北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變分析與對策研究

陳媛媛 趙宏偉

摘? 要：北京高精尖產(chǎn)業(yè)是指以首都重大發(fā)展需求和重大技術突破為基礎，對首都經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領支撐作用的產(chǎn)業(yè)。文章基于2002—2016年的時間序列數(shù)據(jù)，利用趨勢分析、對比分析等研究方法，分析了北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體狀況、發(fā)展特征與演變規(guī)律，通過對國內(nèi)外現(xiàn)狀的對比研究發(fā)現(xiàn)，找出北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在核心競爭力不足、政府未能把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、政策體系不完善、應對國際形勢變化能力不足等問題。對此，文章提出增強能力、把握規(guī)律、優(yōu)化政策、超前布局等具有針對性的對策建議。

關鍵詞：高精尖產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;演變趨勢;對策建議

中圖分類號：F276 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.05.05

A Study on the Evolution Analysis and Strategies of Beijings Promotion of High-grade，Precision and Advanced Industries

Chen Yuanyuan1? Zhao Hongwei2

（1.Beijing Research Center for Science of Science，Beijing，100089;2.Beijing Academy of Science and Technology，Beijing，100089）

Abstract：Based on major development demands and significant technological breakthroughs in Beijing，high-grade，precision and advanced industries act as a substantial pillar to the economic and social development of Beijing in the long term. This study，based on the time series data of 2002-2016，analyzes the overall situation，development characteristics，and evolution tendency of high-grade，precision and advanced industries in Beijing via methods including trend analysis and contrastive analysis. This study concludes that present challenges posed to the development of these industries include the lack of core competitiveness，incomprehension of industrial development patterns，incompleteness in policy systems，and incompetence in reacting to the changes in international tendencies. Hereto，this study recommends some targeted strategies，including enhancing the ability，understanding the development pattern，optimizing policies，and preparing in advance.

Key words：High-grade，Precision and advanced industries;Status quo;Evolution tendency;Strategy recommendations

一、研究背景

（一）研究現(xiàn)狀

迄今為止，國內(nèi)外對高精尖產(chǎn)業(yè)的概念尚未有統(tǒng)一的界定。國外對高精尖產(chǎn)業(yè)沒有明確的定義，僅在界定產(chǎn)業(yè)標準時，提到產(chǎn)業(yè)層次的高低差異及實踐的標準。國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development簡稱“OECD”）根據(jù)研發(fā)經(jīng)費投入強度來界定高技術產(chǎn)業(yè)，依據(jù)全球科技發(fā)展和研發(fā)強度變化將高技術產(chǎn)業(yè)分為醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器及設備制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)、信息化學品制造業(yè)6類。美國的高端產(chǎn)業(yè)的鑒定有兩個標準：一是產(chǎn)業(yè)中每個工人的研發(fā)支出超過450美元，這大于或等于全行業(yè)標準的80%;二是產(chǎn)業(yè)中獲得STEM（科學、技術、工程和數(shù)學）學位的人數(shù)必須高于全國平均水平，或者在本行業(yè)中所占份額高達21%。[1]德國提出了工業(yè)4.0，即通過使信息通信技術與信息物理系統(tǒng)、網(wǎng)絡空間虛擬系統(tǒng)相結(jié)合，消解傳統(tǒng)的行業(yè)界限，推進制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。[2]

國內(nèi)對高精尖產(chǎn)業(yè)的研究主要側(cè)重于內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)分層、特征、策略等方面，大多處于初步的探索階段。內(nèi)涵界定層面，田新民、王玉海等人[3-4]認為，“高”是指高科技、高附加值、高知識密集性，“精”是指發(fā)展有比較優(yōu)勢、符合定位發(fā)展、高效低耗，“尖”是指處于尖端、為產(chǎn)業(yè)作支撐和領頭。產(chǎn)業(yè)分層層面，許強[5]等人將中關村高精尖產(chǎn)業(yè)體系分為涵蓋電子信息、先進制造、新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)的核心層，涵蓋軟件和信息技術、科技推廣和應用等產(chǎn)業(yè)的衍生層和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的拓展層。特征方面，學術界普遍認為，高精尖產(chǎn)業(yè)具有先導性、高集聚性、高價值、低碳化、集約化等特性。對策方面，吳愛芝[6]、唐建國[7]、楊正一等人[8]從產(chǎn)業(yè)布局、人才保障、自主研發(fā)、政策支持等維度提出了促進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

