國有企業(yè)行政管理體制改革創(chuàng)新的方法探討

鐘晶

【摘 ?要】近來，在我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展下，關(guān)于運營流程中的行政管理體制的改革與創(chuàng)新問題也逐漸得到重視。如果國有企業(yè)想要在新的時代得到長足的發(fā)展，必然要做足準(zhǔn)備。論文對我國當(dāng)前的國有企業(yè)存在的各類問題進(jìn)行分析，得出需要進(jìn)行各種體制改革創(chuàng)新的必要性和可行性，從而發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)象背后所能揭示出來的問題，提出一些可行性較強的措施并探索出一條能夠解決這些問題的道路。

【Abstract】Recently， with the rapid development of China's market economy， the reform and innovation of the administrative system in the operation process has gradually been paid attention to. If the state-owned enterprises want to make great progress in the new era， they must make sufficient preparations. This paper analyzes the various problems existing in the current state-owned enterprises in China， and concludes the necessity and feasibility of various system reform and innovation， so as to find the problems that can be revealed behind these phenomena， put forward some feasible measures， and explore a way to solve these problems.

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);行政管理;體制改革;創(chuàng)新

【Keywords】state-owned enterprises; administrative management; system reform; innovation

【中圖分類號】F276.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）09-0056-03

1 引言

若想要找出一條可行的道路，保證國有企業(yè)行政管理能夠得到足夠的改善，首當(dāng)其沖的便是要明白現(xiàn)在國有企業(yè)行政管理體制的具體實施情況，這樣才能有目的性地對其進(jìn)行改革與創(chuàng)新。而管理體制則可由三個方面進(jìn)行概述，主要是國有企業(yè)的事務(wù)管理，國有企業(yè)的政治文化思想管理，國有企業(yè)的財務(wù)管理。而這三方面的相互制約與合作帶動了整個國有企業(yè)的不斷發(fā)展。在這其中，行政管理需要做到將內(nèi)部各部門的分工與步調(diào)達(dá)到同步，從而提高整個國有企業(yè)的生產(chǎn)能力，先協(xié)調(diào)好內(nèi)部才能更好地做到整體的優(yōu)化。而就當(dāng)前的情況而言，國企由于其本身的職能限制，還需要做出對整個社會的優(yōu)良榜樣，當(dāng)前改革的主要目的還是為了加大國有資產(chǎn)的占比，從而做到市場的健康調(diào)控。而這就需要國有企業(yè)能夠?qū)匈Y產(chǎn)進(jìn)行高效管控，最終做到國有企業(yè)中各項部門權(quán)力和責(zé)任的具體劃分，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行明確的掌控，力求公正公開，從而使其對我國的宏觀市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益影響。因此，很有必要多方面全方位進(jìn)行改革創(chuàng)新，使其更好地科學(xué)完善，以適應(yīng)新時代所產(chǎn)生的新需求，而國有企業(yè)行政改革則是合理統(tǒng)籌整個國有企業(yè)資源分配的關(guān)鍵，所以國有企業(yè)行政管理改革是當(dāng)前環(huán)境下國有企業(yè)改革的一個大前提。

2 國有企業(yè)行政管理在國有企業(yè)發(fā)展過程中的作用

2.1 有利于提高國有企業(yè)的核心競爭力

提高國有企業(yè)的核心競爭力是保證國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，國有企業(yè)行政管理工作是為國有企業(yè)的發(fā)展而服務(wù)的，它在一定程度上推動了國有企業(yè)的發(fā)展，為打造一個處于不斷上升階段的國有企業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。國有企業(yè)行政管理通過創(chuàng)造了一個良好的工作環(huán)境的方式，提高了員工的專業(yè)素養(yǎng)和工作熱情，使員工始終保持一個良好的工作狀態(tài)，從而為國有企業(yè)創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高了國有企業(yè)的核心競爭力，有利于國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2 有利于提高國有企業(yè)員工的工作效率

