小學(xué)法治教育專冊(cè)中的法律問題理解及概念辨析

肖寶華　孫娟

摘 要 小學(xué)《道德與法治課》六年級(jí)（上冊(cè)）為法治教育專冊(cè)，其中涉及到很多法律問題及法律概念。教材對(duì)一些法律的論述不是很清晰，甚至?xí)菇處熀蛯W(xué)生產(chǎn)生誤解;其中還涉及到很多字面相近的概念，如不進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，也容易使教師和學(xué)生產(chǎn)生誤解。這就需要從法律專業(yè)角度對(duì)教材中論述的問題進(jìn)行闡釋及概念分析，以提高教師的法律素養(yǎng)，保證法治教育的效果。

關(guān)鍵詞 道德與法治 法律問題 法律概念

小學(xué)《道德與法治》六年級(jí)（上冊(cè)）為法治教育專冊(cè)。筆者通過梳理教材、課堂聽課及與任課教師溝通交流，發(fā)現(xiàn)教學(xué)中有許多問題需要厘清。通過對(duì)問題的厘清，解決任課教師對(duì)法律問題的認(rèn)識(shí)模糊與誤解的問題，有助于提升小學(xué)道德與法治課中法治教育的效果，為學(xué)生樹立法治意識(shí)打下良好的基礎(chǔ)。

一、道德、紀(jì)律與法律同樣具有強(qiáng)制力

教材第1課中“法律是什么”部分有這樣的表述：“與紀(jì)律、道德不同，法律由國(guó)家制定和頒布，具有強(qiáng)制力和權(quán)威性?！边@樣的表述雖然可以讓學(xué)生懂得法律由國(guó)家制定和頒布，具有強(qiáng)制力和權(quán)威性，但學(xué)生可能會(huì)有這樣的疑問：法律是國(guó)家制定的，道德和紀(jì)律又是如何制定的？法律具有強(qiáng)制力和權(quán)威性，道德與紀(jì)律就不具有強(qiáng)制力和權(quán)威性嗎？此時(shí)就需要教師對(duì)此做出清晰明確的講解和說明，避免學(xué)生產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

道德是人們?cè)谌粘Ｉ钪行纬傻年P(guān)于善惡、是非的情感與觀念，以及生活的行為規(guī)則，其依靠人們的觀念和認(rèn)識(shí)調(diào)整自身的行為，注重人們行為的內(nèi)在調(diào)整;紀(jì)律一般是由國(guó)家的黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、團(tuán)體、單位及學(xué)校制定、在本單位內(nèi)具有普遍約束力的行為規(guī)則，注重的是群體內(nèi)部成員行為的外部調(diào)整;法律由國(guó)家制定，是調(diào)整國(guó)家內(nèi)部全體成員的行為規(guī)則，注重人們行為的外在調(diào)整。道德、紀(jì)律與法律一樣，同樣都具有強(qiáng)制力和權(quán)威性，道德的強(qiáng)制力源于人們的道德信念和社會(huì)輿論;紀(jì)律的強(qiáng)制力和權(quán)威性源于群體內(nèi)部人員對(duì)紀(jì)律規(guī)則的認(rèn)同和對(duì)違反紀(jì)律行為的懲戒措施;法律的強(qiáng)制力和權(quán)威性來(lái)自于國(guó)家的強(qiáng)制力量，包括國(guó)家的軍隊(duì)、監(jiān)獄、警察和法庭。道德、紀(jì)律與法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性的效力弱于法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性。

二、對(duì)閱讀角“劉邦入關(guān)，約法三章”的理解

教材第1課中“生活與法律”部分談及“劉邦入關(guān)，約法三章”的問題。在教學(xué)中，學(xué)生有可能提出這樣的問題：為什么漢代規(guī)定的犯罪形式很少，而現(xiàn)在我國(guó)規(guī)定的犯罪形式有四百多種呢？

小學(xué)道德與法治課教師必須能明確解答學(xué)生提出的問題，即使學(xué)生不提出這樣的問題，教師也應(yīng)對(duì)劉邦入關(guān)的歷史有清晰的理解。歷史上，劉邦入關(guān)以后頒布了臨時(shí)法令，即約法三章，規(guī)定了三種犯罪形式，即殺人、傷人和盜竊。劉邦入關(guān)僅僅是漢朝建立的開始，并沒有建立漢朝，因此劉邦入關(guān)后規(guī)定的法律很簡(jiǎn)單。漢朝建立后完善了法律，規(guī)定了很多犯罪形式。今天我國(guó)法律規(guī)定了四百多種犯罪形式，主要是由于調(diào)整社會(huì)關(guān)系更加細(xì)致，因此規(guī)定的犯罪種類更多。

