百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)略決策的實(shí)踐邏輯

李少軍

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略決策;戰(zhàn)略目標(biāo);戰(zhàn)略階段;戰(zhàn)略布局;戰(zhàn)略定力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！弊鳛橐粋€(gè)用馬克思主義武裝起來(lái)的使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，帶領(lǐng)人民在革命、建設(shè)和改革中，自覺(jué)把觀大勢(shì)、謀大局、抓根本作為履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的主要任務(wù)，作出了一系列決定中國(guó)命運(yùn)的戰(zhàn)略決策，引領(lǐng)中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，表現(xiàn)出了一個(gè)百年大黨非凡的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力。中國(guó)共產(chǎn)黨為什么總能在緊要關(guān)頭、重大考驗(yàn)面前“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”？其系列戰(zhàn)略決策如何體現(xiàn)了馬克思主義科學(xué)的世界觀和方法論？這些都是在回顧百年黨史時(shí)值得深入研究的理論問(wèn)題。此外，從當(dāng)前中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局出發(fā)，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)戰(zhàn)略決策的實(shí)踐邏輯，對(duì)于廣大黨員干部提升戰(zhàn)略思維能力，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程也具有重要意義。

目前學(xué)術(shù)界從管理學(xué)角度研究“企業(yè)或企業(yè)家戰(zhàn)略決策”的成果豐碩，主要探討企業(yè)如何就內(nèi)外部重大問(wèn)題進(jìn)行決策。關(guān)于“中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)略決策”的研究，呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是以段培君教授為代表的部分學(xué)者從戰(zhàn)略哲學(xué)的角度，著重探討戰(zhàn)略思維的一般理論與方法，其中涉及中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略決策。以楊春貴教授為代表的部分學(xué)者聚焦“中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略思維”，回顧黨在各個(gè)歷史時(shí)期戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指導(dǎo)的歷史脈絡(luò)。二是已有成果主要集中于研究黨史上重大事件的決策過(guò)程，比如關(guān)于形成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗美援朝入朝參戰(zhàn)、和平解決西藏問(wèn)題、兵團(tuán)墾荒戍邊、三線建設(shè)、改革開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、解決香港問(wèn)題等。三是有一些研究毛澤東同志、鄧小平同志等黨的領(lǐng)袖人物戰(zhàn)略決策方法藝術(shù)的成果。這些研究成果大多資料翔實(shí)，注重把重大事件、重要人物放在當(dāng)時(shí)的歷史境遇中去分析，可以幫助我們更深入地理解歷史細(xì)節(jié)。上述代表性成果雖然列舉得不全，但從一個(gè)側(cè)面可以看到，目前大歷史跨度地或?qū)ｉT研究“中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)略決策”的學(xué)者和成果還比較少?；诖?，本文旨在借鑒前人研究成果，分析中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略決策的實(shí)踐邏輯，亦可稱之為基本經(jīng)驗(yàn)，以期為新發(fā)展階段各方面的決策工作提供參考。

一、明確戰(zhàn)略方向，設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)

明確戰(zhàn)略方向，設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略決策的邏輯起點(diǎn)。方向是否明確，目標(biāo)是否科學(xué)直接關(guān)系整個(gè)實(shí)踐過(guò)程的走向。中國(guó)共產(chǎn)黨人自覺(jué)以馬克思主義為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為行動(dòng)的“總方向”“總目標(biāo)”，這是百年大黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革不斷取得輝煌成就的首要原因。

（一）以價(jià)值立場(chǎng)校準(zhǔn)戰(zhàn)略方向

任何戰(zhàn)略決策都有明確的價(jià)值立場(chǎng)為支撐。為了誰(shuí)，相信誰(shuí)，依靠誰(shuí)？這是中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行戰(zhàn)略決策必須回答好的問(wèn)題。人民群眾是黨和國(guó)家事業(yè)永續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是黨和國(guó)家命運(yùn)的最終決定力量。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯考察了人類歷史上的階級(jí)斗爭(zhēng)，石破天驚地指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)，共產(chǎn)黨人“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”。

