“好地方”揚(yáng)州在古城保護(hù)和城市更新方面的經(jīng)驗(yàn)與啟示

賈文娟　于興福

摘要：揚(yáng)州地處江蘇省中部、長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河交匯處，是長(zhǎng)江三角洲中心區(qū)27城之一，是世界遺產(chǎn)城市、世界美食之都、世界運(yùn)河之都、東亞文化之都，也是首批國(guó)家歷史文化名城，素有“中國(guó)運(yùn)河第一城”的美譽(yù)。近年來(lái)，揚(yáng)州深入挖掘深厚的文化內(nèi)涵，緊緊圍繞做精做深古城保護(hù)、做優(yōu)做細(xì)城市建設(shè)，在加強(qiáng)古城保護(hù)、優(yōu)化城市設(shè)計(jì)、推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展方面進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，形成了具有揚(yáng)州特色的古城保護(hù)與城市建設(shè)新路徑。結(jié)合近年來(lái)?yè)P(yáng)州城市建設(shè)的實(shí)際，通過(guò)深入闡述揚(yáng)州在古城保護(hù)和城市更新方面的主要做法、典型案例以及幾點(diǎn)啟示，以期對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)古城保護(hù)和城市更新提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：古城保護(hù);城市更新;經(jīng)驗(yàn)與啟示

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.04.012

2020年11月13日，習(xí)近平總書記在江蘇揚(yáng)州視察調(diào)研期間，先后來(lái)到揚(yáng)州運(yùn)河三灣生態(tài)文化公園、江都水利樞紐，實(shí)地察看運(yùn)河生態(tài)廊道建設(shè)、南水北調(diào)東線工程等情況，習(xí)總書記親切地稱贊“揚(yáng)州是個(gè)好地方”。作為首批國(guó)家歷史文化名城，近年來(lái)，揚(yáng)州深入挖掘深厚的文化內(nèi)涵，緊緊圍繞做精做深古城保護(hù)、做優(yōu)做細(xì)城市建設(shè)，在加強(qiáng)古城保護(hù)、優(yōu)化城市設(shè)計(jì)、推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展等方面進(jìn)行了長(zhǎng)期探索。本文以江蘇省揚(yáng)州市為例，重點(diǎn)闡述近年來(lái)?yè)P(yáng)州古城保護(hù)和城市更新的主要做法、典型案例以及幾點(diǎn)啟示，以期為相關(guān)地區(qū)城市建設(shè)尤其是古城保護(hù)和城市更新提供一定的借鑒與參考。

一、揚(yáng)州古城保護(hù)和城市更新的主要做法

揚(yáng)州，長(zhǎng)江三角洲中心區(qū)27城之一，位于江蘇省中部、長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河交匯處，是世界遺產(chǎn)城市、世界美食之都、世界運(yùn)河之都、東亞文化之都，也是首批國(guó)家歷史文化名城和具有傳統(tǒng)特色的風(fēng)景旅游城市。由于特殊的地理位置、獨(dú)特的文化積淀，揚(yáng)州在中國(guó)古代經(jīng)歷了“興盛于漢、繁盛于唐、鼎盛于清”的三度輝煌，并伴隨著文化的興盛，素有“淮左名都，竹西佳處”之稱，又有著“中國(guó)運(yùn)河第一城”的美譽(yù)。近年來(lái)，揚(yáng)州堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌把握、系統(tǒng)推進(jìn)，著力做好古城保護(hù)利用和城市更新這篇“大文章”，形成了具有揚(yáng)州特色的古城保護(hù)與城市開(kāi)發(fā)利用新路徑。

（一）堅(jiān)持立法先行，抓牢古城保護(hù)