三、憲法最高效力的理解

教材第2課中“憲法具有最高效力”部分說明憲法的效力和地位，并在活動(dòng)園1中以樹圖來(lái)闡述憲法的最高地位和效力，以及其他法律與憲法的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)說明“樹根給樹葉輸送營(yíng)養(yǎng)，樹葉在樹根支撐下成長(zhǎng)。憲法就如同樹根，其他法律就好比繁茂的枝葉”。其實(shí)，就憲法的本質(zhì)及與其他法律的關(guān)系而言，教材以樹圖標(biāo)示是不恰當(dāng)?shù)?，需要教師在教學(xué)中加以解釋和說明。

憲法是人民權(quán)利的保證書，憲法通過對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化制度及公民權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，來(lái)保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。憲法具有最高法律效力在于除憲法以外的任何法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸，并保障憲法的貫徹和落實(shí)，并將憲法的原則性規(guī)定變?yōu)榫唧w規(guī)定。憲法與其他法律的圖示關(guān)系應(yīng)該如下圖所示：

四、《憲法》對(duì)公共財(cái)產(chǎn)與公民合法私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)規(guī)定不一致的理解

教材第2課中“憲法具有最高效力”中說明憲法的效力和地位，并在活動(dòng)園3中要求把憲法部分條款和一些生活中的場(chǎng)景用連線的方式連起來(lái)。其中列出的憲法條款有第十二條“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，第十三條“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。學(xué)生可能會(huì)問，為什么公共財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯，而公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不是神圣不可侵犯，而是不受侵犯呢？這就需要教師能對(duì)此進(jìn)行深入分析和回答。

其實(shí)，教材對(duì)法條的引用并不全面，憲法第十二條的規(guī)定為：“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)?！?第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！苯處熓紫葢?yīng)全面解釋上述條款的規(guī)定，在上述兩條規(guī)定中，公共財(cái)產(chǎn)包括屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)和集體所有的財(cái)產(chǎn)，它的神圣性在于禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)。公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯主要表現(xiàn)為國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)，但是國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。其次還應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系，公共利益高于個(gè)人利益，當(dāng)個(gè)人利益與公共利益沖突時(shí)，個(gè)人利益應(yīng)服從公共利益。教師還應(yīng)利用實(shí)際的案例向?qū)W生解釋什么情況屬于個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突。

五、居民身份證不是公民身份證的理解

教材第3課中“認(rèn)識(shí)居民身份證”部分，居民身份證上標(biāo)注的是公民身份號(hào)碼，證明公民身份。學(xué)生可能會(huì)提出疑問，既然居民身份證標(biāo)注的是公民身份號(hào)碼，為什么是居民身份證而不是公民身份證？這樣的問題應(yīng)該不僅是學(xué)生的疑問，也一定是很多教師的疑惑。這時(shí)就需要教師對(duì)此有清晰、透徹的理解，以幫助學(xué)生能更好地認(rèn)識(shí)居民身份證，達(dá)成本課的教學(xué)目標(biāo)。

按照《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的規(guī)定，居民身份證有證明居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的公民的身份、保障公民的合法權(quán)益、便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。公民是一個(gè)法律概念，是指具有某一國(guó)家國(guó)籍，并按照法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。居民是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)居住，并接受該國(guó)法律管轄的人，包括本國(guó)公民和外國(guó)人。在我國(guó)，對(duì)居民的管理以地域管理為原則，按照居民戶籍進(jìn)行管理。居民身份證不僅標(biāo)注了公民身份號(hào)碼，還包括了公民的姓名及住址，這樣既能證明公民身份，保障公民的合法權(quán)益，又能便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。有的教育專家認(rèn)為，當(dāng)初我國(guó)立法為“居民身份證法”是立法的疏忽，應(yīng)該為“公民身份證法”。持這樣的觀點(diǎn)是對(duì)公民和居民含義不理解、對(duì)居民身份證作用缺乏了解所致，道德與法治課教師一定要糾正這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

六、人民、公民、居民、群眾、老百姓相關(guān)概念的辨析

筆者時(shí)常深入小學(xué)觀摩道德與法治課的教學(xué)，在教材第3課中“認(rèn)識(shí)居民身份證”部分的教學(xué)中，當(dāng)教師提問：“我是中國(guó)人，我是中華人民共和國(guó)的? ? ? ?”的時(shí)候，不同學(xué)生給出了不同答案，大致包括人民、公民、居民、群眾、老百姓等回答內(nèi)容，筆者發(fā)現(xiàn)，很多教師由于沒有明辨上述概念，因此沒有對(duì)學(xué)生的不同回答進(jìn)行分析。教師的這種做法容易使學(xué)生產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，不利于學(xué)生形成正確的法治觀念，降低了法治教學(xué)的效果。

人民是一個(gè)政治概念，代表著推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的群體。公民是一個(gè)法律概念，一般指具有某一國(guó)國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人，在我國(guó)具有我國(guó)國(guó)籍的人就是我國(guó)的公民。公民與人民的區(qū)別主要表現(xiàn)為：公民是法律概念，人民是政治概念;公民的范圍大于人民的范圍，公民包括全體社會(huì)成員，人民不包括全體社會(huì)成員，意圖顛覆社會(huì)主義制度和依法被剝削政治權(quán)利的人不屬于人民范疇;公民表達(dá)的是個(gè)體的概念，人民則通常表達(dá)的是群體的概念。

