曼谷智慧緊湊城市建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

李菁 郭銀霜 劉芬芬

摘要：以無(wú)序擴(kuò)張、土地低效利用、交通超負(fù)荷、環(huán)境污染為特征的城市蔓延現(xiàn)象是全世界都面臨的發(fā)展難題，泰國(guó)曼谷市的情形尤為嚴(yán)重。因此，曼谷近年來(lái)一直致力于探尋城市的可持續(xù)發(fā)展道路，力圖通過(guò)樹(shù)立“智慧緊湊城市”理念，指導(dǎo)解決城市交通嚴(yán)重?fù)矶?、土地利用低效與特色文化保護(hù)之間的沖突，對(duì)快速城鎮(zhèn)化及面臨粗放增長(zhǎng)的城市具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：智慧緊湊;城市規(guī)劃;試驗(yàn)區(qū)探索;曼谷

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2021）02-0034-41 收稿日期：2020-12-09

1 引言

泰國(guó)作為東盟的創(chuàng)始國(guó)和重要成員國(guó)之一，是東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“核心”，也是中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中的重要合作伙伴，具有十分特殊的地緣政治優(yōu)勢(shì)。而泰國(guó)首都曼谷市作為國(guó)際大都會(huì)，是東南亞的政治經(jīng)濟(jì)旅游中心，也不可避免地遇到了無(wú)序擴(kuò)張等城市發(fā)展問(wèn)題。面對(duì)城市亟須內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，曼谷逐步樹(shù)立起智慧緊湊城市（Smart Compact City）的理念，既強(qiáng)調(diào)土地緊湊利用，又采用信息化手段防止土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，對(duì)我國(guó)城市發(fā)展具有重要借鑒意義。

2 曼谷城市發(fā)展的主要困境及轉(zhuǎn)型必要性

2.1 曼谷城市發(fā)展的主要困境

2.1.1 特色文化保護(hù)加劇用地緊張

泰國(guó)是東盟的重要成員國(guó)和創(chuàng)始國(guó)之一，宗教文化盛行，擁有豐富的歷史文化建筑，旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，2017年全國(guó)國(guó)際旅游收入已達(dá)621.58億美元，同比增長(zhǎng)了18.5%，約占年度總出口額的五分之一。而泰國(guó)首府曼谷市作為“佛教之都”，擁有眾多帶有宗教特色的歷史建筑，多位于舊城區(qū)中心一帶?；谔厣幕Ｗo(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以曼谷大皇宮為代表的古建筑群被列為泰國(guó)文化建筑保護(hù)區(qū)，附近居民區(qū)大量遷移，商業(yè)區(qū)面臨整改。而隨著居住、商業(yè)、娛樂(lè)用地需求的日益增長(zhǎng)（見(jiàn)表1），如何在既定行政區(qū)劃面積內(nèi)妥善協(xié)調(diào)商業(yè)、居住和城市特色文化保護(hù)的土地分配，需要利用智慧緊湊理念進(jìn)行土地綜合利用，實(shí)現(xiàn)城市特色可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 土地低效利用阻礙城市經(jīng)濟(jì)騰飛

曼谷地處湄南河三角洲，各水系分支貫穿大街小巷，地勢(shì)低洼容易下陷，在過(guò)去的技術(shù)限制下，難以建設(shè)高層建筑，8層以上建筑僅占全市數(shù)的0.21%（見(jiàn)表2），因此曼谷城市發(fā)展更傾向于橫向多占地?cái)U(kuò)張，而不是利用縱向空間開(kāi)發(fā)。除此之外，土地利用功能較為單一，單功能住宅建筑最多，占85.68%，而混合功能建筑僅占總體的3.01%，極大降低了土地利用效率，造成了土地資源的浪費(fèi)。建筑技術(shù)的限制和土地用途控制的理念缺失，使得曼谷市土地資源緊缺與浪費(fèi)并存的局面，嚴(yán)重制約了城市的內(nèi)涵式發(fā)展，如何平衡土地承載力、提高土地利用效率也是曼谷市當(dāng)前面臨的主要困境。

