新加坡的“高薪養(yǎng)廉”真相

任建明

如果僅實行“高薪”，而沒有競爭性的官員選任制度淘汰濫竽充數(shù)者、機會主義者，則完全有可能更加腐敗，因為官員薪水多了，權(quán)錢交易的要價可能提高。

官員薪酬制度和官員選拔任用制度屬于兩項基礎(chǔ)性的政府制度，對于政府管理質(zhì)量和廉政建設(shè)結(jié)果均有重要影響。多年來，新加坡的國家競爭力和清廉程度在全球都名列前茅。這和它的官員薪酬制度有著怎樣的關(guān)系呢？

以6類職業(yè)收入為基準(zhǔn)

新加坡是只有50多年歷史的小微國家，其官員薪酬制度主要經(jīng)歷了4次大的調(diào)整。

1982年之前，新加坡官員的薪水并不高。給公務(wù)員大幅加薪是從1985年以后才開始的。直到2012年止，新加坡官員工資水平總體一路走高，甚至是世界最高?！案咝金B(yǎng)廉”的說法正是在這個過程中產(chǎn)生的。

參照市場及社會工資水平，確定官員薪酬，是新加坡的一個傳統(tǒng)。1994 年，新加坡發(fā)布相關(guān)白皮書，正式確立了官員薪酬水平與市場和社會薪資水平掛鉤的基本制度框架。

在該框架中，選定6類職業(yè)，即：銀行家、會計師、工程師、律師以及制造企業(yè)和跨國公司中的中高層管理者為參照對象。另外，將特級公務(wù)員（實際涵蓋政務(wù)官和事務(wù)官）中的初任部長和普通公務(wù)員中的超g級公務(wù)員的薪酬確定為薪酬體系中的兩個基準(zhǔn)，分別為MR4和SR9。特級和高級公務(wù)員以MR4為基準(zhǔn)，普通公務(wù)員則以SR9為基準(zhǔn)。

這兩個基準(zhǔn)的薪酬確定，要參照上述6類職業(yè)，選取每類中收入最高前4人，共計24人，此24人年薪平均值的三分之二就是MR4。再從這6類職業(yè)的所有32歲領(lǐng)薪者中，選取每類職業(yè)薪酬水平排第15位的人，共計6人，此6人年薪平均值即為SR9。

但這樣的算法沒有持續(xù)太久。2006年前后，新加坡公務(wù)員辭職率持續(xù)走高，為了利于政府與市場、社會競爭優(yōu)秀人才，2007年新加坡官員薪酬制度再次進(jìn)行調(diào)整，修改了基準(zhǔn)薪酬的計算方法，即：放棄平均值計算法，而改用選取中位值法。

經(jīng)調(diào)整，全國95%的公務(wù)員年工資平均增加3%到5%，而一些工資明顯低于私營部門的公務(wù)員的年工資增幅達(dá)到13%至33%。其中，新加坡總理年薪增長25%，達(dá)到310萬新元，約合205萬美元，是當(dāng)時美國總統(tǒng)年薪的5倍;部長和高級常任秘書工資增長33%，達(dá)到159萬新元。

2012年也是另一個重要時間節(jié)點。本次調(diào)整有兩個主要原因。一是社會上對官員高薪意見的持續(xù)積累;二是2011年議會大選中人民行動黨的“失利”。大選引發(fā)了人民行動黨的深刻反思，行動之一就是調(diào)整官員薪酬制度。

2012 年，新加坡政府發(fā)布《勝任且忠誠的政府的薪酬標(biāo)準(zhǔn)》白皮書，對政務(wù)官和高級公務(wù)員進(jìn)行降薪，同時改變了薪酬標(biāo)準(zhǔn)的計算方法。最大變化在于取消將6類職業(yè)人員作為比較對象，不考慮職業(yè)類別，直接選取薪酬水平最高的1000名新加坡人的年薪中位值，將這一數(shù)值的60%確定為MR4。2011年的MR4數(shù)值為110萬新元，這意味著次年總理年薪降到了220萬新元，降幅達(dá)到30%。

