物業(yè)企業(yè)參與城市社區(qū)治理路徑初探

孫雪梅　翟寶輝

摘要：政府在社區(qū)治理上的單打獨(dú)斗日漸力不從心，亟須引入新的治理主體，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。市場(chǎng)力量具有政府和公眾不可比擬的優(yōu)勢(shì)，卻在社區(qū)治理中長(zhǎng)期缺位，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量參與社區(qū)治理對(duì)于打造社區(qū)治理新格局意義重大。物業(yè)企業(yè)作為與社區(qū)關(guān)系密切的市場(chǎng)力量，可以“城市整合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商”和“城市服務(wù)供應(yīng)商”的身份參與到社區(qū)治理中，發(fā)揮社區(qū)治理主體作用。在具體實(shí)施過(guò)程中，要由黨委政府牽頭，為物業(yè)企業(yè)賦能，引導(dǎo)頭部物業(yè)企業(yè)以“運(yùn)營(yíng)商”身份承攬社區(qū)治理項(xiàng)目，并集合小區(qū)原有物業(yè)企業(yè)作為“供應(yīng)商”共同參與社區(qū)治理，打造“大物業(yè)帶小物業(yè)”模式，切實(shí)發(fā)揮好物業(yè)企業(yè)這一市場(chǎng)主體在社區(qū)治理中的作用，推動(dòng)社區(qū)多元治理格局的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;物業(yè)企業(yè);市場(chǎng)主體;城市整合服務(wù)商

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.04.004

一、引言

十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，這一目標(biāo)成為我國(guó)新發(fā)展階段基層治理的科學(xué)指引。社區(qū)治理是基層治理的重要組成部分，當(dāng)前社區(qū)承載的功能越來(lái)越多，情況日益復(fù)雜，對(duì)社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)化水平提出了新的要求。目前城市社區(qū)治理主要有居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)三大主體，居委會(huì)某種程度上扮演了基層政府的角色，承擔(dān)了很多行政工作;業(yè)委會(huì)作為業(yè)主利益代表組織，維護(hù)業(yè)主利益，并監(jiān)督物業(yè)企業(yè)管理行為;物業(yè)企業(yè)依合同約定為業(yè)主提供物業(yè)服務(wù)。[1]近幾年在各地政府的指導(dǎo)和支持下，物業(yè)企業(yè)逐漸成為社區(qū)治理的重要參與者。[2]但整體來(lái)看，物業(yè)企業(yè)目前主要為小區(qū)提供基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)，對(duì)社區(qū)治理的參與度和貢獻(xiàn)度還非常有限，實(shí)質(zhì)上還算不上社區(qū)治理主體;業(yè)委會(huì)也未有效發(fā)揮其在社區(qū)治理中的作用，社區(qū)治理實(shí)質(zhì)上依然是靠以居委會(huì)為代表的政府單打獨(dú)斗。

在政府單一治理模式下，條線模糊、管理多頭、體制不順、“最后一公里”不暢、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化手段應(yīng)用不足、政府負(fù)擔(dān)過(guò)重、社區(qū)治理效能低下、群眾滿意度不高一直是社區(qū)治理的頑疾。新時(shí)代新形勢(shì)下，人們對(duì)美好生活、居住品質(zhì)有了更高要求，傳統(tǒng)依靠政府單一主體的治理模式將難以為繼。黨的十九大報(bào)告提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，市場(chǎng)力量因其機(jī)制靈活、資金實(shí)力雄厚、信息技術(shù)手段應(yīng)用廣泛，在老舊小區(qū)改造等眾多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了市場(chǎng)力量在社區(qū)治理中的重要性。物業(yè)企業(yè)作為與社區(qū)關(guān)系最為密切的市場(chǎng)力量，原本就處在社區(qū)治理主體地位，能否將小區(qū)內(nèi)物業(yè)管理員轉(zhuǎn)化為社區(qū)服務(wù)員，真正履行其社區(qū)治理主體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理效能的新突破？因此研究物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理的可行性和必要性、探索參與社區(qū)治理的路徑就十分重要。

