海洋強(qiáng)國(guó)背景下我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)路徑分析

張守都 李友訓(xùn) 姜勇 田敬云 劉學(xué)慶 趙喜喜 馬健 蘇文 胡建廷

摘要：海水養(yǎng)殖業(yè)是我國(guó)最重要的海洋支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國(guó)民蛋白質(zhì)供給、糧食安全保障和帶動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有重要地位。發(fā)展現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措和有效途徑。文章通過(guò)梳理世界海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展軌跡，分析國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家海水養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，厘清制約我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，提出了在當(dāng)前建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)背景下推動(dòng)我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑對(duì)策建議，即加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、構(gòu)建完善法律法規(guī)體系、培育現(xiàn)代海洋種業(yè)、持續(xù)推動(dòng)養(yǎng)殖模式升級(jí)和實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品附加值等。

關(guān)鍵詞：海洋強(qiáng)國(guó);海水養(yǎng)殖;轉(zhuǎn)型升級(jí);可持續(xù)發(fā)展;路徑分析

中圖分類號(hào)：P74;F326.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1005-9857（2021）11-0018-09

Pathway Analysis for Developing Modern Mariculture Under the Background of Oceanic Great Power Strategy

ZHANG Shoudu ，LI Youxun，JIANG Yong，TIAN Jingyun，LIU Xueqing， ZHAO Xixi，MA Jian，SU Wen，HU Jianting

（Marine Science Research Institute of Shandong Province（National Oceanographic Center， Qingdao）， Qingdao 266072，China）

Abstract：Mariculture，which is one of the most important marine pillar industries of China， plays an important role in national protein supply， food security and promoting economic and social de-velopment of coastal areas. Also， developing modern mariculture is an important measure and ef-fective way to build modern marine industry technology system and even implement the strategy of Oceanic Great Power. In this paper， the trajectory of the world's mariculture industry was clar-ified， the current situation and experience of themariculture industry of developed countries was analyzed， and the key problems which restricted the healthy and sustainable development of China's future mariculture industry were listed.At last， the pathway to promote the structural transformation and updating of China's mariculttare was analyzed， the countermeasures and sug-gestions under the background of Oceanic Great Power strategy were proposed， including strengthening the top-level planning and design of the industry， building and improving the sys-tem of laws and regulations， cultivating the modern marine seed industry， continuously promo-ting the upgrading of mariculture model， implementing the brand strategy， and improving the added value of products.

Keywords：Oceanic Great Power，Mariculture，Structural transformation and upgrade， Sustainable development，Pathway analysis

0引言

人類在3000多年前就已經(jīng)有海水養(yǎng)殖的記載，海水養(yǎng)殖和海洋捕撈共同構(gòu)成了當(dāng)今海洋漁業(yè)的主要內(nèi)容。近現(xiàn)代以來(lái)，隨著繁育、養(yǎng)殖理論和技術(shù)的進(jìn)步，海水養(yǎng)殖種類、面積和單產(chǎn)量都不斷提高，海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量也穩(wěn)步提升，向人類社會(huì)提供了舉足輕重的優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)，為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)[1]。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，作為重要水產(chǎn)品來(lái)源之一的海水捕撈業(yè)產(chǎn)量出現(xiàn)波動(dòng)并長(zhǎng)期增長(zhǎng)乏力，海水養(yǎng)殖業(yè)被視為“能為全球食品安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生持續(xù)利益”的重要突破方向[2]，是未來(lái)確保人類蛋白質(zhì)供應(yīng)和拓展食物來(lái)源的不可替代的途徑。

1世界海水養(yǎng)殖發(fā)展概況

在20世紀(jì)50年代以前，西方主要國(guó)家的海水養(yǎng)殖技術(shù)較為先進(jìn)，養(yǎng)殖產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)均居全球領(lǐng)先地位。但是，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)漁業(yè)捕撈現(xiàn)代化，以及受有關(guān)法律法規(guī)制約等影響，發(fā)達(dá)國(guó)家海水養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模在很長(zhǎng)一段時(shí)間增長(zhǎng)緩慢，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量增加量并不高，而且占世界海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量比重逐漸降低[1]。但得益于完善的法律法規(guī)、先進(jìn)的遺傳育種技術(shù)和漁業(yè)設(shè)施工程技術(shù)以及成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，發(fā)達(dá)國(guó)家始終占據(jù)世界海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展高地，引領(lǐng)世界海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

20世紀(jì)50年代以后，世界政治環(huán)境趨于穩(wěn)定，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，為發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)提供了良好的環(huán)境。其中，以中國(guó)取得成績(jī)最為卓著，通過(guò)攻克海藻、對(duì)蝦、扇貝、魚類和海參重要養(yǎng)殖品種的繁育和養(yǎng)殖技術(shù)，先后掀起了海水養(yǎng)殖“五次浪潮”，并一舉成為世界上第一個(gè)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量超過(guò)海洋捕撈量的國(guó)家和世界海水養(yǎng)殖產(chǎn)量最大的國(guó)家[3]。近年來(lái)，隨著世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的深化，許多發(fā)展中國(guó)家海水養(yǎng)殖業(yè)不斷興起，并逐步發(fā)展成為本國(guó)的明星產(chǎn)業(yè)，例如厄瓜多爾的對(duì)蝦養(yǎng)殖業(yè)、智利的三文魚養(yǎng)殖業(yè)、印度尼西亞的海藻養(yǎng)殖業(yè)以及泰國(guó)、越南等國(guó)的對(duì)蝦養(yǎng)殖業(yè)等，通過(guò)海產(chǎn)品養(yǎng)殖和出口為本國(guó)帶來(lái)豐厚的外匯收入。