2.1.3 交通擁堵降低城市可達(dá)性

曼谷市的交通擁堵情況較為嚴(yán)重，通達(dá)性較差，并且和居住用地、商業(yè)用地面積的大幅增長(zhǎng)相反，曼谷市道路用地增長(zhǎng)率極其緩慢，自2000年起，15年僅增長(zhǎng)了8平方公里。截至2016年，曼谷建成區(qū)已經(jīng)達(dá)到行政區(qū)劃面積的67.41%，道路占建成區(qū)的比例卻僅為2.83%，難以滿(mǎn)足人們的出行需求，汽車(chē)和摩托車(chē)成為首選通勤方式。然而辦公場(chǎng)所的遠(yuǎn)程距離、未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的小巷和狹窄的道路，造成了曼谷市嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題。

2.2 曼谷城市轉(zhuǎn)型的必要性

為了達(dá)到曼谷成為集商業(yè)、貿(mào)易、旅游服務(wù)以及交通運(yùn)輸于一體共同發(fā)展的核心區(qū)域的目標(biāo)，《曼谷城市綜合規(guī)劃2013》（B.E.2556） 提出功能分區(qū)的發(fā)展設(shè)想，以特色文化保護(hù)區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)為中心，向外環(huán)形設(shè)立高密度居住區(qū)、中密度居住區(qū)、低密度居住區(qū)、農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)等十大功能區(qū)，旨在提升土地合理利用和發(fā)展的能力。然而實(shí)踐證明，僅考慮功能分區(qū)并不能滿(mǎn)足曼谷日益增長(zhǎng)的土地資源緊缺問(wèn)題，單一中心的城市功能分區(qū)并未很好地解決曼谷交通擁擠問(wèn)題。相反，隨著人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，即使增加公共汽車(chē)數(shù)量，通勤時(shí)間也并未降低，曼谷內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

隨著近年來(lái)曼谷輕軌捷運(yùn)、地鐵的不斷增擴(kuò)，曼谷市的公共交通網(wǎng)絡(luò)逐漸從公路系統(tǒng)轉(zhuǎn)為捷運(yùn)系統(tǒng)，這也對(duì)曼谷市城市規(guī)劃提出了新的要求：提高土地利用率;完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);充分利用交通系統(tǒng);堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)。

在城市可持續(xù)發(fā)展的理念下，“智慧緊湊”的理論應(yīng)運(yùn)而生，促使曼谷朝更符合城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的方向發(fā)展，主要分為以下四點(diǎn)：第一，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地升級(jí)的發(fā)展，提高土地利用效率;第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，保障公民的利益;第三，聯(lián)動(dòng)發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，做到公路、輕軌、河道以及步行街道間的無(wú)縫銜接，滿(mǎn)足公民出行的需要;第四，能夠應(yīng)對(duì)雨季的洪澇等自然災(zāi)害。為達(dá)到以上發(fā)展前景，曼谷市進(jìn)行了一系列政策設(shè)計(jì)和試點(diǎn)。

曼谷市的官方行政邊界規(guī)劃總面積約為1568平方公里，若全面展開(kāi)智慧緊湊城市建設(shè)成本較高，且規(guī)劃效果的觀(guān)測(cè)周期較長(zhǎng)，實(shí)踐存在較大困難。因此，曼谷一方面進(jìn)行政策引導(dǎo)土地利用管制，另一方面選擇在未來(lái)東部重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)，以“泰國(guó)國(guó)立發(fā)展管理學(xué)院（National Institute of Development Administration，簡(jiǎn)稱(chēng)NIDA）”智慧社區(qū)建設(shè)為試點(diǎn)，逐步開(kāi)展智慧緊湊城市建設(shè)。NIDA旨在成為一個(gè)現(xiàn)代化的智慧緊湊型城市大學(xué)，從1966年國(guó)王拉瑪九世時(shí)期開(kāi)始，為泰國(guó)的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)管理人才，其與泰國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展委員會(huì)、泰國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等政府機(jī)構(gòu)具有密切的合作，在國(guó)家發(fā)展研究領(lǐng)域中成果斐然。因此，選取NIDA作為曼谷建設(shè)緊湊城市的智慧試點(diǎn)區(qū)域，是曼谷進(jìn)行緊湊城市建設(shè)的智慧探索之處，將成為引領(lǐng)泰國(guó)城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的樣本，具有深刻研究?jī)r(jià)值。

