國家出版基金教育類項目探究

林藺

關(guān)鍵詞：國家出版基金 教育類項目 教育出版 高質(zhì)量教育體系

國家出版基金自2007年經(jīng)國務(wù)院批準正式設(shè)立以來，已走過了14年的歷程，在推進文化強國建設(shè)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢方面發(fā)揮著越來越重要的引導(dǎo)作用。教育出版作為出版行業(yè)最重要的力量之一，肩負著立德樹人的天然使命，在國家文化建設(shè)中舉足輕重。本文對國家出版基金教育類項目進行分析，以期為管窺我國教育出版學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的前沿和動態(tài)提供全新思路，為業(yè)界申報國家出版基金教育類項目提供些許啟示。

一、教育類出版項目與國家出版基金的雙向推動意義

（一）國家出版基金強化教育出版的高端站位

眾所周知，我國國民對教育的普遍重視使教育類圖書向來有著強勁的市場需求，教育出版長期領(lǐng)跑我國圖書出版市場。然而，與教育類市場圖書熱形成鮮明對比的是立足教育全局的出版精品、重大出版項目的匱乏。教育類出版項目屬于國家出版基金“哲學(xué)社會科學(xué)”類資助重點。國家出版基金要求資助項目“反映哲學(xué)社會科學(xué)傳統(tǒng)學(xué)科、新興學(xué)科、前沿學(xué)科、交叉學(xué)科等具有原創(chuàng)性、開拓性的最新研究成果，不斷推進中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)和創(chuàng)新”“立足中國現(xiàn)實，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大理論和實踐問題”。[1]以2021年國家出版基金受資助的教育出版項目為例，廣東教育出版社“中國教科書理論研究叢書（第二輯）”與《共和國教育圖文史》、人民教育出版社《新中國小學(xué)教育研究70年》、廣西教育出版社《“一帶一路”沿線國家教育研究書系（第一輯）》、江西教育出版社《鄉(xiāng)村教育振興與農(nóng)村教育現(xiàn)代化研究》等項目都是聚焦中國教育的具有宏觀視野和全局意識的精品力作。國家出版基金反映國家意志與國家文化建設(shè)需求，通過基金項目的評審、管理與宣傳，形塑與強化教育出版的高端站位，通過對教育精品力作的培育，反哺一般教育圖書市場，不斷引領(lǐng)教育出版的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）教育類出版項目是國家出版基金使命的直接體現(xiàn)

教育是強國之本，是民族振興和社會進步的基石。新中國成立70年來，我國教育改革發(fā)展波瀾壯闊，人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提升，為我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展作出了基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性貢獻。

豐富多彩的教育出版物是教育發(fā)展的重要條件。在學(xué)前教育出版領(lǐng)域，2018年中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育內(nèi)容提出了更高的要求。教育出版社紛紛進軍學(xué)前教育領(lǐng)域，圍繞學(xué)前教育師資素質(zhì)提升、學(xué)前教育課程優(yōu)化建設(shè)、學(xué)前教育新技術(shù)應(yīng)用等方面進行了一系列有效探索，為收集整理學(xué)前教育領(lǐng)域研究成果作出重要貢獻，推動學(xué)前教育水平不斷提升和高質(zhì)量發(fā)展。在基礎(chǔ)教育出版領(lǐng)域，教育出版成果有目共睹，在經(jīng)歷了早期的以量取勝階段后，已邁入深化教育教學(xué)改革的高質(zhì)量發(fā)展階段，為廣大中小學(xué)生打造培根鑄魂、啟智增慧的精品讀物。在職業(yè)教育出版領(lǐng)域，近年來我國職業(yè)教育地位進一步確立，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)正當其時?！笆濉逼陂g，國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出要建設(shè)一大批校企“雙元”合作開發(fā)的國家規(guī)劃教材。這期間出版機構(gòu)正式出版職教類教材7.4萬余種，形成了規(guī)模宏大、特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在高等教育出版領(lǐng)域，出版社圍繞加快“雙一流”建設(shè)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、推進高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展體系、推動教育對外開放高質(zhì)量發(fā)展等方面，加強高等教育優(yōu)質(zhì)資源的供給。以高等教育出版社為例，其出版物研發(fā)與國家各類重要科研項目相結(jié)合，學(xué)術(shù)出版規(guī)模不斷擴大;主辦或合辦各類期刊48種，期刊規(guī)模和影響力位居全國前列，在服務(wù)高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、傳播中國聲音方面發(fā)揮了重要作用。

