高質(zhì)量教育背景下普通初中學(xué)校治理水平提升策略

高俊英

[摘 要] 普通初中學(xué)校治理水平建設(shè)在教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時代具有重要的現(xiàn)實意義。本文針對制約學(xué)校發(fā)展的諸多現(xiàn)實問題，以提高學(xué)校治理水平為實踐探索的突破口，通過法治、共治、專治“三治聯(lián)動”的組合策略，構(gòu)建“一五四三”學(xué)校內(nèi)部治理模式，從而激發(fā)了干部教師干事創(chuàng)業(yè)的活力和效率，增進(jìn)了家校協(xié)同和社會參與，初步構(gòu)建起了“憑精細(xì)以契人文”的現(xiàn)代學(xué)校制度和治理體系，形成了一套既適合本校發(fā)展又可供同類校借鑒的學(xué)校治理提升策略，使學(xué)校走上了高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

[關(guān)鍵詞] 高質(zhì)量教育;治理水平;提升策略

2019年7月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，這是新時代義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的“動員令”，具有重大意義。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出了到2035年建成教育強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，明確了“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系的戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著我國的教育進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新時代，意味著完善學(xué)校治理體系，創(chuàng)新學(xué)校治理模式，提高學(xué)校治理能力和水平迫在眉睫、勢在必行。

作為朝陽區(qū)一所普通初中校，我校地處城鄉(xiāng)接合部，2014年，在市、區(qū)政府的政策支持下更名成為新興發(fā)展學(xué)校，學(xué)校的辦學(xué)硬件條件得到充分改善，但教育教學(xué)質(zhì)量的提升步履艱難，不能滿足屬地百姓對優(yōu)質(zhì)教育的需求，究其原因，與學(xué)校發(fā)展定位不清晰，制度不健全，管理不規(guī)范，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與新時代對教育的要求不適宜有關(guān)。鑒于此，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)校結(jié)合校情，積極探索精細(xì)化管理與人文關(guān)懷相結(jié)合的新時代治理模式，校長牽頭申報并立項了“以章程建設(shè)推進(jìn)新興初中校內(nèi)涵發(fā)展的實踐研究”的朝陽區(qū)名校長課題，以課題研究為抓手，創(chuàng)新開展學(xué)校內(nèi)部治理體系變革，激發(fā)了干部教師干事創(chuàng)業(yè)的活力和效率，增進(jìn)了家校協(xié)同和社會參與，初步構(gòu)建起了現(xiàn)代學(xué)校制度和治理體系，形成了一套適合本校發(fā)展可供同類校借鑒的學(xué)校治理提升策略，使學(xué)校走上了高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

一、“三治聯(lián)動”完善學(xué)校治理體系

依法治校是學(xué)校治理的基礎(chǔ)。學(xué)校內(nèi)部治理體系就是保證黨領(lǐng)導(dǎo)全體教職工與學(xué)生有效治理學(xué)校的制度體系，是集基本組織結(jié)構(gòu)、基本管理制度等于一體的系統(tǒng)性治理。所有的教育主體及相關(guān)參與者都必須遵守國家相關(guān)法律，所有的教育行為必須合法合規(guī)。為此，學(xué)校依據(jù)《教師法》《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》，并在區(qū)法規(guī)科指導(dǎo)下制定了《學(xué)校章程》，邁出了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的第一步。章程的制定把學(xué)校正在做、應(yīng)當(dāng)做和能夠做的事情明確下來，使學(xué)校的改革探索實踐等各項工作有法可依、有章可循。同時學(xué)校啟動與學(xué)校章程配套的制度建設(shè)，修訂完善校規(guī)校紀(jì)，并把與教師學(xué)生相關(guān)的制度編制成冊，形成《教師手冊》和《學(xué)生手冊》，做到堅定社會主義辦學(xué)方向，落實以學(xué)生為中心，五育并舉，立德樹人的根本任務(wù)。

多方共治是學(xué)校治理的條件。學(xué)校治理的根本價值取向是為人民服務(wù)，為國家現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。為實現(xiàn)這種價值，學(xué)校成立德育研究會，建立黨組織主導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)，群團(tuán)組織參與，家庭社會聯(lián)動的德育工作機(jī)制，通過“三級四線”德育工作體系（見下圖），實現(xiàn)了家校全員參與，人人育人;制度健全，時時育人。設(shè)置德育“每一”微課程（見下圖），激發(fā)教師、學(xué)生、家長、社區(qū)等多方主體參與熱情，構(gòu)建教育共同體，形成以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)校規(guī)劃為依據(jù)，以學(xué)校制度為保障的運(yùn)行機(jī)制，營造了一種規(guī)范有序、情理共融的學(xué)校內(nèi)部治理文化。