3 曼谷智慧緊湊城市的政策設(shè)計(jì)

3.1 容積率獎(jiǎng)勵(lì)體系

泰國(guó)允許土地私有制，建筑開(kāi)發(fā)往往以私人利益為導(dǎo)向，很少考慮城市未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，因此曼谷市通過(guò)容積率獎(jiǎng)勵(lì)體系（FAR Bonus）的方式調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，主要包括保障基本公共服務(wù)和建筑綜合開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新兩部分，具體有：（1）保障公共開(kāi)放空間;（2）保障公共停車(chē)位;（3）保障公共交通設(shè)施;（4）保障河濱開(kāi)放用地;（5）開(kāi)發(fā)保障性住房;（6）開(kāi)發(fā)雨水收集系統(tǒng);（7）開(kāi)發(fā)綠色節(jié)能建筑;（8）開(kāi)發(fā)綜合護(hù)理區(qū)。同時(shí)，限定額外容積率獎(jiǎng)勵(lì)最高增長(zhǎng)20%的上限，抑制土地?zé)o序開(kāi)發(fā)，保障公共利益。

3.1.1 保障基本公共服務(wù)

第一，鼓勵(lì)在高密度住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)域建設(shè)公共開(kāi)放空間。公共開(kāi)放空間是城市環(huán)境中重要的土地用途之一，旨在提供“保護(hù)、娛樂(lè)、接觸自然、社交或心理健康”的功能。如果公共建筑項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商決定按照《建筑物管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在其建筑前提供公共開(kāi)放空間，將獲得相當(dāng)于開(kāi)放空間5倍的面積獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，鼓勵(lì)在公共建筑范圍內(nèi)建設(shè)公共停車(chē)位。為了滿(mǎn)足公眾的停車(chē)需求，緩解巡行駕駛（Cruising）對(duì)交通的超重負(fù)荷，從而提高城市通達(dá)性，公共建筑的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商每增設(shè)一個(gè)停車(chē)位，將獲得30平方米的面積獎(jiǎng)勵(lì)，但累積獎(jiǎng)勵(lì)面積不得超過(guò)原定容積率的20%。

第三，鼓勵(lì)在公共交通站點(diǎn)200米范圍內(nèi)提供基礎(chǔ)交通設(shè)施。設(shè)置出租車(chē)、摩托的士停放區(qū)，建立連接車(chē)站與建筑物的人行通道，提供警衛(wèi)室、警察崗?fù)?、巡邏站等安全保衛(wèi)區(qū)，全方位覆蓋安全交通網(wǎng)絡(luò)，可獲得5倍基礎(chǔ)設(shè)施面積的額外獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，鼓勵(lì)建設(shè)供公眾使用的河濱休憩用地或河畔公園。為了連結(jié)水路與陸路公共交通系統(tǒng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，做到公路、輕軌、河道以及步行街道間的無(wú)縫銜接，滿(mǎn)足公民出行需求的同時(shí)進(jìn)行雨水徑流控制，減輕洪水風(fēng)險(xiǎn)，濱水開(kāi)放空間每增加1平方米，建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)8平方米。