二、文獻(xiàn)綜述

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的社會(huì)共同體。社區(qū)治理指在一定區(qū)域內(nèi)政府與社區(qū)組織、公民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。我國(guó)社區(qū)治理主要經(jīng)歷三個(gè)階段：政府主導(dǎo)的行政型模式，政府推動(dòng)+社區(qū)自治的合作型模式，社區(qū)主導(dǎo)+政府支持的自治型模式。[3]然而，作為基層群眾性自治組織的居委會(huì)承擔(dān)了很多政府職能，原本是社區(qū)居民的“代言人”，結(jié)果實(shí)際上逐漸成了政府職能的“執(zhí)行人”，[4]社區(qū)居委會(huì)面臨行政化困境和邊緣化危機(jī)。目前社區(qū)居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)參與嚴(yán)重不足，沒(méi)有形成歸屬感，對(duì)社區(qū)治理主動(dòng)參與少，更多的是消極被動(dòng)應(yīng)付。[5]社區(qū)建設(shè)還處于第一階段向第二階段轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，社區(qū)自治組織還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，社區(qū)建設(shè)和治理實(shí)際上還是單靠政府支撐，經(jīng)常出現(xiàn)政府越位、錯(cuò)位的情況，影響了市場(chǎng)資源配置的效能，也不利于社區(qū)組織的培育和發(fā)展。[6]

隨著我國(guó)城市的發(fā)展，社區(qū)空間和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，社區(qū)事務(wù)日益復(fù)雜化，城市社區(qū)治理變得越來(lái)越復(fù)雜和困難，傳統(tǒng)單一政府治理模式也越來(lái)越難以適應(yīng)這一變化，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理模式，培育多元化的社區(qū)治理主體。[7]羅伯特·帕特南提出：“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率?！盵8]社會(huì)資本在資源利用上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部互信、互惠和合作，[9]能將社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)進(jìn)行有機(jī)銜接，優(yōu)化資源整合配置，推動(dòng)政府與社會(huì)之間的互動(dòng)，[10]實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，社區(qū)治理應(yīng)納入企業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)多元主體參與，提升社會(huì)整合能力。[11]

物業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期服務(wù)于社區(qū)居民，參與社區(qū)治理具備一定的基礎(chǔ)，政府應(yīng)著力調(diào)動(dòng)起物業(yè)公司參與社區(qū)治理的積極性。充分發(fā)揮黨組織作用，通過(guò)推進(jìn)黨組織在物業(yè)企業(yè)的全面覆蓋、雙向驅(qū)動(dòng)社區(qū)黨員等途徑，[12]加強(qiáng)和創(chuàng)新黨對(duì)物業(yè)企業(yè)的政治引領(lǐng)，打造“紅色物業(yè)”并推進(jìn)“紅色物業(yè)”融入社區(qū)治理，最終構(gòu)建以物業(yè)企業(yè)為主體，政府行政管理和社區(qū)自治為兩翼的社區(qū)治理格局。[13]物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理也是其履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇，[14]所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任能轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力。[15]從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)自身也有參與社區(qū)治理的動(dòng)力。

目前，關(guān)于物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理主要有兩個(gè)研究視角。一是關(guān)注黨建的引領(lǐng)作用。二是關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任。然而，黨建引領(lǐng)主要針對(duì)國(guó)有物業(yè)企業(yè)，對(duì)于沒(méi)有建立黨組織或黨組織基礎(chǔ)薄弱的民營(yíng)物業(yè)企業(yè)還難以發(fā)揮作用。企業(yè)的本質(zhì)是以盈利為目的，社會(huì)責(zé)任主要體現(xiàn)在資金雄厚、實(shí)力強(qiáng)大的頭部企業(yè)（主要是國(guó)有企業(yè)），單從社會(huì)責(zé)任這個(gè)角度難以調(diào)動(dòng)起企業(yè)參與社區(qū)治理的動(dòng)力，而且基于社會(huì)責(zé)任考慮參與社區(qū)治理將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，短期內(nèi)還難見(jiàn)成效。因此本文從讓物業(yè)企業(yè)在參與社區(qū)治理中“有利可圖”的視角開(kāi)展研究，分析其可行性、必要性和實(shí)施路徑，試圖找到一條物業(yè)企業(yè)發(fā)展與社區(qū)治理的雙贏之路。