專業(yè)治理是學(xué)校治理的目標(biāo)。教育是有規(guī)律的，只有遵循教育的基本規(guī)律，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知規(guī)律，才有可能辦好教育。基于學(xué)校的歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)校創(chuàng)新提出“福悅教育”辦學(xué)理念，該理念獲評朝陽區(qū)第三屆學(xué)校理念文化金牌項目第一名，頂層設(shè)計“福悅教育”八大校本系統(tǒng)，構(gòu)建“福悅風(fēng)車”課程體系，開展“悅課堂”系列教學(xué)活動和學(xué)科魅力月活動，這些舉措不僅促進(jìn)了學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，也滿足了學(xué)生全面發(fā)展和個性成長的需要。

依法治校、多方共治、專業(yè)治理“三治聯(lián)動”，構(gòu)成了學(xué)校完善的治理體系，學(xué)校的社會滿意度不斷提升，區(qū)域口碑和影響力大幅提升，同時家長的民主參與意識和能力也得到提高，更多的家長能站在學(xué)校發(fā)展的高度和學(xué)生成長的角度，理性表達(dá)利益訴求，學(xué)校連續(xù)三年零信訪，辦人民滿意的教育成為現(xiàn)實。

二、“一五四三”創(chuàng)新學(xué)校治理模式

學(xué)校治理的目標(biāo)在于實現(xiàn)公共利益的最大化，但各治理主體的訴求卻是多元的。因此，在學(xué)校治理過程中，要改善甚至消除各治理主體（學(xué)校干部、教師、家長）間的分歧，讓各治理主體真正自由、充分、適宜地參與進(jìn)來，通過協(xié)商達(dá)成共識，在實踐中我們總結(jié)出學(xué)校治理的“一五四三”模式。

（一）堅定方向，依靠“一標(biāo)”引領(lǐng)，事事有據(jù)可查

2017年，教育部頒布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》是劃清教育治理主體之間的權(quán)力界限，為教育治理結(jié)構(gòu)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了工具體系。學(xué)校對標(biāo)自查形成科學(xué)精準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀SWOT分析表，在此基礎(chǔ)上制定學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃，確定“管理規(guī)范年—課堂改革年—課程建設(shè)年”年度發(fā)展目標(biāo)，提出“三提升五發(fā)展”的行為跟進(jìn)策略，執(zhí)行《管理標(biāo)準(zhǔn)》成為建立學(xué)校內(nèi)部治理體系的重要路徑，并轉(zhuǎn)化成一套可操作、可改進(jìn)的學(xué)校發(fā)展計劃方案。

（二）黨政核心，建立“五會議事”，事事民主決策

學(xué)校確立黨政聯(lián)席會在學(xué)校治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并在此基礎(chǔ)上形成黨建引領(lǐng)下的校務(wù)決策委員會，行政干部工作會、家長委員會、教代會和學(xué)術(shù)委員會。通過以上五個“會”，建立“五會議事”制度，全方位考慮學(xué)校各治理主體的權(quán)利和義務(wù)，針對不同的問題和需要召開不同的會議，聽取不同主體的意見和建議，討論和協(xié)商出各項協(xié)商主體最后的決策意見，最大限度保證了學(xué)校重大事項事事民主決策。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校還利用信息化時代線上會議的優(yōu)勢，搭建一些特色微型平臺，高效便捷地協(xié)商各種突發(fā)又不便集中開會的事項，同時各年級也創(chuàng)新開展“年級（班級）議事會”，協(xié)商解決年級（班級）內(nèi)部矛盾等，良好的協(xié)商共治氛圍逐步形成。

（三）執(zhí)行決議，突出“四項參與”，事事民主管理

學(xué)校各治理主體不僅是決策的參與者，還是執(zhí)行決策的重要參與者。比如，對于涉及教師切身利益的相關(guān)重大事項，我們采取教師“四項參與”的方式，即“崗位安排有協(xié)商，項目實施有討論，評優(yōu)晉升有述職，績效考核有自查”，讓教師親自看，親自算，橫向縱向比較，數(shù)據(jù)成效亮相，不僅體現(xiàn)事事民主管理，也能讓教師從中找到努力后被認(rèn)可的成就感，找到自身的短板并積極尋求改進(jìn)的辦法，增強(qiáng)奮斗的動力與活力，成為有明確發(fā)展目標(biāo)的人，教師也在參與推動學(xué)校治理水平的提升。