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就把人民視為力量之源，把人民至上的原則融入自己全部奮斗實(shí)踐中。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以擁有強(qiáng)大的戰(zhàn)略決策能力，就在于沒(méi)有一黨私利，能夠始終以價(jià)值立場(chǎng)校準(zhǔn)戰(zhàn)略方向，始終代表最廣大人民的根本利益，并努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。黨的一大依據(jù)《共產(chǎn)黨宣言》，確定黨的名稱為“中國(guó)共產(chǎn)黨”;黨的二大明確指出，我們黨是“為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨”。1939年2月，毛澤東在給張聞天的信中第一次提出了“為人民服務(wù)”的概念。1945年4月，在黨的七大報(bào)告中，毛澤東同志把和最廣大人民取得密切聯(lián)系作為共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一。改革開(kāi)放后，鄧小平同志把人民是否擁護(hù)、贊成、高興、答應(yīng)作為衡量改革和一切事業(yè)根本標(biāo)準(zhǔn)，江澤民同志強(qiáng)調(diào)必須始終代表最廣大人民的根本利益，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是最廣大人民的根本利益，習(xí)近平總書(shū)記則把為人民謀幸福提升到黨的初心的高度。在2012年11月15日新一屆中央政治局常委首次集體公開(kāi)亮相時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。此后，黨中央作出的一系列重大戰(zhàn)略決策都體現(xiàn)了讓國(guó)家更加富強(qiáng)、社會(huì)更加公平正義、人民生活更加美好的價(jià)值追求。在內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍多個(gè)方面，一直貫徹“以人民為中心”的價(jià)值理念，體現(xiàn)了當(dāng)代共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義價(jià)值觀的自覺(jué)堅(jiān)守。

由此，我們可以看清黨在戰(zhàn)略決策中一以貫之的價(jià)值立場(chǎng)，即一切為了人民，一切依靠人民，全心全意為人民謀利益。

（二）以科學(xué)目標(biāo)擘畫(huà)戰(zhàn)略愿景

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)高舉理想的信仰型組織。這個(gè)信仰是馬克思主義，是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略決策能夠?qū)崿F(xiàn)合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一，說(shuō)到底是由馬克思主義占據(jù)道義和真理的制高點(diǎn)所決定的。沒(méi)有馬克思主義的世界觀和方法論，就不可能有中國(guó)共產(chǎn)黨一次次在重大關(guān)頭對(duì)戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略藍(lán)圖的準(zhǔn)確擘畫(huà)。

中國(guó)共產(chǎn)黨一成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最終奮斗目標(biāo)，并致力于將這一政治使命中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的歷史責(zé)任。在各個(gè)發(fā)展階段，中國(guó)共產(chǎn)黨總是根據(jù)中國(guó)實(shí)際、人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，確立黨在不同階段的政治綱領(lǐng)，提出富有感召力的目標(biāo)，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前目標(biāo)、總體目標(biāo)與具體工作目標(biāo)的辯證關(guān)系，并團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民拼搏奮斗。

新民主主義革命的直接目標(biāo)是推翻“三座大山”爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放。在革命中，黨的一切戰(zhàn)略決策都是圍繞這一階段性目標(biāo)展開(kāi)或?yàn)檫@一目標(biāo)服務(wù)的。1949年新中國(guó)的成立標(biāo)志著新民主主義革命基本結(jié)束。此后，黨把工作重心轉(zhuǎn)移到國(guó)家建設(shè)上來(lái)，其戰(zhàn)略決策的重心也轉(zhuǎn)到對(duì)社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)和政策的制定上。1953年6月，黨提出“一化三改造”的過(guò)渡時(shí)期總路線?！耙换笔巧鐣?huì)主義工業(yè)化，“三改造”是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。社會(huì)主義制度基本建立后，毛澤東同志開(kāi)始謀劃考慮建設(shè)社會(huì)主義的戰(zhàn)略步驟問(wèn)題。1963年9月，他提出我們的工業(yè)發(fā)展可以分“兩步走”：第一步，建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系;第二步，使我國(guó)工業(yè)接近世界先進(jìn)水平。改革開(kāi)放后，鄧小平同志作出了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略決策。黨的十三大提出了“三步走”的戰(zhàn)略步驟。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大上提出了下個(gè)世紀(jì)上半葉我們的奮斗目標(biāo)，這是對(duì)黨的十三大“三步走”戰(zhàn)略“第三步”的細(xì)化，也是第一次提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。2007年10月，胡錦濤同志在黨的十七大上對(duì)我國(guó)發(fā)展提出新要求，將第一個(gè)百年目標(biāo)調(diào)整為全面建成小康社會(huì)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)”，既是在為中國(guó)未來(lái)勾畫(huà)戰(zhàn)略藍(lán)圖，也是在帶領(lǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)集體“立下軍令狀”，彰顯了自覺(jué)的使命意識(shí)和歷史擔(dān)當(dāng)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這樣的安排，可以說(shuō)是“三步走”戰(zhàn)略第三步目標(biāo)的“升級(jí)版”，也是需要全黨全國(guó)各族人民以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，付出長(zhǎng)期艱苦努力才能完成的宏偉愿景。