中國(guó)作為世界上最大的海水養(yǎng)殖國(guó)家，2019年海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量達(dá)2065.3萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)1.68%，海水加工產(chǎn)品1776.1萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)0.1%，出口創(chuàng)匯200億美元以上，對(duì)全世界水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展格局具有重要影響作用[4]。總結(jié)過(guò)去幾十年我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是政策的進(jìn)步。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行以養(yǎng)為主的水產(chǎn)政策，1985年，黨中央、國(guó)務(wù)院向全國(guó)發(fā)出《關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)》的文件之后，我國(guó)水產(chǎn)業(yè)有了明確的政策基礎(chǔ)，進(jìn)入了快速發(fā)展通道。二是科技進(jìn)步。我國(guó)海洋生物科學(xué)家以海洋生物分類學(xué)為起點(diǎn)，不斷開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物的生物學(xué)和人工養(yǎng)殖原理研究，先后攻克了海藻、對(duì)蝦、大菱鲆、扇貝和海參等重要經(jīng)濟(jì)物種的人工繁育技術(shù)和養(yǎng)殖方法，為之后海水養(yǎng)殖的“五次浪潮”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是養(yǎng)殖空間的不斷拓展。隨著養(yǎng)殖工程技術(shù)的不斷進(jìn)步和可養(yǎng)殖物種的增加，在潮間帶和淺海開(kāi)展養(yǎng)殖的配套工程技術(shù)也不斷進(jìn)步，形成了淺海浮筏養(yǎng)殖、圍堰養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖等養(yǎng)殖技術(shù)體系，極大擴(kuò)展了海水養(yǎng)殖范圍和空間，為海水養(yǎng)殖產(chǎn)量提升提供了空間保障。四是巨大的市場(chǎng)需求。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的改變，我國(guó)居民對(duì)水產(chǎn)品的需求也不斷提升，為海水養(yǎng)殖的快速發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)基礎(chǔ)。另外，隨著海藻化工、水產(chǎn)品加工、保健品等行業(yè)的興起，也加大了對(duì)海藻、水產(chǎn)品下腳料等原材料的市場(chǎng)需求，加速了我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)的快速擴(kuò)張。

雖然我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)取得了驕人的成績(jī)，但是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)自身快速擴(kuò)張，我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)暴露了許多新問(wèn)題。例如養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理、養(yǎng)殖種質(zhì)退化、養(yǎng)殖空間緊張和環(huán)境污染嚴(yán)重等，海水養(yǎng)殖產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都有所下降，產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。在當(dāng)前海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，要求既要注重提高海洋的開(kāi)發(fā)能力，又要注重優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)格局，統(tǒng)籌陸海資源配置、經(jīng)濟(jì)布局、環(huán)境整治和災(zāi)害防治、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序，以及近岸開(kāi)發(fā)與遠(yuǎn)?？臻g的拓展，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了全新的時(shí)代要求。因此，推動(dòng)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)既是產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措。

2基于CiteSpace軟件分析國(guó)內(nèi)外海水養(yǎng)殖的研究現(xiàn)狀

本研究以“MarineAquaculture”和“Mariculture”為主題詞，在WebofScience核心合集數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索2016年10月到2020年10月的文獻(xiàn)，共檢索出3379篇文獻(xiàn)。按照國(guó)家或地區(qū)的文獻(xiàn)發(fā)文量來(lái)看，中國(guó)累計(jì)發(fā)表876篇，占發(fā)表文獻(xiàn)總量的25.93%，排名居世界第一位，反映了近年來(lái)中國(guó)在海水養(yǎng)殖領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活動(dòng)較為活躍。緊隨其后的國(guó)家分別是美國(guó)、西班牙、澳大利亞、挪威、意大利、加拿大、法國(guó)、英格蘭和巴西，發(fā)表文章數(shù)量依次為451篇，267篇，250篇，230篇，193篇，188篇，178篇，149篇和143篇，占該領(lǐng)域發(fā)文的比例依次為13.35%，7.90%，7.40%，6.81%，5.71%，5.56%，5.27%，4.41%和4.23%，同當(dāng)今世界海水養(yǎng)殖強(qiáng)國(guó)基本一致。以上數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家依舊占據(jù)了世界海水養(yǎng)殖領(lǐng)域研究的前沿，而發(fā)展中國(guó)家雖然近年來(lái)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大進(jìn)步，但除了中國(guó)、巴西等新興大國(guó)外，在海洋養(yǎng)殖科研領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

按照研究方向的文獻(xiàn)發(fā)文量來(lái)看，主要集中在海洋與淡水生物學(xué)、漁業(yè)、環(huán)境生態(tài)學(xué)、生物技術(shù)和應(yīng)用微生物學(xué)、海洋學(xué)、其他科技主體、獸醫(yī)學(xué)、微生物學(xué)、工程和農(nóng)業(yè)等學(xué)科，發(fā)表文章數(shù)量依次為1196篇、1072篇、879篇、269篇、259篇、204篇、176篇、161篇、144篇和113篇，占該領(lǐng)域發(fā)文的比例依次為35.40%、31.73%、26.01%、7.96%、7.67%、6.04%、5.21%、4.77%、4.26%和3.34%。從以上結(jié)果來(lái)看，海洋與淡水生物學(xué)和漁業(yè)作為海水養(yǎng)殖的基礎(chǔ)學(xué)科，依舊是當(dāng)今科學(xué)研究的主要內(nèi)容和方向。環(huán)境生態(tài)學(xué)排名第三位，較高的研究熱度一定程度上體現(xiàn)了近年來(lái)隨著對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，對(duì)海水養(yǎng)殖的環(huán)境生態(tài)效應(yīng)研究逐漸成為一個(gè)重要的研究領(lǐng)域。而生物技術(shù)和應(yīng)用微生物學(xué)研究的興起也反映了現(xiàn)代生物學(xué)和微生物學(xué)同海水養(yǎng)殖的學(xué)科交叉融合，也預(yù)示了未來(lái)生物技術(shù)和微生物技術(shù)的進(jìn)步對(duì)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在推動(dòng)作用。另外，在獸醫(yī)學(xué)、微生物學(xué)、工程等研究熱點(diǎn)同海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)病害防控、養(yǎng)殖工程化等產(chǎn)業(yè)難點(diǎn)基本相對(duì)一致，一定程度上反映了海水養(yǎng)殖未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和走勢(shì)。