（二）發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)是建設全國科技創(chuàng)新中心、實現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

黨的十八大以來，習近平總書記對北京走高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路提出了明確要求。2014年2月25日，習近平總書記在視察首都工作時強調(diào)，要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京市政府于2014年率先提出打造高精尖產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)想，全市上下圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了積極的探索與實踐。2014年，北京市人民政府（簡稱“北京市政府”）通過制定當年的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“大而全”向“高精尖”轉(zhuǎn)變;2015年，北京市政府印發(fā)《<中國制造2025>北京行動綱要》，明確北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向;2016年，北京市政府及相關單位印發(fā)《北京市人民政府關于進一步優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務業(yè)加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意見》和《北京市鼓勵發(fā)展的高精尖產(chǎn)品目錄》，明確北京市重點引導和支持的產(chǎn)業(yè)方向;2017年，北京市委、市政府發(fā)布的《中共北京市委 北京市人民政府關于印發(fā)加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系列文件的通知》，明確將新一代信息技術、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備等10個產(chǎn)業(yè)作為北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向;2018年，北京市政府及相關單位出臺推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、財政和人才配套政策。發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)已成為北京市委、市政府、全國及社會的普遍共識，是建設全國科技創(chuàng)新中心和實現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

綜合國內(nèi)外文獻研究和北京高精尖產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容，筆者認為，高精尖產(chǎn)業(yè)是以技術密集型產(chǎn)業(yè)為引領，以效率效益領先型產(chǎn)業(yè)為重要支撐的，具有“高、精、尖”屬性的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集合。北京高精尖產(chǎn)業(yè)分為核心層和衍生層兩個層級，核心層包括新一代信息技術、集成電路、人工智能、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥健康、新能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)，衍生層包括軟件和信息服務業(yè)、科技服務業(yè)。

二、北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢

北京高精尖產(chǎn)業(yè)包含新一代信息技術、集成電路、醫(yī)藥健康等10個產(chǎn)業(yè)，但目前沒有明確的統(tǒng)計口徑與標準。OECD定義的高技術產(chǎn)業(yè)具有高附加值和高效益、知識與技術密集度高、國際可比性等特征，醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)等高技術六大產(chǎn)業(yè)與高精尖十大產(chǎn)業(yè)能夠較好匹配此定義，且是高精尖產(chǎn)業(yè)的關鍵核心產(chǎn)業(yè)。因此，筆者選擇高技術產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)作為高精尖產(chǎn)業(yè)研究對象，利用2002—2016年的《中國高技術產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及歷史變化特征。

（一）北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益增長顯著

2002—2016年，北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，增加值、主營業(yè)務收入、利潤分別快速增至842.7億元、4308.5億元和321.0億元，年均增長率分別為9.9%、10.8%和11.9%。2018年，北京人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1500億元;醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達1867.6億元，同比增長14.3%;新能源電動車累計產(chǎn)出26.4萬輛，充電樁累計建造18.0萬個;科技服務業(yè)增加值3223.9億元，占第三產(chǎn)業(yè)比重為13.1%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

北京高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，呈現(xiàn)“三升兩降”的態(tài)勢?！叭笔侵福横t(yī)藥制造業(yè)發(fā)展勢頭最為迅猛，成為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，其主營業(yè)務收入和增加值占高精尖產(chǎn)業(yè)的比重上升最為明顯。2018年，北京規(guī)模以上醫(yī)藥制造企業(yè)314家，總產(chǎn)值1323.3億元，申報和獲批生產(chǎn)的新藥有3種，有12個1類新藥品獲批進入臨床階段，數(shù)量位居全國第二。[9]航空航天器及設備制造業(yè)與醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)主營業(yè)收入和增加值占比均有所上升。“兩降”是指：電子及通信設備制造業(yè)一產(chǎn)獨大的趨勢逐漸弱化，計算機及辦公設備制造業(yè)主營業(yè)務收入和增加值占比也逐漸下降。雖然電子通信設備制造業(yè)發(fā)展呈下降態(tài)勢，但人工智能等尖端產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展趨勢，因為北京聚集了清華大學、北京大學等全國半數(shù)以上的人工智能研究單位，還擁有智能技術與系統(tǒng)、模式識別等10多個國家重點實驗室。