近年來(lái)，江蘇揚(yáng)州緊扣“建設(shè)古代文化和現(xiàn)代文明交相輝映的歷史文化名城”的目標(biāo)定位，在保護(hù)和傳承揚(yáng)州歷史文脈、發(fā)展和弘揚(yáng)現(xiàn)代文明中，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，塑造名城特色風(fēng)貌，彰顯歷史文化魅力，加快建設(shè)美麗宜居的公園城市、獨(dú)具魅力的國(guó)際文化旅游名城、充滿活力的新興科創(chuàng)名城。在古城保護(hù)方面，2010年揚(yáng)州市政府就專門出臺(tái)《揚(yáng)州市揚(yáng)州古城保護(hù)管理辦法》，明確了古城保護(hù)、管理與利用的原則、范圍、措施等事項(xiàng)。在地方立法權(quán)下放不久，揚(yáng)州市人大常委會(huì)就于2016年底出臺(tái)了全市首部地方性法規(guī)《揚(yáng)州古城保護(hù)條例》，使得揚(yáng)州古城范圍界定更加清晰、保護(hù)措施更加嚴(yán)密。在具體落實(shí)中，揚(yáng)州堅(jiān)持把古城、古運(yùn)河、瘦西湖等“兩古一湖”重點(diǎn)區(qū)域作為城市的根和魂，從以往按項(xiàng)目設(shè)計(jì)高度放氣球，若在瘦西湖能看到就要降低高度的土辦法，到目前推廣應(yīng)用的高科技激光測(cè)距，都是為了嚴(yán)格控制周邊建筑高度，保證在景區(qū)里目光所及范圍內(nèi)看不到任何現(xiàn)代建筑?！笆濉逼陂g，揚(yáng)州聚焦“保護(hù)與利用、改造與復(fù)興”，審慎推進(jìn)古城保護(hù)和更新，大力實(shí)施歷史街區(qū)改造和文保建筑修繕利用，累計(jì)實(shí)施古城保護(hù)利用項(xiàng)目投資近10億元，重點(diǎn)整治南河下、仁豐里等一批歷史街區(qū)，保護(hù)修繕一批有標(biāo)志性的特色建筑，其中，南河下被評(píng)為“中國(guó)歷史文化街區(qū)”;穩(wěn)步推進(jìn)老建筑利用，修繕汪氏鹽商住宅、四望亭和文昌閣等一批文物保護(hù)單位，建成大運(yùn)河鹽商文化展示館、揚(yáng)州市家風(fēng)展示館等一批文博場(chǎng)館，保留了古城揚(yáng)州的“歷史印記”;持續(xù)推進(jìn)“八老改造”（老城區(qū)、老小區(qū)、老宿舍、老宅子、老街巷、老市場(chǎng)、老莊臺(tái)、老廠區(qū)），大力改善古城居住環(huán)境，使得一大批老小區(qū)、老街巷、老廠區(qū) 等“舊貌換新顏”。

（二）堅(jiān)持接續(xù)推進(jìn)，拉開(kāi)城市框架

早在上世紀(jì)80年代初，揚(yáng)州市委、市政府就首次提出了揚(yáng)州城市發(fā)展“一體兩翼”的概念。隨著揚(yáng)州城市的發(fā)展，“一體兩翼”的內(nèi)涵和外延也在不斷拓展。2007年，“新加坡規(guī)劃之父”劉太格大師為揚(yáng)州做沿江都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，提出了構(gòu)建“一體兩翼”沿江都市區(qū)空間形態(tài)的戰(zhàn)略構(gòu)想。按照這一規(guī)劃思路，揚(yáng)州歷屆市委、市政府始終明確將“一體兩翼”沿江都市區(qū)建設(shè)作為揚(yáng)州城市建設(shè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2011年，在新一輪區(qū)劃調(diào)整中，江都撤市設(shè)區(qū)，揚(yáng)州的市區(qū)面積由1 024平方公里擴(kuò)大至2 310平方公里，中心城區(qū)面積由309平方公里擴(kuò)大至640平方公里。近年來(lái)，揚(yáng)州積極呼應(yīng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化戰(zhàn)略，聚焦拉開(kāi)“一體兩翼”城市框架，加快推進(jìn)文昌路東西延伸、城市南部快速通道、潤(rùn)揚(yáng)快速路、328國(guó)道拓寬等一批區(qū)域性重大交通設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)整治改造“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，積極打造環(huán)古城、環(huán)主城區(qū)、環(huán)城高速的城市快速通道，加強(qiáng)主城區(qū)與江都區(qū)、儀征市在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的互通對(duì)接，在持續(xù)優(yōu)化主城區(qū)建設(shè)、全面建成揚(yáng)州新城西區(qū)的基礎(chǔ)上，在揚(yáng)州東部的江都和廣陵交界區(qū)域成立生態(tài)科技新城，統(tǒng)籌推進(jìn)江廣融合區(qū)建設(shè)，拉開(kāi)了以揚(yáng)州市區(qū)為中心、以江都區(qū)和儀征市為兩翼的“一體兩翼”城市框架。