黨的十九大報告指出：“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！盵2]這一重要論述深刻揭示了教育在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中的重要地位。立德樹人是建設(shè)教育強國的根本任務(wù)。新時代教育出版自覺地把自身看作教育事業(yè)改革發(fā)展的有機組成部分，融入教育事業(yè)，服務(wù)教育事業(yè)，致力于為全社會提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源和相關(guān)服務(wù)，助力教育強國建設(shè)。教育類出版項目直接體現(xiàn)了國家出版基金“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命擔(dān)當。

二、近10年來國家出版基金教育類項目特點

（一）項目入選率分析

國家出版基金項目總數(shù)在近10年（2012—2021年）間，從2012年的205項，經(jīng)歷了2016—2018年的快速增長期（從376項到778項），至2019年逐年下降，2021年為405項。與大趨勢一致，教育類出版基金項目從2012年的4項，在2018年（24項）達到峰值，2019年降至9項（見表1）。在項目所屬類別方面，教育類項目只在2012年單獨成類，2013—2017年屬于“文化、科學(xué)、教育、體育”類，2018年屬于“哲學(xué)、民族、教育”類，2019—2020年屬于“哲學(xué)社會科學(xué)”類，2021年屬于“哲學(xué)、政治、經(jīng)濟、社會”類。

2017年，國家實行義務(wù)教育三科教材統(tǒng)編新政。新政給以基礎(chǔ)教育、教材為支撐的傳統(tǒng)教育出版帶來了真實的壓力，也倒逼著教育出版的轉(zhuǎn)型升級。以教育精品圖書引領(lǐng)教育出版，成為不少地方教育出版社轉(zhuǎn)型升級的抓手之一。以大象出版社為例，其組建高端作者隊伍，出版精品著作，促進教師專業(yè)成長、培育名師作者隊伍;以名師教學(xué)主張與實踐成果服務(wù)一線教學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量、凝聚教材教輔用戶。此外，2018年《關(guān)于加強和改進出版工作的意見》、2019年《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》等一系列政策的出臺，推動社會效益考核體系基本形成，又為政治導(dǎo)向的強化、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的完善、專業(yè)特色的形成、社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，提供了思想引領(lǐng)與制度保障，為優(yōu)秀國家出版基金教育類項目提供了良好的生長土壤。

因此，與國家出版基金項目自2019年開始至2021年總體數(shù)量下降的趨勢不同，教育類出版項目在總項目數(shù)量中的占比穩(wěn)步上升（見圖1），從一個側(cè)面反映出參選教育類項目質(zhì)量的整體提升。

（二）項目實施主體分析

通常意義上，教育出版領(lǐng)域的市場主體可分為中央出版社、大學(xué)出版社和地方出版社三類。中央出版社（如人民教育出版社、高等教育出版社等）多由中央部委和行業(yè)協(xié)會主管主辦，大學(xué)出版社（如華東師范大學(xué)出版社、北京師范大學(xué)出版社等）則依托母體大學(xué)的教育學(xué)學(xué)科優(yōu)勢，在教育出版領(lǐng)域形成品牌和學(xué)術(shù)影響力。與前兩類市場主體相比，地方教育出版社在教育精品圖書的出版上并沒有“先天優(yōu)勢”，需要的是出版社教育文化底蘊的沉淀和在教育精品圖書建設(shè)領(lǐng)域一以貫之的積累。

在項目實施主體的結(jié)構(gòu)方面，近10年來入選國家出版基金項目的教育類項目中，地方教育出版社在全類別出版社中的占比為53%（見表2），在參選中展現(xiàn)了一定的優(yōu)勢，但與自然科學(xué)、藝術(shù)等門類的專業(yè)出版社在其專業(yè)項目申報中的壓倒性優(yōu)勢相比，還有一定的差距。教育類出版社在教育專業(yè)項目的儲備及申報方面還有較大的提升空間。

