紹興市葉菜價格指數(shù)保險取得成績及存在問題

褚劍峰 胡美華 王森 張莉 王劍

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行，蔬菜產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但蔬菜生產(chǎn)長期面臨自然災(zāi)害、市場波動和生產(chǎn)技術(shù)等諸多風(fēng)險。為提振信心、規(guī)避風(fēng)險、保障權(quán)益，蔬菜界同仁們?nèi)σ愿?、全力?yīng)對，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，探出一條以農(nóng)業(yè)保險為蔬菜生產(chǎn)保駕護航之路，破解經(jīng)年之痛、千年魔咒。

紹興市基地葉菜年播種面積1.9萬畝次、產(chǎn)量2.6 萬t、產(chǎn)值1.1 億元。葉菜生產(chǎn)周期短，對保障當(dāng)?shù)厥卟斯┙o作用大，但價格起伏大，影響菜農(nóng)種菜積極性，為此紹興市“菜籃子”價格領(lǐng)導(dǎo)小組通過政策扶持，率先開展葉菜價格指數(shù)保險。紹興市蔬菜業(yè)務(wù)部門積極學(xué)習(xí)上海安信農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)驗[1]，于2015 年12 月啟動紹興市葉菜價格指數(shù)保險（以下簡稱葉菜價格保險），在浙江省內(nèi)起步最早。2015-2016 年，紹興安信保險公司率先承擔(dān)袍江和越城區(qū)范圍內(nèi)葉菜價格保險工作；2017-2019 年，通過公開遴選，由安信保險公司和太平洋保險公司分區(qū)域在袍江、濱海新區(qū)和越城區(qū)等開展葉菜價格保險工作，由中國人民財產(chǎn)保險公司（簡稱人保）在上虞區(qū)開展葉菜價格保險；2019 年7月以來，通過公開招標(biāo)，由紹興人保在全市開展葉菜價格保險，以越城區(qū)內(nèi)開展為主，各區(qū)（縣、市）因政策不同未全部開展。

葉菜價格保險主要保險葉菜為青菜、快菜、菜薹、莧菜和芹菜等，保險對象為5 畝以上的“菜籃子”或規(guī)模基地農(nóng)戶，保費為保險金額的10%，保費的90%由財政補助（表1），有效體現(xiàn)了政策優(yōu)惠。為了使葉菜價格保險更好地服務(wù)農(nóng)民、保障葉菜生產(chǎn)，提出了相關(guān)對策建議，為其他地區(qū)提供參考。

表1 2020-2021 年葉菜價格保險金額及保費

1 葉菜價格保險現(xiàn)狀及成績

1.1 提高葉菜保供給能力

紹興市區(qū)葉菜主要由越城、袍江等地供應(yīng)，其中斗門鎮(zhèn)璜山北蔬菜基地以生產(chǎn)葉菜為主，基地規(guī)模約400 畝（26.67 hm2），周年種植青菜、快菜、莧菜、芹菜、菠菜等速生葉菜。價格保險開展前，璜山北基地年葉菜播種面積約1 000 畝次，產(chǎn)量約1 200 t；價格保險開展后，葉菜播種面積達1 700 畝次，產(chǎn)量2 125 t，增幅達77%。其他基地參加葉菜價格保險后，葉菜播種面積和茬數(shù)均增加，其中6～8 月高溫季節(jié)快菜播種面積增加1 倍，冬季菜薹增加30%，有效提高了葉菜供給能力。同時，保險中對抽檢不合格農(nóng)戶進行停保處理的規(guī)定，也促進了當(dāng)?shù)厝~菜安全質(zhì)量水平的提高。

1.2 保障農(nóng)民葉菜生產(chǎn)收入

葉菜價格保險保費由財政資金扶持90%，菜農(nóng)承擔(dān)10%（10～18 元/畝），有效減少了菜農(nóng)的保費支出。葉菜生產(chǎn)價格波動較大，產(chǎn)地批發(fā)價格最低時0.2元/kg，高時約3元/kg，主要成本包括勞動力、地租、化肥、農(nóng)藥和其他農(nóng)資等，每畝成本1 000～2 000 元。葉菜價格保險實施后，每畝菜薹最多理賠900 多元。2017 年8 月至2019 年6 月，安信保險為農(nóng)戶理賠快菜147 萬元、青菜153 萬元、菜薹74 萬元、莧菜11 萬元，理賠總金額385 萬元，賠付率145.6%，有效降低了葉菜低價格風(fēng)險。