二、研判戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，把握戰(zhàn)略階段

歷史是辯證發(fā)展的過(guò)程。只有精準(zhǔn)研判戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，把握好戰(zhàn)略階段，才能從宏觀層面看清事物變化發(fā)展的基本走勢(shì)，才能在充分預(yù)判的基礎(chǔ)上作出戰(zhàn)略決策，制定戰(zhàn)術(shù)要點(diǎn)，進(jìn)而有目的地指導(dǎo)和推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。

（一）著眼未來(lái)、觀照歷史，把握戰(zhàn)略任務(wù)

正確的戰(zhàn)略決策總是基于內(nèi)外環(huán)境條件變化而不斷調(diào)整的。中國(guó)向何處去？百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨屢次面對(duì)這一戰(zhàn)略問(wèn)題時(shí)，總能夠著眼未來(lái)，觀照歷史，把歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)有機(jī)貫通起來(lái)，自覺(jué)做到“承認(rèn)事物發(fā)展延續(xù)性”與“考慮事物發(fā)展隨機(jī)性”相結(jié)合。

著眼未來(lái)，一方面是著眼發(fā)展趨勢(shì)、順應(yīng)歷史潮流。善于不斷把握歷史規(guī)律，看清發(fā)展趨勢(shì)，從過(guò)往中預(yù)判未來(lái)，是我們黨戰(zhàn)略決策的一個(gè)顯著特點(diǎn)。另一方面是發(fā)揮戰(zhàn)略目標(biāo)的導(dǎo)向作用。既看到事物發(fā)展基本面的態(tài)勢(shì)，也看到各種有利不利因素相互交織的態(tài)勢(shì)，不回避矛盾和問(wèn)題，拿出切實(shí)可行的解決方案，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)工作。

觀照歷史，主要是一切從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合工作任務(wù)，從正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取營(yíng)養(yǎng)。在對(duì)歷史的思考中做好現(xiàn)實(shí)工作，在對(duì)歷史的分析中找到開(kāi)啟未來(lái)的“鑰匙”。善于掌握歷史規(guī)律，善于借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，并把這些規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到多項(xiàng)具體工作當(dāng)中，使之在實(shí)踐中不斷得到豐富發(fā)展。我們黨于1945年通過(guò)《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》，1981年通過(guò)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，都是為了對(duì)重大歷史問(wèn)題作出科學(xué)總結(jié)，凝心聚力推動(dòng)現(xiàn)實(shí)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記特別注重從黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史的結(jié)合中來(lái)闡明我們的戰(zhàn)略決策，講好中國(guó)故事。這充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的“大歷史觀”。

中國(guó)共產(chǎn)黨人的所有努力是朝向最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義這個(gè)大目標(biāo)的?？梢哉f(shuō)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨最大的“戰(zhàn)略任務(wù)”。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人總是立足中國(guó)實(shí)際，確定階段性的戰(zhàn)略任務(wù)，在理論、政策上與時(shí)俱進(jìn)，腳踏實(shí)地推進(jìn)黨和人民的事業(yè)。

在新民主主義革命中，毛澤東同志的戰(zhàn)略決策聚焦“怎樣進(jìn)行中國(guó)革命”這一問(wèn)題，系統(tǒng)闡發(fā)了中國(guó)革命的戰(zhàn)略和策略問(wèn)題，展現(xiàn)出著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)與胸懷全局的戰(zhàn)略部署。在社會(huì)主義革命中，毛澤東同志的戰(zhàn)略決策聚焦“怎樣進(jìn)行中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)”這一問(wèn)題。1956年黨的八大科學(xué)地指出國(guó)內(nèi)的主要矛盾后，毛澤東同志提出正確處理“十大關(guān)系”和人民內(nèi)部矛盾，制定了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟，為正確把握我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)全局提供了科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