在近10年入選國家出版基金項目的前十一位（2家并列第十）教育類出版社中，共有1家中央出版社、2家大學(xué)出版社入選，分別為人民教育出版社、南京師范大學(xué)出版社、北京師范大學(xué)出版社。其余8家均為地方教育出版社，其中廣西教育出版社、浙江教育出版社、廣東教育出版社表現(xiàn)較為突出（見表3）。

（三）項目選題分析

圖2? 近10年來國家出版基金教育類項目選題關(guān)鍵詞

在項目選題方面，近10年來國家出版基金教育類項目較集中于以下六大領(lǐng)域（見圖2）：①以“中國”等字眼為標識的國家系列研究，如當代中國義務(wù)教育學(xué)術(shù)思想史研究、當代中國教育學(xué)人文庫、中國教育思想文庫等。②教科書研究，如中國教科書理論研究、百年中國教科書的文化傳承與創(chuàng)新、中國近代中學(xué)科學(xué)教科書研究、中小學(xué)理科教材難度的國際比較研究等。③分學(xué)段、分學(xué)科的專題研究，如新中國小學(xué)教育研究70年、中小學(xué)STEM教育研究、高校治理現(xiàn)代化研究、高等教育資源研究;語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)教育研究等。④教育政策與教育改革研究，如：中國教育改革開放40年、當代中國教育改革與創(chuàng)新、高考改革研究、中國少數(shù)民族教育政策研究等。⑤細分領(lǐng)域的教育史研究，如民國教育史、教師教育思想史、教育活動史等。⑥特殊教育類選題，如當代中國特殊教育、中國殘疾人職業(yè)教育與就業(yè)服務(wù)、中國視障教育珠心算教與學(xué)、中國無障礙電影音像出版工程、盲殘人中小學(xué)生無障礙閱讀工程等。

三、教育類出版項目申報國家出版基金項目的科學(xué)策略

由上述數(shù)據(jù)分析可知，教育類出版項目的整體入選率有一定的提升，但教育出版社作為教育領(lǐng)域的專業(yè)出版社，專業(yè)優(yōu)勢還有待進一步凸顯。國家出版基金專家評審的重點包括：項目的社會效益，項目的思想性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、傳承價值、出版價值，作者的學(xué)術(shù)水平和執(zhí)行能力，申報單位的實施能力和社會信譽，實施方案的可行性，預(yù)算的合理性等。[3]筆者結(jié)合評審要點與實操案例，嘗試為教育類出版項目申報國家出版基金項目提供一些建議。

（一）聚焦教育專業(yè)，深耕專業(yè)優(yōu)勢

國家出版基金項目是某一領(lǐng)域能代表國家高度、國家水平的精品力作。要想在基金評審中獲得優(yōu)勢，在激烈的競爭中脫穎而出，出版社必須牢牢立足自身專業(yè)優(yōu)勢，具有持續(xù)挖掘、長期培育的魄力和定力。在地方教育出版社中，廣東教育出版社在國家出版基金的獲資助項目與獲資助額度方面都有著頗為亮眼的表現(xiàn)。以近5年其入選項目為例，2021年入選的“中國教科書理論研究叢書”（第二輯）與《共和國教育圖文史》，2020年入選的《百年中國教科書圖文史：1840—1949》，2019年入選的“中國教科書理論研究叢書”（第一輯），2017年入選的“教育強國戰(zhàn)略研究系列書”都是教育理論研究的精品出版物。這與出版社對自身專業(yè)優(yōu)勢的長期深耕緊密相關(guān)。教育理論圖書是廣東教育出版社的重點業(yè)務(wù)板塊，在此前很長一段時間內(nèi)，出版社曾陸續(xù)推出“中國教育近代化研究叢書”和《中外教育交流史》《中外教育思想概覽》《中國留學(xué)通史》《新中國中小學(xué)教科書圖文史》等優(yōu)秀出版物。它們都是相關(guān)領(lǐng)域的上乘之作，影響深遠。對教育理論圖書的持續(xù)深挖充分顯示了出版社服務(wù)教育的熱情和專業(yè)出版的功底，也使出版社逐漸積累起專業(yè)的出版資源，為國家出版基金的項目申報和項目儲備夯實基礎(chǔ)。

