黨建引領革命老區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理的路徑研究

顏俊儒 蔡偉

關鍵詞：黨建引領；革命老區(qū)；鄉(xiāng)村貧困治理

貧困問題是革命老區(qū)治理的主要問題，打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，實務界做了很多工作，學界也做了很多探討。如何更好更持久推動革命老區(qū)貧困問題的治理更是成為學界和實務界關注的重中之重。以黨建引領鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為當下基層黨建和鄉(xiāng)村建設、治理的發(fā)展方向。對此，學界探討黨建引領社區(qū)治理較多，但對黨建引領革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理及其貧困治理探討顯得不足。革命老區(qū)的脫貧攻堅關乎全國脫貧攻堅的最后完成，以新時代黨建引領革命老區(qū)貧困治理顯得尤其緊迫，更需要充分發(fā)揮政黨組織社會的強大功能。因此，探討黨建引領革命老區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理的路徑具有重要的學術意義和現(xiàn)實意義。

一、黨建引領革命老區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理存在的困境

據(jù)調(diào)研四川巴中地區(qū)，革命老區(qū)基層黨建、鄉(xiāng)村貧困治理、黨建引領鄉(xiāng)村貧困治理取得了很多的成績，但仍然存在一些困境，主要存在資源供給、主體建設與群眾參與、機制建設等方面的困境。

1.黨建引領鄉(xiāng)村貧困治理需要的資源供給不足。

以黨建引領鄉(xiāng)村革命老區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理需要一定的物質條件，比如必要的活動經(jīng)費、工作人員的配置以及必要的基礎設施的供給。但革命老區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理中的困境之一，就是能夠依靠的集體經(jīng)濟幾乎沒有，意味著能夠掌握的可調(diào)控的資源沒有多少，導致很多解決貧困問題的活動沒有辦法開展，彰顯了物質資源在革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理中的供給保障不足。

2.黨建引領鄉(xiāng)村貧困治理的主體建設與群眾參與調(diào)動不夠。

以黨建引領鄉(xiāng)村革命老區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理需要調(diào)動基層黨組織、相關部門和社會組織以及一般村民的積極參與、協(xié)同推進。據(jù)調(diào)研，革命老區(qū)黨建引領鄉(xiāng)村貧困治理中，一個最大的難題就是發(fā)揮群眾的集體參與困境，彰顯了革命老區(qū)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代社會資本培育不足，表明群眾參與革命老區(qū)貧困治理的內(nèi)生動力不足，不利于鄉(xiāng)村地區(qū)的組織振興。

3.黨建引領鄉(xiāng)村貧困治理的機制與方式層面不足。

以黨建引領鄉(xiāng)村革命老區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理需要一定的機制，科學的方式和多樣的平臺推進。據(jù)調(diào)研，一些地方基層黨組織建設與鄉(xiāng)村貧困治理還沒有很好改掉兩張皮的老問題，表明黨建引領鄉(xiāng)村貧困治理的機制還不健全。另外，在方式層面上的引領，一些黨組織采取一刀切的方式，即將黨建的方式直接運用到鄉(xiāng)村貧困治理上。

4.黨建引領鄉(xiāng)村貧困治理的內(nèi)容層面不完善。

以黨建引領鄉(xiāng)村革命老區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理需要一定的項目和內(nèi)容來充實。據(jù)調(diào)研，當前黨建引領鄉(xiāng)村治理主要放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的引領，對文化層面的引領不夠，這不利于鄉(xiāng)村文化振興，表明黨建引領鄉(xiāng)村貧困治理的項目與內(nèi)容層面不完善。

二、以黨建引領革命老區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理效能提升的對策

基于黨建引領鄉(xiāng)村貧困治理的困境，革命老區(qū)應把握好基層黨建和鄉(xiāng)村治理的互動規(guī)律，以黨建的理念創(chuàng)新、主體調(diào)動、內(nèi)容完善、方式與評估的創(chuàng)新整合做好對革命老區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理的科學引領、全面引領、及時有效引領和精準引領，在做好黨的先進性建設中推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化建設。

1.理念層面的引領：以先進的黨建理念，引領鄉(xiāng)村貧困治理理念不斷完善。

科學化、制度化、專業(yè)化、系統(tǒng)性、復合性、人民為中心以及五大發(fā)展新理念等都是開展新時代黨建的理念，在革命老區(qū)鄉(xiāng)村黨建應堅持的理念。鄉(xiāng)村貧困治理效能的提升需要首先進行治理理念的創(chuàng)新與重構。因此，黨建引領革命老區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理首先需要做好理念層面的引領，以基層黨建科學化、制度化、專業(yè)化、系統(tǒng)化、復合化、人民為中心以及五大發(fā)展新理念等樹立與堅持貫徹來引領鄉(xiāng)村貧困治理理念的重構與完善，以此實現(xiàn)基層黨建對革命老區(qū)貧困治理理念層面的引領。