三、物業(yè)企業(yè)參與城市社區(qū)治理可行性和必要性分析

（一）強(qiáng)化基層治理的政策出臺(tái)帶來(lái)機(jī)遇

習(xí)近平同志指出：“城市治理的‘最后一公里就在社區(qū)?！薄吧鐣?huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)?！秉h的十九屆四中全會(huì)提出要強(qiáng)化基層社會(huì)治理。國(guó)務(wù)院辦公廳（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）提出推動(dòng)建設(shè)完整居住社區(qū)，住建部提出推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)、綠色社區(qū)創(chuàng)建，對(duì)社區(qū)的發(fā)展和治理提出新的要求。各地政府對(duì)公共服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰，開(kāi)始轉(zhuǎn)變職能定位，注重把“專(zhuān)業(yè)的事兒交給專(zhuān)業(yè)的人”，借助社會(huì)各方力量參與到城市治理中來(lái)。2020年北京市頒布實(shí)施《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》，將物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，推動(dòng)物業(yè)管理和基層社會(huì)治理的結(jié)合。在中央和地方出臺(tái)政策的支持下，各級(jí)政府對(duì)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的觀念不斷強(qiáng)化，物業(yè)企業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。物業(yè)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，從單一小區(qū)服務(wù)商轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)治理的服務(wù)商。

（二）物業(yè)企業(yè)具備參與社區(qū)治理的先天優(yōu)勢(shì)

物業(yè)企業(yè)的服務(wù)主體——社區(qū)居民是最廣泛的社區(qū)主體，物業(yè)企業(yè)通過(guò)提供市場(chǎng)服務(wù)和部分公共服務(wù)，與社區(qū)建立了密切的聯(lián)系，可以說(shuō)物業(yè)企業(yè)是與社區(qū)關(guān)系最為密切的市場(chǎng)主體，發(fā)揮著政府和其他社會(huì)主體不可企及的作用，在參與社區(qū)治理中也具備其他市場(chǎng)主體難以匹敵的優(yōu)勢(shì)。一是已經(jīng)建立一支強(qiáng)大的服務(wù)隊(duì)伍。目前物業(yè)企業(yè)已經(jīng)具備了一支涵蓋環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、安全防范、設(shè)施維護(hù)等業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，由于部分社區(qū)治理事項(xiàng)與物業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的服務(wù)事項(xiàng)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，物業(yè)企業(yè)在承擔(dān)基本服務(wù)基礎(chǔ)上，可以“順帶”承擔(dān)起部分社區(qū)治理事務(wù)，或者只需額外配備少量人員即可，不需要為社區(qū)治理再單獨(dú)組建一支隊(duì)伍，極大地節(jié)約了治理成本，提高了治理效率。二是積累了熟悉的服務(wù)群體。物業(yè)企業(yè)通過(guò)為社區(qū)居民提供長(zhǎng)期的服務(wù)，對(duì)居民的基本情況比較了解，對(duì)消費(fèi)習(xí)慣、居民需求的掌握是其他市場(chǎng)主體不可媲美的。三是具備便利的社區(qū)信息整合、交流渠道。物業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)性質(zhì)決定了其長(zhǎng)期與政府、業(yè)主、居委會(huì)等進(jìn)行溝通交流，在這一過(guò)程中逐漸形成了良好的溝通渠道和關(guān)系網(wǎng)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一渠道優(yōu)勢(shì)更加明顯。如萬(wàn)科、首開(kāi)等開(kāi)通了線上物業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)物業(yè)服務(wù)、公告通知、周邊商鋪、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)團(tuán)體等信息進(jìn)行整合，借助這一平臺(tái)，居民也可以對(duì)社區(qū)治理重要事項(xiàng)進(jìn)行線上表決和評(píng)價(jià)。[16]四是可以高效快捷響應(yīng)社區(qū)治理事務(wù)。物業(yè)服務(wù)人員的工作地點(diǎn)就在社區(qū)內(nèi)，決定了在遇到突發(fā)緊急情況時(shí)他們可以第一時(shí)間響應(yīng)處理。五是奠定了一定的信任基礎(chǔ)。物業(yè)企業(yè)與社區(qū)居民長(zhǎng)期打交道，建立了一定的信任基礎(chǔ)，更容易獲得居民的信賴(lài)，為參與社區(qū)治理打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）物業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是新階段現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要

