新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策思考

王素華　王守智

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念? 高質(zhì)量發(fā)展? 農(nóng)業(yè)

習(xí)近平總書記在今年全國兩會(huì)上指出，要“完整、準(zhǔn)確、全面”理解新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，開拓新發(fā)展格局。所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是要能體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，而不僅僅局限于某一領(lǐng)域、某一行業(yè)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)道，“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”。2021年2月21日中央一號(hào)文件發(fā)布，正式吹響了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的“集結(jié)號(hào)”，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是重中之重，因此，必須始終貫徹“新發(fā)展理念”，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色惠農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要依靠創(chuàng)新引領(lǐng)

（一）產(chǎn)業(yè)選擇要?jiǎng)?chuàng)新

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要振興，項(xiàng)目的選擇尤為關(guān)鍵，有學(xué)者甚至認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)選擇是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命八要素的第一要素，是引領(lǐng)性的要素。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，照搬照套行為，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低端化等問題，創(chuàng)新性地選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目非常必要。

首先，產(chǎn)業(yè)選擇要綜合考慮市場因素，利用經(jīng)濟(jì)周期、產(chǎn)業(yè)周期、產(chǎn)品周期，努力實(shí)現(xiàn)市場利潤的最大化。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，容易受到市場風(fēng)險(xiǎn)的影響，因此，在定位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向時(shí)，一定要依據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，提供契合市場需要的產(chǎn)品和服務(wù)，做到有效供給。其次，要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平以及本身所具備特色資源和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考量本地農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性（如易腐性、生產(chǎn)周期性等）。

所以說，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)選擇一定要精準(zhǔn)定位，要綜合考量各方面的因素，發(fā)掘自身的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持特色引領(lǐng)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。尤其要緊抓特色資源，形成特色產(chǎn)業(yè)，才能真正轉(zhuǎn)化為市場上的競爭優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，特色實(shí)際上就是稀缺資源，就是壟斷，抓住了特色產(chǎn)業(yè)，就掌握了市場的話語權(quán)。當(dāng)然，并不是所有的鄉(xiāng)村都具有這樣特色資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此，各地方在發(fā)展上就有先后、有側(cè)重。要集中人、財(cái)、物等資源，先著力于特色明顯、比較優(yōu)勢(shì)突出，且基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村，再去帶動(dòng)特色不明顯的、一般性的村莊。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的打造要堅(jiān)持“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新，人新我奇”的原則，這才是可持續(xù)發(fā)展的生命力和吸引力所在，也才能真正助推產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）產(chǎn)業(yè)融合要?jiǎng)?chuàng)新

“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)概念的進(jìn)一步延伸。農(nóng)業(yè)除了具有提供農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)功能、經(jīng)濟(jì)功能以外，還具有解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的社會(huì)功能，傳承農(nóng)耕文明的文化功能，發(fā)展休閑康養(yǎng)的游憩功能，以及提供良好人居環(huán)境的生態(tài)功能等等。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)際上是要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、為依托，通過城鄉(xiāng)體制機(jī)制的創(chuàng)新、技術(shù)的滲透、經(jīng)營方式的變革、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)聯(lián)動(dòng)等方式，進(jìn)一步拓寬傳統(tǒng)“衣食農(nóng)業(yè)”的狹窄發(fā)展領(lǐng)域，從而催生出新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)，諸如休閑觀光農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊、農(nóng)耕體驗(yàn)生活、健康養(yǎng)老基地等，以帶動(dòng)更多的增值環(huán)節(jié)和實(shí)現(xiàn)更多的就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。

針對(duì)當(dāng)前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)融合程度不深等問題，有必要推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性深度融合，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，這既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，更是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然要求。當(dāng)然，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式有很多，諸如農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)重組型融合所呈現(xiàn)的魚菜共生、稻鴨共育等模式，還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合所形成的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，以及農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合所形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，包括休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等，各地方要結(jié)合本地實(shí)際，合理統(tǒng)籌，綜合運(yùn)用。尤其要借力鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)這一鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能從提供有形的物質(zhì)商品向無形的精神產(chǎn)品拓展，從一二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時(shí)也可以大幅提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，擴(kuò)大就業(yè)容量，增加農(nóng)民收入。

（三）農(nóng)業(yè)科技要?jiǎng)?chuàng)新

鄧小平同志說，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，尤其要把“科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也必須從依靠要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。政府部門要出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合作，并構(gòu)建市場需求與農(nóng)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)迅速地進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場訴求。同時(shí)，通過建立科技特派員制度等方式，積極引導(dǎo)新技術(shù)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從簡單的粗加工生產(chǎn)，包括一些貼牌生產(chǎn)的領(lǐng)域，走向自主創(chuàng)新，能夠自主研發(fā)新產(chǎn)品，并形成自己的品牌，擴(kuò)大影響力，提高市場占有率。當(dāng)然，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅局限于農(nóng)業(yè)本身，農(nóng)業(yè)也具有多功能性，可以接二連三，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈和利益鏈。因此，要利用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，不僅在于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，還有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、數(shù)字化，要深化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體的實(shí)力和市場競爭力。以科技創(chuàng)新帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)在于攻克核心技術(shù)，如種業(yè)，這也是2021年中央一號(hào)文件關(guān)注的焦點(diǎn)。最后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也離不開“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，它不僅有助于加速鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，也可依托科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要注重協(xié)調(diào)

