從制度批判到制度治理

段曉芳 牛思琦

[關(guān)鍵詞]建黨百年;反貧困;資本主義批判;新時(shí)代;制度治理

習(xí)近平總書記指出，“歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量”，“在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)”。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨走過的一百年光輝歷程，自誕生之日起，黨就立定為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，義無(wú)反顧地肩負(fù)起爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕的歷史重任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民與貧困進(jìn)行不懈斗爭(zhēng)，致力于讓全體人民過上更加富足的美好生活。

中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政中，創(chuàng)造性地繼承、運(yùn)用和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，在建立社會(huì)主義新制度的基礎(chǔ)上，致力于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)促進(jìn)反貧困在理論和實(shí)踐兩方面的深入。特別是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民全面深化反貧困的制度治理，建立了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，“脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫了人類反貧困歷史新篇章”。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困的思想基礎(chǔ)

馬克思主義反貧困理論是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)反貧困事業(yè)的思想基礎(chǔ)。馬克思主義經(jīng)典作家通過對(duì)資本主義社會(huì)現(xiàn)實(shí)的分析，以批判資本主義制度為核心，對(duì)造成廣大工人無(wú)產(chǎn)階級(jí)普遍貧困的成因、表現(xiàn)、后果和解決方案進(jìn)行了系統(tǒng)論證，逐漸形成了馬克思主義反貧困理論。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)揚(yáng)了這一理論，并在實(shí)踐中推動(dòng)其深入發(fā)展。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義反貧困理論關(guān)于貧困成因的分析。一方面，馬克思主義的反貧困理論認(rèn)為，生產(chǎn)資料的資本主義私有制是導(dǎo)致貧困的根本原因。這種私有制使得勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相分離，工人階級(jí)只能靠出賣自身的勞動(dòng)力求得生存，資本家卻無(wú)償占有剩余價(jià)值。于是形成了這樣一種悖論，工人創(chuàng)造的財(cái)富越多卻越是貧窮，資本家不勞而獲但擁有大量財(cái)富，形成了資本主義制度下貧富的兩極分化。另一方面，資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠充分是造成貧困的直接原因。馬克思在《資本論》第一版序言中指出：“在其他一切方面，我們也同西歐大陸所有其他國(guó)家一樣，不僅苦于資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，而且苦于資本主義生產(chǎn)的不發(fā)展?！庇捎谫Y本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史局限性，因此資本主義私有制下的貧富差距日益拉大，貧困問題愈發(fā)嚴(yán)峻。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判（1857-1858年手稿）》中說(shuō)：“財(cái)富不就是在普遍交換中產(chǎn)生的個(gè)人的需要、才能、享用、生產(chǎn)力等等的普遍性嗎？財(cái)富不就是人對(duì)自然力……的統(tǒng)治的充分發(fā)展嗎？財(cái)富不就是人的創(chuàng)造天賦的絕對(duì)發(fā)揮嗎？”概言之，讓財(cái)富充分涌流，實(shí)現(xiàn)共同富裕，有利于消除貧困;反之，財(cái)富分配不均則會(huì)導(dǎo)致“異化勞動(dòng)”，加深階級(jí)性的制度貧困問題?？梢钥吹剑谫Y本主義社會(huì)中，工人階級(jí)僅僅分到了“勞動(dòng)所得”，而土地所有者和資本家把產(chǎn)業(yè)收益的絕大部分占為己有，造成了“資本、土地和勞動(dòng)的分離”“必然的本質(zhì)的有害的分離”。隨著財(cái)富在資本家手中積累，最終導(dǎo)致了“物的世界的增值同人的世界的貶值成正比”?！皠趧?dòng)作為異己的東西和工人對(duì)立”，工人越是努力地生產(chǎn)，越是“工人持續(xù)不變的貧困”。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨人在馬克思主義的反貧困理論基礎(chǔ)上，注重在物質(zhì)、精神和民生保障方面協(xié)同化發(fā)展，從而徹底解決了貧困問題。在馬克思主義反貧困理論中，貧困呈現(xiàn)為“絕對(duì)貧困”和“相對(duì)貧困”兩種狀態(tài)?！敖^對(duì)貧困”是指物質(zhì)不足基礎(chǔ)上的生存型貧困，源自勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料分離以及勞動(dòng)力的商品化。其具體表現(xiàn)為工人的平均實(shí)際工資水平低于勞動(dòng)力價(jià)值與工人的勞動(dòng)收入在社會(huì)資產(chǎn)總額中比例不斷下降。通過馬克思恩格斯的描述，可以看到資本家利用工資杠桿控制工人階級(jí)的物質(zhì)生活水平。超負(fù)荷勞動(dòng)與微薄的工資收入，使工人的消費(fèi)能力非常有限，衣食住行等基本需要無(wú)法得到滿足，生活水平十分低下?！跋鄬?duì)貧困”主要是指除物質(zhì)以外的其他資源獲取不足而產(chǎn)生的發(fā)展型貧困，包括受教育機(jī)會(huì)、職業(yè)技能培訓(xùn)、工作時(shí)長(zhǎng)、公共醫(yī)療、社會(huì)救濟(jì)等民生保障方面。根據(jù)“絕對(duì)貧困”和“相對(duì)貧困”理論，產(chǎn)業(yè)工人不僅遭受著物質(zhì)生活的貧困，精神生活和社會(huì)保障這些更高層次的供給也極度匱乏，尤其是恩格斯對(duì)英國(guó)工人階級(jí)狀況的調(diào)查研究，生動(dòng)揭示了工人的貧困生活。面對(duì)工人表現(xiàn)出的貧困生活狀態(tài)，“資產(chǎn)階級(jí)為工人考慮的唯一的東西就是法律，當(dāng)工人向資產(chǎn)階級(jí)步步進(jìn)逼的時(shí)候，資產(chǎn)階級(jí)就用法律來(lái)鉗制他們”資產(chǎn)階級(jí)以法律形式為維護(hù)貧富分化的社會(huì)關(guān)系確立制度依據(jù)，廣大工人的貧困演變成一種制度性貧困。