3.1.2 建筑綜合開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新

第一，開(kāi)發(fā)保障性住房。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商在項(xiàng)目區(qū)域?yàn)榈褪杖胝吆偷貕K原有居民提供保障性住房，保證其基本生活質(zhì)量，避免貧困集中。如果房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商決定提供保障性住房，所獲額外面積獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)保障性住房面積的4倍。

第二，開(kāi)發(fā)雨水收集系統(tǒng)。曼谷氣候分為熱季、涼季和雨季，季節(jié)性降雨豐富，開(kāi)發(fā)雨水收集系統(tǒng)能夠緩解城市洪澇問(wèn)題，對(duì)屋頂、露臺(tái)、庭院等建筑表面的雨水進(jìn)行集中、收集、存儲(chǔ)和處理，減輕集中供應(yīng)水源的壓力，同時(shí)雨水流經(jīng)管道能夠進(jìn)行熱能回收和建筑物降溫。如果項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商決定在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)雨水收集系統(tǒng)，平均每50平方米項(xiàng)目面積的蓄水量能夠達(dá)到1立方米，則獎(jiǎng)勵(lì)5%的額外容積率;若平均每50平方米項(xiàng)目面積的蓄水量超過(guò)1立方米，則額外容積率按比例增加，最高為原定容積率的20%。

第三，開(kāi)發(fā)綠色節(jié)能建筑。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的估計(jì)，全球人為溫室氣體排放的30%來(lái)自建筑能源消耗。因此，提供綠色植被屋頂吸收城市熱量，實(shí)現(xiàn)最大化日光和自然通風(fēng)等綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新，從而降低能源需求，是減輕溫室效應(yīng)的重要措施。根據(jù)泰國(guó)綠色建筑協(xié)會(huì)（Thai Green Building Institute，簡(jiǎn)稱(chēng)TGBI）批準(zhǔn)通過(guò)的《節(jié)能鼓勵(lì)法規(guī)》定義的綠色建筑概念，開(kāi)發(fā)商將根據(jù)綠色建筑級(jí)別獲得不同的容積率獎(jiǎng)勵(lì)，從1至4級(jí)可分別獲得5%、10%、15%、20%的額外容積率獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，開(kāi)發(fā)綜合護(hù)理區(qū)。在公共建筑或辦公樓中提供幼兒日托或老年護(hù)理區(qū)域，提高建筑功能綜合利用性，方便家庭出行。綜合護(hù)理區(qū)面積每增加1平方米，額外面積獎(jiǎng)勵(lì)8平方米。

3.2 規(guī)劃單元開(kāi)發(fā)機(jī)制

寬泛的計(jì)劃和無(wú)效的執(zhí)行是導(dǎo)致土地利用管控失效的主要原因，因此曼谷權(quán)力下放是目前的主要政策，采取規(guī)劃單元開(kāi)發(fā)（Planned Unit Development，簡(jiǎn)稱(chēng) PUD）機(jī)制，建立多中心城市，緩解單一市中心建設(shè)壓力。PUD考慮每個(gè)地塊的開(kāi)發(fā)方向，分析城市不同地區(qū)具有的發(fā)展?jié)摿Γ鶕?jù)實(shí)際情況考慮土地利用項(xiàng)目的類(lèi)型、規(guī)模和空間分布，根據(jù)功能發(fā)展限定各種土地利用類(lèi)型的比例，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃單元多功能混合開(kāi)發(fā)。例如，在以居住為主的規(guī)劃單元，規(guī)定多種住宅類(lèi)型的比例，49%的中高層聯(lián)排商品房，17%的獨(dú)棟別墅，6%的低層無(wú)電梯公寓，同時(shí)設(shè)置6%的辦公樓，20%的餐廳等混合商業(yè)用地，方便居民生活工作。改進(jìn)街道網(wǎng)絡(luò)，將小型廣場(chǎng)和加寬的人行道納入所有非住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，連通周?chē)ㄖ锖凸查_(kāi)放空間，增強(qiáng)步行街道和公路的連通性，協(xié)調(diào)交通改善和土地利用的發(fā)展，做到公路、輕軌、河道以及步行街道間的無(wú)縫銜接。保留并改善現(xiàn)有的排水系統(tǒng)，將其作為綠道和步道走廊，同時(shí)保護(hù)樹(shù)木和濕地，將林區(qū)作為公共開(kāi)放空間或公園納入規(guī)劃，美化市容環(huán)境。