物業(yè)行業(yè)已經(jīng)走過(guò)了較長(zhǎng)的發(fā)展道路，但盈利能力不足長(zhǎng)期以來(lái)都是制約企業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題。目前物業(yè)企業(yè)收入主要來(lái)源于物業(yè)費(fèi)收入，盈利結(jié)構(gòu)單一，要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要拓展多元化增值服務(wù)，尋找到新的盈利點(diǎn)。隨著城市發(fā)展進(jìn)入以老舊小區(qū)改造為主的城市更新新階段，人們對(duì)物業(yè)服務(wù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，要求也越來(lái)越高，而物業(yè)企業(yè)目前并沒(méi)有跟上新的形勢(shì)和需求，主要還局限于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)。能否抓住城市更新的契機(jī)，以提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，是物業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。站在社區(qū)治理的高度，打破局限于小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)的狀態(tài)，拓展跨小區(qū)多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，以提供社區(qū)“大物業(yè)”服務(wù)的方式納入社區(qū)治理，將是物業(yè)企業(yè)參與到城市更新進(jìn)程的有效途徑。物業(yè)企業(yè)應(yīng)依托長(zhǎng)期以來(lái)與社區(qū)居民打交道建立起來(lái)的良好溝通基礎(chǔ)以及與各供應(yīng)商合作便利的優(yōu)勢(shì)，扮演好社區(qū)治理的主體角色，整合各類(lèi)社會(huì)服務(wù)資源，朝著集約化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和社區(qū)治理的雙贏。

四、物業(yè)企業(yè)參與城市社區(qū)治理的路徑分析

物業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)為社區(qū)治理主要力量，目前大環(huán)境還不是非常理想，比如社區(qū)治理體制還不夠健全，黨建引領(lǐng)和主導(dǎo)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，企業(yè)參與社區(qū)治理相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，以及業(yè)主委員會(huì)及社區(qū)居民社區(qū)治理“主人翁”地位還未有效體現(xiàn)等。物業(yè)企業(yè)發(fā)展成社區(qū)治理主體將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不會(huì)一蹴而就，需要對(duì)物業(yè)企業(yè)進(jìn)行區(qū)分定位，有實(shí)力的物業(yè)企業(yè)以“城市空間整合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商”的身份率先參與，政府為其賦權(quán)賦能，協(xié)助其整合“城市服務(wù)供應(yīng)商”，并逐步吸納社區(qū)原有物業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)為新的“城市服務(wù)供應(yīng)商”。在政府政策保障和公眾參與監(jiān)督下，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)群體切實(shí)發(fā)展成為社區(qū)治理強(qiáng)有力的主體。

一是引導(dǎo)頭部物業(yè)企業(yè)以“城市空間整合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商”角色承攬社區(qū)治理項(xiàng)目。政府將城市空間整體以一個(gè)大物業(yè)項(xiàng)目委托給有實(shí)力的物業(yè)企業(yè)，物業(yè)企業(yè)運(yùn)用自身具備的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化等管理優(yōu)勢(shì)及資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起城市環(huán)境衛(wèi)生管理、公共綠地養(yǎng)護(hù)、市容市貌管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)等日常管理服務(wù)，公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理以及公共秩序的維護(hù)等。

二是集合城市服務(wù)供應(yīng)商共同參與社區(qū)治理。“城市空間整合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商”通過(guò)合作、兼并、特許經(jīng)營(yíng)等方式，整合一批專(zhuān)業(yè)化的“城市服務(wù)供應(yīng)商”，共同參與到城市社區(qū)治理中來(lái)。在這一過(guò)程中，頭部物業(yè)企業(yè)的角色為城市空間整合服務(wù)商，即總包商，也可以稱(chēng)為物業(yè)“大管家”。再依據(jù)專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作的原則，將社區(qū)治理服務(wù)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目分類(lèi)分級(jí)委托給專(zhuān)業(yè)化的城市服務(wù)供應(yīng)商，“收進(jìn)來(lái)，包出去”，提高社區(qū)管理服務(wù)的效率和水平。

三是打造“大物業(yè)”帶“小物業(yè)”模式。一方面，在承攬業(yè)務(wù)上，“城市空間整合服務(wù)商”承攬了市政園林、環(huán)境衛(wèi)生、城管巡查、治安巡查、矛盾化解、突發(fā)狀況處理、后勤服務(wù)、停車(chē)資源運(yùn)營(yíng)等眾多服務(wù)和行業(yè)治理事項(xiàng)，呈現(xiàn)出“大物業(yè)”模式。依托“大物業(yè)”已有的人力、設(shè)施、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)，“捎帶著”承攬起運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)小區(qū)“小物業(yè)”管理，“同一撥人、兩攤活兒”，實(shí)現(xiàn)有限投入帶來(lái)最大化效益。另一方面，在承攬主體上，運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)小區(qū)原有物業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的物業(yè)服務(wù)，更具本土化優(yōu)勢(shì)，“城市空間整合服務(wù)商”可以通過(guò)合作、收購(gòu)、兼并等方式，集合起小區(qū)原有的物業(yè)企業(yè)，賦予其“城市服務(wù)供應(yīng)商”新身份，帶動(dòng)其共同參與到城市社區(qū)治理中。