基于上述檢索文獻(xiàn)，利用CiteSpaceⅢ軟件的“TimeLine”功能進(jìn)行了時(shí)間線圖譜分析，描繪了海洋養(yǎng)殖領(lǐng)域的前沿和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)果表明海底沉積物、抗生素耐藥基因、海虱、三文魚、微生物群落、微藻、海草和可持續(xù)性發(fā)展等是過(guò)去5年海水養(yǎng)殖領(lǐng)域的主要的熱點(diǎn)聚類標(biāo)簽，表明上述研究熱點(diǎn)無(wú)論從基礎(chǔ)研究到技術(shù)應(yīng)用都對(duì)海水養(yǎng)殖的現(xiàn)狀產(chǎn)生了較大影響和擴(kuò)展。同時(shí)，從時(shí)間維度來(lái)看，海水養(yǎng)殖從2016年的生長(zhǎng)、存活、養(yǎng)殖環(huán)境互作、抗病等更加關(guān)注養(yǎng)殖本身的傳統(tǒng)研究方向，逐漸過(guò)渡到2019年的海洋微塑料、基因注釋與預(yù)測(cè)、基因組學(xué)、微生物學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)等新興研究熱點(diǎn)，根據(jù)上述研究熱點(diǎn)發(fā)展軌跡，預(yù)示著海洋環(huán)境保護(hù)同海水養(yǎng)殖在未來(lái)會(huì)產(chǎn)生深度融合，并催生全新的科研熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為海水養(yǎng)殖科技產(chǎn)業(yè)未來(lái)的布局和發(fā)展提供了參考。

3世界發(fā)達(dá)國(guó)家海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國(guó)家中海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)科技居世界領(lǐng)先地位的主要有挪威、日本、英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、加拿大和以色列等國(guó)，養(yǎng)殖品種主要包括大西洋鮭、真鯛、牡蠣、金槍魚、對(duì)蝦和藻類等。上述國(guó)家海水養(yǎng)殖自然資源稟賦各異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍具有小而精，配套體系成熟完善，以及生態(tài)友好、高度集約、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)附加值高等共同特征，具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力。具體總結(jié)有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

3.1相關(guān)法律法規(guī)體系高度發(fā)達(dá)

發(fā)達(dá)國(guó)家法律法規(guī)體系整體相對(duì)完善，在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域也構(gòu)建了較為科學(xué)合理的法律體系，內(nèi)容涵蓋漁業(yè)資源保護(hù)、行業(yè)準(zhǔn)入和水產(chǎn)品質(zhì)量控制等多個(gè)方面，漁業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法嚴(yán)格高效，有效確保本國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)依法有序發(fā)展[5]?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家法律法規(guī)主要涵蓋以下幾方面內(nèi)容：一是嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和過(guò)程管理。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍立法實(shí)行養(yǎng)殖許可證制度，政府嚴(yán)格按照水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估結(jié)果，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和容量，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖許可證的發(fā)放數(shù)量。例如：從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，挪威陸續(xù)出臺(tái)了《海水漁業(yè)條例》《水產(chǎn)養(yǎng)殖法規(guī)》《放牧法規(guī)》《防止污染的保護(hù)法規(guī)》和《港口和航道法規(guī)》等法規(guī)文件。根據(jù)這些法規(guī)，鮭魚和虹鱒的海水養(yǎng)殖和海洋牧場(chǎng)都制定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，國(guó)家通過(guò)嚴(yán)格發(fā)放許可證對(duì)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)整體布局和調(diào)控[6]。日本在制定眾多漁業(yè)資源法基礎(chǔ)上，針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖也制定了《養(yǎng)殖生產(chǎn)法》《持續(xù)性養(yǎng)殖生產(chǎn)確保法》《沿岸漁場(chǎng)開(kāi)發(fā)法》等規(guī)范海水養(yǎng)殖行為的法律[7]。二是嚴(yán)格的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)要求。挪威針對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程中環(huán)境影響和病害控制，制定了水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施操作和安裝的規(guī)定，明確限制魚類養(yǎng)殖中抗生素的使用和如何處理死魚等。另外，1996年，挪威啟用了飼料配額許可證機(jī)制，通過(guò)限制海水養(yǎng)殖中飼料的最大使用量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)總量以及對(duì)環(huán)境影響和魚類健康等問(wèn)題的調(diào)控。1999年，挪威漁業(yè)當(dāng)局確立了冷水珊瑚礁的保護(hù)條例，禁止故意或無(wú)意破壞珊瑚，同時(shí)，漁業(yè)當(dāng)局還與其他單位和環(huán)境局高度合作，揭示各種活動(dòng)的有害影響，防止將有害物質(zhì)丟進(jìn)大海。2009年實(shí)施的《海洋資源法》明確規(guī)定了生態(tài)系統(tǒng)方法作為挪威漁業(yè)管理的強(qiáng)制要求。日本于1999年制定了《可持續(xù)生產(chǎn)養(yǎng)殖確保法》，該法明確要求各地區(qū)制訂漁場(chǎng)改善計(jì)劃，要求各漁場(chǎng)改善養(yǎng)殖環(huán)境，從而通過(guò)減少釋放入海水中的有機(jī)物，減少漁場(chǎng)的環(huán)境負(fù)荷[8]。2014年，日本又出臺(tái)了《內(nèi)海漁業(yè)振興相關(guān)法律》及實(shí)施細(xì)則，將恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)環(huán)境提高到國(guó)家立法層面[7]。三是高度重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全。挪威的成功經(jīng)驗(yàn)和慣例是嚴(yán)格實(shí)行歐盟的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)歐盟的協(xié)定，按照歐盟有關(guān)食品加工業(yè)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，挪威采用歐盟有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生問(wèn)題法規(guī)和歐盟有關(guān)海產(chǎn)品生產(chǎn)的安全和質(zhì)量的法規(guī)[9]。1999年以來(lái)，對(duì)進(jìn)口歐盟地區(qū)外國(guó)家的水產(chǎn)品采用歐盟邊界控制機(jī)制。挪威水產(chǎn)品加工業(yè)根據(jù)（國(guó)際）食品規(guī)范委員會(huì)建議的HACCP原則實(shí)行自檢系統(tǒng)[10]。日本從2002年開(kāi)始著手建立水產(chǎn)品可追溯體系，水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度與GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP和ISO22000食品安全管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定有機(jī)結(jié)合，并在實(shí)施過(guò)程中不斷加以完善，顯著提高了水產(chǎn)品的質(zhì)量控制效果[8]。