國有企業(yè)行政管理工作內(nèi)容之一就是為國有企業(yè)制定超前的工作計劃，并做好國有企業(yè)中的各個層級、各個工作部門之間的交流溝通工作，避免國有企業(yè)中的職員因為煩瑣而復(fù)雜的行政工作而分心，使其將更多的精力和耐心投入自己的職責(zé)工作中去，提高每位員工的積極性和創(chuàng)造性，從而提高員工的工作效率。

2.3 有利于提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

國有企業(yè)行政管理的工作內(nèi)容主要是為了提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。行政管理工作主要負(fù)責(zé)國有企業(yè)中人力、物力和財力的分配，使各種資源的利用到達(dá)最佳的程度，這樣既能調(diào)動各部門工作的積極性和主動性，又能最大限度地為國有企業(yè)節(jié)省各種資源，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 國有企業(yè)行政管理工作現(xiàn)狀及其問題分析

3.1 管理機制積重難返

相較于得到改良與發(fā)展的商業(yè)模式管理，其對應(yīng)的行政管理措施以及部門就相對不健全。許多部門的職能相互沖突又沒有一個有效的問責(zé)機制，導(dǎo)致有些工作無法正常運轉(zhuǎn)，而對于有些工作又沒有一個特點鮮明的部門與之對應(yīng)，不能將職務(wù)與部門進(jìn)行有效對接，從而導(dǎo)致整個國有企業(yè)的效率大幅下降。在人才培養(yǎng)方面，由于各種福利措施都與行政級別有著很大關(guān)系，以至于在引進(jìn)與培養(yǎng)人才時無法以實際能力或者對國有企業(yè)的貢獻(xiàn)作為基準(zhǔn)，而是采用按年齡排輩分的方式，并且有著很重的“官本位”的思想。下層的人員則將精力放在找關(guān)系，找人脈中，想方設(shè)法加入到管理人員的行列中，而非把精力放在提升自身上。這使國有企業(yè)人員的隊伍很難穩(wěn)定下來，這使得那些干實事的人不僅無法得到應(yīng)有的待遇，甚至在做事的過程中也受到上級領(lǐng)導(dǎo)自以為是的阻礙，從而威脅了國有企業(yè)的健康發(fā)展，導(dǎo)致國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)人才的流失。長時間的不良習(xí)慣的積累使得整個國有企業(yè)的發(fā)展也受到阻礙。

3.2 上層人員的責(zé)任意識差，行政權(quán)力無法得到控制

在國有企業(yè)中，上層領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力很難得到有效的監(jiān)督與控制，導(dǎo)致出現(xiàn)形式主義與官僚主義問題，有些行政人員對國有企業(yè)的具體發(fā)展和運行情況尚不了解，僅憑自身理念制定一些不符合當(dāng)前運營情況的規(guī)章制度，從而影響國有企業(yè)內(nèi)各部門的正常運行。同時這些人員沒有相應(yīng)于其權(quán)力的責(zé)任意識，國有企業(yè)內(nèi)也沒有有效的問責(zé)機制，以至于出了問題之后便相互推諉或者推到下級。而基層的問題無法有效反饋到上級，上級也無法有效獲取第一線信息，以至于產(chǎn)生正反饋，使得整個行政管理體制逐漸惡化。而且有的人事相關(guān)的管理人員對國有企業(yè)新成員招納的方式和手段很不合理，同時國有企業(yè)本身也沒有關(guān)于這方面的問責(zé)或監(jiān)察制度，導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部所招聘的各類新員工良莠不齊，而且這種不公平不公正的現(xiàn)象也會在國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生巨大的不良影響，從而影響內(nèi)部員工的工作積極性。在新員工招聘結(jié)束后，相關(guān)的管理人員也無法做到因人制宜，做到相對應(yīng)崗位的培訓(xùn)，甚至無法進(jìn)行相應(yīng)的崗位分配，以至于招聘后的工作無法落實，大大阻礙國有企業(yè)的和諧與發(fā)展。而有的上級人員雖然有著很高的理論知識和做事積極性，但是卻極度缺乏將其現(xiàn)實化和制度化的能力，無法將各個部門進(jìn)行協(xié)調(diào)從而形成行之有效的制度，雖然意識到國有企業(yè)存在的問題想要進(jìn)行解決，但是卻沒有相應(yīng)的能力，在做一些重大改變時也無法準(zhǔn)備充足的備案，遇事手忙腳亂，反而適得其反。由此可以見得關(guān)鍵人員的素質(zhì)對整個國有企業(yè)的風(fēng)氣與未來走向有著舉足輕重的影響。