3.產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入提升明顯

北京高精尖產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費整體呈現(xiàn)增長態(tài)勢，由2002年的20.8億元增至2016年的129.9億元，每年增長率的平均值為18.8%;高精尖產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強度呈現(xiàn)波動上升的趨勢，2016年達到最高值3.0%。研發(fā)人員數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，相較于2002年增長了360%;高精尖產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員占北京市研發(fā)人員的比重呈上升趨勢，2016年占比為9.1%，同比增加了4.7%。除了投入人員與經(jīng)費，北京還組建北京量子信息科學研究院、北京智源人工智能研究院、北京腦科學與類腦研究中心等新型研發(fā)機構(gòu)，全面展開綜合性國家科學中心建設工作。

4.科技創(chuàng)新成效顯著

2016年，北京高精尖產(chǎn)業(yè)專利申請數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)分別為6775件、4114件，比2009年增長了129.0%、124.2%;北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利占專利申請總數(shù)的比重維持在60%～70%之間，始終高出全國水平10%左右。技術創(chuàng)新成果在多領域展現(xiàn)，如京東方具有行業(yè)頂尖的核心技術，累計可使用專利數(shù)量超過5.5萬件，位居全球業(yè)內(nèi)前列，其獨有的ADSDS超硬屏技術已成為世界三大顯示屏技術標準之一;“大亞灣反應堆中微子實驗發(fā)現(xiàn)的中微子振蕩新模式”與“量子反常霍爾效應的實驗發(fā)現(xiàn)”項目分別被授予2016年與2018年國家自然科學獎一等獎;北京品馳醫(yī)療設備有限公司與清華大學等機構(gòu)合作研發(fā)的“腦起搏器關鍵技術、系統(tǒng)與臨床應用”項目獲得2018年國家科學技術進步獎一等獎，截至2019年年底已在全國200多家醫(yī)院植入超過1.5萬例次;純電動車已建成覆蓋全鏈條的產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)模效益、推廣應用等方面均全國領先。

（二）北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變趨勢及特征

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征明顯

2002—2018年，相對于北京整體GDP的平緩變化（年度變化最大值為3.1%），北京高精尖產(chǎn)業(yè)的增長波動幅度較大，且具有階段性特征。自2005年開始，高精尖產(chǎn)業(yè)提前受到國際宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，增長率連續(xù)4年呈快速下降趨勢，2008—2009年甚至出現(xiàn)負增長。2008年，全球金融危機爆發(fā)以后，受到4萬億國家投資的影響，北京整體GDP在2009年開始復蘇，而高精尖產(chǎn)業(yè)增長勢頭到2010年才開始恢復。到2013年，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，整體產(chǎn)業(yè)面臨投資緊縮和轉(zhuǎn)型升級壓力，高精尖產(chǎn)業(yè)增長又出現(xiàn)了連續(xù)2年的下降趨勢。2015年，高精尖產(chǎn)業(yè)增長率有所提升，發(fā)展較為穩(wěn)定。2018年上半年，北京新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增加值4707.2億元，占GDP比重的1/3，且增速高于GDP增速。

2.對工業(yè)發(fā)展的貢獻愈發(fā)明顯

從對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率來看，北京高精尖產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率總體呈現(xiàn)上升趨勢：2005—2010年對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率為14%，2011—2015年上升到20.9%，2015—2016年上升到42.3%，增幅較大。與全國相比，北京高精尖產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟的平均貢獻率與上海接近，但低于廣東和浙江。從對工業(yè)的拉動力來看，2015—2016年，北京高精尖產(chǎn)業(yè)對工業(yè)的拉動力明顯強于上海、江蘇、浙江和全國平均水平，僅弱于廣東，北京高精尖產(chǎn)業(yè)對工業(yè)發(fā)展具有更重要作用。以北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為例，汽車及交通設備產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物工程和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)是其中的四大主導產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)2018年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3551億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的92.5%。

