但由于缺乏對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化資源的挖掘與傳承，影響到鄉(xiāng)賢文化現(xiàn)實的感召力、親和力，特別是一些鄉(xiāng)村缺乏對本地特色鄉(xiāng)賢文化資源挖掘，難以帶動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興。缺乏鄉(xiāng)賢文化土壤，將難以承載鄉(xiāng)賢文化情懷，即便新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)也易于成為物質(zhì)利益的追逐者，而非鄉(xiāng)村振興的貢獻(xiàn)者。另一方面是缺乏對新鄉(xiāng)賢文化活動的開展。浙江紹興通過“走出去、請進(jìn)來”等方式，每年開展“走近新鄉(xiāng)賢”活動，邀請在外優(yōu)秀人士回家鄉(xiāng)看看，為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策，同時也在外地舉辦“紹興周”活動，使在外新鄉(xiāng)賢有更多機會了解故鄉(xiāng)，推動新鄉(xiāng)賢在紹興鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。但有些地區(qū)未能舉辦彰顯地方文化特色活動，難以提升在外新鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的情懷與歸屬，則無法增進(jìn)新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)土的情感與向心力?！班l(xiāng)村振興，既要塑型，也要鑄魂”[8]，因此，為應(yīng)對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境，一定要看到文化橋梁紐帶作用不強的現(xiàn)狀，注意發(fā)揮文化聯(lián)結(jié)作用，筑牢堅實的人文基礎(chǔ)。

（三）推動新鄉(xiāng)賢參與的實踐渠道不暢

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨的政策指引，以新鄉(xiāng)賢參事會、議事會、理事會等組織為實踐載體，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢作用，助力鄉(xiāng)村基層治理協(xié)同發(fā)展的工作格局。但實踐中，由于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的實踐渠道不順暢，而影響到作用的有效發(fā)揮。

一方面是缺乏對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的渠道統(tǒng)籌。有些鄉(xiāng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興亟須開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生保障等重要項目，需要有實力的新鄉(xiāng)賢予以支持，但因沒有理事會、議事會、參事會等新鄉(xiāng)賢組織或者相應(yīng)實踐渠道不暢，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢對情況并未知悉，又或者對情況有所了解，但不知道該找誰對接。由此可見，因新鄉(xiāng)賢渠道的欠缺或缺乏制度性規(guī)范，以致新鄉(xiāng)賢難以及時有效參與鄉(xiāng)村振興。此外，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，涉及多方面要求，需從整體上統(tǒng)籌推進(jìn)，但卻由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致一些權(quán)責(zé)事項難以明確，使新鄉(xiāng)賢在助推鄉(xiāng)村振興時難以找準(zhǔn)著力點。另一方面是缺乏對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的渠道平臺。譬如，當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)”的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)村發(fā)展空間，運用現(xiàn)代技術(shù)提振發(fā)展，但有些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件卻較為薄弱，有待借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，通過熟悉現(xiàn)代技術(shù)理念的新鄉(xiāng)賢，將鄉(xiāng)村文化與經(jīng)濟(jì)、村民素質(zhì)與鄉(xiāng)村品質(zhì)綜合提升。此外，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興不再局限于純農(nóng)業(yè)，而是在鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)附加值及鄉(xiāng)村吸引力，有些鄉(xiāng)村雖具有資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、文化深厚等優(yōu)勢，卻因未能搭建渠道平臺而難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使大好資源白白閑置。因此，有必要應(yīng)對實踐渠道的不暢，以促進(jìn)新鄉(xiāng)賢回歸。

（四）維護(hù)新鄉(xiāng)賢權(quán)益的保障機制不全

“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”[20]，若鄉(xiāng)村發(fā)展跟不上，則影響到整個社會和諧穩(wěn)定。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村振興的重要人才資源，各地鄉(xiāng)村應(yīng)結(jié)合發(fā)展實際，創(chuàng)造性探索新鄉(xiāng)賢工作機制，維護(hù)好新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的基本權(quán)益，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。但在實踐中，一些鄉(xiāng)村存在著維護(hù)新鄉(xiāng)賢權(quán)益保障機制不健全情況。