3.3 土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移政策

建成區(qū)的快速擴(kuò)張?jiān)斐闪顺鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的匱乏和環(huán)境的惡化，因此，曼谷計(jì)劃借鑒美國(guó)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移（Transfer of Development Right，簡(jiǎn)稱(chēng)TDR）的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)將劃分土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓區(qū)（Sending Zone）和土地發(fā)展權(quán)接收區(qū)（Receiving Zone），旨在保護(hù)泰國(guó)文化遺產(chǎn)、生態(tài)濕地和農(nóng)地資源。土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓區(qū)是指根據(jù)《曼谷綜合規(guī)劃》需要保護(hù)或禁止進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，但可以轉(zhuǎn)移其土地發(fā)展權(quán)從而獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域。土地發(fā)展權(quán)接收區(qū)是需要增大開(kāi)發(fā)力度，且適合進(jìn)行土地集約利用的區(qū)域。發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓后的土地具體使用范圍被明確下來(lái)，土地使用者不得改變其用途，如不能進(jìn)行工廠(chǎng)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行為，從而達(dá)到抑制城市蔓延的目的。

4 曼谷智慧緊湊城市試驗(yàn)區(qū)的探索

4.1 智慧交通

將NIDA建設(shè)成為曼谷東部地區(qū)的新型多式聯(lián)運(yùn)交通樞紐（Intermodal Transportation Hub）。（1）搭建連接公交、地鐵、輪船等多種交通方式的公共交通網(wǎng)絡(luò)。NIDA未來(lái)將提供電動(dòng)校車(chē)路線(xiàn)往返于公交車(chē)站、地鐵站、輕軌站、碼頭和學(xué)校，與曼谷東部地區(qū)的公交網(wǎng)絡(luò)連接，方便居民出行。（2）建設(shè)低功耗的遠(yuǎn)程通信系統(tǒng)。NIDA將智能設(shè)備連接到城市地區(qū)的數(shù)據(jù)分析中心（Data Analytics），處理所有的空間道路信息，及時(shí)反饋交通信息。通過(guò)以上兩種方式發(fā)展方便、快捷和安全的交通模式，從而建立高效的公共交通系統(tǒng)和完善的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

4.2 智慧建筑

除按照泰國(guó)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高層建筑進(jìn)行智慧改造外，NIDA還建設(shè)有8棟零能耗建筑（Net Zero Energy Building），利用自動(dòng)能源管理系統(tǒng)可降低66%的二氧化碳排放量。（1）通過(guò)電池系統(tǒng)收集太陽(yáng)電能輸送到智能電網(wǎng)（Smart Grid）中，即使在緊急情況下也能提供能源使用。（2）運(yùn)用空氣動(dòng)力學(xué)原理，使自然風(fēng)順著垂直花園和通風(fēng)管道穿過(guò)建筑，降低溫度，減少能源消耗，降低二氧化碳廢氣排放。（3）回收生活垃圾為樹(shù)木制造有機(jī)肥料（Organic Fertilizer），生產(chǎn)沼氣等清潔能源。NIDA通過(guò)促進(jìn)保護(hù)、恢復(fù)和維護(hù)綠地來(lái)保護(hù)環(huán)境和自然資源，減少溫室氣體排放，目標(biāo)是使城市平均溫度降低2℃。

4.3 智慧社區(qū)