再次，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到貧困產(chǎn)生的后果，明確了以馬克思主義反貧困理論為武器，消除和化解貧困的意義。一方面，貧困會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題，加劇社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，但這不是貧困者自身的問題，而是制度的問題。恩格斯在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》中分析英國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的悲慘生活時(shí)指出，因?yàn)橘Y本剝削造成的貧困導(dǎo)致“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的人數(shù)更加迅速地增長(zhǎng)，工人階級(jí)失去一切財(cái)產(chǎn)，失去獲得生計(jì)的任何保證”。另一方面，貧困會(huì)擾亂正常社會(huì)秩序，固化階級(jí)性的貧困，“當(dāng)無(wú)產(chǎn)者窮到完全不能滿足最起碼的生活需要，窮到處境悲慘和食不果腹的時(shí)候，那就會(huì)更加促使他們蔑視一切社會(huì)秩序”。列寧也認(rèn)識(shí)到，貧困的農(nóng)民、工人和小手工業(yè)者被迫淪為“現(xiàn)代雇傭奴隸”，他們“被貧困壓得喘不過氣來(lái)”，“貧困驅(qū)使著成千上萬(wàn)的人走上流氓無(wú)賴的道路”。貧困造成社會(huì)秩序混亂，促使部分無(wú)產(chǎn)階級(jí)開始覺醒，向造成自身苦難和不公的制度抗?fàn)帯?/p>

最后，在貧困的解決方案上，中國(guó)共產(chǎn)黨全面地推動(dòng)了馬克思主義反貧困理論的實(shí)踐運(yùn)用，促進(jìn)其從科學(xué)的理論構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐。無(wú)產(chǎn)階級(jí)擺脫貧困的根本途徑是推翻資本主義私人占有制度，建立社會(huì)主義公有制，大力解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。馬克思預(yù)言：“一個(gè)新的社會(huì)制度是可能實(shí)現(xiàn)的……通過有計(jì)劃地利用和進(jìn)一步發(fā)展一切社會(huì)成員的現(xiàn)有的巨大生產(chǎn)力，在人人都必須勞動(dòng)的條件下，人人也都將同等地、愈益豐富地得到生活資料、享受資料、發(fā)展和表現(xiàn)一切體力和智力所需的資料?！绷袑幍谝粋€(gè)將馬克思恩格斯的反貧困思想拓展到實(shí)踐層面，他在解決蘇俄貧困問題的實(shí)踐中繼承、運(yùn)用和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。列寧指出，“代替資本主義的是蘇維埃共和國(guó)”，因?yàn)樘K維埃共和國(guó)實(shí)行土地、廠房等生產(chǎn)資料的公有制，消滅了少數(shù)人壓迫剝削多數(shù)人的根源、“群眾貧困的根源”。在歷史上，工廠制及相應(yīng)的資本主義制度體系，曾經(jīng)帶來(lái)商業(yè)和工業(yè)日益繁榮、資本和國(guó)民財(cái)富迅速增長(zhǎng)，積極推動(dòng)了人類反貧困事業(yè)的進(jìn)步;而這一制度引發(fā)的社會(huì)關(guān)系分化、階級(jí)對(duì)立、工人極端貧困、社會(huì)動(dòng)蕩等，也成為促使資本主義制度解體的內(nèi)在因素。