3.2海洋基礎(chǔ)種業(yè)高度發(fā)達(dá)

強(qiáng)大的海洋苗種是海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根基。挪威、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都把海水養(yǎng)殖遺傳育種列為本國(guó)重點(diǎn)研究方向，通過(guò)對(duì)海洋種業(yè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的投入和建設(shè)，分別在不同養(yǎng)殖品種中取得了突破性成果，有些成果對(duì)本國(guó)甚至世界海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。其中，挪威的大西洋鮭、美國(guó)的凡納濱對(duì)蝦具有較強(qiáng)的代表性。

挪威政府在20世紀(jì)70年代初啟動(dòng)了大西洋鮭和虹鱒的選育計(jì)劃，政府投資建設(shè)了遺傳研究中心，組織科研力量對(duì)這兩個(gè)品種開(kāi)展有關(guān)生長(zhǎng)、營(yíng)養(yǎng)和病害防治的遺傳研究，研究計(jì)劃取得了顯著效果。經(jīng)過(guò)選育的虹鱒養(yǎng)殖群體生長(zhǎng)速度達(dá)到野生群體的兩倍，同時(shí)喂養(yǎng)成本下降了25%[11]。20世紀(jì)80年代中期，大西洋鮭和虹鱒的選育開(kāi)始走向商業(yè)化，AquaGen育種公司開(kāi)始主要負(fù)責(zé)遺傳改良的大西洋鮭和虹鱒的苗種生產(chǎn)，但政府繼續(xù)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目提供50%的資金支持。隨著更多的私人育種公司開(kāi)始育種計(jì)劃，挪威的鮭魚和鱒魚育種產(chǎn)業(yè)投入更加多元化，社會(huì)化和商業(yè)化育種產(chǎn)業(yè)體系日益成熟[12]。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，挪威當(dāng)前的鮭魚和鱒魚養(yǎng)殖的良種覆蓋率達(dá)到90%以上，對(duì)挪威乃至全世界的鮭魚和鱒魚產(chǎn)業(yè)具有決定性支撐作用。

美國(guó)對(duì)蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，但美國(guó)擁有世界上最發(fā)達(dá)的對(duì)蝦育種產(chǎn)業(yè)。為擺脫對(duì)蝦病毒病的威脅，1989年美國(guó)農(nóng)業(yè)部把無(wú)特定病原（SPF）和抗特定病原（SPR）蝦苗作為優(yōu)先資助項(xiàng)目。依托美國(guó)先進(jìn)的海洋生物育種技術(shù)研究基礎(chǔ)，SPF項(xiàng)目通過(guò)嚴(yán)格的檢疫和隔離手段，培育出無(wú)特定病原的種蝦和蝦苗，并建立了系統(tǒng)的凡納濱對(duì)蝦SPF親蝦和苗種生產(chǎn)基地，為世界養(yǎng)殖企業(yè)提供高健康蝦苗[13]。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)針對(duì)凡納濱對(duì)蝦的生長(zhǎng)性能和桃拉綜合征病毒（TSV）抗性開(kāi)展了選擇育種，經(jīng)過(guò)多代選育后，SPR選育群體抗TSV的存活率達(dá)到92%～100%[14]。通過(guò)多角度的科學(xué)實(shí)驗(yàn)，美國(guó)在對(duì)蝦親蝦培育及育種領(lǐng)域都取得了卓越的研究進(jìn)展，并將研究成果成功應(yīng)用于生產(chǎn)，有效解決了全球性、災(zāi)難性的對(duì)蝦病毒性疾病的威脅，建立起世界領(lǐng)先的對(duì)蝦健康安全養(yǎng)殖技術(shù)體系。當(dāng)前，美國(guó)基本壟斷了世界凡納濱對(duì)蝦親蝦的市場(chǎng)份額，牢牢占據(jù)了對(duì)蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的上游，賺取了豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