（二）精準策劃選題，全方位突出亮點

國家出版基金緊跟學(xué)術(shù)前沿，重點資助一批反映各學(xué)科最新成果，開拓新領(lǐng)域、填補研究空白的學(xué)術(shù)精品，進一步推動學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)科進步，提升我國學(xué)術(shù)原創(chuàng)能力，打造新的出版高峰?！?021年度國家出版基金申報指南》進一步強化了對項目的創(chuàng)新性要求，從內(nèi)容角度對申報項目作出限制性規(guī)定，明確了不予資助的項目類型：①重復(fù)出版的項目;②未經(jīng)系統(tǒng)整理研究，只對文獻、資料、檔案等進行簡單匯編影印的項目;③一般性個人文集、選集、全集類項目（除非著作者對國家有特殊重大貢獻、獲得社會廣泛認可）。[4]

因此，教育類出版社在立足自身專業(yè)優(yōu)勢進行選題策劃時，必須精準聚焦教育領(lǐng)域的重大問題、前沿問題或“留白”領(lǐng)域。把“我有什么”的思維方式轉(zhuǎn)化為“國家需要什么”“教育學(xué)界需要什么”。以廣東教育出版社的2019年國家出版基金項目“中國教科書理論研究叢書”（第一輯）為例，該項目在內(nèi)容申報方面有以下三方面特色：一是立足國家對教育建設(shè)的宏觀需要。眾所周知，教科書是教育最直接、最基礎(chǔ)的知識文本，是官方意識形態(tài)的重要傳播媒介，是國之大事，民之關(guān)切。近年來，公眾和學(xué)界對教科書及相關(guān)問題尤為關(guān)注，國家層面也十分重視，并于2017年7月成立了“國家教材委員會”，進一步加強了對教科書的管理和監(jiān)督。教科書的編寫關(guān)系到培養(yǎng)什么人的問題，對國家的影響深遠。教材建設(shè)是育人育才的重要依托。建設(shè)什么樣的教材體系，核心教材傳授什么內(nèi)容、倡導(dǎo)什么價值，體現(xiàn)國家意志，是國家事權(quán)。教材建設(shè)是事關(guān)未來的戰(zhàn)略工程、基礎(chǔ)工程，是落實立德樹人的第一抓手。教材研究是教材建設(shè)的一個重要部分，是教材編寫、出版、使用發(fā)展到一定階段以后，思想認識的再提高再升華，其重要性不言而喻，項目的社會價值由此可見一斑。因此，國家出版基金項目必須具有高站位、大格局。二是立足教育學(xué)學(xué)術(shù)前沿。國內(nèi)以往的教材研究偏向于教材歷史研究，而“中國教科學(xué)理論研究叢書”（第一輯）則是中國第一套系統(tǒng)的教材理論研究著作，填補了國內(nèi)教科書理論研究的空白。因此，出版社在選題策劃時應(yīng)重點關(guān)注原創(chuàng)性、思想性、學(xué)術(shù)性較強并具有重要社會價值、文化價值、科學(xué)價值和出版價值的教育類項目。三是突出項目亮點。在項目申報時，應(yīng)對項目特色進行全方位呈現(xiàn)。由于基金評審的工作量大，項目申報書在概括亮點、突出特色方面需要反復(fù)打磨——對亮點概括的精準、小標題的凝練、排版格式上對重點的突出、語言和邏輯的規(guī)范，都是雖不起眼但至關(guān)重要的技術(shù)層面的細節(jié)，它們能幫助評審專家快速全面地把握項目價值。

（三）對標國家水準，精選作者團隊

高水準的作者團隊對于國家級重大出版項目的打造至關(guān)重要，也是國家出版基金項目評審中的關(guān)鍵因素。以“中國教科書理論研究叢書”（第一輯）為例，作者團隊由我國教科書研究專家石鷗教授擔(dān)綱。石鷗為首都師范大學(xué)教育學(xué)院特聘教授、課程教學(xué)論博士點負責(zé)人、課程教學(xué)研究所所長、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、國家級教學(xué)名師。目前其主要從事中小學(xué)教科書、課程與教學(xué)、基礎(chǔ)教育課程改革、教育基本理論等領(lǐng)域的研究，共編寫學(xué)術(shù)著作、教材40余種，在國內(nèi)外刊物上發(fā)表論文100多篇，主持各級課題近40項。近年來，石鷗教授和其團隊先后推出《百年中國教科書圖說》《中國近現(xiàn)代教科書史》《新中國中小學(xué)教科書圖文史》等系列教科書研究成果，先后獲北京市哲學(xué)社會科學(xué)成果一等獎、教育部人文社科成果二等獎、第五屆全國教育科學(xué)研究優(yōu)秀成果一等獎等多個獎項。