總體上看，馬克思從科學(xué)理論的角度最早關(guān)注到貧困和制度的關(guān)系，確立了馬克思主義反貧困理論的基本觀點(diǎn);恩格斯從經(jīng)驗(yàn)觀察的角度對(duì)工人階級(jí)的貧困狀況進(jìn)行細(xì)致描繪，豐富了馬克思主義反貧困理論的構(gòu)成內(nèi)容;列寧針對(duì)蘇俄的貧困問題，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展馬克思恩格斯的有關(guān)思想，推動(dòng)了馬克思主義反貧困理論的實(shí)踐運(yùn)用。由馬克思恩格斯和列寧創(chuàng)立并逐漸完善的馬克思主義反貧困理論，通過對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困及其根源的深刻的制度性研究，揭示出資本主義制度是造成貧困的深層原因，進(jìn)而確立了歷史唯物主義反貧困理論的基本路徑，為中國(guó)共產(chǎn)黨人以制度為中心治理貧困奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨人反貧困的制度探索歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承并發(fā)揚(yáng)了馬克思主義反貧困理論，從推翻舊制度、建立社會(huì)主義新制度，到逐步完善各項(xiàng)基本制度，圍繞物質(zhì)、精神和民生保障方面，在實(shí)踐中展開反貧困的制度探索歷程。

新民主主義革命時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，實(shí)行“耕者有其田”，幫助窮苦人翻身得解放，贏得了最廣大人民廣泛支持和擁護(hù)，奪取了中國(guó)革命的勝利，建立了新中國(guó)，為擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件。

新中國(guó)成立后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，組織人民自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)、重整山河，為擺脫貧困、改善人民生活打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立之初，我國(guó)是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，貧困問題非常突出。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻認(rèn)識(shí)到貧困和制度的內(nèi)在關(guān)系，始終將反貧困與走社會(huì)主義道路緊密結(jié)合。在確立社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)制度變革的同時(shí)，用了近30年時(shí)間，完善和制訂各項(xiàng)基本制度，為今后的反貧困工作提供了根本的制度基礎(chǔ)。

針對(duì)物質(zhì)生活的貧困，黨和政府主要通過建立生產(chǎn)資料公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，將變革社會(huì)制度和追求“共同富裕”的社會(huì)主義本質(zhì)相結(jié)合，使廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)徹底擺脫“絕對(duì)貧困”，物質(zhì)生活水平極得到了極大提升。針對(duì)精神生活貧困，新中國(guó)成立初期，黨和政府主要進(jìn)行了學(xué)校教育制度變革，對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行了院系調(diào)整，解決了中等學(xué)校所必需的師資問題，并在小學(xué)實(shí)施五年一貫制教育，接辦私立中小學(xué)，同時(shí)完善了一系列配套的制度舉措。除此之外，還開展了意識(shí)形態(tài)教育和掃盲運(yùn)動(dòng)，幫助民眾破除舊思想的束縛，樹立起馬克思主義價(jià)值觀。而面對(duì)因民生保障制度不健全而造成的貧困狀況，黨和政府則根據(jù)各地區(qū)不同的發(fā)展?fàn)顩r分別采取了不同的制度措施。在農(nóng)村，主要建立以人民公社集體經(jīng)濟(jì)為依托的復(fù)合型社會(huì)保障制度，將扶貧、社會(huì)優(yōu)撫與社會(huì)保障綜合在一起，具體涵蓋集體供養(yǎng)模式下的農(nóng)村五保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度;在城鎮(zhèn)，探索建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)于一體的社保制度，補(bǔ)充施行災(zāi)害與失業(yè)救濟(jì)制度、社會(huì)福利制度、特殊優(yōu)撫制度等。這一系列舉措奠定了我國(guó)反貧困的制度基礎(chǔ)，在一定階段起到了民生保障作用。

