大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下成都市智慧型旅游公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)研究

王軍 黃虹 廖梓宏

摘 要：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，旅游公共服務(wù)趨向于智慧化、線上化、便捷化，旅游也逐漸成為人民生活中不可缺少的一部分。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，成都市政府充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)助力旅游產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展，推動(dòng)科技賦能智慧旅游，但是在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，依然存在旅游公共服務(wù)智慧化體驗(yàn)流于形式、數(shù)據(jù)中心監(jiān)測(cè)機(jī)制不完善、基礎(chǔ)設(shè)施線上化建設(shè)薄弱、旅游公共服務(wù)投入社會(huì)資本參與度欠缺、資源整合機(jī)制不足等問(wèn)題。針對(duì)此本文進(jìn)行深入研究和分析，提出加快建設(shè)和完善智慧化旅游公共服務(wù)、科技賦能打造數(shù)據(jù)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)、不斷健全旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施線上化建設(shè)、積極探索引入多方參與共同發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制、注重加強(qiáng)資源整合和人才培養(yǎng)模式的建議，以此促進(jìn)成都市智慧旅游公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);智慧旅游;公共服務(wù);旅游公共服務(wù);成都市

本文索引：王軍，黃虹，瘳梓宏.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2021（15）：-107.

中圖分類號(hào)：F 592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）08（a）--03

1 成都市智慧型旅游公共服務(wù)機(jī)制存在的不足

1.1 旅游公共服務(wù)智慧化體驗(yàn)流于形式

成都市作為四川省智慧旅游的示范城市，政府早期積極布局智慧旅游領(lǐng)域，推進(jìn)旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建立和提升，在從游客需求角度出發(fā)，雖然布局智慧化理念的旅游設(shè)施，但是對(duì)于發(fā)揮智能化設(shè)計(jì)理念仍存在不足，效果不明顯。成都市政府通過(guò)與移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)服務(wù)商緊密協(xié)作，促成移動(dòng)通訊信號(hào)的全覆蓋，但是在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、高清動(dòng)態(tài)傳輸、大數(shù)據(jù)流量承載等方面仍顯露出薄弱的一面。同時(shí)相關(guān)政府機(jī)關(guān)、景區(qū)管理單位或機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)時(shí)根據(jù)游客訪問(wèn)數(shù)量和時(shí)間、頻率等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并針對(duì)性地提出規(guī)劃策略，導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)使用不穩(wěn)定、使用感不佳等現(xiàn)象。在景區(qū)和景點(diǎn)附近僅提供單一、缺乏互動(dòng)式的導(dǎo)覽交流方式或手段，使得游客參與度低下，使用相關(guān)設(shè)備、平臺(tái)、APP的次數(shù)和頻率逐漸走低，同時(shí)網(wǎng)站平臺(tái)、APP信息更新的不及時(shí)和不到位，也進(jìn)一步導(dǎo)致游客投訴或棄用。整體來(lái)看，智慧水平和效果暫時(shí)處于初步階段，還有較長(zhǎng)一段路要走。

1.2 智慧旅游數(shù)據(jù)中心監(jiān)測(cè)機(jī)制不完善

2017年成都市旅游行業(yè)監(jiān)管工作會(huì)上，提出重點(diǎn)推動(dòng)旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為科學(xué)研究旅游運(yùn)行和市場(chǎng)趨勢(shì)，開展旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研究提供有力支撐和依據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析和運(yùn)用的重要性不言而喻。數(shù)據(jù)中心建設(shè)可以有效增加數(shù)據(jù)來(lái)源，重點(diǎn)在于獲取高效、有效、有價(jià)值的大量數(shù)據(jù)，同時(shí)輔助以合理化的分析和使用。目前數(shù)據(jù)提取更傾向于從線上的方式或手段獲得公共安全身份信息，真正有價(jià)值的數(shù)據(jù)內(nèi)容欠缺，僅集中在某個(gè)觸達(dá)入口簡(jiǎn)單粗暴地獲取基礎(chǔ)信息，缺乏全方位全程的數(shù)據(jù)跟蹤統(tǒng)計(jì)，無(wú)法涵蓋一個(gè)游客完整的游玩軌跡或線路、消費(fèi)習(xí)慣等信息，從而導(dǎo)致無(wú)法對(duì)基礎(chǔ)客群等群體進(jìn)行畫像分析。在此情況下，智慧旅游公共服務(wù)提供的價(jià)值無(wú)法得到有效利用和實(shí)現(xiàn)，對(duì)于分析監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立和完善亟待提升，同時(shí)關(guān)聯(lián)信息的整合和運(yùn)用需要重點(diǎn)發(fā)揮、整理和梳理。