（三）堅(jiān)持精雕細(xì)琢，推動(dòng)城市更新

近年來(lái)，隨著揚(yáng)州拉開(kāi)“一體兩翼”城市框架，通過(guò)一大批重大城建項(xiàng)目的實(shí)施，揚(yáng)州城市功能設(shè)施趨于完善，揚(yáng)州西區(qū)新城等重點(diǎn)片區(qū)形象初步展現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，2017年，揚(yáng)州市委、市政府鮮明提出除了瘦西湖景區(qū)、東關(guān)街以外，重點(diǎn)在以運(yùn)河三灣生態(tài)文化公園為核心的周邊區(qū)域、以萬(wàn)福大橋?yàn)橹行牡摹捌吆影藣u”區(qū)域（揚(yáng)州的一處特殊地形，由七條河流以及由其分割而成的八個(gè)島嶼組成）、以江都水利樞紐為重點(diǎn)的“三河六岸”區(qū)域（芒稻河、金灣河、新通揚(yáng)運(yùn)河三條河流及其兩岸地區(qū)），再精心、靜心打造幾個(gè)永恒的城市經(jīng)典。近年來(lái)，揚(yáng)州市委、市政府圍繞“打造永恒的城市經(jīng)典”這一目標(biāo)，聚焦推進(jìn)“三河六岸”景觀帶建設(shè)，先后建成了揚(yáng)州市民中心、揚(yáng)州東站高鐵站、金奧中心等一批城市新地標(biāo)，以文昌路為主軸的江廣融合區(qū)城建品質(zhì)得到全面提升;聚焦三灣濕地公園重點(diǎn)區(qū)域，以大運(yùn)河文化帶建設(shè)為契機(jī)，不但搬走了令老百姓頭疼的農(nóng)藥廠、制藥廠、化工廠，更建成了運(yùn)河三灣生態(tài)文化公園、揚(yáng)州中國(guó)大運(yùn)河博物館等一批地標(biāo)性建筑，東南片區(qū)環(huán)境得到顯著提升;聚焦江都水利樞紐南水北調(diào)“一江清水向北送”，深入開(kāi)展輸水廊道生態(tài)保護(hù)涵養(yǎng)工作，在調(diào)水源頭區(qū)域劃定340平方公里核心保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)濕地恢復(fù)、林網(wǎng)建設(shè)，有效服務(wù)了南水北調(diào)工程，也為人民群眾提供了生態(tài)福利。近年來(lái)，揚(yáng)州重點(diǎn)打造的運(yùn)河三灣、“七河八島”“三河六岸”等區(qū)域，已成為揚(yáng)州新的城市經(jīng)典，贏得了當(dāng)?shù)匕傩蘸屯獾赜慰偷膹V泛好評(píng)。

二、揚(yáng)州古城保護(hù)與城市更新的四個(gè)典型案例

為更直觀、更全面地深入了解揚(yáng)州在古城保護(hù)與城市更新方面的做法和成效，重點(diǎn)從古城保護(hù)、古運(yùn)河利用、老廠房改造、新城建設(shè)等四個(gè)層面，選取有代表性的典型案例進(jìn)行詳細(xì)闡述。

