公共圖書館總分館制建設(shè)考評(píng)研究

丁若虹 王麗 楊文靜

摘? 要：文章對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行公共圖書館評(píng)估指標(biāo)、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建指標(biāo)、公共圖書館評(píng)估定級(jí)縣級(jí)圖書館標(biāo)準(zhǔn)、部分省縣級(jí)總分館制建設(shè)考核指標(biāo)，進(jìn)行了共性、差異性的比較研究，希望為設(shè)立總分館制建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;總分館制;標(biāo)準(zhǔn)化;指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)G258文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.05.07

Research on the Appraisal and Evaluation of the General and Branch System Construction of Public Libraries

Ding Ruohong1? Wang Li2? Yang Wenjing1

（1.Hebei Library，Hebei，Shijiazhuang，050011;2.Hebei Institute of Communications Library，Hebei，Shijiazhuang，051430）

Abstract：The article conducted a comparative study of commonalities and differences to evaluate the current domestic public library evaluation indicators，public cultural service system demonstration area （project） creation indicators，public library evaluation，and grading county-level library standards，and some provincial and county-level general libraries and their branches system construction assessment indicators，hoping to provide a reference for the establishment of general and branch library system construction assessment standardization and mechanisms.

Key words：Public library;General libraries and their branches;Standardization;Indicator system

隨著國(guó)內(nèi)各級(jí)公共圖書館相繼開展總分館制建設(shè)實(shí)踐，廣東省立中山圖書館等省級(jí)公共圖書館同期設(shè)立了省內(nèi)縣級(jí)圖書館總分館制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。在《公共圖書館評(píng)估指標(biāo)》《公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》中，公共圖書館設(shè)立了部門對(duì)縣級(jí)總分館制建設(shè)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。《公共圖書館法》《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館總分館業(yè)務(wù)規(guī)范》《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》等國(guó)家頒布的一系列法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策，規(guī)定了總分館制建設(shè)的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。四川省等頒布的公共圖書館條例、公共文化服務(wù)保障條例等地方性法規(guī)中，也設(shè)有相應(yīng)的縣級(jí)總分館建設(shè)條款，從法律指向、政府目標(biāo)、行業(yè)發(fā)展等層面，將公共圖書館縣級(jí)總分館建設(shè)的內(nèi)容納入本地區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃體系中，理順了總分館條件下各級(jí)政府與公共圖書館間的關(guān)系，為擴(kuò)大公共文化服務(wù)的有效覆蓋面、提高服務(wù)均等化水平等，提供了強(qiáng)有力的法律保障、考核機(jī)制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

由于國(guó)家、行業(yè)、部門的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系均是在不同的背景和需求下建立的，既有其共性特征，又各有側(cè)重。筆者以國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的涉及公共圖書館縣級(jí)總分館制建設(shè)考核指標(biāo)體系進(jìn)行比較，探討其存在的共性與差異，梳理其側(cè)重點(diǎn)，為各省市設(shè)立縣級(jí)圖書館考評(píng)機(jī)制提供借鑒。

一、公共圖書館縣級(jí)總分館制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析

（一）《公共圖書館評(píng)估指標(biāo)》

《公共圖書館評(píng)估指標(biāo)》指標(biāo)體系（2部分）對(duì)總分館、總分館建設(shè)指標(biāo)的定義、評(píng)估方法、適用范圍、相關(guān)指標(biāo)及指標(biāo)間的關(guān)系做了重點(diǎn)描述（見表1）。

（二）第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“示范區(qū)項(xiàng)目”）指的是文化部、財(cái)政部在“十二五”期間聯(lián)合開展的一項(xiàng)能夠起到文化惠民作用的項(xiàng)目。該項(xiàng)目具有戰(zhàn)略性特色，截至2021年5月已完成了4批“示范區(qū)項(xiàng)目”考核。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)包含縣級(jí)公共圖書館、總分館建設(shè)項(xiàng)目與指標(biāo)9個(gè)部分（見表2）。

（三）全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)縣級(jí)總分館建設(shè)指標(biāo)

2017年，第6次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)（簡(jiǎn)稱“圖書館評(píng)估”）中縣級(jí)總分館建設(shè)指標(biāo)體系較第五次評(píng)估增加了新的指標(biāo)項(xiàng)，設(shè)立了“加分項(xiàng)”（見表3）。