1.3 智慧旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施線上化建設(shè)薄弱

成都市地處西南片區(qū)，當(dāng)?shù)氐穆糜?、餐飲美食等資源十分豐富，但是景區(qū)分布較為廣闊、分散，但仍然吸引了大量的游客到來(lái)。具體來(lái)看，成都市2019年接待游客共計(jì)2.8億人次，同比增長(zhǎng)15.24%;旅游總收入4663.5億元，同比增長(zhǎng)25.6%，成都旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

隨著時(shí)代的進(jìn)步和科技發(fā)展，政府提供的服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)速度無(wú)法跟上公眾消費(fèi)和服務(wù)需要的變化速度，對(duì)于線上化需求的把控和滿足十分欠缺，使得有限的服務(wù)資源達(dá)不到最優(yōu)化配置。同時(shí)，在部分景區(qū)景點(diǎn)存在基礎(chǔ)設(shè)施線上化投入與產(chǎn)出不匹配，線上化體現(xiàn)不到位或失敗現(xiàn)象屢見不鮮;景區(qū)各自為政，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致大部分旅游景區(qū)同質(zhì)化、雷同化現(xiàn)象突出。

1.4 智慧旅游公共服務(wù)投入社會(huì)資本參與度欠缺

成都市智慧旅游公共服務(wù)以政府主導(dǎo)為主，政府參與帶來(lái)一定的利與弊，雖然政府能夠更高效地整合市場(chǎng)資源，引導(dǎo)資源配置，但是公共服務(wù)投入具有收益外溢性，不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，存在社會(huì)資本參與不夠的問(wèn)題。同時(shí)政府人員等對(duì)于旅游公共服務(wù)信息化認(rèn)識(shí)程度淡薄，導(dǎo)致供給過(guò)程中缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重，由于政府自身限制，在旅游公共服務(wù)的供給中會(huì)出現(xiàn)效率低下、供給不足等現(xiàn)象。

1.5 大數(shù)據(jù)時(shí)代下資源整合機(jī)制不足

成都市政府積極貫徹落實(shí)黨中央全會(huì)精神，加快推進(jìn)智慧旅游公共服務(wù)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)助力旅游產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展，促進(jìn)成都智慧旅游公共服務(wù)信息化程度提升;但是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景和大戰(zhàn)略下，政府部門仍然是信息單方面投出，對(duì)于資源的重要性認(rèn)識(shí)仍然不到位，沒(méi)有能夠及時(shí)理清和理順旅游業(yè)參與各方的主體關(guān)系和合作對(duì)接。對(duì)于數(shù)據(jù)資源的整合和修正機(jī)制未能建立，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源的合理利用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。

2 成都市智慧型旅游公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新原則

2.1 科技賦能，統(tǒng)籌規(guī)劃

積極促進(jìn)旅游公共服務(wù)信息化發(fā)展，全面掌握旅游行業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)智慧旅游全方位、智能化、信息化進(jìn)步。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和手段推進(jìn)旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，統(tǒng)籌規(guī)劃信息化項(xiàng)目建設(shè)和安排，密切關(guān)注技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

2.2 需求為主，提升體驗(yàn)

注重挖掘游客多方位、個(gè)性化、線上化的特色需求，智慧旅游公共服務(wù)的供給仍然在于積極契合游客的需求，注重市場(chǎng)的反饋和體驗(yàn)，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量，通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制有效促進(jìn)智慧旅游的實(shí)現(xiàn)，提升客戶的體驗(yàn)。

2.3 資源引導(dǎo)，合理配置

積極資源合理配置，實(shí)現(xiàn)各部門、各機(jī)構(gòu)、各層級(jí)之間互聯(lián)互通和資源共享，注重加強(qiáng)資源的有效整合，大力促進(jìn)資源、產(chǎn)品、人員等方面的互相融合，建設(shè)具有中國(guó)傳統(tǒng)特色文化和人文魅力的旅游公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

3 成都市智慧型旅游公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)對(duì)策

3.1 加快建設(shè)和完善智慧化旅游公共服務(wù)

旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善是發(fā)展智慧化旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，針對(duì)旅游信息發(fā)布不夠及時(shí)和全面，沒(méi)有把握游客需求，游客通過(guò)該網(wǎng)站查詢所需信息時(shí)不夠便捷，造成效率低下、公共資源浪費(fèi)或閑置，導(dǎo)致供需不平衡的問(wèn)題，要予以高度的重視和解決;另一方面，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋和全打通，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使游客能夠切實(shí)體驗(yàn)到信息化時(shí)代下智慧旅游公共服務(wù)的便捷性、高效性和智慧性。

3.2 科技賦能打造數(shù)據(jù)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)

