開局之年：如何科學(xué)編制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃

2021年是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵一年，是“十四五”時(shí)期教育高質(zhì)量發(fā)展的開局之年。對(duì)于中小學(xué)而言，編制好“十四五”時(shí)期學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，有效指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展，是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、提升學(xué)校管理效能的重要基礎(chǔ)，是辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。也就是說，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃可以為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量教育教學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)制度保障。

教育部教育發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展研究部主任安雪慧在《中小學(xué)管理》2021年第3期《以“十四五”發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力》一文中認(rèn)為，“十四五”學(xué)校發(fā)展規(guī)劃要有新的規(guī)劃重點(diǎn)：

國(guó)家規(guī)劃突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，在總體事業(yè)發(fā)展目標(biāo)上具有預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性。中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃是在國(guó)家和區(qū)域教育規(guī)劃統(tǒng)籌下，學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和需要進(jìn)行決策的過程，規(guī)劃決策的內(nèi)容是學(xué)校未來幾年的行動(dòng)計(jì)劃。

（一）應(yīng)聚焦高質(zhì)量教育教學(xué)

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“十四五”時(shí)期要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。學(xué)校作為教育教學(xué)工作的基本單位，是切實(shí)落實(shí)高質(zhì)量教育教學(xué)的最基礎(chǔ)單元。2019年底，全國(guó)30.9萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到基本要求，占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的99.8%；全國(guó)95.3%的縣通過了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。在學(xué)?；巨k學(xué)條件達(dá)標(biāo)之后，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量成為未來學(xué)校改革發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)。從教育系統(tǒng)外部看，人民群眾對(duì)美好教育的要求越來越高。因此，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃必須聚焦高質(zhì)量教育體系建設(shè)，以全面整體提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家和區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)提供基礎(chǔ)貢獻(xiàn)。

高質(zhì)量教育教學(xué)不是簡(jiǎn)單的提高升學(xué)率、升入優(yōu)質(zhì)學(xué)校、升入雙一流高校，從國(guó)家戰(zhàn)略角度看，其核心在于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；從學(xué)生和家長(zhǎng)角度看，是確保學(xué)生核心素養(yǎng)能力提升，獲得未來能在社會(huì)上有尊嚴(yán)生活的能力。

（二）確定學(xué)校新階段發(fā)展重點(diǎn)

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不是國(guó)家和區(qū)域教育改革發(fā)展規(guī)劃的簡(jiǎn)單復(fù)制，學(xué)校必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體的計(jì)劃安排，把學(xué)校規(guī)劃做成未來幾年提升教育教學(xué)質(zhì)量的行動(dòng)計(jì)劃。一些學(xué)校在編制規(guī)劃時(shí)，制定的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)脫離學(xué)校實(shí)際情況，規(guī)劃內(nèi)容面面俱到，重點(diǎn)不突出，影響了學(xué)校規(guī)劃的落實(shí)，導(dǎo)致學(xué)校師生對(duì)規(guī)劃執(zhí)行失去信心。因此，學(xué)校要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)學(xué)校未來幾年發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)做出謀劃。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，整個(gè)國(guó)家或區(qū)域的學(xué)校教育有統(tǒng)一整體的發(fā)展目標(biāo)，但是各學(xué)校面對(duì)自身不同的優(yōu)勢(shì)、短板，在不同發(fā)展階段，發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)有所不同。比如：同樣是聚焦高質(zhì)量教育教學(xué)，有些學(xué)校要側(cè)重課程整體設(shè)計(jì)，有些學(xué)校要側(cè)重教師專業(yè)發(fā)展，有些學(xué)校就應(yīng)側(cè)重學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，等等。

（三）傳承和發(fā)展學(xué)校辦學(xué)理念

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校在辦學(xué)理念指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家、地區(qū)教育和學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略需要，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)未來幾年學(xué)校發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和實(shí)施策略等方面做出的一系列謀劃。雖然學(xué)校在不同發(fā)展階段有不同發(fā)展重點(diǎn)，但從學(xué)校整體發(fā)展看，必須始終堅(jiān)持其自身內(nèi)生的發(fā)展理念，在不同階段的規(guī)劃中都要展現(xiàn)其文化的可持續(xù)性。

魏峰在2017年11期《中國(guó)教學(xué)學(xué)刊》《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的問題審視與改進(jìn)之道》一文中提到科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校要做到：

（一）增強(qiáng)主動(dòng)規(guī)劃意識(shí)