改革開放以來(lái)，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)施了大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的扶貧開發(fā)，著力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，著力保障和改善民生，取得了前所未有的偉大成就。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入改革開放新的歷史階段，此時(shí)表現(xiàn)在反貧困制度上最突出的特點(diǎn)是，從前一時(shí)期破舊立新的制度變革逐漸向制度改革轉(zhuǎn)變。即改革和調(diào)整已有基本制度中不再適用的部分，實(shí)施新的利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消除貧困的制度?？傮w說(shuō)來(lái)，將反貧困和堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度結(jié)合起來(lái)，是該時(shí)期設(shè)計(jì)與推行反貧困制度的根本方略。

在改善物質(zhì)生活貧困方面，黨和國(guó)家把著力解決物質(zhì)貧困問題放在突出位置，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以確立中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為總綱，同時(shí)形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義分配制度。在農(nóng)村市場(chǎng)化改革中，還創(chuàng)造性地推出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度、市場(chǎng)化的農(nóng)產(chǎn)品交易制度等分屬制度。

對(duì)于精神生活貧困的改善問題，黨和國(guó)家立足于基本的文化制度，將精神扶貧列入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的范疇，繼續(xù)注重教育扶貧，形成涵蓋學(xué)前教育、各級(jí)學(xué)校教育、特殊教育、成人教育的系統(tǒng)的教育體制。首先恢復(fù)了因“文革”而受中斷的高考招生制度，使通過公開考試選拔人才成為規(guī)范。同時(shí)確立了九年義務(wù)教育制度，使適齡青少年可以免費(fèi)入學(xué)，獲得基本受教育的權(quán)利。除此之外，還大力推行職業(yè)教育制度，提升技能型人才的職業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)其利用自身技能靠勞動(dòng)脫貧;強(qiáng)化對(duì)特殊群體的思想引導(dǎo)和精神扶持，使特殊教育與職業(yè)教育、學(xué)校教育相融合，讓特殊群體同樣能通過受教育的方式擺脫貧困。

在改革民生保障制度化解貧困方面，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合;農(nóng)村依據(jù)“統(tǒng)賬結(jié)合”與“三方負(fù)擔(dān)”的原則，確立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。除此之外，還對(duì)公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行深入的綜合改革，逐步形成國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度體系。此外還相繼建立了待業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度等，維護(hù)貧困群體的基本生活權(quán)益。

總之，建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義的反貧困理論，肩扛民族復(fù)興的偉大責(zé)任，胸懷國(guó)富民強(qiáng)的初心使命，努力為人民擺脫貧困創(chuàng)造物質(zhì)等條件。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民自力更生、艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)一心，逐步積累了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為新時(shí)代全面系統(tǒng)地開展反貧困制度治理創(chuàng)造了必要條件。

三、新時(shí)代的反貧困制度治理

黨的十八大提出了把全面建成小康社會(huì)作為“第一個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的反貧困事業(yè)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新的歷史階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，把抓好脫貧攻堅(jiān)工作和發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，反貧困的思想與實(shí)踐不斷深化，并且取得重大歷史性成就。這些成就主要表現(xiàn)為農(nóng)村貧困人口全部脫貧，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn);脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大踏步趕上來(lái)，整體面貌發(fā)生了歷史性巨變;脫貧群眾精神風(fēng)貌煥然一新，增添了自立自強(qiáng)的信心勇氣;黨群干群關(guān)系明顯改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固;創(chuàng)造了減貧治理的中國(guó)樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義制度優(yōu)越性，而且也是我國(guó)實(shí)施反貧困制度治理的成果。在國(guó)家治理體系的框架內(nèi)，新時(shí)代反貧困的制度治理立足于中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，以滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和自由而全面發(fā)展為目標(biāo)，采取了一系列制度性創(chuàng)新，形成了以改善物質(zhì)和精神貧困，保障民生的各項(xiàng)基本制度。同時(shí)通過改革調(diào)整了已有制度中的不合理因素，使中國(guó)特色反貧困制度更加完善與系統(tǒng)化。