一是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的配套機制不到位。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興缺乏一套規(guī)范有序的機制，且?guī)в幸欢S意性，這樣易造成新鄉(xiāng)賢在群眾中缺乏知曉度、公信力，如此將不利于新鄉(xiāng)賢人才發(fā)展，更難以激勵新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村施展才華。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，有些政策性約束難以突破，特別是新鄉(xiāng)賢投身于鄉(xiāng)村振興，因缺乏保障機制，將難以在鄉(xiāng)村形成新鄉(xiāng)賢與資金、產(chǎn)業(yè)等要素交相輝映的良性循環(huán)機制，新鄉(xiāng)賢權(quán)益也將難以保障。二是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的政策把握不到位。由于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興缺乏配套機制，其價值理念、基本原則、底線要求等也缺乏科學(xué)規(guī)范。對一些重點專項工作，未能有效發(fā)揮政策優(yōu)勢，特別是涉及鄉(xiāng)村土地、山林、宅基地權(quán)限等政策性問題時，許多事務(wù)難于操作。因此，由于無法破解新鄉(xiāng)賢利益的政策障礙，不少鄉(xiāng)村實際上也難以推動新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。三是著眼于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的價值認(rèn)同不到位。新鄉(xiāng)賢權(quán)益保障，不僅是有形的物質(zhì)利益，還有隱性的精神利益。新鄉(xiāng)賢進(jìn)入鄉(xiāng)村，村民對新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同，其實也是對其權(quán)益尊重的一種體現(xiàn)。特別是推進(jìn)新鄉(xiāng)賢文化進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家園、進(jìn)校園，增強鄉(xiāng)村民眾對新鄉(xiāng)賢的接受度與認(rèn)同感，能促進(jìn)新鄉(xiāng)賢權(quán)益的保障。但著眼于新鄉(xiāng)賢文化認(rèn)同在許多鄉(xiāng)村還不夠規(guī)范，新鄉(xiāng)賢價值認(rèn)同的保障機制還有待進(jìn)一步完善。

四、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑：健全制度環(huán)境

黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中很重要一點就是制度建設(shè)分量更重，對頂層制度設(shè)計要求更高，對系統(tǒng)性、整體性要求更強。深刻把握當(dāng)前我國發(fā)展要求，就要“把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置”[21]53。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，關(guān)系到黨和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實，要實施好這一戰(zhàn)略，“必須科學(xué)制定規(guī)劃，強化制度供給”[3]210，要有良好的制度作為支撐。因此，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的積極作用，必須健全制度環(huán)境，發(fā)揮制度化優(yōu)勢，切實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度環(huán)境建設(shè)。

（一）加強新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的理念宣傳

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)勞動力需求的減少，鄉(xiāng)村許多優(yōu)秀青年離開鄉(xiāng)土家園，奔赴城市謀求發(fā)展，造成鄉(xiāng)村精英流失，鄉(xiāng)村“空心化”問題。通過制度建設(shè)為鄉(xiāng)村凝聚人才力量，將成為新鄉(xiāng)賢工作的重要內(nèi)容。由于一些村民思想保守，對新鄉(xiāng)賢政策缺乏了解，存在著認(rèn)為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)是為撈好處的偏見，以及有些村干部擔(dān)心新鄉(xiāng)賢回歸會影響自己在鄉(xiāng)村的地位，對新鄉(xiāng)賢回歸有些顧慮，使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興難以形成政策性合力?！白鳛猷l(xiāng)村振興的寶貴資源，鄉(xiāng)賢及其精神不能缺少”[22]，因此，有必要加強新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的宣傳工程。一是在鄉(xiāng)村建立宣傳陣地，利用各鄉(xiāng)村宣傳欄、文化長廊、文化禮堂等設(shè)施，展示“鄉(xiāng)賢義舉”“鄉(xiāng)賢榜”“鄉(xiāng)賢風(fēng)采”等，通過看得見的宣傳形式，營造崇尚鄉(xiāng)賢文化的鄉(xiāng)村氛圍，以利于在鄉(xiāng)村傳播鄉(xiāng)賢文化與精神。二是舉行鄉(xiāng)賢宣講活動，“鄉(xiāng)賢文化資源只有為社會發(fā)展所用，鄉(xiāng)賢文化的傳承才是活的傳承，這種傳承才有意義”[16]，利用鄉(xiāng)村的文化祠堂、文化禮堂、文化講壇等，將從本鄉(xiāng)本土成長起來且具有代表性的新鄉(xiāng)賢請上來，讓鄉(xiāng)村廣大群眾更形象具體地感受到新鄉(xiāng)賢風(fēng)采，起到傳播鄉(xiāng)賢風(fēng)范的積極作用，使鄉(xiāng)村民眾從心底里認(rèn)可與接納新鄉(xiāng)賢。三是開展本地新鄉(xiāng)賢專題文化活動。譬如針對本地創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型新鄉(xiāng)賢開展創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新分享交流活動，針對技術(shù)型新鄉(xiāng)賢開展新型技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，以及學(xué)術(shù)型新鄉(xiāng)賢開展學(xué)術(shù)交流研討活動，通過開展系列具有文化與影響力的活動，帶動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而形成良好的鄉(xiāng)村制度環(huán)境氛圍。