NIDA計(jì)劃開(kāi)發(fā)一個(gè)“智慧社區(qū)管控系統(tǒng)”將智能設(shè)備和大數(shù)據(jù)分析結(jié)合起來(lái)，以支持智能決策和管理：居民能夠通過(guò)智能設(shè)備查看所需信息，并提交反饋意見(jiàn);管理者不僅可以從智能控制提示面板中了解整體信息，還可以通過(guò)系統(tǒng)相關(guān)大數(shù)據(jù)明確服務(wù)完善方向。（1）滿(mǎn)足居民對(duì)服務(wù)設(shè)施的需求。NIDA將通過(guò)提供充足和標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)服務(wù)、公共事業(yè)和便利設(shè)施，提高居民的生活質(zhì)量。（2）開(kāi)放數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。通過(guò)智能設(shè)備實(shí)時(shí)公布社區(qū)資訊，以便智慧社區(qū)居民及時(shí)了解所需信息，并且能夠借助平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部以及社區(qū)之間的溝通交流。（3）發(fā)揮智庫(kù)作用。NIDA作為擁有眾多綜合研究人才的高校智庫(kù)，與政府和企業(yè)聯(lián)系密切，將通過(guò)高質(zhì)量研究完善智慧社區(qū)建設(shè)，同時(shí)為政府和企業(yè)輸送管理人才加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)。

5 曼谷智慧建設(shè)緊湊型城市建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

科技進(jìn)步與創(chuàng)新是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力， 是主導(dǎo)城市內(nèi)涵式發(fā)展建設(shè)的引擎，智慧緊湊城市理念反映的是既要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，更要實(shí)現(xiàn)城市管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的全面“智慧”。而政、用、產(chǎn)、學(xué)、研一體化是我國(guó)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要組成單元，能夠輔助科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃體系的高效、穩(wěn)定、健康發(fā)展，深化國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。如圖1所示。

5.1 補(bǔ)充國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

5.1.1 重視特色文化保護(hù)

隨著第三產(chǎn)業(yè)的興起以及全球城市間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，在西歐城市中以文化為發(fā)展動(dòng)力的城市更新已經(jīng)成為普遍趨勢(shì)，而我國(guó)城市在大力發(fā)展新區(qū)建設(shè)的同時(shí)容易沿襲已有的城市建設(shè)方式，導(dǎo)致各城市發(fā)展同質(zhì)化，限制特色文化“軟實(shí)力”的提升。文化是城市發(fā)展的根本動(dòng)力，重視特色文化保護(hù)是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、影響城市生存的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)城市文化特色保護(hù)。通過(guò)發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移措施保護(hù)城市文化遺產(chǎn)，設(shè)置限制開(kāi)發(fā)區(qū)，維持原有風(fēng)貌和文化內(nèi)涵，避免超負(fù)荷旅游開(kāi)發(fā);結(jié)合城市歷史文化背景和現(xiàn)代文化發(fā)展，協(xié)調(diào)建筑藝術(shù)風(fēng)格、街景規(guī)劃設(shè)計(jì)、廣場(chǎng)設(shè)施裝飾等城市形象，增強(qiáng)城市吸引力。二是關(guān)聯(lián)城市整體發(fā)展。城市文化必然與城市整體發(fā)展相契合，尤其與建成環(huán)境策略相匹配的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)財(cái)政、住房等方面政策相關(guān)聯(lián)，其中引導(dǎo)利益相關(guān)者的公私合作至關(guān)重要，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重效益。三是增加居民文化認(rèn)同感。沒(méi)有市民認(rèn)同的城市特色文化是不能持續(xù)發(fā)展的，通過(guò)特色文化衍生產(chǎn)業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，引導(dǎo)其自覺(jué)維護(hù)宣傳城市文化，提高城市文化認(rèn)同感。