3.科技投入產(chǎn)出效率位居全國前列

從研發(fā)投入強度來看，北京高精尖產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強度呈現(xiàn)波動上升的趨勢，2016年達到3.0%，遠高于全國平均水平，在重點省市中低于浙江（3.6%），高于廣東（2.4%）、上海（1.9%）、天津（1.9%）和江蘇（1.3%）。從人均科技產(chǎn)出來看，2016年北京高精尖產(chǎn)業(yè)每萬名研發(fā)人員有效發(fā)明專利、每億元研發(fā)經(jīng)費有效發(fā)明專利、每萬名研發(fā)人員新產(chǎn)品銷售收入都明顯高于上海、江蘇、浙江等重點省市和全國整體水平，但與廣東仍存在一定差距。以人工智能產(chǎn)業(yè)為例，2018年，北京市政府通過實施“智源行動計劃”，發(fā)布《關于加快中關村科學城人工智能創(chuàng)新引領發(fā)展的十五條措施》等相關政策，設立總規(guī)模20億元的人工智能科學家創(chuàng)業(yè)基金及10億元的人工智能產(chǎn)業(yè)引導基金，人工智能企業(yè)突破1000家，集聚全國一半人工智能高端人才，加速推動國內(nèi)行業(yè)領先。[10]在新一代信息技術產(chǎn)業(yè)方面，2019年北京市政府實施了《北京市5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2019年—2022年）》，成立了5G產(chǎn)業(yè)基金和5G研究院，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G等新型基礎設施及應用場景的建設。在新能源、新材料、集成電路等產(chǎn)業(yè)領域，北京市政府積極推動奔馳新能源汽車、第三代半導體、集成電路生產(chǎn)線、超高清顯示設備等重大項目落地。

4.對全國高精尖產(chǎn)業(yè)的引領作用明顯

從產(chǎn)業(yè)利潤率來看，2005—2016年，北京高精尖產(chǎn)業(yè)利潤率僅低于浙江，明顯高于國內(nèi)其他重點省市和全國平均水平，北京高精尖產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯。隨著北京加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，科技創(chuàng)新的支撐引領作用不斷增強。從產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率來看，北京高精尖產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率始終高于全國平均水平，尤其自2010年至2016年，北京高精尖產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率在全國排名第一。

三、北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)競爭力有待提升

近年來，北京高精尖產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，技術水平不斷提高，但與部分發(fā)達國家相比，仍存在關鍵核心技術依賴國外、自主創(chuàng)新能力不足、研發(fā)投入水平不高等問題。

1.北京高精尖產(chǎn)業(yè)在國際市場上仍未取得技術優(yōu)勢

近年來，北京高精尖產(chǎn)業(yè)核心技術實現(xiàn)了一些突破。2018年度美國專利授權(quán)量報告TOP50榜單顯示，京東方專利數(shù)達到1634項，位列第17位，僅次于華為。[11]但從整體來看，在高精尖產(chǎn)業(yè)前沿技術和關鍵核心技術方面，仍缺乏高精尖產(chǎn)業(yè)的前瞻性技術儲備，且擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的關鍵性創(chuàng)新技術不多。數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國高精尖產(chǎn)業(yè)消化吸收與引進技術經(jīng)費之比為9.0∶100，北京僅為0.9∶100，在全國主要省市中居末位，北京對引進技術的依賴程度過高，不利于自主創(chuàng)新能力的提升。電子及通信設備制造業(yè)是北京高精尖產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，但核心芯片、核心電子元器件仍高度依賴于美國、日本等國家;集成電路制造設備市場呈高度壟斷的局面，如全球浸潤式光刻機僅有荷蘭、日本與美國能供應，國內(nèi)還無法提供;人工智能領域北京多集中在應用層，而在高端、前沿的核心技術領域競爭力較弱，如神經(jīng)形態(tài)芯片技術、腦認知機理和計算模型、量子計算機等核心專利仍掌握在國外企業(yè)手中。