改革開(kāi)放后，為了解決“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，鄧小平同志的戰(zhàn)略決策聚焦“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”，比較系統(tǒng)地初步回答了建設(shè)和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義一系列基本問(wèn)題。在世紀(jì)之交，江澤民同志和胡錦濤同志創(chuàng)造性地回答“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”等重大歷史課題，作出了一系列戰(zhàn)略決策，續(xù)寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章。

黨的十八大以來(lái)，在準(zhǔn)確研判我國(guó)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記提出實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”及一系列治國(guó)理政新舉措，根據(jù)當(dāng)代中國(guó)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要確定了新的階段性任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，這就要求我們當(dāng)前各項(xiàng)工作都要圍繞解決好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

（二）研判歷史大勢(shì)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。研判歷史大勢(shì)，就是通過(guò)分析事物發(fā)展階段性特征，科學(xué)地預(yù)見(jiàn)歷史發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)見(jiàn)目標(biāo)成敗的兩種可能性。居安思危，未雨綢繆，以平和心態(tài)看待發(fā)展過(guò)程中的順利與挫折。當(dāng)機(jī)遇和挑戰(zhàn)來(lái)臨時(shí)，立足于對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確評(píng)估，從容地采用合適的方式應(yīng)對(duì)。

在百年奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨總是能夠抓住和用好各種歷史機(jī)遇。在馬克思“兩個(gè)必然”“兩個(gè)決不會(huì)”等科學(xué)判斷的指導(dǎo)下，順應(yīng)十月革命勝利后社會(huì)主義興起的歷史大勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨在白色恐怖中誕生。毛澤東同志的《星星之火，可以燎原》提出“農(nóng)村包圍城市”的革命思想，《論持久戰(zhàn)》強(qiáng)調(diào)“只有戰(zhàn)略的持久戰(zhàn)才是爭(zhēng)取最后勝利的唯一途徑”等都是基于對(duì)歷史大勢(shì)科學(xué)研判得出的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。1945年，毛澤東同志在黨的七大結(jié)論中一口氣講了17條困難，說(shuō)：“如果我們不準(zhǔn)備不設(shè)想到這樣的困難，那困難一來(lái)就不能對(duì)付，而有了這種準(zhǔn)備就好辦了?！?946年，他在延安接受外國(guó)記者采訪時(shí)講，即便以后解放了全中國(guó)，我們也不會(huì)急于收回香港和澳門。1949年，人民解放軍打到了深圳河，并沒(méi)有急于“解放港澳”，而是保留香港和澳門作為對(duì)外開(kāi)放的窗口。改革開(kāi)放后，這一戰(zhàn)略決策對(duì)于我們大陸引進(jìn)外資起到了非常重要的作用。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，國(guó)內(nèi)外很多人都希望國(guó)共能夠“劃江而治”。毛澤東同志則強(qiáng)調(diào)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，將革命進(jìn)行到底。如果搞劃江而治將后患無(wú)窮。1949年4月21日，黨中央一聲令下，“打過(guò)長(zhǎng)江去，解放全中國(guó)！”4月23日南京解放，預(yù)示著人民當(dāng)家作主的新國(guó)家即將誕生?？梢哉f(shuō)，順應(yīng)二戰(zhàn)之后亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌的歷史大勢(shì)，黨帶領(lǐng)人民在短期內(nèi)取得了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，建立了新中國(guó)。

同樣，作出改革開(kāi)放的重大決策，也是基于我們黨對(duì)時(shí)代潮流的深刻洞察。1978年，鄧小平同志在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中強(qiáng)調(diào)：“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送?！边@篇講話成為開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的解放思想的宣言書(shū)。20世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生巨大變化。1992年春，鄧小平同志在‘‘南方談話”中，旗幟鮮明回答了一部分干部群眾思想上的重大困惑?！澳戏秸勗挕钡暮诵氖菆?jiān)持黨的基本路線。強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放要大膽試，大膽闖;判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看“三個(gè)有利于”;計(jì)劃和市場(chǎng)不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別;以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，兩手抓、兩手都要硬;關(guān)鍵要把共產(chǎn)黨內(nèi)部搞好。“南方談話”把我國(guó)的改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策水平提升到一個(gè)新高度，中國(guó)自此步入發(fā)展的快車道。