居民和地域?qū)?yīng)，指在一個(gè)主權(quán)國(guó)家的國(guó)境范圍內(nèi)永久或長(zhǎng)期居住，并受該國(guó)法律管轄和保護(hù)的自然人和法人，包括本國(guó)人、外國(guó)人、雙重國(guó)籍及法人和法人團(tuán)體。群眾一般泛指人民大眾，也指沒有加入共產(chǎn)黨、共青團(tuán)組織的人，還指不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人，通常與人民一詞并用，稱“人民群眾”。而老百姓是一種通俗的說法，主要指社會(huì)上一般的、普通的居民。

七、權(quán)利與權(quán)力、基本權(quán)利與權(quán)利、基本義務(wù)與義務(wù)的辨析

教材第1課“法律是什么”中出現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的用語(yǔ)，第2課“感受憲法日”中出現(xiàn)了基本權(quán)利和基本義務(wù)的用語(yǔ)，第5課出現(xiàn)了權(quán)力的用語(yǔ)。學(xué)生也許會(huì)問：權(quán)利與權(quán)力是同音字，他們有什么不同？基本權(quán)利與權(quán)利、基本義務(wù)與義務(wù)有什么差異？“基本”體現(xiàn)在哪些方面呢？這需要教師對(duì)上述概念的差異有清晰的認(rèn)識(shí)，并能作出明確的回答。

權(quán)利與權(quán)力有著根本的區(qū)別，權(quán)利指的是權(quán)益和利益，權(quán)力指的是強(qiáng)制和約束的力量;權(quán)利的主體是公民，而權(quán)力的主體是國(guó)家或國(guó)家機(jī)關(guān);權(quán)利來(lái)自于公民自身，其作為一個(gè)國(guó)家的公民理應(yīng)享有的權(quán)利，是公民作為人應(yīng)享有的權(quán)利，而權(quán)力來(lái)源于公民，政府的權(quán)力為公民權(quán)利服務(wù)，政府的權(quán)力不得侵犯公民的權(quán)利。

基本權(quán)利和基本義務(wù)是憲法的規(guī)定，權(quán)利與義務(wù)是一般法律的規(guī)定。之所以稱為基本權(quán)利和基本義務(wù)，主要在于基本權(quán)利和基本義務(wù)是一種概括性、原則性規(guī)定，對(duì)權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容不作具體的規(guī)定;由于憲法的基本權(quán)利和基本義務(wù)需要一般法律的貫徹和落實(shí)，在一般法律中就表現(xiàn)為具體的權(quán)利和義務(wù)。例如：我國(guó)憲法第四十六條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。受教育權(quán)是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，但公民受教育權(quán)如何實(shí)現(xiàn)，憲法不作具體規(guī)定，需要通過教育法、義務(wù)教育法、教師法等具體規(guī)定受教育權(quán)如何實(shí)現(xiàn)，以及規(guī)定受教育權(quán)的具體內(nèi)容，還要規(guī)定具體的法律責(zé)任。又例如：我國(guó)憲法第五十六條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。依法納稅是公民的基本義務(wù)，但憲法并不規(guī)定公民如何納稅、不依法納稅的法律責(zé)任，這就需要通過稅法來(lái)規(guī)定公民應(yīng)該繳納何種稅別、如何繳納，以及不依法納稅的法律責(zé)任。

八、法治與法制的辨析

法制是一個(gè)與法治有聯(lián)系的詞匯，二者發(fā)音相同，且有緊密的聯(lián)系。法制這一詞匯也經(jīng)常見諸報(bào)刊、文件及網(wǎng)絡(luò)。二者有何聯(lián)系和區(qū)別？不僅學(xué)生會(huì)有這樣的困惑，很多教師也會(huì)提出這樣的問題。這就需要對(duì)它們進(jìn)行辨析，明確它們的聯(lián)系和區(qū)別。

法治指的是一種治國(guó)理念，追求民主的制度化和法律化;法制指的是法律制度和立法、執(zhí)法的過程，追求的是法律制度的完備。法治和法制二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。他們的聯(lián)系在于法制為法治的推進(jìn)提供法律基礎(chǔ)和條件，是法治的前提和保障，而法治則是法制的深化。他們的區(qū)別在于法治屬于政治范疇，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，崇尚憲法和法律權(quán)威地位，法制則屬于制度范疇，強(qiáng)調(diào)的是完備的法律體系和法律制度;法治只存在于資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)，法制存在于奴隸制社會(huì)、封建制社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義;法治與人治相對(duì)立，而法制也存在于人治的社會(huì)中，與人治可以相容。

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