2.北京高精尖產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度與發(fā)達國家差距明顯

科技研發(fā)經(jīng)費的投入是高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和保障，北京高精尖產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度自2010年開始持續(xù)增長，2016年達到3.0%，低于北京市整體研發(fā)經(jīng)費投入強度的6.0%。此外，2016年北京高精尖產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費占工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為3.7%，與美國、德國、日本、韓國、加拿大相比差距較大。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律有待探究

北京以政府主導方式促進首都高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)建設，但對高精尖產(chǎn)業(yè)培育和形成過程的規(guī)律性認知仍需探討，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律有待探索。

1.高精尖產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)如何融合發(fā)展

2002—2016年，北京高精尖產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重先從5.5%增至5.9%，后又降至3.3%，高精尖產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻逐步減弱。2018年，北京的服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的81%，服務貿(mào)易進出口額突破1萬億元，年均增長率在10%以上，占全國的20%左右。北京服務業(yè)在促進首都經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面占主導地位，而第二產(chǎn)業(yè)占比越來越小，高精尖產(chǎn)業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的重要部分，在首都經(jīng)濟發(fā)展中的突出作用愈發(fā)不明顯。因此，高精尖產(chǎn)業(yè)該如何在政府的引導下積極“突出重圍”，實現(xiàn)與服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這還有待相關學者研究。

2.高精尖產(chǎn)業(yè)內(nèi)部如何協(xié)調(diào)發(fā)展

北京明確提出高精尖產(chǎn)業(yè)涉及新一代信息技術、集成電路、人工智能、軟件和信息服務業(yè)等10個行業(yè)。這十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、速度和規(guī)律各不相同，如何協(xié)調(diào)好十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系，主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與潛力產(chǎn)業(yè)如何協(xié)調(diào)和融合發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合的高精尖產(chǎn)業(yè)如何進行結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題均有待系統(tǒng)研究。從數(shù)據(jù)來看，北京高精尖各產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率差距明顯，雖然信息產(chǎn)業(yè)是北京高精尖產(chǎn)業(yè)的支柱，高精尖產(chǎn)業(yè)中40%的研發(fā)經(jīng)費和研發(fā)人員都投入電子及通信設備制造業(yè)中，但該領域的科研產(chǎn)出與投入產(chǎn)出不是行業(yè)最高的;醫(yī)藥制造業(yè)是北京高精尖產(chǎn)業(yè)中發(fā)展勢頭最猛的產(chǎn)業(yè)，但該領域的投入產(chǎn)出比位列十大行業(yè)第五。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系有待完善

高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非一蹴而就，需要戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策支持等一系列環(huán)節(jié)的支撐。截至2021年年初，北京市構(gòu)建了“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“10+3”政策體系，其中“10”是10個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導政策，側(cè)重于各產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與任務，保障措施僅從資金、法規(guī)、人才、組織等角度粗略描述;“3”是配套的土地、財政和人才政策，解決的是共性問題，沒有詳細的實施細則配套出臺。支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要政府采用財政稅收、人才、投融資、專利與知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化等多種政策手段，但目前的政策體系尚不全面、系統(tǒng)，政策難以操作落地，實施細則有待配套完善。