（二）完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的工作機制

引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，是做好鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手，有不少鄉(xiāng)村在上級部門指引之下已推進(jìn)相關(guān)工作的開展?！案鞯匾虻刂埔说夭扇『线m措施，促進(jìn)各類新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興”[23]，但由于各鄉(xiāng)村情況存在一定差異，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展及成效也不一樣，基本原因還在于缺乏有效的工作運行機制。目前一些地區(qū)還缺乏使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興相銜接的頂層制度設(shè)計，缺乏具有地區(qū)性指導(dǎo)作用的指導(dǎo)意見、實施方案等，所以許多鄉(xiāng)村在新鄉(xiāng)賢認(rèn)定、選拔、樹立以及培育等方面還缺乏可執(zhí)行性的制度標(biāo)準(zhǔn)。一方面要為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興建立健全可靠的規(guī)范機制，加強配套政策供給，在戶口無法回遷和無法取得村籍的情況下，如何有效處理醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等方面的現(xiàn)實問題，確保新鄉(xiāng)賢能夠較為順暢的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供人力、物力、財力、智力等各方面支持。另一方面，在建立健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興工作機制，同時也要注重各鄉(xiāng)村存在的差異性問題，避免一刀切，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實踐時，注重從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）新鄉(xiāng)賢工作的總體考量，對新鄉(xiāng)賢的引入要考慮原則性與靈活性相結(jié)合，避免未經(jīng)充分考量而導(dǎo)致新的矛盾問題，要確實把握好前置性制度關(guān)口。在制度規(guī)范運行之下，使新鄉(xiāng)賢更好參與鄉(xiāng)村振興，確保新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）拓展新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的項目載體

客觀地說，不少地區(qū)新鄉(xiāng)賢資源豐富，但在一定程度還缺乏充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用的項目載體，難以使新鄉(xiāng)賢更好參與鄉(xiāng)村振興。推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，要積極引導(dǎo)擁有技術(shù)、資金、管理、能力等方面優(yōu)勢，且具有相應(yīng)意愿的人士參與到鄉(xiāng)村振興，則必須有好的項目載體。譬如邀請新鄉(xiāng)賢組成不同于官方組織的鄉(xiāng)賢理事會，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，目前許多鄉(xiāng)村還沒有專門的新鄉(xiāng)賢機構(gòu)載體，也缺乏“鄉(xiāng)賢會”“鄉(xiāng)賢館”等組織載體，使開展相應(yīng)工作缺乏抓手。為進(jìn)一步拓展新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的項目載體。一是根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）特點，成立專門新鄉(xiāng)賢機構(gòu)載體，注重一村一策，將項目載體做細(xì)做精，切忌粗制濫造一刀切，出現(xiàn)大規(guī)模機械復(fù)制而缺乏自身特色機構(gòu)，避免為迎合形式而簡單濫造，以有效發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用。二是優(yōu)化舉措創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興載體作用，譬如在鄉(xiāng)村舉行新鄉(xiāng)賢公益活動，選出熱心公益事業(yè)，支持鄉(xiāng)村發(fā)展，敬老孝親，關(guān)愛鄉(xiāng)鄰的人士，鼓勵新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村發(fā)揮模范帶頭作用，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村公益事業(yè)。三是根據(jù)新鄉(xiāng)賢優(yōu)勢特點，開拓相應(yīng)項目載體，積極推動新鄉(xiāng)賢發(fā)揮自身特長，為鄉(xiāng)村發(fā)展亟需的智力、物力、財力、能力、技力等各方面提供力所能及的支持，既提升新鄉(xiāng)賢自身價值，又有助于鄉(xiāng)村振興實踐發(fā)展。總之，為拓展新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的項目載體提供制度保障。