（四）評價手段，采取“三路反饋”，事事民主監(jiān)督

“多方治理”是一個“協(xié)商—決策—實施—反饋—協(xié)商……”不斷循環(huán)進(jìn)行的過程。實施是否達(dá)到理想效果，教師、家長和學(xué)生的滿意度是最重要的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。為此學(xué)校每學(xué)年都采取不記名問卷調(diào)查、不同層面征求意見座談會和民主評議公示“三路反饋”來了解服務(wù)對象對學(xué)校工作的反饋意見和建議，從而使學(xué)校各類各項工作受到師生家長的監(jiān)督，確保了學(xué)校決策和實施的合法性與有效性。

三、“精細(xì)人文”提升學(xué)校治理能力

學(xué)校內(nèi)部治理能力是學(xué)校運(yùn)用相關(guān)法律和規(guī)章制度管理學(xué)校事務(wù)的能力，學(xué)校實施“1419”管理層級（見上頁圖），即設(shè)立了以校長書記為核心的課程研究中心，學(xué)生發(fā)展中心，行政保障中心和質(zhì)量監(jiān)控中心四大中心和十九個項目組，完善學(xué)校組織結(jié)構(gòu)圖，通過“精細(xì)管理”與“人文關(guān)懷”的有機(jī)結(jié)合，有效提升學(xué)校治理能力。

（一）管理制度精細(xì)化

學(xué)校制定《常規(guī)工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程》，用管理的精度謀求學(xué)校發(fā)展的高度，實現(xiàn)“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”的管理目標(biāo)，使精細(xì)管理意識滲透到學(xué)校的一切場所。以教學(xué)管理為例，學(xué)校頂層設(shè)計“三精”教學(xué)管理機(jī)制：

1.常規(guī)落實精細(xì)化。建立教學(xué)主管—教學(xué)處主任、科研主任—教研組長—備課組長—任課教師五級教學(xué)管理層級，明確崗位職責(zé)，清晰工作標(biāo)準(zhǔn);建立《教學(xué)常規(guī)日周月年工作規(guī)程》，規(guī)范教師和學(xué)生的教學(xué)行為;建立《常規(guī)教學(xué)管理實施細(xì)則》，完善備、上、批、輔、考五環(huán)節(jié)工作流程和聽、看、評、查、診監(jiān)督環(huán)節(jié);定期采取學(xué)生座談會、問卷調(diào)查等形式了解教師在課堂教學(xué)、作業(yè)管理、個體輔導(dǎo)等方面的情況，確保教學(xué)過程務(wù)實有效。

2.監(jiān)控分析精準(zhǔn)化。建立《教學(xué)質(zhì)量分析制度》，開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量分析系統(tǒng)和模板，通過信息技術(shù)支持下的大數(shù)據(jù)分析，定期對教學(xué)過程的精準(zhǔn)督導(dǎo)，通過“五層二維”質(zhì)量分析模型，形成“逢考必析、師生會析”的研究分析氛圍，引導(dǎo)教師在分析中學(xué)會總結(jié)反思，在分析中逐步提升。實行以中層干部領(lǐng)銜的年級負(fù)責(zé)制，建立教學(xué)處、年級組、教研組、教師個人“四個一”質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，即教師“每周聽一課”“年級組每月一匯報”“教研組雙周一研討”“教學(xué)處學(xué)期一反饋”等措施，保證教學(xué)備考方向正確。

3.考核評價精確化。學(xué)校按教師的“德”“能”“勤”“績”“廉”制定出量化考核標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，對教師的日常工作進(jìn)行記載和考核，將考核的結(jié)果與評先評優(yōu)、年度考核、職稱評定、競聘上崗等掛鉤。同時通過建立職員日簽到、安全日巡查、工作周反饋、干部月匯報等制度，實現(xiàn)縱向到底，橫向到邊，人人都管理，處處有管理，事事見管理的工作機(jī)制，提高了學(xué)校管理效能，使遵守制度規(guī)范成為教師的一種自覺的行為習(xí)慣、從而實現(xiàn)“步步精心、環(huán)環(huán)精細(xì)，事事精品”的精細(xì)化管理要求。