（四）產(chǎn)業(yè)應對國際形勢變化的能力有待加強

北京高精尖產(chǎn)業(yè)受國際宏觀形勢的影響較大。自2007年受國際金融危機影響，北京高精尖產(chǎn)業(yè)中外資高技術企業(yè)產(chǎn)品出口額持續(xù)下降，10年間的降幅達77.7%，拉低了北京高精尖產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模和增長速度。此外，外資高精尖企業(yè)主營業(yè)務收入持續(xù)下降，到2014年被內(nèi)資企業(yè)和港澳臺企業(yè)趕超，但外資高精尖企業(yè)實際利潤率逐年增加，內(nèi)資企業(yè)實際利潤率在減少，北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展受外資企業(yè)影響較大。2018年以來，中美雙方圍繞經(jīng)貿(mào)線和科技線出現(xiàn)摩擦的力度增強，美國通過高筑貿(mào)易壁壘、加征關稅等手段制造經(jīng)貿(mào)摩擦，以威脅加稅等方式強制美資跨國公司回流[12]，這對北京以科技創(chuàng)新為主的高精尖產(chǎn)業(yè)，特別是高精尖行業(yè)核心上游的供給產(chǎn)生了巨大影響。美國以政策性的引導方式，促進高端制造回流，高端制造核心上游供給的減少甚至中斷，對部分出口導向的高精尖產(chǎn)品如計算機、電子設備等企業(yè)造成明顯沖擊。

四、促進北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）增強高精尖產(chǎn)業(yè)的核心競爭力

1.提升高精尖產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。關鍵核心技術受制于人已成為制約我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，要把北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展從依賴國外技術引導轉(zhuǎn)移到增強自主創(chuàng)新能力。其一，要加強基礎研究工作，重視前沿技術和關鍵核心技術的創(chuàng)新，尤其要通過自主創(chuàng)新來促進技術進步。其二，加快讓企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和優(yōu)勢細分領域隱形冠軍企業(yè)牽頭，整合院所高校和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，促進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚。

2.加強對國外先進技術的消化吸收。構(gòu)建北京高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要求北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展要處于高精尖產(chǎn)業(yè)價值鏈的頂端，重視對國外先進技術的改造和消化吸收。通過消化吸收，通過不斷地開發(fā)研制與優(yōu)化改善產(chǎn)品或技術，提高高精尖產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)技術水平，推動高精尖產(chǎn)業(yè)的技術進步。[13]

3.注重產(chǎn)學研深度融合。高精尖產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術突破需要科研上下游共同努力，需要大學和科研機構(gòu)科研人員發(fā)現(xiàn)新原理、新方法，需要企業(yè)科研人員根據(jù)市場需求研發(fā)出具有市場競爭力的產(chǎn)品。首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需發(fā)揮產(chǎn)學研聯(lián)合作用，建立“以市場為導向、以企業(yè)為主體、以產(chǎn)學研為途徑”的技術創(chuàng)新體系。其一，要以高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求為導向，以關鍵技術研發(fā)為指引，鼓勵高校、科研機構(gòu)與企業(yè)共建技術研發(fā)中心，加強產(chǎn)學研間的合作研究與開發(fā)，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支持和創(chuàng)新指導。其二，要鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校建立技術創(chuàng)新聯(lián)合組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或?qū)I(yè)化科技中介服務機構(gòu)，促進科研機構(gòu)、高校向企業(yè)的知識流動與技術轉(zhuǎn)移。

（二）研究高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律

1.研究高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)律與特征，明確十大高精尖產(chǎn)業(yè)間的關系。大力發(fā)展人工智能和集成電路兩個主導產(chǎn)業(yè)，人工智能具有先發(fā)優(yōu)勢，有望實現(xiàn)全球領跑;集成電路正在積蓄發(fā)展，處于跟跑至并跑階段。穩(wěn)定發(fā)展軟件和信息服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥健康和新能源智能汽車等潛力產(chǎn)業(yè)。對科技服務業(yè)，制造業(yè)的智能裝備、新材料產(chǎn)業(yè)，和二三產(chǎn)融合的新一代信息技術與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

2.依據(jù)不同創(chuàng)新特點，制定差異化的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略與重點。加快新能源、新材料、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局，鼓勵這些領域的原始創(chuàng)新，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術基礎。加強電子信息、集成電路、人工智能等關鍵性高精尖產(chǎn)業(yè)領域重點發(fā)展與優(yōu)勢提升，鼓勵這些領域進行原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。積極發(fā)展高技術和技術創(chuàng)新提供衍生服務的各類科技服務業(yè)，發(fā)揮高精尖技術對服務業(yè)的滲透與輻射作用。