（四）創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的實踐形式

近年來新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興起到了積極作用，但如何創(chuàng)新實踐形式，這就值得深入思考。有些新鄉(xiāng)賢被稱之為“擺設(shè)”，被“掛在墻上”，如何真正發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，就有必要進(jìn)一步創(chuàng)新實踐形式。一是發(fā)揮黨的政策優(yōu)勢，著力拓寬新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的渠道形式，通過一定形式對新鄉(xiāng)賢給予政策支持，促進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的貢獻(xiàn)力，推動形成“黨政引領(lǐng)，鄉(xiāng)賢出力，群眾參與”的實踐形式，使新鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村振興的重要參與者。二是對新鄉(xiāng)賢不僅在政策上予以支持，還在榮譽上給予肯定，特別是對新鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀代表人士進(jìn)行聘任表彰，給予情感上的關(guān)愛，以提升新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村發(fā)展的認(rèn)同感與歸屬感，使有才智與影響力的新鄉(xiāng)賢深情扎根鄉(xiāng)村。三是創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)絡(luò)形式，既充分利用走訪、聯(lián)誼、慰問等傳統(tǒng)形式加強與新鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)，又充分借助自媒體、融媒體等新興媒體方式聯(lián)絡(luò)廣大新鄉(xiāng)賢，實現(xiàn)制度性長效運作，以更好帶動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興?！皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度政策”[21]22，對一些返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢遇到的制度瓶頸或困難予以幫助解決，特別是一些投資創(chuàng)業(yè)方面的問題，對新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資予以制度層面的支持，扶助集體經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)村應(yīng)對籌集資金方面的困難，展開幫扶工作等，通過理念創(chuàng)新與制度完善推進(jìn)新鄉(xiāng)賢回饋奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興理念的提出，契合于鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需求。新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)，不僅是對鄉(xiāng)村發(fā)展人才短缺、“空心化”等問題的積極應(yīng)對，同時還基于新鄉(xiāng)賢群體所具有的特質(zhì)，能夠帶動發(fā)達(dá)資訊、先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資本、科學(xué)管理，乃至提供優(yōu)秀文化、文明風(fēng)尚、進(jìn)步理念等鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的眾多要素。可以說，新鄉(xiāng)賢可為鄉(xiāng)村振興提供較為系統(tǒng)全面的發(fā)展動能。但由于新鄉(xiāng)賢工作在我國很多地區(qū)才起步，也將面臨一些認(rèn)識、探索、磨合、適應(yīng)等方面的問題，會出現(xiàn)一些現(xiàn)實困境，為更好推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新助力，有必要對這些現(xiàn)實問題予以高度重視。

自黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨把制度建設(shè)擺到更加重要的位置，強調(diào)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系，特別是黨的十九屆四中全會，要求進(jìn)一步堅持和完善制度建設(shè)，對現(xiàn)代化治理進(jìn)行系統(tǒng)提升。這從根本上表明，實施鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略，必須強化制度供給，形成良好的制度支撐。結(jié)合新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實際，破解新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實困境也需從制度著手，優(yōu)化新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的制度環(huán)境，發(fā)揮好理念宣傳、工作機制、項目載體、實踐形式等方面的制度化優(yōu)勢，這既契合于新時代國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的踐行之路。

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