（一）古城保護(hù)的典型案例——揚(yáng)州東關(guān)街

東關(guān)街和瘦西湖都是揚(yáng)州市的城市名片。揚(yáng)州東關(guān)街位于揚(yáng)州老城區(qū)，東至古運(yùn)河邊，西至國(guó)慶路，全長(zhǎng)1000多米，是揚(yáng)州最具代表性的一條老街，也是第二批中國(guó)歷史文化名街。揚(yáng)州東關(guān)街距今已有1200多年的歷史，沿街出東門可直達(dá)東關(guān)古渡。為加強(qiáng)古城保護(hù)、更新改造老街，早在2006年，揚(yáng)州市規(guī)劃局就先后委托上海交通大學(xué)、東南大學(xué)城市規(guī)劃和建筑歷史方面的專家，對(duì)揚(yáng)州東關(guān)街片區(qū)保護(hù)和修復(fù)進(jìn)行研究評(píng)估，全面啟動(dòng)片區(qū)規(guī)劃改造。東關(guān)街現(xiàn)存的建筑主要包括明清建筑、民國(guó)建筑、現(xiàn)代建筑3種類型。揚(yáng)州東關(guān)街的改造，保留歷史風(fēng)貌是重要的命題。為盡可能地保留修復(fù)明清建筑、民國(guó)建筑，規(guī)劃堅(jiān)持保留、修繕、新建等多種方式進(jìn)行片區(qū)保護(hù)與改造。在改造和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，按照“修舊如舊”的原則，主街區(qū)保留、修繕、新建的所有建筑的色彩以青、白、灰為主色調(diào)，并與周邊建筑、與歷史建筑在色彩、材質(zhì)、造型等方面相協(xié)調(diào)。特別是在主街區(qū)兩側(cè)文物保護(hù)單位比較集中，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的空間格局保存完好，串聯(lián)形成了比較完整的“魚骨狀”街巷體系，保留并沿襲了明清時(shí)期建筑風(fēng)貌特色。此外，保護(hù)傳承“老字號(hào)”也是東關(guān)街改造非常成功的地方。三和四美醬菜園、謝馥春香粉店等都是有近兩百年歷史的揚(yáng)州老店，在保留修繕傳統(tǒng)院落式建筑的基礎(chǔ)上，通過(guò)新建傳統(tǒng)制作工藝的展示館、展示區(qū)，推動(dòng)了一批傳統(tǒng)“老字號(hào)”復(fù)興，在傳承古城文脈、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化等方面有很多值得借鑒的地方。

（二）古運(yùn)河利用的典型案例——揚(yáng)州運(yùn)河三灣風(fēng)景區(qū)

揚(yáng)州是大運(yùn)河的原點(diǎn)城市，也是運(yùn)河申遺的牽頭城市。作為與大運(yùn)河同生共長(zhǎng)的城市，揚(yáng)州共有6段河道、10個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)列入世界文化遺產(chǎn)名錄，是大運(yùn)河沿線城市之最。古運(yùn)河揚(yáng)州段，是整個(gè)運(yùn)河中最古老的一段。據(jù)史料記載，明朝萬(wàn)歷年間，南門二里橋運(yùn)河一帶因水勢(shì)直瀉難蓄，漕舟鹽船過(guò)境常遭淺阻，于是在城南開(kāi)挖新河，從而形成運(yùn)河三灣。改革開(kāi)放工業(yè)化后，揚(yáng)州運(yùn)河三灣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，先后吸引了農(nóng)藥廠、制藥廠、染化廠等80多家企業(yè)聚集，廠房林立、環(huán)境雜亂，河道水質(zhì)也很不理想。近年來(lái)，揚(yáng)州市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)“保護(hù)好、傳承好、利用好”的重要指示批示精神，下決心啟動(dòng)實(shí)施運(yùn)河三灣片區(qū)綜合整治工程，整體規(guī)劃建設(shè)以高旻寺和文峰寺為端點(diǎn)、以古運(yùn)河為軸線、以運(yùn)河三灣生態(tài)文化公園為核心，充分彰顯水工技藝和運(yùn)河文化的4A級(jí)揚(yáng)州三灣運(yùn)河風(fēng)景區(qū)，使古運(yùn)河三灣實(shí)現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”。目前，揚(yáng)州正在圍繞大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步挖掘大運(yùn)河的歷史文化資源，加快推進(jìn)揚(yáng)州中國(guó)大運(yùn)河博物館、大運(yùn)河非遺文化園等一批地標(biāo)性建筑，從更高站位、更寬視野、更大格局進(jìn)一步提升揚(yáng)州運(yùn)河文化在全國(guó)的影響力。