3.3路基循環(huán)水養(yǎng)殖先進(jìn)高效

路基循環(huán)水養(yǎng)殖（RAS）最早興起于歐洲，隨著養(yǎng)殖工程技術(shù)和水處理技術(shù)的進(jìn)步，在美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家都有較為廣泛的應(yīng)用。RAS養(yǎng)殖具有養(yǎng)殖效率高、環(huán)境影響小、人工成本低等優(yōu)勢(shì)，但建設(shè)成本較大，較為適合法律法規(guī)要求嚴(yán)格、海岸空間緊張和人工成本高的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。發(fā)達(dá)國(guó)家RAS工藝一般具有以下特征：①工藝流程多樣化，不同的養(yǎng)殖對(duì)象和養(yǎng)殖規(guī)格所采用的養(yǎng)殖模式不一樣。②養(yǎng)殖裝備標(biāo)準(zhǔn)化，尤其是關(guān)鍵水處理技術(shù)大同小異。③操作管理規(guī)范化，面對(duì)復(fù)雜的設(shè)備，生產(chǎn)操作流程日益規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化[15]。

在歐洲，隨著水處理技術(shù)的不斷進(jìn)步和前沿生物工程的運(yùn)用，單位水體產(chǎn)量不斷提高，投資成本和運(yùn)營(yíng)成本不斷降低，工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng)已經(jīng)普及魚、蝦、貝、藻、軟體動(dòng)物的養(yǎng)殖。中北歐地區(qū)是最廣泛應(yīng)用RAS系統(tǒng)的地區(qū)之一，越來(lái)越多漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)采用這種養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖品種涵蓋大西洋鮭、虹鱒、歐洲鰻、暗斑梭鱸、紅點(diǎn)鮭、鱘魚、羅非魚和歐洲龍蝦等品種，RAS已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刂饕臐O業(yè)生產(chǎn)模式之一。法國(guó)的大菱鲆苗種孵化和養(yǎng)殖幾乎都采用循環(huán)水工藝，鮭魚、歐洲鱸魚的封閉循環(huán)水養(yǎng)殖也開(kāi)始進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐，其中，循環(huán)水養(yǎng)殖歐洲鱸魚常規(guī)養(yǎng)殖產(chǎn)量35kg/m3，最大產(chǎn)量可達(dá)80kg/m3，日新水添加量小于總循環(huán)水的10%[16]。西班牙AquacriaArousa公司的大菱鲆工廠化養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖效率高達(dá)265kg/m3，被認(rèn)為是歐洲RAS最成功的典型案例之一。2020年，Norcantabric公司開(kāi)始建設(shè)西班牙的第一個(gè)三文魚RAS系統(tǒng)，計(jì)劃在面積25000m2的工廠中年產(chǎn)3000t的三文魚。

美國(guó)的工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖的研究一直處于較高水平，根據(jù)不同的發(fā)展思路形成了兩條風(fēng)格迥異的研究技術(shù)路線，一種是高集成循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)模式，主要是通過(guò)使用各種自動(dòng)化設(shè)施對(duì)養(yǎng)殖用水進(jìn)行處理，并通過(guò)高精度的水質(zhì)監(jiān)控反饋系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，大大降低工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，但建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本較高。另外一種是經(jīng)濟(jì)型循環(huán)水養(yǎng)殖模式，通過(guò)簡(jiǎn)化的水處理設(shè)備，采用簡(jiǎn)單的處理方式以降低成本獲取較高經(jīng)濟(jì)收益[17]。從20世紀(jì)60、70年代開(kāi)始，美國(guó)工廠化養(yǎng)魚迅速發(fā)展，主要以利用冷流水養(yǎng)殖虹鱒和大規(guī)模工業(yè)化養(yǎng)殖條紋鱸、黑斑石首魚為主。另外，美國(guó)還進(jìn)行了其他養(yǎng)殖模式的探索，例如上面養(yǎng)菜下面養(yǎng)魚的“魚菜共生”養(yǎng)殖模式，亞利桑那州魚菜共生系統(tǒng)每立方米水體可產(chǎn)羅非魚50kg，上面無(wú)土栽培生菜，一年可種十茬。工廠化養(yǎng)魚因此也被美國(guó)政府列為“十大最佳投資項(xiàng)目之一”[18]。近年來(lái)，美國(guó)在對(duì)蝦養(yǎng)殖領(lǐng)域發(fā)展了跑道式封閉循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)、三階段養(yǎng)殖系統(tǒng)、基于微藻的循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)和多層式循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)等多種先進(jìn)的對(duì)蝦養(yǎng)殖系統(tǒng)，對(duì)蝦單位養(yǎng)殖產(chǎn)量最高可達(dá)20kg/m3[19]。

日本從20世紀(jì)60年代開(kāi)始路基工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)的研究與實(shí)踐。在鮭魚和鱒魚苗種培育研究中發(fā)現(xiàn)，同期鮭魚幼苗在流水育苗系統(tǒng)中的體重為50～70g，在循環(huán)水育苗系統(tǒng)中可達(dá)到140～170g，循環(huán)水養(yǎng)殖苗種具有顯著的生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)[18]。當(dāng)前，日本大部分養(yǎng)殖品種苗種的孵化和育成都采用了循環(huán)水工藝，完全取代傳統(tǒng)的流水育苗模式。日本的封閉式循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)代表了世界上最先進(jìn)的設(shè)施裝備系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了海水養(yǎng)殖業(yè)像制造工業(yè)中一樣的流水作業(yè)，廣泛使用大型機(jī)械和自動(dòng)化、智能化設(shè)備，具有技術(shù)成熟、產(chǎn)量穩(wěn)定，效益顯著等優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)循環(huán)水養(yǎng)殖模式養(yǎng)殖魚類、貝類和甲殼類海產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)120萬(wàn)t[20]。