石鷗教授憑借其數(shù)十年在我國教科書研究領(lǐng)域的突出貢獻和豐富經(jīng)驗，召集全國高校致力于教科書理論研究的專家，以基礎(chǔ)原理闡釋、研究方法論、美學(xué)、語言學(xué)、生態(tài)學(xué)等多個學(xué)科視角對教科書進行學(xué)理性或?qū)嵶C性的考察和分析，構(gòu)筑起教科書理論研究的大廈，填補了國內(nèi)教科書理論研究的多項空白，為創(chuàng)立中國特色中國氣派的“教科書學(xué)”畫下了最濃墨重彩的一筆。當然，教育類出版社權(quán)威專家資源的積累與豐富是一個長期的過程，不可一蹴而就。國家出版基金項目在一定程度上引導(dǎo)著教育類出版社對高端專家資源的培育與儲備。出版社其他板塊的資源建設(shè)也將由此獲得強有力的智力支持。

（四）合理控制規(guī)模，科學(xué)申報預(yù)算

項目成本預(yù)算是國家出版基金申請中非常重要的一環(huán)。國家出版基金對基金項目的預(yù)算審核、經(jīng)費管理、財務(wù)驗收有著非常專業(yè)的一整套評審體系。出版社如申報多個項目，在項目的規(guī)模和申請資助金額方面應(yīng)有所區(qū)分，要根據(jù)出版社的規(guī)模、項目規(guī)模、成本、難度形成梯度。出版單位應(yīng)根據(jù)項目實際需要合理控制項目規(guī)模，不要一味地追求“大項目”。在填報經(jīng)費預(yù)算表時，對各項成本支出做好細致的市場調(diào)研，確保數(shù)據(jù)準確、依據(jù)充分、說明清楚。對于個別成本支出標準明顯高于市場平均水平的，務(wù)必在成本預(yù)算表后的“經(jīng)費預(yù)算說明”欄中作出詳細說明。此外，要注意對項目預(yù)期發(fā)行量進行科學(xué)測算，合理確定印數(shù)，并據(jù)此進行經(jīng)費預(yù)算。一言以蔽之，預(yù)算申報要實事求是、科學(xué)合理，體現(xiàn)出版社在成本控制和資源調(diào)度方面的專業(yè)性。[5]

四、結(jié)語

隨著世界百年未有之大變局的加速演進，中華民族邁入實現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，我國教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程也已正式開啟?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，“全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，堅持立德樹人，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”[6]。高質(zhì)量成為教育工作的主要目標和衡量標準，也成為教育出版的發(fā)展旨歸。立足主業(yè)，深挖教育專業(yè)優(yōu)勢，打造精品之作、傳世之作，既是夯實我國高質(zhì)量教育體系理論根基的內(nèi)在需要，也是每一位教育出版人的責(zé)任與擔(dān)當、使命與榮光。

參考文獻：

[1][4]國家出版基金規(guī)劃管理辦公室.關(guān)于印發(fā)《2021年度國家出版基金項目申報指南》的通知[EB/OL].（2020-5-22）.http：//www.npf.org.cn/detail.html？id=1994&categoryId=27.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）.http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[3]國家出版基金規(guī)劃管理辦公室.2021年度國家出版基金項目申報相關(guān)問題解讀（下）[N].中國新聞出版廣電報，2020-07-03.

[5]范慶奎.從細節(jié)著手做好國家出版基金項目申報工作[J].出版發(fā)行研究，2020（6）：41-45.

[6]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].（2021-3-13）.http：//www.xinhuanet.com/2021-03/13/c_1127205564_14.htm.

（作者單位系廣東教育出版社）