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得輝煌成就。但我國(guó)仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家，處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我們進(jìn)行戰(zhàn)略決策的客觀基點(diǎn)。同時(shí)，“我國(guó)正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期”，這是縱覽國(guó)家、政黨、民族的沉浮興衰，作出的重大戰(zhàn)略判斷。廣大黨員干部都應(yīng)把中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局作為決策工作的基本出發(fā)點(diǎn)。一方面，戰(zhàn)略全局和世界變局中危和機(jī)同生并存，要求我們危中尋機(jī)，一心一意貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展;另一方面，把推進(jìn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略全局放在世界百年未有之大變局的背景下來(lái)籌劃，整體推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

三、加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，進(jìn)行戰(zhàn)略布局

黨的工作戰(zhàn)略布局始終是我們黨革命、建設(shè)、改革中的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與實(shí)際情況而確立的工作全局和重點(diǎn)，目的是實(shí)現(xiàn)既定環(huán)境和條件下的最佳安排。黨的百年歷史反復(fù)證明，戰(zhàn)略布局正確，黨的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就比較順利;反之，就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的挫折。

（一）樹(shù)立世界眼光，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際

百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略決策注重強(qiáng)化系統(tǒng)思考，放眼世界格局，通盤(pán)考慮，以整體觀念統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。既善于發(fā)現(xiàn)中國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生的深刻變化，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，又重視各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，善于化危為機(jī)。

“不審天下之勢(shì)，難應(yīng)天下之務(wù)?！辈涣私庵袊?guó)國(guó)情，就會(huì)脫離實(shí)際，辦不好中國(guó)的事情;不了解世界，則會(huì)落后于時(shí)代潮流，同樣辦不好中國(guó)的事情。1950年，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，毛澤東同志的戰(zhàn)略決策是“打得一拳開(kāi)，免得百拳來(lái)”，結(jié)果一仗定乾坤，換來(lái)抗美援朝勝利后的長(zhǎng)期和平。改革開(kāi)放后，面對(duì)當(dāng)代世界紛繁復(fù)雜的各種問(wèn)題，鄧小平同志提出“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大主題”，和平問(wèn)題是東西關(guān)系問(wèn)題，發(fā)展問(wèn)題是南北關(guān)系問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)就是“東西南北”問(wèn)題。根據(jù)這個(gè)新認(rèn)識(shí)，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“機(jī)會(huì)要抓住，決策要及時(shí)?！彼€認(rèn)為，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，現(xiàn)在的世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的科技革命。于是，我們審時(shí)度勢(shì)，確立了對(duì)外開(kāi)放國(guó)策和科教興國(guó)戰(zhàn)略等。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界充滿新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，國(guó)際秩序深度調(diào)整。要樹(shù)立世界眼光，認(rèn)清長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)，既要充分估計(jì)國(guó)際秩序之爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，也要看到世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不會(huì)改變。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，夯實(shí)走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)，走出一條和衷共濟(jì)、合作共贏的新路子。這些重要論斷，體現(xiàn)了他對(duì)世界格局變化的準(zhǔn)確把握，對(duì)國(guó)際大環(huán)境、大趨勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)。今天，我們只有更加自覺(jué)地樹(shù)立世界眼光，才能準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新要求，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深度融人世界經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)系統(tǒng)思考，謀劃發(fā)展布局

世界是普遍聯(lián)系的，是多層次相互聯(lián)系的系統(tǒng)集合體。在戰(zhàn)略決策中，系統(tǒng)思考的價(jià)值在于綜觀全局，厘清系統(tǒng)內(nèi)部、系統(tǒng)之間的結(jié)構(gòu)與要素關(guān)系。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)略決策中反復(fù)強(qiáng)調(diào)著眼全局，把全局作為考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面地而不是片面地看問(wèn)題，在系統(tǒng)思考中謀劃發(fā)展布局。一方面，針對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，不斷強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，全面客觀地把握客觀事物發(fā)展中的內(nèi)外矛盾，妥善處理各種重大關(guān)系。另一方面，把優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以此帶動(dòng)次要矛盾和矛盾次要方面的解決。