（三）老廠房改造的典型案例——揚(yáng)州“也今東南”

“也今東南”地產(chǎn)項(xiàng)目位于揚(yáng)州東南新城，選址在1958年建廠的揚(yáng)州冶金廠舊址。2017年揚(yáng)州冶金廠開(kāi)始陸續(xù)停產(chǎn)、整體搬遷，進(jìn)行地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。該項(xiàng)目在總體布局方面，活用“江南巷”的理念統(tǒng)籌居住組團(tuán)設(shè)置，系統(tǒng)融入大社區(qū)理念、組團(tuán)管理模式和獨(dú)立入戶空間，增強(qiáng)歸家體驗(yàn)感;在功能重置方面，充分利用揚(yáng)州冶金廠的歷史遺存，注重保留原有老建筑的特色風(fēng)貌，把現(xiàn)代特色元素植入老建筑之中，真正讓老建筑重新煥發(fā)生機(jī)與活力，使城市工業(yè)文脈與歷史記憶得以延續(xù);在單體建筑改造方面，建筑立面運(yùn)用參數(shù)化的設(shè)計(jì)手法，重組老建筑立面結(jié)構(gòu)，形成藝術(shù)性的鏤空質(zhì)感和穿越效果。項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)注重保留街巷原址及文化元素，尤其是極具傳統(tǒng)風(fēng)貌的大禮堂、大煙囪、月亮門等老建筑，通過(guò)建筑單體改造得以保留，成為歷史文化的象征與記憶，具有較強(qiáng)的時(shí)代感、空間感。揚(yáng)州“也今東南”項(xiàng)目改變?cè)谂f址堆砌“亮點(diǎn)”的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)手法，堅(jiān)持保留城市文化與激發(fā)城市活力并重，將工業(yè)記憶與現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)相結(jié)合，打造成了揚(yáng)州工業(yè)地塊轉(zhuǎn)為商業(yè)地產(chǎn)的新名片，成為有城市底蘊(yùn)、有工業(yè)記憶的復(fù)合型社區(qū)和文化地標(biāo)。

（四）新城建設(shè)的典型案例——揚(yáng)州江廣融合區(qū)