（一）要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

城市與鄉(xiāng)村可以說是一個(gè)命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。黨的十九屆五中全會(huì)也指出，要“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”?？梢姡瑓f(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，不僅有助于改變城鄉(xiāng)相對(duì)孤立的資源配置方式，也有利于統(tǒng)籌和謀劃經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的布局、分工，并明確各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。

尤其要注意根據(jù)城鄉(xiāng)各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，爭取發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效用的最大化。首先，規(guī)劃要先行，要樹立全域一體規(guī)劃理念，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議按照“第一產(chǎn)業(yè)突出優(yōu)勢(shì)和特色、第二產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、第三產(chǎn)業(yè)依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為一二產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)生活服務(wù)”的思路優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要突出縣（市）一級(jí)的規(guī)劃，從而形成以縣（市）為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要支點(diǎn)，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)空間區(qū)劃，使得工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，居民向生活服務(wù)區(qū)集中，農(nóng)地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，進(jìn)而形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的區(qū)域空間一體化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。其次，要加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的政策傾斜力度。尤其要完善土地政策和財(cái)政政策，通過調(diào)節(jié)稅負(fù)引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。還要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，并加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資提供政策依據(jù)等等。如此，才能建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展。

（二）要協(xié)調(diào)好振興產(chǎn)業(yè)與糧食安全的關(guān)系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興固然是根本，但不能只看到其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽略了政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值。要知道，食為政首，農(nóng)為邦本。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。2021年中央一號(hào)文件也明確指出，要“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”、“采取‘長牙齒的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，確保國家糧食安全，要“堅(jiān)決遏制耕地‘非農(nóng)化、防止‘非糧化”。因此，協(xié)調(diào)好振興產(chǎn)業(yè)和糧食安全的關(guān)系至關(guān)重要。

一方面政府可通過貼息、補(bǔ)助、稅收等措施，發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策機(jī)制等等。惟有如此，才能保護(hù)農(nóng)民利益，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。另一方面，要?jiǎng)澏ā坝谰没巨r(nóng)田”保護(hù)線，確保糧食種植面積和產(chǎn)量。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民回歸農(nóng)業(yè)和種糧的積極性。再者，要建立對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，確保產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)能夠跨縣市調(diào)劑使用。最后，還要抓好農(nóng)業(yè)重大病蟲害防控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治，對(duì)于拋荒農(nóng)用地采取代耕代種、土地流轉(zhuǎn)、土地托管服務(wù)等模式，確保糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

（三）要協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)供給與需求的關(guān)系

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的供求關(guān)系來看，過去鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展更多解決的是“溫飽”問題，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日新月異，市場供給產(chǎn)品的逐漸多元化，人們的需求也不再局限于“有沒有”的層面，而是上升到了“好不好”，即對(duì)農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的訴求更高。由此，如何實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系相對(duì)平衡成為當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題。從現(xiàn)實(shí)層面來看，農(nóng)產(chǎn)品市場供求結(jié)構(gòu)存在著失衡的問題，主要表現(xiàn)為有效供給不足，無效、低端供給相對(duì)過剩。

黨的十九大報(bào)告指出，我們既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?，F(xiàn)在城市居民，不僅對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)提供充足、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品有要求，還希望可以共享農(nóng)村清新的空氣、潔凈的水源、優(yōu)美的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，包括深度體驗(yàn)農(nóng)耕文化，寄托鄉(xiāng)思的精神產(chǎn)品等等。因此，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，無論是產(chǎn)品供給的種類，還是產(chǎn)品質(zhì)量，包括各種包裝設(shè)計(jì)、營銷策略，以及市場拓展的方向，既需要根據(jù)自身的資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，更要與市場需求接軌，要與城市消費(fèi)步伐相協(xié)調(diào)，只有做到了供給與需求的對(duì)應(yīng)，才能獲得好的回報(bào)。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要強(qiáng)調(diào)綠色

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，他指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“綠水青山就是金山銀山”，這也是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指南。黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，就是努力做到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。之所以在“產(chǎn)業(yè)興旺”后面強(qiáng)調(diào)“生態(tài)宜居”，就是謹(jǐn)防個(gè)別地方為了“產(chǎn)業(yè)振興”，而犧牲了“生態(tài)宜居”。要知道生態(tài)是鄉(xiāng)村最寶貴的資本，是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的最大特點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。生態(tài)振興就是鄉(xiāng)村振興的底色。因此，在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，要規(guī)避過去粗放的發(fā)展模式，切忌為一時(shí)的發(fā)展，而損毀了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)自然風(fēng)貌，破壞了村莊的肌理，甚至犧牲其獨(dú)特、不可再生的鄉(xiāng)村價(jià)值。作為地方政府、鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)，一定要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，做好統(tǒng)籌、謀劃，既要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，也要做到“生態(tài)宜居”，努力實(shí)現(xiàn)“ 生產(chǎn)、生態(tài)、生活”的“三生”一體，要讓垃圾不出村，讓污水不入河，讓村莊環(huán)境更美，讓樹上有鳥、河里有魚、地里有蟲。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，“讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。