5.1.2 完善綜合交通體系

截至2019年，全國(guó)私人汽車(chē)達(dá)到22513.40萬(wàn)輛，平均每6個(gè)人擁有一輛私家車(chē)，交通流量的增加導(dǎo)致道路負(fù)載過(guò)重，是造成交通擁堵的直接原因。因此，更新道路網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)智慧監(jiān)控、傳感、通信和管理技術(shù)，對(duì)空間道路信息進(jìn)行分析、歸類(lèi)、整理和控制，集公交、輕軌、地鐵、輪渡等公共交通工具，實(shí)現(xiàn)換乘的無(wú)縫銜接，建立地面、地下、地上立體快速公共交通網(wǎng)絡(luò)，提升綠色便捷出行的吸引力，引導(dǎo)交通出行結(jié)構(gòu)向公共交通和慢行交通轉(zhuǎn)移，是緩解路面擁堵?tīng)顩r的根本途徑。一是更新道路網(wǎng)絡(luò)。打通斷頭路，加密次干道和支路，分流主干道車(chē)流，減輕主干道承載壓力;實(shí)時(shí)更新附近停車(chē)場(chǎng)停車(chē)位狀態(tài)，避免巡行駕駛和違規(guī)停車(chē)造成的交通負(fù)擔(dān)。二是改善公交銜接效率。聯(lián)通周邊地塊建設(shè)立體化公交樞紐，通過(guò)垂直交通節(jié)點(diǎn)縮短換乘距離;動(dòng)態(tài)發(fā)布公交運(yùn)行情況，及時(shí)反饋公交站點(diǎn)人流量信息，調(diào)整公交班次，保障不同路線(xiàn)的高效銜接，提高公交系統(tǒng)運(yùn)行效率。三是推行慢行交通。在交通樞紐與周邊用地之間設(shè)置人行設(shè)施和非機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道，借由共享自行車(chē)或共享電動(dòng)車(chē)等工具接駁公共交通系統(tǒng)，構(gòu)建城市綠色交通一體化的發(fā)展模式。

5.1.3 融入綠色發(fā)展思想

在全球范圍內(nèi)，城市不透水地面以每年326000公頃（每年0.3%）的速度增長(zhǎng)，而樹(shù)木的覆蓋率則以每年40000公頃（每年0.04%）的速度減少。為了抑制城市粗放增長(zhǎng)，許多城市走向另一個(gè)極端，對(duì)于“緊湊”過(guò)度解讀，土地集約化的提高卻以降低綠化為代價(jià)，雖然維持了交通、建筑等基本功能，但綠化的減少和不透水地面的擴(kuò)張將加劇城市熱島效應(yīng)和雨洪災(zāi)害。建筑能耗是溫室氣體排放的重要來(lái)源，2017年我國(guó)建筑能源消費(fèi)總量為9.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)能耗總量的五分之一，其中公共建筑能耗強(qiáng)度最高，并一直保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因而將綠色發(fā)展思想融入規(guī)劃體系中進(jìn)行節(jié)能減排、防洪減災(zāi)，是城市可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。一是保障和分配綠色空間。建設(shè)城市邊緣綠帶廊道、綠色道路廊道、綠色河流廊道等綠色空間，以達(dá)到控制城市形態(tài)和改善生態(tài)環(huán)境的作用;并通過(guò)容積率獎(jiǎng)勵(lì)、降低地價(jià)、放寬建筑高度等措施，激勵(lì)建筑開(kāi)發(fā)商參與城市綠化建設(shè)。二是利用綠色節(jié)能設(shè)計(jì)降低建筑能源耗。通過(guò)建設(shè)角度、遮光設(shè)計(jì)、反射隔熱材料、植物屋頂和墻壁等綠色措施減少夏季進(jìn)入建筑物的熱量，增加天花板的高度以促進(jìn)建筑物內(nèi)部散熱，從而減少空調(diào)的使用，達(dá)到節(jié)能減排的目的。三是建立雨洪調(diào)儲(chǔ)體系。針對(duì)城市雨水洪澇與水資源短缺并存的情況，結(jié)合場(chǎng)地通過(guò)綠色屋頂、樹(shù)箱過(guò)濾器、植物緩沖帶、可滲透道路、街道淺溝等低影響發(fā)展技術(shù)，模擬自然水文過(guò)程滲透、過(guò)濾、蒸發(fā)、蓄積雨水資源并進(jìn)行循環(huán)利用，增強(qiáng)市政管網(wǎng)對(duì)暴雨的適應(yīng)能力。