（四）省級(jí)公共圖書館區(qū)域內(nèi)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.廣東省立中山圖書館—中心館—總分館制考核評(píng)價(jià)體系

廣東省立中山圖書館負(fù)責(zé)制定的“中心館—總分館”模式的考核評(píng)價(jià)體系共計(jì)6項(xiàng)33個(gè)指標(biāo)，總分580分（見表4）。

2.四川省圖書館——縣級(jí)總分館制建設(shè)考核辦法及細(xì)則

四川省圖書館組織專家制定《四川省縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)考核細(xì)則》（見表5），成為全省縣級(jí)總分館制考核標(biāo)準(zhǔn)。

二、共性分析

（一）評(píng)價(jià)目的

總分館制建設(shè)是為了從制度層面確保公共圖書館的公益性、基本性、均等性、便利性，在對(duì)總分館制建設(shè)的過程和成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，將其所構(gòu)建的公共文化服務(wù)體系是否始終結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有效、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、惠及全民，這種公共文化服務(wù)體系是否遵循可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效保障與服務(wù)機(jī)制都納入考核評(píng)價(jià)范圍。

（二）設(shè)計(jì)理念

總分館制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以效能、創(chuàng)新為導(dǎo)向，增加全新指標(biāo)。例如，“示范區(qū)項(xiàng)目”創(chuàng)建指標(biāo)按東、中、西部設(shè)計(jì)不同分值的指標(biāo)，第6次“圖書館評(píng)估”與四川省圖書館總分館制建設(shè)考核細(xì)則中均增加了“加分項(xiàng)”。

（三）內(nèi)容與形式

考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容與形式可以概括為“三個(gè)要素”，第一個(gè)要素即“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌實(shí)施”。第二個(gè)要素即“由總館配備流動(dòng)圖書車，或?qū)⑽锪魍獍?，將公共閱讀資源配送到各分館、基層服務(wù)點(diǎn)，目的是減少基層物流負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過配送工作，加速公共閱讀資源流轉(zhuǎn)，增加了分館或基層服務(wù)點(diǎn)的公共閱讀資源的供給總量，也提高了資源利用率”。第三個(gè)要素即“充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家公共數(shù)字文化工程和資源，打造縣域公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)”[2]。

（四）指標(biāo)設(shè)計(jì)

1.指標(biāo)結(jié)構(gòu)

總分館建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系符合項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一般規(guī)律，包括指標(biāo)項(xiàng)、指標(biāo)值和指標(biāo)解釋說明。指標(biāo)項(xiàng)按照一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)劃分，指標(biāo)值一般分為基本分值和加分值。同時(shí)，評(píng)價(jià)體系中設(shè)立了部分組合指標(biāo)，如“圖書館評(píng)估”中的“本區(qū)域服務(wù)體系規(guī)劃與共建共享指標(biāo)”包含6個(gè)小項(xiàng)，“示范區(qū)項(xiàng)目”中“市、縣級(jí)公共圖書館達(dá)標(biāo)率達(dá)到部頒二級(jí)要求以上”。這些指標(biāo)的設(shè)計(jì)對(duì)于推動(dòng)縣級(jí)圖書館整體發(fā)展和轉(zhuǎn)型變革起到了非常重要的作用。

2.數(shù)據(jù)獲取

指標(biāo)體系對(duì)數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性、數(shù)據(jù)篩選的可操作性、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性都作了相應(yīng)的規(guī)定。指標(biāo)體系構(gòu)建比較科學(xué)、系統(tǒng)，可操作性強(qiáng)，是圖書館建設(shè)的重要引領(lǐng)，保證了建設(shè)成效評(píng)估的準(zhǔn)確性。

3.指標(biāo)體系效果

評(píng)價(jià)成果凸顯了20多年來縣級(jí)公共圖書館在本地區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化方面的建設(shè)成效，以及政府投入、業(yè)務(wù)管理、資源建設(shè)、服務(wù)效能、新技術(shù)應(yīng)用、人才結(jié)構(gòu)建設(shè)等方面帶來的體制機(jī)制、管理機(jī)制、業(yè)務(wù)變革等一系列變革的成果[14]。