2011年揚(yáng)州行政區(qū)劃調(diào)整，江都撤市設(shè)區(qū)。為加快促進(jìn)江都區(qū)與揚(yáng)州老城區(qū)的融合發(fā)展，揚(yáng)州市委、市政府著眼于建城2500周年，重點(diǎn)聚焦廣陵新城、“七河八島”以及相關(guān)地區(qū)，精心做好總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，精致精細(xì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)江廣融合區(qū)建設(shè)。近年來(lái)，揚(yáng)州廣陵新城著眼于新城市、新產(chǎn)業(yè)、新人才，嚴(yán)格按照劉太格大師編制的各項(xiàng)規(guī)劃，先后建成了環(huán)球金融城、揚(yáng)州科技館、市民服務(wù)中心、京杭會(huì)議中心等一批地標(biāo)性建筑，充分展現(xiàn)了揚(yáng)州城市新形象。為加快推進(jìn)江廣融合區(qū)建設(shè)，2013年11月，揚(yáng)州市委、市政府在揚(yáng)州主城與江都城區(qū)接合部設(shè)立生態(tài)科技新城，充分發(fā)揮該區(qū)域承南啟北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、改革創(chuàng)新的體制優(yōu)勢(shì)、得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把江廣融合地帶作為揚(yáng)州城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)，生態(tài)涵養(yǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施先行，通過(guò)加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和功能性設(shè)施建設(shè)，積極培育新的城市中心，重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，有效帶動(dòng)了江都區(qū)加快融入揚(yáng)州主城區(qū)。幾年來(lái)，揚(yáng)州生態(tài)科技新城在空間規(guī)劃上，堅(jiān)決打破過(guò)去城市建設(shè)“馬路城墻”的傳統(tǒng)格局，注重做到“能高則高、該密就密，高低錯(cuò)落、疏密有致”;在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞集聚和服務(wù)高端人才，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合體和教育、醫(yī)療等功能性設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，先后引進(jìn)了中航沈飛601所協(xié)同創(chuàng)新研究院、中航研究院研究生院、中航機(jī)載共性技術(shù)研究中心等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集聚了一大批優(yōu)秀博士人才;在建筑設(shè)計(jì)上，始終堅(jiān)持“規(guī)劃嚴(yán)管、設(shè)計(jì)放活”的原則，以開(kāi)闊的思路、寬廣的視野推動(dòng)工程國(guó)際性招標(biāo)，大膽借鑒當(dāng)代最先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、引進(jìn)當(dāng)代最先進(jìn)的技術(shù)工藝，打造了揚(yáng)州東站高鐵站、揚(yáng)州航空館等一批具有鮮明時(shí)代特征、具有地方特色的精品建筑。

三、新時(shí)期加強(qiáng)古城保護(hù)和城市更新的幾點(diǎn)啟示

人文歷史和自然文化遺存是一個(gè)城市的根與脈。在大拆大建的城市發(fā)展模式下，城市建設(shè)的腳步?jīng)Q不能一味追求快，決不能丟掉城市的歷史文脈，而是需要找準(zhǔn)古城保護(hù)與城市建設(shè)之間的平衡點(diǎn)。新時(shí)期，揚(yáng)州在這方面的一些經(jīng)驗(yàn)做法有很好的示范作用和推廣價(jià)值，能夠?yàn)橄嚓P(guān)地區(qū)加強(qiáng)古城保護(hù)和城市更新提供一定的借鑒參考?？偟膩?lái)看，主要有以下幾個(gè)方面的啟示。

（一）要突出規(guī)劃引領(lǐng)，高起點(diǎn)編制總體規(guī)劃

2000年以來(lái)，揚(yáng)州邀請(qǐng)古城保護(hù)和建筑歷史方面的專家，先后編制實(shí)施了《揚(yáng)州明清古城控制性詳細(xì)規(guī)劃》《揚(yáng)州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》以及四個(gè)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，按照申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)古城和古運(yùn)河保護(hù)，全面展現(xiàn)古城的傳統(tǒng)格局和總體風(fēng)貌，全面保護(hù)各類文保建筑，全面維護(hù)古城的街巷肌理，全面改善老城區(qū)居民的生活條件。這些高起點(diǎn)規(guī)劃，為揚(yáng)州加強(qiáng)古城保護(hù)劃定了界限、提供了依據(jù)。新時(shí)期加強(qiáng)古城保護(hù)和城市更新，要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，緊扣各地實(shí)際情況，按照“多規(guī)合一”的要求，堅(jiān)持“彰顯特色、延續(xù)文脈、修舊如舊”的原則，以國(guó)際化視野、專業(yè)化精神高起點(diǎn)編制古城保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好古城保護(hù)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，并從嚴(yán)抓好各項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行。

（二）要突出法治保障，高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)古城保護(hù)