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不是一項(xiàng)可有可無的工作，不是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)評(píng)比的階段性工作，而是學(xué)校持續(xù)發(fā)展的路線圖，對(duì)發(fā)展規(guī)劃的思考應(yīng)該貫穿于學(xué)校管理的全過程。著名學(xué)校管理學(xué)者哈格里夫斯和霍普金斯把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃理解為一個(gè)過程：“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)創(chuàng)造計(jì)劃反映學(xué)校未來愿景的表述并確保它能夠?qū)崿F(xiàn)的過程，這個(gè)過程包括達(dá)成關(guān)于學(xué)校優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)的明智安排之共識(shí)并采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃?！痹谶@個(gè)意義上，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不僅僅是一個(gè)用來參加評(píng)比的、語言精致的文本，而是一套在學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀和問題深入分析基礎(chǔ)上所形成的引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的理念、目標(biāo)、思路和方法論的系統(tǒng)表達(dá)。在學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐中，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向，能起到凝聚共識(shí)、指明方向、謀劃思路、分解任務(wù)、明確工作路線圖的作用。作為專業(yè)人員的學(xué)校管理者，具有較強(qiáng)的自主規(guī)劃意識(shí)和主動(dòng)謀劃發(fā)展的能力是必備的條件。

（二）提升發(fā)展規(guī)劃制定能力

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定需要較為深厚的理論基礎(chǔ)來保證其規(guī)劃的科學(xué)性。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要形成屬于自己的、穩(wěn)定的辦學(xué)理念和思路。其次，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的過程中，學(xué)習(xí)SWOT方法、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的規(guī)劃制定等技術(shù)，科學(xué)分析本校的辦學(xué)歷史和現(xiàn)狀，總結(jié)過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深入思考周邊社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和本校教師的能力基礎(chǔ)，持續(xù)收集教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、家長(zhǎng)利益訴求等數(shù)據(jù)并分析其變化，作為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的科學(xué)依據(jù)。無論是理念的明晰還是規(guī)劃制定的技術(shù)，都需要學(xué)校管理者強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)的意識(shí)，不僅僅是學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的自主學(xué)習(xí)，還要引領(lǐng)學(xué)校全體人員學(xué)習(xí)，為學(xué)校發(fā)展奠定深厚的理論基礎(chǔ)，形成明確的發(fā)展方向，而不是“跟風(fēng)跑”，盲目追逐學(xué)術(shù)界的熱詞、新詞。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定固然需要外部教育專家的引領(lǐng)，但學(xué)校管理者基于自主學(xué)習(xí)所形成的立場(chǎng)、思路和方法才是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的根本。

（三）吸納學(xué)校組織成員和利益相關(guān)者的智慧

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定需要學(xué)校組織成員和利益相關(guān)者的共同參與來保證其民主性。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是學(xué)校組織內(nèi)部成員關(guān)于學(xué)校未來發(fā)展方向和路徑的共識(shí)，應(yīng)該以最大公約數(shù)來體現(xiàn)全體組織成員的立場(chǎng)，并兼顧其他利益相關(guān)者的立場(chǎng)。以此觀之，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定過程就是一個(gè)凝聚共識(shí)的過程。在此過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該廣泛發(fā)動(dòng)全體成員集思廣益，重視每一種立場(chǎng)和聲音，通過對(duì)每一種觀點(diǎn)的討論深化組織成員對(duì)學(xué)校發(fā)展的理解，形成對(duì)學(xué)校發(fā)展理念和路徑的深刻認(rèn)同，進(jìn)而能在未來學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的運(yùn)行過程中深度卷入而不是疏離于學(xué)校發(fā)展之外，這個(gè)過程也能夠培養(yǎng)教職員工的責(zé)任感、使命感和主體意識(shí)。在此意義上，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的過程自身就成為促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定過程和后續(xù)的執(zhí)行與評(píng)價(jià)結(jié)果也應(yīng)該在公共平臺(tái)上公開，使家長(zhǎng)、社區(qū)公眾等相關(guān)利益者知曉并參與監(jiān)督。在此過程中，學(xué)校與其他主體實(shí)現(xiàn)了對(duì)教育的“共治”。這樣既能夠傳播學(xué)校的辦學(xué)理念，也是對(duì)學(xué)校發(fā)展的監(jiān)督和督促，還能夠引領(lǐng)社會(huì)公眾形成關(guān)心學(xué)校、關(guān)心教育事業(yè)發(fā)展的意識(shí)。

南昌大學(xué)附屬學(xué)校校長(zhǎng)余衛(wèi)認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施，不應(yīng)該只是校長(zhǎng)和少數(shù)幾個(gè)行政干部的事，應(yīng)該發(fā)動(dòng)全校師生員工，凝聚集體的智慧，調(diào)動(dòng)各方面力量廣泛參與。其一，規(guī)劃的制定需要集思廣益。建立在全校教職員工廣泛參與、集思廣益基礎(chǔ)上的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃才是科學(xué)合理的，才能夠被廣大教職員工所認(rèn)同。其二，規(guī)劃的實(shí)施需要齊心協(xié)力。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃經(jīng)審議通過后，就要將其目標(biāo)分解到每一個(gè)學(xué)期的具體目標(biāo)中，細(xì)化為一項(xiàng)項(xiàng)工作的具體內(nèi)容，把規(guī)劃與學(xué)校的管理工作和教師的日常教育教學(xué)工作有機(jī)結(jié)合在一起。