（三）完善高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系

1.資金政策方面，除了科技創(chuàng)新基金設立、新型研發(fā)機構(gòu)資助、資金支持項目與個人等方式，還需加大研發(fā)投入的力度與方式引導。其一，要持續(xù)加大對北京高精尖產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入。制定明確的研發(fā)投入金額和研發(fā)投入強度目標，將更多的科研經(jīng)費和科研人員向高精尖產(chǎn)業(yè)傾斜。其二，要注意創(chuàng)新研發(fā)投入的方式。根據(jù)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點實行差異化的財政科技投入模式，原始前瞻性產(chǎn)業(yè)和關鍵性高精尖產(chǎn)業(yè)可以多投入，高精尖服務業(yè)可以實行政府、企業(yè)、社會三方共同投入;重點支持高精尖項目研究，加大公共財政科技投入對高精尖產(chǎn)業(yè)大科學裝置和重大科研設施建設的支持。[14]其三，要加強對研發(fā)投入的政府引導。采取后補貼、研發(fā)費用加計扣除、技術先進型企業(yè)稅收優(yōu)惠等多種形式的支持政策、引導企業(yè)加大研發(fā)投入。

2.財稅政策方面，政府可以加強普惠性稅收優(yōu)惠，降低高精尖企業(yè)成本，引導企業(yè)發(fā)展。其一，降低增值稅稅率，適當加大對高精尖產(chǎn)業(yè)增值稅減免優(yōu)惠力度。其二，探索擴大鼓勵性稅收優(yōu)惠范圍。研究給予主動引進先進技術提高產(chǎn)業(yè)技術含量和自主研發(fā)新技術的企業(yè)減稅降稅優(yōu)惠，探索推動技術交易所得稅覆蓋面由技術開發(fā)向技術轉(zhuǎn)讓、技術咨詢和技術服務的擴展，細化研究將租賃場地約定納稅的機構(gòu)納入房產(chǎn)稅減免范圍。

除了土地、人才、財政等相關政策，還需根據(jù)各類產(chǎn)業(yè)特點和屬性，制定完善高精尖產(chǎn)業(yè)細分領域的專項扶持政策，形成包括政府采購、招商投資、技術轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技管理等方面的多維政策體系。

（四）提前謀劃高精尖產(chǎn)業(yè)布局

1.超前部署高精尖產(chǎn)業(yè)研發(fā)方向。針對高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與指導意見，制定不同產(chǎn)業(yè)類別的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施工作方案，明確十大高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務和技術路線圖。圍繞首都發(fā)展重大需求，結(jié)合國家自然科學基金、國際科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項等科技計劃，集中力量突破一批支撐高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術和共性技術，引領首都高精尖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.優(yōu)化高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局。依據(jù)首都各區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)的良好對接。首都功能核心區(qū)以發(fā)展軟件與信息服務為主。中心城區(qū)中，海淀重點發(fā)展新一代信息技術、人工智能、軟件與信息服務、科技服務，朝陽以重點發(fā)展軟件與信息服務、新一代信息技術為主，豐臺重點發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、智能裝備和新材料，石景山重點發(fā)展軟件與信息服務。城市副中心通州以發(fā)展軟件與信息服務、科技服務業(yè)為主。大興重點發(fā)展新一代信息技術、醫(yī)藥健康、新能源汽車和智能裝備，昌平重點發(fā)展醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保和智能裝備，順義重點發(fā)展新能源汽車、航空航天和第三代半導體，房山重點發(fā)展新材料、智能裝備、醫(yī)藥健康和現(xiàn)代交通。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中，門頭溝、懷柔、密云、延慶、平谷則以發(fā)展智能裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和通用航空為主。

3.以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎拓展京津冀產(chǎn)業(yè)空間再造。從三地整體區(qū)域出發(fā)謀劃產(chǎn)業(yè)空間架構(gòu)。以在各地建設各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破口，加強在軟件、信息技術、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)領域的技術攻關、資源共享、平臺共建等合作，不斷提升京津冀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關聯(lián)效應，按照專業(yè)特色促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

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