四是政府要提供必要的保障。一方面，政府在社區(qū)治理中扮演了“業(yè)主”角色，將城市空間服務(wù)委托給物業(yè)企業(yè)要提供必要的財(cái)政資金支持。另一方面，政府要為物業(yè)企業(yè)賦權(quán)，賦予物業(yè)企業(yè)一定的社區(qū)治理權(quán)限。政府各部門(mén)按照職能分工負(fù)責(zé)各領(lǐng)域的執(zhí)法保障。

五是引導(dǎo)公眾參與并監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)發(fā)社區(qū)治理APP，以線上激勵(lì)等機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中來(lái)，提升居民社區(qū)治理“主人翁”意識(shí)，協(xié)助物業(yè)企業(yè)共同做好社區(qū)治理工作，同時(shí)，對(duì)物業(yè)企業(yè)社區(qū)治理行為進(jìn)行有效敦促和監(jiān)督。

為更好地推動(dòng)物業(yè)企業(yè)參與城市社區(qū)治理，建議在具體實(shí)施過(guò)程中，從以下幾方面提供保障支持。

一是由黨委政府牽頭推進(jìn)。社區(qū)治理牽涉領(lǐng)域廣、部門(mén)多，不能靠某個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗，要多部門(mén)共同推進(jìn)，這就需要一個(gè)超越部門(mén)的協(xié)調(diào)體制和健全的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破原來(lái)分領(lǐng)域、分部門(mén)的條塊管理，轉(zhuǎn)為綜合治理。因此建議各城市市區(qū)聯(lián)動(dòng)，由超越行業(yè)主管部門(mén)的市委市政府等市一級(jí)部門(mén)，站在城市發(fā)展的高度牽頭推動(dòng)，由區(qū)一級(jí)部門(mén)具體實(shí)施，通過(guò)簽訂服務(wù)協(xié)議選聘或組建專(zhuān)業(yè)性高、運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的物業(yè)企業(yè)，積極參與到城市社區(qū)治理中來(lái)。

二是為物業(yè)企業(yè)賦權(quán)賦能，予以支持。賦予物業(yè)企業(yè)家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、公共停車(chē)場(chǎng)及垃圾分類(lèi)等領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并予以一定的稅費(fèi)減免，幫助物業(yè)企業(yè)挖掘盈利點(diǎn)，調(diào)動(dòng)物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理的積極性、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性;將原來(lái)分領(lǐng)域治理的財(cái)政投入資金進(jìn)行打包整合，以社區(qū)治理專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金補(bǔ)貼的形式，或通過(guò)資產(chǎn)注入、資源整合等方式，[17]支持有實(shí)力的物業(yè)企業(yè)以城市整合服務(wù)商的身份參與進(jìn)來(lái);另外，在物業(yè)企業(yè)面臨的公共維修基金使用、物業(yè)費(fèi)調(diào)整等難點(diǎn)問(wèn)題上，政府出面積極予以協(xié)調(diào)解決。

三是完善政策法規(guī)予以引導(dǎo)。從政策法規(guī)入手，建立健全企業(yè)參與社會(huì)治理的頂層制度體系，明確各主體在社區(qū)治理中的角色、定位和權(quán)責(zé)關(guān)系。賦予物業(yè)企業(yè)在社區(qū)治理中的主體地位，[4]厘清責(zé)任邊界，明確物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理的方式以及與其他治理主體的關(guān)系。出臺(tái)政策法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，在信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中設(shè)置參與社區(qū)治理工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)并在權(quán)重上予以一定的側(cè)重，引導(dǎo)企業(yè)參與社區(qū)治理工作。出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)起更大的責(zé)任。

四是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，要以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。[18]一方面，在物業(yè)企業(yè)中設(shè)立黨組織，強(qiáng)化黨建工作，增強(qiáng)物業(yè)從業(yè)人員“為民辦事”的觀念，不斷提高物業(yè)服務(wù)水平。建立“交叉任職”機(jī)制，鼓勵(lì)物業(yè)從業(yè)人員到社區(qū)報(bào)到參與社區(qū)公共事務(wù)管理。社區(qū)黨員兼任監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督。[12]將每年招錄的大學(xué)生社區(qū)工作人員先借調(diào)到物業(yè)企業(yè)從事社區(qū)治理業(yè)務(wù)，一定程度上提高物業(yè)實(shí)際在崗人員黨員占比和學(xué)歷水平。另一方面，強(qiáng)化黨組織協(xié)調(diào)能力，物業(yè)企業(yè)在面臨管理難題時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，由黨組織出面協(xié)調(diào)各方發(fā)揮合力，共同破解社區(qū)治理難題。借鑒北京黨建引領(lǐng)的“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”工作機(jī)制，以及街巷長(zhǎng)制和小巷管家模式，打造黨建引領(lǐng)下“社區(qū)有需要，物業(yè)來(lái)吹哨，部門(mén)來(lái)報(bào)到”模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多方治理格局。