古城保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性工程，也是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的民生工程，事關(guān)人民群眾的根本利益，必須有法可依、有法可循。近年來(lái)，《揚(yáng)州市揚(yáng)州古城保護(hù)管理辦法》《揚(yáng)州古城保護(hù)條例》為加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作提供了法治保障。揚(yáng)州在加強(qiáng)古城保護(hù)方面，堅(jiān)持立法先行的做法，有效保障了規(guī)劃實(shí)施“不走樣”，具有很好的借鑒意義。新時(shí)期加強(qiáng)古城保護(hù)和城市更新，迫切需要地方黨委政府增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力水平，堅(jiān)持立法先行、法治保障，探索制定實(shí)施符合地方特色的地方性法規(guī)或政府性規(guī)章，著重明確古城保護(hù)的范圍、內(nèi)容、對(duì)象，明確責(zé)任主體，規(guī)范保護(hù)行為，界定法律責(zé)任，為加強(qiáng)古城保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用提供法律依據(jù)和根本保障。

（三）要突出系統(tǒng)謀劃，高質(zhì)量打造城市經(jīng)典

城市是一個(gè)有歷史文化、有特質(zhì)內(nèi)涵的有機(jī)整體。散落在城市里的歷史遺存、文物古跡，與周邊環(huán)境息息相關(guān)、與地方文化緊密相連。古城保護(hù)與城市更新，需要放在整個(gè)城市建設(shè)的大背景中來(lái)考量、去謀劃，進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性規(guī)劃打造。比如，法國(guó)巴黎是跳出古城在北邊建設(shè)了新城，而揚(yáng)州是四周包圍古城建設(shè)新城，構(gòu)建了“一體兩翼”的城市發(fā)展格局。這兩種不同的古城保護(hù)和新城建設(shè)模式，都沒(méi)有把古城和古跡孤零零看待，而是堅(jiān)持與周邊融為一體來(lái)系統(tǒng)謀劃，這樣既留住了城市文脈，也打造了一批城市經(jīng)典。新時(shí)期加強(qiáng)古城保護(hù)與城市更新，需要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，把延續(xù)歷史文脈、保持城市特色作為根本追求，既要注重保留具有時(shí)代元素的歷史符號(hào)和文化遺存，更要注重打造能夠展現(xiàn)城市外在形態(tài)與內(nèi)在特質(zhì)的城市經(jīng)典，讓歷史文化的傳承在古城保護(hù)和城市更新中得到體現(xiàn)，真正以“古得經(jīng)典”“新得現(xiàn)代”傳承與展現(xiàn)城市的文化底蘊(yùn)、精神氣質(zhì)和品位追求。

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The Experience and Enlightenment of “Good Place” Yangzhou Ancient City Protection and Urban Renewal

Jia Wenjuan，Yu Xingfu

（Yangzhou Architectural Design Research Institute Co.， Ltd，Yangzhou225002，China

Yangzhou Guanghui Construction Holding Group Co.， Ltd，Yangzhou225002，China）

Abstract：Yangzhou is located in the middle of Jiangsu Province， at the intersection of the Yangtze River and the Beijing Hangzhou Grand Canal. It is one of the 27 cities in the central area of the Yangtze River Delta. It is a world heritage city， a World Food City， a world canal city， and a cultural capital of East Asia. It is also one of the first batch of national historical and cultural cities. It is known as "the first city of China's canal". In recent years， Yangzhou has made a long-term exploration in strengthening the protection of the ancient city， optimizing the urban design， and promoting the connotative development of the city， closely focusing on the protection of the ancient city and the construction of the city， forming a new path of the protection and construction of the ancient city with Yangzhou characteristics. In November 13， 2020， General Secretary Xi Jinping said，“Yangzhou is a good place”. Closely combined with the reality of Yangzhou's urban construction in recent years， through in-depth elaboration of the main practices， typical cases and some enlightenment of Yangzhou in ancient city protection and urban renewal， in order to provide reference for strengthening ancient city protection and urban renewal in the new period.

Key words：ancient city protection;urban renewal;experience and enlightenment

責(zé)任編輯：逯? 改