四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要學(xué)會(huì)開放

（一）融資渠道要開放

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要整合內(nèi)生動(dòng)力和外部變量，因此，必須學(xué)會(huì)吸收外部資本，如資金、人才、技術(shù)等等，從而營造一個(gè)兼容并蓄的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。尤其需要構(gòu)建開放的、多元化的投入保障機(jī)制，確保資金投入力度與完成鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。一方面，要借助國家“優(yōu)先”發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“東風(fēng)”，向公共財(cái)政借力，加大“三農(nóng)”的投入力度。當(dāng)然，各級(jí)政府也要堅(jiān)持盡力而為和量力而行的原則，不可逾越發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)可能。另一方面，金融、期貨、債券等也要“優(yōu)先”服務(wù)“三農(nóng)”，尤其是在產(chǎn)業(yè)扶持，還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面。要?jiǎng)?chuàng)新土地增值收益的分配機(jī)制，把更多的土地收益用于發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)然，還要制定更加開放、優(yōu)惠的政策措施引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支持力度。尤其近些年，越來越多的社會(huì)資本看到了農(nóng)村以土地為主的資源型資產(chǎn)的巨大價(jià)值，也看到了農(nóng)村“金字塔”型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)日益增長的城市人口以及人們美好生活需要的重要價(jià)值。因此，加大招商引資力度，吸引更多金融和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，投資休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)基地等等，必將成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的“加速器”。

（二）人才流動(dòng)要開放

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，人才振興是硬支撐。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，建立開放的引人、用人、留人機(jī)制至關(guān)重要。而引進(jìn)人才也應(yīng)有所側(cè)重，諸如“新鄉(xiāng)賢”就是一股不可忽視的力量，一股新鮮的“血液”，他們多是義利兼得的企業(yè)家，或是厚道理性的知識(shí)分子，擁有著技術(shù)、資本、信息、市場和人脈等資源，同時(shí)有著深厚的鄉(xiāng)土情結(jié)和家鄉(xiāng)情結(jié)，必將能夠帶動(dòng)廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。

實(shí)際上目前浙江、廣東等一些地方都在推動(dòng)“引賢”回歸工程，鄉(xiāng)賢回歸之后，在崇文興學(xué)、教化鄉(xiāng)民、熱心公益、廣做善事、主持公道、維持秩序、引導(dǎo)風(fēng)氣、移風(fēng)易俗、經(jīng)濟(jì)回歸、反哺家鄉(xiāng)等方面都發(fā)揮了重要作用。但是，從另一個(gè)側(cè)面來看，一些地方在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和開展扶貧攻堅(jiān)工作時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)賢價(jià)值的開發(fā)僅限于為家鄉(xiāng)搞基建、建別墅，真正從增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)化其造血功能等方面思考出路的還較少，因此，必須要轉(zhuǎn)變觀念，制定更加開放、有利的政策，吸引新鄉(xiāng)賢，再依托新鄉(xiāng)賢手中的資源，充分發(fā)掘本土優(yōu)勢(shì)和特色，發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而使家鄉(xiāng)“擺脫貧困”，走向真正意義上的高質(zhì)量發(fā)展之路。

五、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要落實(shí)到共享

鄉(xiāng)村振興的最終落腳點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，一個(gè)也不能少，一個(gè)也不能落。當(dāng)前小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要主體。然而，隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的不斷推進(jìn)，分散經(jīng)營的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)要求的矛盾日漸凸顯。因此，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一個(gè)重要任務(wù)是如何“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接”，讓廣大小農(nóng)戶共享改革發(fā)展的成果。

一方面，要改變傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營理念，要引入更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，要通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)助力小農(nóng)戶，要提高小農(nóng)戶的市場化、組織化能力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使其能夠充分融入分工經(jīng)濟(jì)，讓小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極力量和有效參與者，才能共享改革發(fā)展的成果。另一方面，也要給“小農(nóng)”的生產(chǎn)經(jīng)營方式留有足夠的生存空間，尤其是根據(jù)市場的需求狀況，注意發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)形成互補(bǔ)。當(dāng)然，資本作為一種外來的、具有逐利性的要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，可能會(huì)在利益格局上排斥結(jié)構(gòu)松散的小農(nóng)戶。因此，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使小農(nóng)戶主動(dòng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，才能讓農(nóng)民分享到產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈升級(jí)帶來的收益。

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（作者單位：1.中共湛江市霞山區(qū)委黨校;2.中共湛江市委黨校）

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