3.4深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱養(yǎng)殖模式逐漸成熟

深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖拓寬了養(yǎng)殖海域，擴(kuò)大了養(yǎng)殖容量，改善了養(yǎng)殖條件，優(yōu)化了網(wǎng)箱結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了抗風(fēng)浪能力，有利于減輕海岸帶養(yǎng)殖壓力，恢復(fù)沿海原用于海水養(yǎng)殖的農(nóng)田或濕地，減輕漁業(yè)捕撈力度，對(duì)保護(hù)海水養(yǎng)殖生態(tài)子系統(tǒng)具有十分重要的意義[21]。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著海洋工程裝備自動(dòng)化、信息化，環(huán)境監(jiān)測(cè)、新能源等眾多交叉學(xué)科知識(shí)進(jìn)步，深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱在抗風(fēng)浪能力、科技水平和產(chǎn)量效益上得到了很大的提高，發(fā)達(dá)國(guó)家的深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，在美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、挪威、芬蘭、瑞典、加拿大等國(guó)家得到了廣泛的應(yīng)用[22]。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱具有以下發(fā)展趨勢(shì)：一是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)越來(lái)越合理，容積朝大型化發(fā)展。二是新材料廣泛應(yīng)用，綜合抗風(fēng)浪能力越來(lái)越強(qiáng)。三是信息化、智能化等科技集成度越來(lái)越高。四是向養(yǎng)殖工船等綜合功能平臺(tái)演變。例如，挪威設(shè)計(jì)并委托中集來(lái)福士海洋工程有限公司建造的HexBox平臺(tái)是最新開(kāi)發(fā)的一個(gè)深遠(yuǎn)海漁業(yè)養(yǎng)殖綜合體，平臺(tái)直徑90m，總高度35.5m，空船重量5400t，養(yǎng)殖魚量200萬(wàn)條，適用水深100～200m，綜合考慮到了成本、重量、可操作性和靈活性，并基于混合動(dòng)力解決方案和綠色能源生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了最佳的功率效率，代表了在近海惡劣環(huán)境地區(qū)進(jìn)行海水養(yǎng)殖的高水平技術(shù)。

4我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

4.1缺乏健全的政策法規(guī)體系

我國(guó)漁業(yè)領(lǐng)域立法工作起步晚、發(fā)展慢，法律法規(guī)體系總體上不健全。當(dāng)前，我國(guó)的海水養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《水產(chǎn)苗種管理辦法》等少數(shù)國(guó)家法規(guī)，以及地方省、市自行制定的漁業(yè)相關(guān)的法規(guī)，例如《山東省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《遼寧省漁業(yè)管理?xiàng)l例》《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》等，有些海水養(yǎng)殖發(fā)達(dá)省份，例如山東省出臺(tái)了《山東省淺海灘涂養(yǎng)殖管理規(guī)定》《山東省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》等針對(duì)性較強(qiáng)的法規(guī)文件，對(duì)海水養(yǎng)殖具體內(nèi)容進(jìn)行了界定和約束。隨著海洋牧場(chǎng)等新養(yǎng)殖業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，有些地方也隨之出臺(tái)了相對(duì)應(yīng)的法規(guī)文件，例如連云港市制定了國(guó)內(nèi)第一部海洋牧場(chǎng)相關(guān)法規(guī)《連云港市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》，山東省出臺(tái)了《山東省海洋牧場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)管理暫行辦法》等政策文件。雖然我國(guó)海水養(yǎng)殖相關(guān)的法律體系不斷進(jìn)步和完善，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)海水養(yǎng)殖相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量依舊偏少，而且法律內(nèi)容大多面向宏觀漁業(yè)，針對(duì)海水養(yǎng)殖的法律法規(guī)極少，不同法律之間存在明顯管理空白地帶，通過(guò)法律法規(guī)約束指導(dǎo)海水養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)難度大。因此，我國(guó)漁業(yè)管理部門通常需要大量的行政命令或政策加以補(bǔ)充，行政命令或政策存在較大時(shí)限性和隨機(jī)性，對(duì)執(zhí)法部門造成較大執(zhí)法難度。隨著我國(guó)依法治國(guó)的不斷深入，海水養(yǎng)殖領(lǐng)域也亟待構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)，加快推動(dòng)海水養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入法制時(shí)代。

4.2水產(chǎn)種業(yè)不能有效支撐海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

強(qiáng)大的水產(chǎn)種業(yè)是海洋養(yǎng)殖健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)歷史上“魚、蝦、貝、藻、參”5次水產(chǎn)浪潮，無(wú)不是首先通過(guò)攻克相關(guān)苗種繁育推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了后期大規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化。隨著養(yǎng)殖空間擠壓和種質(zhì)資源的衰減，通過(guò)原種引進(jìn)模式已不能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。為此，我國(guó)海水養(yǎng)殖領(lǐng)域科學(xué)家在主要海水養(yǎng)殖物種中開(kāi)展了大量的育種理論和技術(shù)研究，累計(jì)培育了海水養(yǎng)殖新品種100余個(gè)，有效促進(jìn)了我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。但相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合考慮我國(guó)龐大海水養(yǎng)殖體量，我國(guó)水產(chǎn)種業(yè)尚不能有效支撐我國(guó)海洋養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。主要存在以下兩個(gè)方面問(wèn)題：①我國(guó)培育的海水良種產(chǎn)業(yè)化程度低，大多數(shù)停滯于推廣示范階段，后續(xù)市場(chǎng)化資金、人員等資源缺乏，存在較大產(chǎn)業(yè)化推廣難度。②水產(chǎn)品種培育效率偏低。受我國(guó)科研體制的影響，水產(chǎn)新品種大多由科研院所或高校通過(guò)政府項(xiàng)目培育，市場(chǎng)導(dǎo)向性明顯偏弱，企業(yè)在良種培育過(guò)程中僅起到參與或輔助作用，整體技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)與能力較發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距。隨著近海環(huán)境變化和海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力不斷加大，水產(chǎn)種業(yè)成為制約海水養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的短板現(xiàn)象越來(lái)越明顯，亟待構(gòu)建完善高效的水產(chǎn)育種研發(fā)和生產(chǎn)體系，夯實(shí)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展基礎(chǔ)。