毛澤東同志。在評(píng)價(jià)中央蘇區(qū)反“圍剿”時(shí)的“左”傾冒險(xiǎn)主義者時(shí)指出：“他們看問(wèn)題僅從一局部出發(fā)，沒(méi)有能力通觀全局……捉住一局部一時(shí)間的東西死也不放?！焙髞?lái)，他把游擊戰(zhàn)爭(zhēng)提到戰(zhàn)略地位，把游擊戰(zhàn)和運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)作為中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的主要作戰(zhàn)形式。毛澤東同志把統(tǒng)籌兼顧各方面工作比喻為“彈鋼琴”，說(shuō)：“黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時(shí)開(kāi)展其他方面工作?！笨谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利以后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)有充分的認(rèn)識(shí)，黨中央告誡全黨要有準(zhǔn)備。同時(shí)，在戰(zhàn)略安排上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)民黨，即不以保存地盤(pán)為目的，而以保存自己、消滅敵人有生力量為目的，爭(zhēng)取5年內(nèi)打敗國(guó)民黨。結(jié)果，這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)反而提前實(shí)現(xiàn)了。在社會(huì)主義建設(shè)中，毛澤東同志闡明了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、正確處理“十大關(guān)系”和人民內(nèi)部矛盾的一系列正確方針。這些戰(zhàn)略決策和方針成為中國(guó)社會(huì)主義道路探索史上的光輝篇章，長(zhǎng)久地發(fā)揮著指導(dǎo)作用。

改革開(kāi)放后，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，鄧小平同志深入思考“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，提出“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，抓住了黨的工作全局和根本，深刻體現(xiàn)黨的戰(zhàn)略布局。世紀(jì)之交，江澤民同志論述了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的十二個(gè)重大關(guān)系，強(qiáng)調(diào)全黨都要研究事關(guān)全局性的重大關(guān)系。胡錦濤同志則強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，既要總攬全局，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”，堅(jiān)持“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)大局”，都是從戰(zhàn)略高度對(duì)工作全局的謀劃。這些戰(zhàn)略決策探索和回答了“怎樣實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興”等基本問(wèn)題，充分體現(xiàn)了他在對(duì)治國(guó)理政的系統(tǒng)思考中善于觀大勢(shì)、布大局。此外，他還強(qiáng)調(diào)，在全面深化改革中，要主動(dòng)處理好解放思想和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定等一系列重大關(guān)系。

四、保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)戰(zhàn)略動(dòng)力

戰(zhàn)略決策不容易做出，一旦做出，不可輕易言變，更不能朝令夕改。接下來(lái)就是要朝向戰(zhàn)略目標(biāo)，盡可能排除一切干擾，動(dòng)用一切力量，應(yīng)對(duì)一切挑戰(zhàn)，“雖九死其猶未悔”，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)戰(zhàn)略動(dòng)力。

（一）保持戰(zhàn)略定力

戰(zhàn)略定力是在長(zhǎng)期復(fù)雜形勢(shì)下，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)期目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略決策的能力。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)準(zhǔn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)“咬定青山不放松”的精神，堅(jiān)定不移按照黨中央的節(jié)拍和節(jié)奏前進(jìn)。

毛澤東同志曾多次說(shuō)過(guò)，打仗沒(méi)什么神秘的，打得贏就打，打不贏就走，你打你的，我打我的，關(guān)鍵是牢牢掌握戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。1928年秋，國(guó)民黨軍向井岡山黃洋界哨口發(fā)起進(jìn)攻。堅(jiān)守井岡山的少量紅軍將士，發(fā)動(dòng)群眾構(gòu)筑戰(zhàn)略防線，“敵軍圍困萬(wàn)千重，我自巋然不動(dòng)”，最終取得了“黃洋界上炮聲隆，報(bào)道敵軍宵遁”的戰(zhàn)斗勝利。蘇東劇變后，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)陷入低潮。以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人站穩(wěn)腳跟、沉著應(yīng)對(duì)，終于走出了中國(guó)特色社會(huì)主義的康莊大道。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要不忘初心，牢記使命，矢志不移接續(xù)奮斗。我們既不走老路，也不走邪路，在事關(guān)根本問(wèn)題、國(guó)家核心利益、黨紀(jì)國(guó)法、大政方針問(wèn)題上，必須立場(chǎng)堅(jiān)定，保持戰(zhàn)略定力。在實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，凝聚了幾代中國(guó)人的探索和心血，來(lái)之不易。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需要我們牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化自信，積極主動(dòng)，沉著冷靜、堅(jiān)毅前行，否則就可能在根本性問(wèn)題上犯顛覆性的錯(cuò)誤。