第一，治理物質(zhì)貧困，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為動(dòng)力、以提高物質(zhì)生活水平為目標(biāo)，構(gòu)成新時(shí)代反貧困治理的中心任務(wù)。把解決“三農(nóng)”問題和治理物質(zhì)貧困結(jié)合起來(lái)，以提高農(nóng)村和農(nóng)民的物質(zhì)生活質(zhì)量為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，成為新時(shí)代反貧困制度治理的路徑之一。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨始終把扶貧開發(fā)和“三農(nóng)”問題擺在突出位置，圍繞“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施了一系列制度舉措，有力推進(jìn)了相關(guān)事業(yè)發(fā)展。首先，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員全社會(huì)力量、組建由駐村“第一書記”帶頭的扶貧工作隊(duì)、培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人等主體，全方位進(jìn)行治理;其次，借助專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量，形成“三位一體”的大扶貧格局，通過東西部定點(diǎn)幫扶，將扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，多措并舉、多種方式互為支撐，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧制度的實(shí)施。

構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是治理物質(zhì)貧困的現(xiàn)實(shí)途徑。一方面，將精準(zhǔn)扶貧融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施之中。治理鄉(xiāng)村貧困問題，能夠促進(jìn)貧困地區(qū)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)貧困人口脫貧的主觀能動(dòng)性，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資本。另一方面，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興放入精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中推進(jìn)。打造有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色、優(yōu)勢(shì)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為鄉(xiāng)村物質(zhì)貧困的治理提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

第二，加強(qiáng)對(duì)精神貧困的治理，將其作為扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出新時(shí)代反貧困制度治理的鮮明特征。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)精神貧困問題的關(guān)注由來(lái)已久，治理精神貧困需要進(jìn)行精神扶貧，這不僅是當(dāng)前開展精準(zhǔn)扶貧所要著力解決的重難點(diǎn)，也是未來(lái)保證反貧困制度可持續(xù)性的關(guān)鍵。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，提到“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，注重扶志扶智，引導(dǎo)貧困群眾克服‘等靠要思想，逐步消除精神貧困”。這是“精神貧困”一詞最早出現(xiàn)于黨和政府的政策文件中。從含義上看，“精神貧困”主要指貧困群眾因外在客觀條件和自身主觀原因?qū)е略诰駹顟B(tài)、價(jià)值取向、思維觀念、道德水平、心理素質(zhì)等方面落后于社會(huì)主要物質(zhì)生產(chǎn)方式，實(shí)質(zhì)上是個(gè)體缺乏主體性的結(jié)果。新時(shí)代對(duì)精神貧困的制度治理，在充分繼承和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的同時(shí)，將治理策略融人各項(xiàng)反貧困的基本制度和政策規(guī)劃的實(shí)施之中。通過把教育扶貧、“扶志”與“扶智”相結(jié)合，大力繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的方式，從而緩解由精神能力不足或偏差導(dǎo)致的貧困。

大力發(fā)展教育是治理精神貧困的根本途徑。不僅需要構(gòu)建系統(tǒng)完備的教育制度體系，創(chuàng)設(shè)覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域全、服務(wù)對(duì)象多的各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)。而且要納入統(tǒng)一監(jiān)管，執(zhí)行嚴(yán)格有序的教育規(guī)范。只有這樣才能最終使貧困群體通過完善的教育，獲得脫貧的能力與精神自覺。新時(shí)代在反貧困的精神治理中，黨中央高度重視教育的作用。習(xí)近平總書記指出：“要把發(fā)展教育扶貧作為治本之計(jì)，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞?！弊⒅亟逃鲐殹⒔柚逃撠?，反映了新時(shí)代治理精神貧困問題的思路。

“扶志”與“扶智”相結(jié)合，構(gòu)成治理精神貧困的中心任務(wù)，“要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神。只有通過“扶志”，才能消除貧困人口消極懈怠、安于貧困的主觀情緒，激發(fā)其擺脫貧困的勇氣、決心和毅力。只有通過“扶智”，才能為貧困人口脫貧提供必需的知識(shí)技能，促使其形成依靠自身擺脫貧困的能力。所以要將“扶志”與“扶智”統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理貧困的效能，以滿足貧困群體對(duì)美好生活的追求。