4.3養(yǎng)殖模式亟待升級(jí)

養(yǎng)殖模式直接決定海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和潛力。隨著淺海伐式養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、離岸池塘養(yǎng)殖等技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)海水養(yǎng)殖經(jīng)歷了從海岸帶到近海的大規(guī)模擴(kuò)張階段，通過(guò)持續(xù)擴(kuò)張，我國(guó)從南到北幾乎開(kāi)發(fā)了近岸所有的適養(yǎng)空間。在特定歷史時(shí)期下，上述養(yǎng)殖方式為我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益尖銳，海水養(yǎng)殖的后續(xù)發(fā)展空間和潛力受到明顯制約。通過(guò)增加養(yǎng)殖密度和養(yǎng)殖容量等方式不但不能顯著提高產(chǎn)能，反而導(dǎo)致養(yǎng)殖環(huán)境惡化、生態(tài)失衡和病害頻發(fā)，加劇了海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)矛盾的暴發(fā)。為改變上述產(chǎn)業(yè)困境，近年來(lái)，海水養(yǎng)殖科研工作者和從業(yè)者主動(dòng)開(kāi)展科技攻關(guān)，探索并形成了海洋牧場(chǎng)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、集約化工廠養(yǎng)殖等新的養(yǎng)殖理念和模式。例如好當(dāng)家、中集來(lái)福士、明波水產(chǎn)、山東海洋發(fā)展集團(tuán)等龍頭企業(yè)紛紛開(kāi)始布局深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖領(lǐng)域，為海水養(yǎng)殖開(kāi)辟了新的發(fā)展方向和空間。但是，受生產(chǎn)理念、技術(shù)水平和生產(chǎn)成本等多因素制約，新的養(yǎng)殖模式仍然沒(méi)有得到很好的應(yīng)用推廣，產(chǎn)業(yè)仍然以粗放型傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾未得到根本扭轉(zhuǎn)，亟待通過(guò)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代管理推動(dòng)海水養(yǎng)殖模式全面迭代升級(jí)。

4.4養(yǎng)殖產(chǎn)品附加值低

我國(guó)海水養(yǎng)殖從總產(chǎn)量到總產(chǎn)值長(zhǎng)期居世界第一位，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)品的價(jià)值普遍偏低。①由于我國(guó)海水養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)張和養(yǎng)殖模式的固化，我國(guó)現(xiàn)行海水養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)殖品種缺少合理規(guī)劃和布局，養(yǎng)殖產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)品過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上拉低了產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;②隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)海岸帶和近海環(huán)境污染問(wèn)題非常突出，海水質(zhì)量受到顯著影響，海水養(yǎng)殖產(chǎn)品安全問(wèn)題和隱憂較多，尤其是面對(duì)西方國(guó)家較高的產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)近海養(yǎng)殖產(chǎn)品出口西方國(guó)家時(shí)很難達(dá)標(biāo)，在國(guó)際上形成了生產(chǎn)低端產(chǎn)品或不安全產(chǎn)品的整體形象，極大地制約了我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)品的價(jià)值鏈的提升;③由于我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)尚處在發(fā)展初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)中以不規(guī)范小型企業(yè)或養(yǎng)殖戶為主，現(xiàn)代化大型企業(yè)偏少，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體不注重通過(guò)品牌戰(zhàn)略和深加工戰(zhàn)略提升產(chǎn)品價(jià)值，產(chǎn)品多以附加值低的初級(jí)產(chǎn)品直接供應(yīng)市場(chǎng)，長(zhǎng)期形成了我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量大而附加值偏低的總體局面。

5產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑對(duì)策建議

5.1加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

根據(jù)我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展總體要求和海水養(yǎng)殖的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，制定我國(guó)海水養(yǎng)殖的發(fā)展總體規(guī)劃和細(xì)分領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，明確海水養(yǎng)殖的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，從中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、應(yīng)用研究、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面統(tǒng)一部署。統(tǒng)籌傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式、新興養(yǎng)殖模式、海洋生態(tài)環(huán)保以及同其他海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，組織實(shí)施“傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式提質(zhì)增效+新型養(yǎng)殖模式推廣”的雙線升級(jí)行動(dòng)，根據(jù)海岸帶、近遠(yuǎn)海資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，合理規(guī)劃布局現(xiàn)代海水養(yǎng)殖示范區(qū)，大力推進(jìn)休閑漁業(yè)、海洋牧場(chǎng)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、路基循環(huán)水養(yǎng)殖等新興養(yǎng)殖模式，積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和生產(chǎn)潛能。構(gòu)建海水養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)海水養(yǎng)殖與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)深度融合，推動(dòng)海水養(yǎng)殖走環(huán)境友好型和社會(huì)友好型路線。