三、差異性研究

（一）考評(píng)組織權(quán)與牽頭單位、主體和對(duì)象略有不同（見表7）

1.考評(píng)組織權(quán)不同

《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）》是文化部、財(cái)政部共同組織實(shí)施，公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和公共圖書館評(píng)估定級(jí)都是由文化部組織，圖書館總分館制廣東模式由廣東各地級(jí)市文化局組織，四川省縣級(jí)圖書館總分館制由四川省各市（州）文化行政部門組織。

2.考評(píng)牽頭單位不同

國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）的牽頭單位是創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，公共圖書館評(píng)估定級(jí)由中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)牽頭，圖書館總分館制廣東模式的牽頭單位是廣東各地級(jí)市圖書館，四川省縣級(jí)圖書館總分館制的牽頭單位是縣級(jí)公共文化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.考評(píng)主體與對(duì)象不同

國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）的主體與對(duì)象是市級(jí)人民政府、文化行政主管部門，公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和公共圖書館評(píng)估定級(jí)的主體與對(duì)象都是省、市、縣公共圖書館，圖書館總分館制廣東模式和四川省縣級(jí)圖書館總分館制都具體到了縣人民政府、縣公共圖書館。

（二）考評(píng)指標(biāo)側(cè)重點(diǎn)不同

1.《公共圖書館評(píng)估指標(biāo)》對(duì)圖書館服務(wù)或設(shè)施的效益、效率、利用率及相關(guān)性，沒有對(duì)定量指標(biāo)設(shè)置固定的指標(biāo)值，需要在實(shí)際評(píng)估操作中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際訂立定量和定性指標(biāo)及目標(biāo)值，以及指標(biāo)權(quán)重系數(shù)和打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)。

2.“示范區(qū)項(xiàng)目”指標(biāo)體系中，與圖書館直接相關(guān)的指標(biāo)有26個(gè)，占指標(biāo)總數(shù)的33%～41%，其中東、中、西部均包括縣級(jí)公共圖書館及總分館建設(shè)的項(xiàng)目與指標(biāo)，占圖書館直接相關(guān)的指標(biāo)的34.6%。從第6批示范區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容來看，縣級(jí)圖書館和總分館建設(shè)都不可或缺，這反映出縣級(jí)總分館制建設(shè)在國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建中占據(jù)的重要地位[15]。

3.圖書館評(píng)估中將縣級(jí)總分館建設(shè)獨(dú)立出來，并納入本區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)指標(biāo)體系。

4.廣東、四川兩省考核評(píng)價(jià)指標(biāo)與圖書館評(píng)估在名稱、分值設(shè)定、打分標(biāo)準(zhǔn)等保持一致的基礎(chǔ)上，對(duì)二級(jí)指標(biāo)作了詳細(xì)劃分。廣東省制定了“三個(gè)統(tǒng)籌”“五個(gè)統(tǒng)一”的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，四川省在“業(yè)務(wù)建設(shè)”指標(biāo)中分設(shè)“主體、購(gòu)書經(jīng)費(fèi)、圖書采購(gòu)、配送、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理平臺(tái)、績(jī)效考核”等9個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并有一一對(duì)應(yīng)的分值。

總分館制作為現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系的重要內(nèi)容和現(xiàn)代基層文化治理的創(chuàng)新機(jī)制[16]，在“十四五”開局之年，縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)在突出總分館發(fā)展政府保障機(jī)制與服務(wù)效能兩大基本指標(biāo)基礎(chǔ)上，篩選出體現(xiàn)縣級(jí)總分館制建設(shè)核心使命、核心建設(shè)內(nèi)容、核心競(jìng)爭(zhēng)力、公眾滿意度等指標(biāo)，增加到指標(biāo)體系內(nèi)，并納入國(guó)家和地方政府綜合考評(píng)體系，進(jìn)而出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的縣級(jí)總分館制建設(shè)評(píng)估規(guī)范體系、評(píng)估運(yùn)行機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，以加快圖書館轉(zhuǎn)型、提升我國(guó)公共圖書館事業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展、有效提高圖書館在公共文化服務(wù)體系的核心職能，發(fā)揮更加積極的作用。

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