成都市旅游資源和餐飲美食豐富，但是景區(qū)分布較為廣闊、分散，旅游相關(guān)數(shù)據(jù)和信息監(jiān)測(cè)是關(guān)注的重點(diǎn)。針對(duì)此，成都市不僅要加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)、旅游信息、交通信息、安全信息等方面的交互和聯(lián)合分析，還要通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息深入研究和處理，提高信息轉(zhuǎn)化效率和利用效率，為游客出行提供基礎(chǔ)決策或參考服務(wù)。另外，針對(duì)惡劣天氣、自然災(zāi)害地區(qū)、交通事故、交通堵塞地方進(jìn)行有效提醒和實(shí)時(shí)線上信息推送，充分利用科技手段和方式，打造數(shù)據(jù)和信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為出行旅游提供有效和高效的安全保障服務(wù)，創(chuàng)造放心可靠的旅游環(huán)境。

3.3 健全旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施線上化建設(shè)

智慧旅游顧名思義在于智慧化、便捷性、可得性的體現(xiàn)，隨著時(shí)代的進(jìn)步、5G時(shí)代的到來(lái)，越來(lái)越多的人們使用智能手機(jī)、智能機(jī)器人、智能設(shè)備等工具，原本以往人工服務(wù)、信息立牌的方式已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)和變化的多方位智能化需求。如果需要進(jìn)一步激發(fā)游客的積極度和參與度，那么推進(jìn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的線上化建設(shè)迫在眉睫。通過(guò)提升游客便捷度，推進(jìn)“信息化+旅游”主體，多地打造智慧旅游景點(diǎn)。通過(guò)借助信息化手段和方式、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析和應(yīng)用，針對(duì)性地解決旅游公共服務(wù)發(fā)展和提供過(guò)程中存在的問(wèn)題和矛盾，多方面引導(dǎo)資源的合理高效配置，積極促進(jìn)旅游公共服務(wù)信息化發(fā)展。

3.4 積極探索引入多方參與共同發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制

公共服務(wù)投入具有收益外溢性，不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，存在社會(huì)資本參與不夠的問(wèn)題。公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)該積極引入多方參與機(jī)制，吸引更多的社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，建議通過(guò)出臺(tái)或采用一系列重點(diǎn)措施大力助推多方參與主體的加入，同時(shí)吸納社會(huì)閑置資金，設(shè)置專職部門集合管理、引導(dǎo)和使用，發(fā)揮政府積極作用，另外充分利用社會(huì)志愿機(jī)構(gòu)和組織，推動(dòng)公共服務(wù)信息化落地過(guò)程中的問(wèn)題解決。

3.5 注重加強(qiáng)資源整合、人才培養(yǎng)模式

要充分運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)助力旅游產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展，促進(jìn)成都智慧旅游公共服務(wù)信息化程度提升，必須注重加強(qiáng)資源的有效整合，大力促進(jìn)資源、產(chǎn)品、人員等方面的互相融合，建設(shè)具有中國(guó)傳統(tǒng)特色文化和人文魅力的旅游公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。另外，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游管理類人才的建設(shè)和培養(yǎng)，時(shí)代發(fā)展背景下，人才是保障智慧旅游產(chǎn)業(yè)有效和高效發(fā)展的重點(diǎn)所在，通過(guò)培養(yǎng)和引入專業(yè)的人才建設(shè)機(jī)制，才能更好地為智慧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的活力。

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Research on the Construction of Smart Tourism Public Service Mechanism in Chengdu Driven by Big Data

Hope College， Southwest Jiaotong University

WANG Jun? HUANG Hong? LIAO Zihong

Abstract： With the advent of the era of big data， tourism public services tend to be smart， online， and convenient， and tourism has gradually become an indispensable part of people's lives. According to the national strategic deployment and planning， the Chengdu Municipal Government makes full use of advanced technologies such as big data and cloud computing to help the transformation and development of the tourism industry， and promote technology to empower smart tourism. However， in the actual development process， there are still problems such as the mere formality of the smart experience of tourism public services， the imperfect data center monitoring mechanism， the weak construction of online infrastructure， the lack of participation of social capital in tourism public services， and the insufficient resource integration mechanism. In this regard， this paper makes in-depth research and analysis， and puts forward some suggestions， such as accelerating the construction and improvement of intelligent tourism public services， enabling science and technology to build a data and information monitoring platform， constantly improving the online construction of tourism public service infrastructure， actively exploring the joint development and innovation mechanism with multi-party participation， and paying attention to strengthening resource integration and talent training mode， so as to promote the innovation and construction of Chengdu smart tourism public service mechanism.

Keywords： big data; smart tourism; public service; tourism public service; Chengdu