5.2構(gòu)建完善法律法規(guī)體系

加強(qiáng)對(duì)海水養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)立法研究工作。同發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)相比，我國(guó)現(xiàn)有的海水養(yǎng)殖相關(guān)法規(guī)多采取末端控制、指令性控制，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題后才采取相關(guān)補(bǔ)救或整改措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)或規(guī)范效果較差。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，從源頭上梳理并完善鼓勵(lì)支持綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)政策、科技政策、環(huán)境政策和稅收政策，通過(guò)立法的方式，研究制定適合我國(guó)國(guó)情的海水養(yǎng)殖專門法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)或門檻，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程控制水平，使法律法規(guī)能真正起到引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展的作用。圍繞《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等現(xiàn)有法律的普及推廣工作，不同地方根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)條件，從環(huán)境保護(hù)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序和提升產(chǎn)品質(zhì)量等角度，著力研究制定海水養(yǎng)殖相關(guān)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制度，構(gòu)建從宏觀到微觀健全的、各具特色的法律法規(guī)體系，為推動(dòng)我國(guó)海水養(yǎng)殖走全面法制化道路提供堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。

5.3培育現(xiàn)代海洋種業(yè)

先進(jìn)的海洋種業(yè)是海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是有巨大發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ髴?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)：①加強(qiáng)對(duì)海水養(yǎng)殖品種野生群體的保護(hù)。成立原種自然保護(hù)區(qū)，制定相關(guān)管理措施，防止過(guò)度捕撈、環(huán)境惡化以及養(yǎng)殖群體或外來(lái)種入侵等造成群體滅絕或種質(zhì)退化，建設(shè)海洋生態(tài)牧場(chǎng)和科學(xué)放流相結(jié)合，積極保護(hù)和恢復(fù)生物群體多樣性。②加強(qiáng)海洋生物育種核心技術(shù)攻關(guān)?；谑袌?chǎng)需求，充分發(fā)揮現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)科技優(yōu)勢(shì)，選擇影響面廣、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯的“技術(shù)瓶頸”開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)育種優(yōu)勢(shì)資源集成與共享，構(gòu)建以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的海洋良種研發(fā)體系。③加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的“育、繁、推”海洋良種體系。鼓勵(lì)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)展開(kāi)多方面靈活合作，共同開(kāi)展商業(yè)化水產(chǎn)良種的研發(fā)計(jì)劃。推動(dòng)企業(yè)加大自身技術(shù)研發(fā)投入，建設(shè)企業(yè)原良種研發(fā)中心和原良種場(chǎng)，加強(qiáng)企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新能力，主動(dòng)開(kāi)展水產(chǎn)良種的商業(yè)化技術(shù)研發(fā)工作，更多地承擔(dān)苗種商品化生產(chǎn)、銷售的下游產(chǎn)業(yè)任務(wù)。④保護(hù)海洋原良種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。健全以新品種權(quán)為主的海洋良種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)新品種專利保護(hù)和信息服務(wù)，加大對(duì)水產(chǎn)原良種的直接產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

5.4持續(xù)推動(dòng)養(yǎng)殖模式升級(jí)

高度重視養(yǎng)殖模式升級(jí)可能帶來(lái)的下一次海水養(yǎng)殖革命的可能性，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式改良和新興養(yǎng)殖模式試驗(yàn)與推廣。推動(dòng)養(yǎng)殖模式升級(jí)主要包括以下幾方面內(nèi)容：①充分考慮淺海浮筏養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖等傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式存量基數(shù)大、采用范圍廣的現(xiàn)實(shí)情況，其牽涉的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生和生態(tài)等問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，養(yǎng)殖模式的改變絕非一朝一夕，不能搞一刀切，需要結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)近海生態(tài)養(yǎng)殖理論與技術(shù)研究，提升近海養(yǎng)殖的工程化水平，推動(dòng)海岸帶立體養(yǎng)殖、前海多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)等新養(yǎng)殖模式漸進(jìn)替代傳統(tǒng)平面養(yǎng)殖，提升近海海水養(yǎng)殖生態(tài)效益和生產(chǎn)潛能。②加強(qiáng)對(duì)深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、養(yǎng)殖工船、路基工廠化養(yǎng)殖等養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與集成，通過(guò)科技創(chuàng)新提升養(yǎng)殖工藝，降低新興養(yǎng)殖模式的生產(chǎn)成本，加大新興養(yǎng)殖模式和業(yè)態(tài)的推廣示范，加速開(kāi)拓海水養(yǎng)殖未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展空間。③探索在公海開(kāi)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的法理基礎(chǔ)，推動(dòng)深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船等新興養(yǎng)殖模式同國(guó)防、環(huán)境監(jiān)測(cè)等其他海洋事業(yè)相融合，拓展海水養(yǎng)殖在新時(shí)代歷史條件下的功能和內(nèi)涵。

5.5實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品附加值

產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最終體現(xiàn)，產(chǎn)品附加值的高低決定了產(chǎn)業(yè)模式的含金量。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前海水養(yǎng)殖產(chǎn)品低經(jīng)濟(jì)價(jià)值、低附加值產(chǎn)品多的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急要實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。梳理并篩選我國(guó)海洋漁業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，基于市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)品牌論證與定位，依托行業(yè)支柱企業(yè)，打造海水養(yǎng)殖業(yè)“名、優(yōu)、特”品牌產(chǎn)品矩陣。研究構(gòu)建品牌產(chǎn)品下沉銷售渠道，以產(chǎn)品可溯源、政府信譽(yù)背書等措施對(duì)品牌產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)賦能，提升海水養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，拉開(kāi)基層市場(chǎng)產(chǎn)品層次，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，帶動(dòng)漁業(yè)高端市場(chǎng)發(fā)展。研究構(gòu)建品牌效應(yīng)的逆向回饋機(jī)制，提升海水養(yǎng)殖從業(yè)者的品牌意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升與多元化，推動(dòng)海洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

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