5.2 改善國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃

城市擴(kuò)張的發(fā)生是為了滿(mǎn)足越來(lái)越多的人口及其日常需求，例如土地，但若是超出公交網(wǎng)絡(luò)范圍、缺乏優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅難以確保居民應(yīng)享受的公共服務(wù)，而且掠奪了農(nóng)業(yè)用地的發(fā)展空間，這意味著需要通過(guò)城市詳細(xì)規(guī)劃直接的政治干預(yù)，以確保所有城市居民的權(quán)利。一是合理配置各類(lèi)用地。依托交通樞紐建立多中心城市，統(tǒng)籌規(guī)劃住宅、商業(yè)、交通、工業(yè)、綠化和公共建筑等用地類(lèi)型，確保各類(lèi)用地的合理配置，根據(jù)人口規(guī)模和社區(qū)發(fā)展需求按比例提供服務(wù)設(shè)施，建立居民日常生活圈充分滿(mǎn)足居民對(duì)于便利的公共設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)活動(dòng)等的需要。避開(kāi)土地資源的粗放利用，注重質(zhì)量效率上的提高。二是土地用途管制。對(duì)于限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)的土地的擁有者，在符合一定條件下可以轉(zhuǎn)讓其土地發(fā)展權(quán)獲得一定補(bǔ)償，協(xié)調(diào)區(qū)域間利益沖突，達(dá)到土地用途保護(hù)的目的。三是容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)接城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，針對(duì)主動(dòng)參與城市特色文化保護(hù)、提供基礎(chǔ)交通設(shè)施、融合綠色發(fā)展理念等方式的企業(yè)，給予相應(yīng)的容積率獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)其配合實(shí)施城市規(guī)劃的藍(lán)圖。

5.3 加速政用產(chǎn)學(xué)研一體化

智慧緊湊城市的主要目標(biāo)是通過(guò)信息技術(shù)創(chuàng)新，在土地集約利用的基礎(chǔ)上提高市民生活質(zhì)量，這需要政府部門(mén)、目標(biāo)用戶(hù)、企業(yè)集團(tuán)、高等院校以及科研機(jī)構(gòu)之間協(xié)同作用，構(gòu)建由需求、戰(zhàn)略、投入、研發(fā)、產(chǎn)出五個(gè)部分組成的政用產(chǎn)學(xué)研一體化的知識(shí)價(jià)值鏈。首先，秉持“以人為本”的城市發(fā)展理念，從目標(biāo)用戶(hù)的市場(chǎng)需求出發(fā)，政府在宏觀(guān)層面制定政策方針，搭建平臺(tái)引導(dǎo)企業(yè)參與城市規(guī)劃建設(shè)，解決規(guī)劃與生活脫節(jié)的問(wèn)題，從“政產(chǎn)學(xué)研用”向“政用產(chǎn)學(xué)研”轉(zhuǎn)變。其次，企業(yè)為支持城市建設(shè)提供資金和技術(shù)支持;高等院校深入智慧緊湊城市發(fā)展的學(xué)術(shù)研究，并向企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)提供管理人才和科研人才;科研機(jī)構(gòu)將理論研究轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)，為政府和企業(yè)提供研發(fā)成果。最后，企業(yè)將科技成果規(guī)?；僧a(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)反饋循環(huán)更新技術(shù)研發(fā)，從而推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李菁，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師。

郭銀霜，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

劉芬芬，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

基金項(xiàng)目：華中科技大學(xué)自主創(chuàng)新基金項(xiàng)目（編號(hào)：2017WKYXQY006）。