2.主體層面的引領：以多元協(xié)同的黨建力量，推動鄉(xiāng)村貧困治理主體多元協(xié)同發(fā)力。

以黨建引領革命老區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理一個關鍵的引領就是從主體建構與調(diào)動層面上進行引領。因此，革命老區(qū)以黨建引領鄉(xiāng)村貧困治理時，應積極發(fā)揮黨支部、黨支部書記的領導作用和黨員的帶頭作用，充分調(diào)動社會組織、企業(yè)支持鄉(xiāng)村貧困治理，廣泛動員群眾自我主動參與，以此助推鄉(xiāng)村貧困治理形成黨組織領導、社會組織參與、企業(yè)投入和群眾參與自治的多主體協(xié)同的主體格局，以此確實起到主體建構層面上的引領。

3.項目層面的引領：以黨建品牌建設，引領鄉(xiāng)村貧困治理擴大覆蓋面和惠及面。

以什么樣的黨建項目推動新時代基層黨建是革命老區(qū)鄉(xiāng)村黨建內(nèi)涵式發(fā)展的關鍵。黨建+產(chǎn)業(yè)、黨建+服務、黨建+文化、黨建+教育等，都是各地黨建建設品牌的開發(fā)打造的模式。鄉(xiāng)村貧困治理效能的提升最后要體現(xiàn)在治理對象的正向變化上。因此，當下革命老區(qū)以黨建引領鄉(xiāng)村貧困治理應借助這些黨建項目，對準經(jīng)濟貧困治理，發(fā)揮黨建帶動發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的組織優(yōu)勢，進行經(jīng)濟治理層面的引領；對準思想方面的問題，發(fā)揮黨建的思想教育優(yōu)勢，做好思想問題治理的引領；對準文化方面的問題，發(fā)揮黨建的文化優(yōu)勢，做好文化貧困方面治理的引領；對準公共服務方面貧乏的問題，發(fā)揮黨建的服務功能，做好公共服務問題治理方面的引領，以此形成對鄉(xiāng)村貧困治理內(nèi)容的全面引領。

4.方式與平臺層面的引領：以多樣化的黨建方式，引領鄉(xiāng)村貧困治理形式多樣化發(fā)展。

鄉(xiāng)村貧困治理的效能如何，最終需要采取一定的方式去實現(xiàn)，因此，黨建引領革命老區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理需要從治理的方式去引領，引領鄉(xiāng)村貧困治理采用多種形式進行，以思想文化建黨的方式，引領鄉(xiāng)村貧困治理采取思想文化的路徑，實現(xiàn)柔性治理；以制度建黨的方式，引領革命老區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理健全制度和運用制度方式行進，實現(xiàn)制度化治理；以科學建黨的方式，引領鄉(xiāng)村貧困治理注重遵循治理規(guī)律，走上科學治理的大道，實現(xiàn)科學化治理；以法治建黨的方式，引領革命老區(qū)鄉(xiāng)村切實堅持依法治村，走上法治化的軌道，實現(xiàn)法治治理；以服務建黨的方式，引領革命老區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理堅持采用多種服務的方式，切實不斷擴大鄉(xiāng)村治理服務化的思路；以網(wǎng)絡建黨（智慧黨建）的方式，引領革命老區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理走上網(wǎng)絡化、信息化和智能化發(fā)展的軌道，實現(xiàn)智慧治理。

三、結語與進一步的思考

以黨建引領革命老區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理是一項系統(tǒng)復雜的工程，彰顯了基層黨建和鄉(xiāng)村治理的互動共贏關系，應在互動共贏中協(xié)同推進基層黨建和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化建設。因此，以黨建引領革命老區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理，首先應以新時代黨建的要求來做好革命老區(qū)的基層黨建工作，全力推動革命老區(qū)基層黨建的現(xiàn)代化和科學化發(fā)展。在此基礎上應積極準確把握革命老區(qū)基層黨建和鄉(xiāng)村治理的互動邏輯，將鄉(xiāng)村貧困治理作為一個系統(tǒng)，以基層黨建的理念、主體、內(nèi)容、方式的現(xiàn)代化發(fā)展去引領革命老區(qū)貧困治理的有效推進，以政黨治理的現(xiàn)代化引領鄉(xiāng)村治理，以此更好助力鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化建設和全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

■ 項目來源：四川省哲學社會科學重點研究基地、四川省教育廳人文社會科學重點研究基地——四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心2020年度資助項目“新時代四川革命老區(qū)構建黨建引領鄉(xiāng)村治理的機制研究”（項目編號：SLQ2020SB-05）、綿陽師范學院校地合作項目“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視角下農(nóng)村基層黨組織組織力的提升”（項目編號：MYSY2019ZD03）。

■ 作者簡介：顏俊儒（1969年—）：男，研究員，西南財經(jīng)大學在讀博士，主要從事黨史黨建、國家治理與地方治理、大學生思想政治教育的研究。蔡偉（1989—）：男，科員，碩士，主要從事鄉(xiāng)村文化等方面的研究。