將治理精神貧困納入繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化之中。文化作為精神力量，對(duì)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)具有正面的積極作用。發(fā)揮先進(jìn)文化的精神引領(lǐng)作用，有利于反貧困治理理論與實(shí)踐的發(fā)展?？傮w來(lái)看，以文化帶動(dòng)反貧困治理的深入，核心就是要塑造良好的文化生態(tài)。一方面在“質(zhì)”上，要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“要發(fā)揮村規(guī)民約作用，推廣扶貧理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等做法，通過多種渠道，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)”。另一方面在“量”上，要增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，做好對(duì)本地域、本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)挖掘，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，豐富貧困群體的精神生活內(nèi)容，為其提供能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)或精神價(jià)值的文化產(chǎn)品。

精神貧困治理中的教育扶貧、“扶志”與“扶智”相結(jié)合、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，三者是有機(jī)統(tǒng)一的，均把激發(fā)貧困群眾的自身能動(dòng)性放在第一位，并作為主要實(shí)現(xiàn)方式。要鼓勵(lì)貧困群眾依靠自身知識(shí)和技能來(lái)脫貧，充分發(fā)揮他們自身的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這無(wú)疑從根本上轉(zhuǎn)變了以往單純依賴外部救濟(jì)的扶貧模式，是一次革命性變革，它符合馬克思主義反貧困思想的主旨，即以促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)。

第三，構(gòu)建滿足更高生活需要、普惠和均衡程度更高的共享型民生保障制度，是新時(shí)代開展反貧困制度治理的立足點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)從制度層面對(duì)民生保障做出系統(tǒng)安排和部署，強(qiáng)調(diào)“必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”。注重全民性、公平性和差異性，體現(xiàn)出新時(shí)代反貧困制度治理的民生保障原則。從全民性和公平性原則的角度，以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，社會(huì)主義性質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系能集中各類物質(zhì)、精神方面的資源并實(shí)現(xiàn)“二次分配”，從而切實(shí)保障全體人民的基本生存需要。與此同時(shí)，差異性原則可提供更高質(zhì)量的民生保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡造成了我國(guó)貧困問題的特殊性，即不同區(qū)域和群體之間的貧富狀況存在比較差異。著眼于增益普遍和公平性的民生福祉，統(tǒng)籌好整體與重點(diǎn)、一般及特別、長(zhǎng)期和短期的關(guān)系，有利于根據(jù)各地區(qū)群眾的需要?！耙坏肚小笔降姆簇毨е贫入y以更好地改善和保障民生，必須采取差異化的扶貧開發(fā)制度舉措，才能真正實(shí)現(xiàn)民生保障方面的反貧困治理。

四、結(jié)語(yǔ)

馬克思主義將貧困產(chǎn)生的根源引向制度反思的深層，以制度批判為核心推進(jìn)反貧困理論和實(shí)踐的展開，為人類消除貧困和文明的進(jìn)步提供了啟迪。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初，便把為人民謀幸福、解決貧困問題明確寫入奮斗目標(biāo)和使命任務(wù)之中。反貧困事業(yè)只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，在繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思主義有關(guān)思想的基礎(chǔ)上，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人圍繞反貧困從制度上進(jìn)行了接續(xù)探索。中國(guó)堅(jiān)定不移推行改革開放，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在社會(huì)主義制度下做到積極駕馭并運(yùn)用資本，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。通過對(duì)制度進(jìn)行不懈變革與改革的歷程，既充分激發(fā)資本對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，同時(shí)也有力疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)資本對(duì)社會(huì)兩極分化的消極影響。新時(shí)代扶貧開發(fā)工作已步入國(guó)家戰(zhàn)略的制度治理階段。在反貧困的制度治理中，以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)為路徑，在國(guó)家治理體系的框架內(nèi)，形成了系統(tǒng)化的中國(guó)特色反貧困的制度體系。該制度體系包括“各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障”。中國(guó)反貧困的制度治理歷程，正是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家反貧困思想的理論繼承、實(shí)踐深化及創(chuàng)新發(fā)展，從根本上延續(xù)了馬克思主義關(guān)于人類解放的精神實(shí)質(zhì)。