發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨的困境及對(duì)策

林國(guó)熙

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨的困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有待改善。 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要適當(dāng)提升外資利用效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)投資水平。但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境較差，在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了反作用，比如說(shuō)生態(tài)環(huán)境較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境治理工作沒(méi)有落實(shí)到位，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未真正重視并落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也不具備能夠吸引科技成果投入應(yīng)用的條件，從而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，制約了其充分利用外部資源，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)化水平提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。進(jìn)入新世紀(jì)之后，政府不斷推進(jìn)各領(lǐng)域的體制改革，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不平衡的局面，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中行政管理成本增加，企業(yè)行政管理不到位，行政管理水平有待提升;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中城市經(jīng)濟(jì)往往占用更多資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需外部資源較為稀缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不具備充足的資金支持。按照相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)了解到，目前城市人口約為我國(guó)總?cè)丝诘娜?，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占七成，城鄉(xiāng)人口數(shù)量差距較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展卻始終滯后。農(nóng)村地區(qū)人均生產(chǎn)總值不高，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展水平明顯低于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也很少有產(chǎn)值高、發(fā)展規(guī)模大的企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在非常大的困難。

農(nóng)民整體文化素養(yǎng)不高。國(guó)內(nèi)農(nóng)村群眾從整體上來(lái)說(shuō)文化素質(zhì)偏低，這是由于農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展相對(duì)城市落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中缺少充足的人才支撐。部分農(nóng)民群眾文化水平不高，唯有選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠看到大部分屬于留守老人或兒童，他們難以在短時(shí)間內(nèi)熟悉掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度受到很大影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也無(wú)法得以保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力缺乏和質(zhì)量不高的問(wèn)題影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)的發(fā)展，也制約了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)設(shè)備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推廣應(yīng)用。

政府缺乏政策指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展必須要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹執(zhí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)全面的規(guī)劃，也尚未構(gòu)建一個(gè)全面系統(tǒng)的工作體系，對(duì)于多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)不夠深入，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常將幫扶重點(diǎn)放在大企業(yè)，尚未真正落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中小企業(yè)的支持和幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作模式也沿用傳統(tǒng)的老路子，不注重創(chuàng)新，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展首要的便是要營(yíng)造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，在建設(shè)良好營(yíng)商環(huán)境的前提下促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的不斷提升。一是必須要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，處理好涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水、電、交通等設(shè)施建設(shè);二是應(yīng)當(dāng)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員工作效率的提升，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)效率，在進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門服務(wù)企業(yè)的前提下，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展;三是應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的政策法規(guī)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境，開(kāi)展好監(jiān)管工作，針對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題予以嚴(yán)肅處理。

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新改革，相關(guān)政府部門必須要引起充分的關(guān)注和重視，始終遵循可持續(xù)發(fā)展的基本理念，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的具體情況，堅(jiān)持因地制宜的原則，有針對(duì)性地落實(shí)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，從而有效降低成本，促進(jìn)生產(chǎn)效率的不斷提高。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，要避免對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)破壞和影響，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，吸取城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，正確看待農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系，利用工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)化水平的持續(xù)提升。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，要凸顯出地方經(jīng)濟(jì)特色，形成獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮出自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面著手：首先是充分發(fā)揮出特色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值與作用，例如說(shuō)蓮子、蓮藕、壇子菜等多元化農(nóng)產(chǎn)品加工，諸如此類具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品不但能夠在省內(nèi)進(jìn)行銷售，還能夠利用電子商務(wù)平臺(tái)推銷到全國(guó)其他地區(qū);其次應(yīng)當(dāng)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要一環(huán)，如大米加工、飼料加工、谷殼生物質(zhì)顆粒加工等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要鼓勵(lì)地方龍頭企業(yè)發(fā)展，依托于龍頭企業(yè)來(lái)拉動(dòng)更多中小型企業(yè)，為這些企業(yè)提供一個(gè)更好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境;最后應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持推動(dòng)特色技術(shù)發(fā)展，比如說(shuō)大米加工企業(yè)要依托于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地，積極推廣運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，精選種子，科學(xué)控制播種時(shí)間，做好管理工作，運(yùn)用水肥科學(xué)管理方法，推廣使用培肥技術(shù)和現(xiàn)代灌溉技術(shù)，促進(jìn)大米產(chǎn)量和質(zhì)量的不斷提升，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。

提高農(nóng)民整體文化素養(yǎng)。為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，還需要促進(jìn)農(nóng)村群眾整體文化素質(zhì)的提升，要建立完善農(nóng)村人口素質(zhì)提升工作機(jī)制。著重推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)教育體系構(gòu)建，落實(shí)好基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)工作，積極引入更多愿意服務(wù)農(nóng)村教育的優(yōu)秀人才，能夠依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地大學(xué)生、支邊支教等促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)展，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)教育滯后的問(wèn)題。政府相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極主動(dòng)學(xué)習(xí)更多現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，定期開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，引入更多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技人才，對(duì)相關(guān)科技項(xiàng)目予以指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要開(kāi)展好宣傳工作，構(gòu)建完善的教育激勵(lì)措施，堅(jiān)持將文化宣傳和思想宣傳相結(jié)合，盡快改變農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的思想觀念，依托于更多的優(yōu)惠政策來(lái)吸引更多青壯年勞動(dòng)力回鄉(xiāng)，對(duì)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工作的大學(xué)生提供落實(shí)政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貞?yīng)屆畢業(yè)生投身于家鄉(xiāng)建設(shè)中來(lái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供充足的人才支持。

政府制定優(yōu)惠政策。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)當(dāng)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)文化的創(chuàng)建工作，努力開(kāi)展好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳工作，盡快形成尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，利用更多創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策來(lái)吸引在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和專業(yè)大戶進(jìn)行合理引導(dǎo)，促進(jìn)其投身于二次創(chuàng)業(yè)中去。同時(shí)要將地方上各種具有特色的農(nóng)產(chǎn)品、特色餐飲、文化旅游等相關(guān)資源真正利用起來(lái)，發(fā)揮出其價(jià)值與作用，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民群眾就近就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上多元化經(jīng)營(yíng)的道路。其次應(yīng)當(dāng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)設(shè)一個(gè)更加穩(wěn)定良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制定符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)更全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決他們的后顧之憂。另外還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展，針對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技研究項(xiàng)目提供政策支持。

綜上所述，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展必須要深入研究新的思路與方法，盡快建立系統(tǒng)完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)秀人才不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及管理不到位的普遍性問(wèn)題，積極組織招商引資活動(dòng)，健全經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系，引入更多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，營(yíng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。