（二）管理行為人文化

1.工作上減負(fù)，變要求為服務(wù)。如實行周安排制度，方便教師安排個人的工作和生活;推行學(xué)生自主管理模式，通過實行“雙無”（無師無聲）午自習(xí)、組建學(xué)習(xí)小組，減輕教師的工作負(fù)擔(dān);這些舉措切實把教師從繁雜低效的教學(xué)事務(wù)中解放出來，為教育教學(xué)贏得更多的時間和精力，讓教師的專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提升成為可能。

2.生活上關(guān)心，變壓力為動力。只有教師團(tuán)隊成員豐富的家庭生活與充實的工作生活相得益彰，教師的個人利益和團(tuán)隊利益之間的界限才會變得模糊，家庭與工作之間的界限才能逐漸消失，教師才會把學(xué)校的公事當(dāng)成私事辦，將工作中的各種壓力變?yōu)閯恿?。為此，我們通過工會組織開展各種人文關(guān)懷活動：“六必訪”慰問活動，春秋游減壓活動，“最美辦公室”文化評比活動，三八風(fēng)采展示活動等。細(xì)節(jié)見真情，關(guān)愛出和諧，教師感受著學(xué)校大集體的溫暖，學(xué)校收獲著教師付出的成果。

3.管理上入股，變約束為凝聚。國家督學(xué)李希貴說：學(xué)校管理要讓大家入股，讓大家感受到在學(xué)校文化的蛋糕里有我的糖、你的面、他的鹽，就會看到你的創(chuàng)造、他的坎坷、我的辛勞。因此，在管理中，我們把重心下移，通過建立“教研組量化”考核評價機(jī)制，將教師的個人行為融入教研組，強(qiáng)化教師們的團(tuán)隊意識和集體榮譽(yù)感，提升教研組的凝聚力，這種公平民主的管理讓每一位教師心情舒暢，工作愉悅，踐行了學(xué)校的“尊重、寬容、激勵、發(fā)展”的管理理念。

4.評價上創(chuàng)新，變懲罰為激勵。創(chuàng)設(shè)教師激勵評價機(jī)制，使它成為服務(wù)教師管理的有利“支撐”：一是建立教師月榜樣評選制度，弘揚(yáng)校園正能量;二是建立了“教學(xué)質(zhì)量三星”評價制度，提升教師的目標(biāo)意識和質(zhì)量意識;三是采用多元、科學(xué)、公平的“三維立體”課堂教學(xué)監(jiān)控體系，激發(fā)教師工作的內(nèi)驅(qū)力，提高教師工作的成就感和幸福感。這套以正向激勵表揚(yáng)的方式取代以往的檢查批評教育的評價機(jī)制，使教師們感到勞有所得、功有所獎，從而增加自覺努力工作的責(zé)任感，營造出良好的教育教學(xué)氛圍。

5.發(fā)展上分層，變單項為多元。學(xué)校構(gòu)建了“校級崗位能手—校級骨干教師—區(qū)級青年崗位能手—區(qū)級優(yōu)秀青年教師—區(qū)級骨干教師—區(qū)級學(xué)科帶頭人—市級骨干教師”的層級發(fā)展體系，將教研與隊伍建設(shè)實行有效整合，滿足了不同年齡、不同層級教師的不同發(fā)展目標(biāo)，讓每一位教師在這個團(tuán)隊中找準(zhǔn)自己的團(tuán)隊定位，找到自己的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)自己的專業(yè)成長，體驗自己的職業(yè)價值。

兩年多的實踐探索，學(xué)校在從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變的路子上越走越穩(wěn)健，科學(xué)管理、民主治校、發(fā)展提升的成效逐步顯現(xiàn)。學(xué)校先后獲評北京市第二批“義務(wù)教育管理達(dá)標(biāo)?！?，北京市“文明校園”，北京市“冰雪特色?！?，北京市“人防教育特色?！保?020年，中考學(xué)校捧回了久違的教學(xué)質(zhì)量“進(jìn)步獎”，學(xué)校的辦學(xué)特色和影響力顯著提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐曉虹.解密教育議事會[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2018.

[2]約翰·科特.變革的力量[M].北京：中信出版集團(tuán)，2019.

[3]馬電.高水平高職學(xué)?，F(xiàn)代治理體系構(gòu)建的思考[J].教育現(xiàn)代化，2019（10）.

[4]黃志兵.學(xué)校內(nèi)部治理體系改革：困境與路徑[J].寧波教育學(xué)院學(xué)報，2018（6）.

[5]程紅兵.教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中學(xué)校治理體系變革研究[J].全球教育展望，2017（11）.

（責(zé)任編輯：朱福昌）