2012年建立的新的官員薪酬制度一直沿用至今，基準(zhǔn)年薪也基本沒有變化。

薪酬制定原則：重視人才

由于新加坡是個小微國家，人力資源基數(shù)甚小，挑選到國際一流的政治和公共管理人才實屬不易。所以新加坡在官員薪酬制度的制定中，始終堅持一大原則：重視人才。

從古到今，這個世界就是大國政治，但新加坡是個例外，原因只能是主觀因素或軟條件，其中，重視政治和公共管理人才，并以相應(yīng)的薪酬制度予以支撐，應(yīng)當(dāng)是一個主要方面。

新加坡官員薪酬制度有三個突出特點。一是官大于吏。官就是政務(wù)官，包括總統(tǒng)、總理、部長等，經(jīng)由選舉產(chǎn)生。這部分官員實屬精英，在新加坡也就30來人。吏就是事務(wù)官，或官僚階層、公務(wù)員，經(jīng)由人力資源市場聘用而來。所謂官大于吏，體現(xiàn)在薪酬等級表中，就是政務(wù)官的工資一定高于公務(wù)員。

另一個特點是奉獻(xiàn)精神。根據(jù)上述原則，高級官員尤其是政務(wù)官理應(yīng)獲得新加坡最高薪酬，但考慮到政務(wù)官和高級公務(wù)員的奉獻(xiàn)精神或為民服務(wù)宗旨，其薪酬都打了較大的折扣。以作為高官薪酬基準(zhǔn)的初任部長薪酬為例，其水平并不是新加坡收入最高的1000人的中位值，而是打了6折，2012年在全國薪酬水平排名中大約是1400位。

還有一個特點則是實用主義。李光耀本人自稱是個實用主義者，實用主義也算是新加坡的國家哲學(xué)或立國之本。反映在薪酬等級表中，就是總理是新加坡工資最高的官員，而不是總統(tǒng)。在新加坡政治體制中，總統(tǒng)職位屬于國家權(quán)力冗余設(shè)置，只有當(dāng)總理出現(xiàn)問題、國家權(quán)力真空時，才臨時接管國家權(quán)力。常態(tài)下，總統(tǒng)多屬于榮譽職位，政治責(zé)任和工作負(fù)擔(dān)并不大，因此，薪酬系數(shù)就較低，只是二級高級部長的等級。

僅靠“高薪”不能“養(yǎng)廉”

新加坡官員薪酬制度體現(xiàn)了現(xiàn)代公私分明理念。人們公認(rèn)新加坡官員的薪酬制度屬于真正的裸薪制度，就是除了正式薪酬之外，官員在職時不享有任何額外福利，卸任后也沒有領(lǐng)退休金或獲其他待遇，適用統(tǒng)一的社會保障制度，即中央公積金制度。

新加坡總理的住房和車子都是自己承擔(dān)費用，出行乘坐商務(wù)飛機，機票自己掏錢，連保鏢的費用也是總理自己負(fù)責(zé)。其他官員也一樣。新加坡官員的所有公務(wù)應(yīng)酬開支都要列出來，每項賬目都明明白白，民眾也一清二楚。

嚴(yán)格地說，“高薪”和“養(yǎng)廉”是弱因果關(guān)系。新加坡獨立建國后，人民行動黨第一時間就展開鐵腕反腐行動，5到10年后，其反腐敗就成功了，廉潔政治的目標(biāo)已然實現(xiàn)。而新加坡給官員大幅加薪是1980年代中期以后的事情。從這兩個時間線來看，實現(xiàn)廉潔在前，實行高薪在后。

如果能給官員實行適度的“高薪”，并輔之以競爭性的官員選任制度，則“高薪”和“養(yǎng)廉”的因果關(guān)系會增強。如果僅實行“高薪”，而沒有競爭性的官員選任制度淘汰濫竽充數(shù)者、機會主義者，則完全有可能更加腐敗，因為官員薪水多了，權(quán)錢交易的要價可能提高。

摘編自《廉政瞭望》