1.3 扶持資金直接補助到戶

紹興市“菜籃子”扶持政策從2008 年以來，每年安排幾百上千萬資金補助蔬菜、水產(chǎn)和畜牧等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供給。葉菜價格保險，從補助基地設(shè)施建設(shè)為主，調(diào)整為直接鼓勵菜農(nóng)生產(chǎn)。葉菜價格保險理賠簡單，通過將前3 年批發(fā)價格與當(dāng)時價格、結(jié)合物價指數(shù)核算，可以快速得出理賠數(shù)據(jù)。為了減輕農(nóng)民保費負擔(dān)，財政補助90%保費；為了減少資金理賠環(huán)節(jié)，在符合理賠條件時，保險公司將理賠款直接打入農(nóng)戶個人賬戶，減少了中間環(huán)節(jié)。

1.4 帶動保險公司創(chuàng)新險種

紹興市農(nóng)業(yè)保險以省政策性共保體為主，葉菜價格保險的開展為紹興農(nóng)業(yè)保險開啟了創(chuàng)新局面，鼓勵了保險公司拓寬農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。2017 年，新昌開展了茭白高溫指數(shù)保險；2019 年，柯橋區(qū)對部分農(nóng)業(yè)主體設(shè)施、人員和農(nóng)產(chǎn)品價格等綜合投保。

2 葉菜價格保險存在問題

2.1 保險指數(shù)與田間價有差異

葉菜價格保險參?，F(xiàn)場

葉菜價格保險主要保障基地農(nóng)民收益，農(nóng)民田間交易價格與批發(fā)價格存在較大差異[2]，同時蔬菜品質(zhì)差異較大、價格差異顯著。但是沒有完整的產(chǎn)地價格信息及客觀的證明數(shù)據(jù)，現(xiàn)在葉菜價格指數(shù)參考紹興市蔬菜批發(fā)市場的批發(fā)價格。因為該批發(fā)市場有規(guī)范、完整的菜價記錄，且上傳到全國物價調(diào)查隊和網(wǎng)上公開，能客觀、有效反映葉菜價格變化趨勢。

2.2 農(nóng)保缺競爭，服務(wù)欠改進

政策性保險要求公開招投標(biāo)，招標(biāo)要求中保險公司布點和農(nóng)業(yè)保險總額等條件分值較高。目前浙江省農(nóng)業(yè)保險由人保具體開展，人保鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司較多，太平洋保險、安信保險等在農(nóng)業(yè)保險上很難與人保競爭，導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)保險由人保1 家壟斷經(jīng)營，缺少適當(dāng)競爭，使得保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)上存在問題，如人保承擔(dān)了水稻、生豬、西瓜等政策性農(nóng)業(yè)保險，雖然網(wǎng)點較多，但存在工作人員不夠?qū)I(yè)、人員數(shù)量少等問題。

葉菜價格保險對參保面積要求是2 畝以上，部分基地參保人數(shù)上百人，工作量巨大，加上人保工作人員對葉菜價格保險經(jīng)驗不足、數(shù)據(jù)收集不及時，未能及時對廣大菜農(nóng)進行介紹和解釋，影響了業(yè)務(wù)的開展。

2.3 新型農(nóng)保產(chǎn)權(quán)未得到保護

葉菜價格保險是安信保險上海公司創(chuàng)新，其需花費大量人力、物力等，因此安信保險應(yīng)享有知識產(chǎn)權(quán)保護權(quán)利。但其他保險公司未經(jīng)許可，套用相關(guān)保險條例，不利于農(nóng)業(yè)保險長期發(fā)展。

3 對策及建議

3.1 完善價格指數(shù)采集與核算

保險公司可采集多個批發(fā)市場葉菜價格數(shù)據(jù)，廣泛體現(xiàn)紹興市葉菜價格變化趨勢，更好地為紹興市葉菜價格穩(wěn)定和安全生產(chǎn)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門可在璜山北等重點葉菜基地深入調(diào)研，安排基地每日采集葉菜田間交易價格，價格大幅波動時，為保險公司提供數(shù)據(jù)參考，條件成熟時，可以田間交易價格進行核算。

3.2 打破壟斷，提高服務(wù)意識

政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展需適當(dāng)競爭，打破1 家壟斷局面，扶持其他農(nóng)業(yè)保險公司，共同提高農(nóng)業(yè)保險能力。各級農(nóng)業(yè)部門可通過邀請招標(biāo)方式，在重點區(qū)域進行保險試點；制訂招標(biāo)條件時，不單獨以網(wǎng)點數(shù)量為依據(jù)，應(yīng)根據(jù)已經(jīng)承擔(dān)保險種類和規(guī)模，與網(wǎng)點服務(wù)人員數(shù)量、質(zhì)量對應(yīng)評估。為提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平，要求基地及農(nóng)戶對保險公司進行客觀考評。

3.3 保護農(nóng)業(yè)保險知識產(chǎn)權(quán)

完善我國知識產(chǎn)權(quán)保護條例，應(yīng)增加對新型農(nóng)業(yè)保險條例的產(chǎn)權(quán)保護，有助于我國農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵保險公司開拓新農(nóng)業(yè)保險種類，更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。