（二）增強(qiáng)戰(zhàn)略動(dòng)力

重大戰(zhàn)略決策的作出，順利實(shí)施，離不開(kāi)動(dòng)力之源和持續(xù)的推動(dòng)力。戰(zhàn)略動(dòng)力就是戰(zhàn)略系統(tǒng)中的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，為戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供源源不斷的驅(qū)動(dòng)能量。增強(qiáng)戰(zhàn)略動(dòng)力，至少需要解決好三大問(wèn)題。

第一，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的一切戰(zhàn)略決策都是為了中華民族謀復(fù)興、為中國(guó)人民謀幸福這一根本目標(biāo)，增強(qiáng)戰(zhàn)略動(dòng)力的法寶之一就是堅(jiān)持不忘初心，全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民”，“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”。黨的一系列戰(zhàn)略決策，符合全中國(guó)人民的根本利益、全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這一點(diǎn)毋庸置疑。但實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程往往是社會(huì)利益格局不斷分化調(diào)整的過(guò)程。能否從戰(zhàn)略層面化解這些利益矛盾，不斷實(shí)現(xiàn)更高層次的利益均衡，是百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人一直在努力解決好的大課題。當(dāng)前做好戰(zhàn)略決策，需要在利益多元情況下找到最大公約數(shù)，正確處理個(gè)人利益與集體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、成本收益與群眾滿意之間的關(guān)系;需要對(duì)相關(guān)各項(xiàng)指標(biāo)的利害得失進(jìn)行系統(tǒng)考察、全面衡量、綜合分析，使部分功能和目標(biāo)服從于總體戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第二，堅(jiān)持民主集中制。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體，凡屬重大問(wèn)題，必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。這里的民主，是充分的民主，任何黨員都可以暢所欲言，并且要敢于提出不同意見(jiàn);這里的集中，是正確的集中，既要把正確意見(jiàn)集中好，又要把分歧意見(jiàn)管控好、否定意見(jiàn)說(shuō)服好。在重大決策實(shí)踐中，要把握好重大問(wèn)題和日常工作的界限，促進(jìn)“頂層設(shè)計(jì)”與“基層探索”良性互動(dòng)，防止個(gè)人獨(dú)斷專行，凌駕于組織之上，或集體議而不決，決而不行。

第三，不斷解放思想。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨人干事創(chuàng)業(yè)的歷程，始終貫穿著一次又一次扣人心弦、蕩氣回腸的思想大解放。毛澤東同志把馬克思列寧主義當(dāng)作認(rèn)識(shí)問(wèn)題的方法論，而不是從馬克思的書(shū)本上去找中國(guó)革命道路的具體答案。正是因?yàn)樗麍?jiān)持解放思想、實(shí)事求是，才帶領(lǐng)黨和人民開(kāi)創(chuàng)了一條具有中國(guó)特色的革命道路。改革開(kāi)放的歷史，是一部通過(guò)解放思想不斷做出重大科學(xué)決策的歷史。我們從“兩個(gè)凡是”中解放出來(lái)，才有了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，才有了有了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、個(gè)體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。由于解放思想，才使我們確立了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，擺脫了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固化認(rèn)識(shí)，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在解放思想中進(jìn)行著劃時(shí)代的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，取得了全方位開(kāi)創(chuàng)性的成就。

常言道，不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域。當(dāng)前，艱巨的歷史任務(wù)和復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，要求我們不斷提高戰(zhàn)略決策能力。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，要樹(shù)立大歷史觀，從歷史長(zhǎng)河、時(shí)代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機(jī)理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。值得說(shuō)明的是，根本、全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)都是相對(duì)的概念，戰(zhàn)略決策不只是黨中央的事情，地方的、基層的領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)成為懂戰(zhàn)略的行家里手。如果我們黨內(nèi)涌現(xiàn)更多的馬克思主義戰(zhàn)略家，群眾就會(huì)更有“主心骨”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程必將匯聚更多智慧和力量，成就萬(wàn)千氣象。