五是建立社區(qū)治理監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。社區(qū)事務(wù)與居民生活密不可分，政府賦能給物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理后，除提供必需的財(cái)政支持和執(zhí)法保障外，還要對(duì)物業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，督促其切實(shí)承擔(dān)起社區(qū)治理職責(zé)。一是拓展監(jiān)督評(píng)價(jià)主體。一方面按照社區(qū)治理涉及的多方主體，將業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)、街道、轄區(qū)物業(yè)主管部門(mén)納入進(jìn)來(lái)。另一方面，由于物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理后，所承擔(dān)業(yè)務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原有基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)，住建部門(mén)管理權(quán)限難以全覆蓋，需各行業(yè)主管部門(mén)按照業(yè)務(wù)分類(lèi)共同監(jiān)督評(píng)估。二是建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理是一個(gè)“新事物”，如何評(píng)估治理效果還沒(méi)有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)可依。因此，應(yīng)結(jié)合社區(qū)治理要求和企業(yè)履約要求，制定一套適合企業(yè)的社區(qū)治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是監(jiān)督評(píng)價(jià)常態(tài)化。對(duì)物業(yè)企業(yè)社區(qū)治理活動(dòng)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)排查隱患，定期評(píng)價(jià)，建立“黑白名單”，暢通進(jìn)入退出機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整參與社區(qū)治理的物業(yè)企業(yè)。

六是注重業(yè)委會(huì)的作用。業(yè)主委員會(huì)作為自治組織，能在一定程度上敦促和監(jiān)督物業(yè)企業(yè)承擔(dān)起社區(qū)治理責(zé)任，但很多城市小區(qū)業(yè)委會(huì)成立的比例并不高，甚至過(guò)低，如北京2020年之前不足12%，大多數(shù)小區(qū)沒(méi)成立業(yè)委會(huì)，更不用說(shuō)充分發(fā)揮業(yè)委會(huì)的作用。因此建議加快業(yè)委會(huì)的成立步伐，并明確業(yè)委會(huì)在社區(qū)治理中的重要地位，建立業(yè)委會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促使業(yè)委會(huì)“履職盡責(zé)”，切實(shí)發(fā)揮“主人翁”作用，推動(dòng)業(yè)委會(huì)在市場(chǎng)領(lǐng)域里與物業(yè)企業(yè)建立合作關(guān)系，共同參與到社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)雙贏。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代新形勢(shì)新的發(fā)展階段，以老舊小區(qū)改造為切入點(diǎn)，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新階段，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)以“城市空間服務(wù)整合運(yùn)營(yíng)商”和“城市服務(wù)供應(yīng)商”角色參與社區(qū)治理，發(fā)揮其社區(qū)治理的中流砥柱作用，滿足居民日益增長(zhǎng)的新期待勢(shì)在必行，對(duì)其實(shí)踐路徑的探索必將深化。

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On the Path of Property Enterprises Participating in Urban Community Governance

Sun Xuemei， Zhai Baohui

（University of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100102， China）

Abstract：the government's efforts in community governance are becoming increasingly inadequate. It is urgent to introduce new governance subjects to create a community governance pattern of co-construction， co-governance and sharing. Market power has incomparable advantages that the government and the public do not have， but it has long been absent in community governance. It is of great significance to mobilize market power to participate in community governance to create a new pattern of community governance. As a market force closely related to the community， property enterprises can participate in the community governance as "city integrated service operators" and "city service providers"， and play the main role of community governance. In the specific implementation process， the municipal Party committee and the municipal government should take the lead to empower the property enterprises， guide the leading property enterprises to undertake community governance projects as "operators"， and gather the original property enterprises in the community as "suppliers" to participate in community governance， so as to create the mode of "large property with small property"， We should give full play to the role of property enterprises as the main body of the market in community governance， and promote the realization of multiple governance pattern in the community.

Key words：community governance; property enterprises; market subject; urban integration service provider

責(zé)任編輯：王? 縉