3.3 相關(guān)的行政管理機制不完善

有些國有企業(yè)對于有些相關(guān)問題沒有充分認(rèn)知，以至于無法建立起一個完善的管理體制，或者雖已建立但是無法有效執(zhí)行，缺乏監(jiān)督部門和相關(guān)的規(guī)章制度，或者各種部門的職責(zé)劃分不合理造成遇見關(guān)鍵問題無法有效問責(zé)。而一個不公正的制度，或者無法落實到每一個人的管理制度會很大地?fù)p害國有企業(yè)的凝聚力，因為制度和各項政策可以說是國有企業(yè)管理的基礎(chǔ)，若能有人在這方面上下其手，說明國有企業(yè)本身的管理體制需要進(jìn)行革新，但又由于信息的傳遞受到阻塞以至于無法找準(zhǔn)一條可供解決問題的道路，導(dǎo)致最后整個國有企業(yè)的生產(chǎn)效率較差。

3.4 國有企業(yè)行政管理的工作模式存在照搬黨政機關(guān)行政模式的現(xiàn)象

由于計劃經(jīng)濟(jì)在我國實行了很長一段時間，使得許多國有企業(yè)行政人員形成了一種計劃經(jīng)濟(jì)思維慣性，在對國有企業(yè)進(jìn)行行政管理時，工作人員仍然存在著一些機關(guān)風(fēng)氣，在對國有企業(yè)毫不了解的情況下，照抄照搬黨和政府的行政管理模式，太注重表面形式，繁文縟節(jié)，紙上談兵，并不追求國有企業(yè)效益的提高，浪費了員工大量的精力，在很大程度上阻礙了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 國有企業(yè)行政管理改革創(chuàng)新的可行道路

4.1 在實事求是的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新

在新時代的發(fā)展大環(huán)境下，對于國企這種“龐然大物”，不能想當(dāng)然地進(jìn)行改革，而是要多向基層人員多看多問，綜合各方意見以及未來的發(fā)展方向，逐步對不合理的規(guī)章制度進(jìn)行取締。改革不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。首先要保證行政管理實施本身的有效性，其次便是整個制度的公正性，而且不能總是墨守陳規(guī)，任何管理制度都是在不斷的改動中得到進(jìn)步的，要做到與時俱進(jìn)，最后還要保證最終制定的規(guī)則能夠落實在國有企業(yè)的有關(guān)方面，并且保證大部分人的利益。在制定新的制度時，我們也要學(xué)會在完善過程中運用新時代的管理方法與技術(shù)，在管理工作中試點運用新技術(shù)，新科學(xué)，在將行政管理制度規(guī)范化的同時，也以當(dāng)下較為流行的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理，從而提升國有企業(yè)管理效率。也可以吸取其他國有企業(yè)中優(yōu)良且經(jīng)過驗證的改革經(jīng)驗，在討論其在當(dāng)前國有企業(yè)的可行性后進(jìn)行試點，從而建立一個更為有效的管理機制。

4.2 加強行政人員的管理，提升其整體素質(zhì)

有一句俗語“火車跑得快，全靠車頭帶”，國有企業(yè)若想在新時代繼續(xù)前進(jìn)，領(lǐng)頭人的高素質(zhì)需求必不可少，而若想要繼續(xù)提升整體素質(zhì)，首先要加強國有企業(yè)人員對國有企業(yè)本身的責(zé)任意識，樹立正確的思想政治觀念，并且要對優(yōu)秀和做出巨大貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行激勵。其次要選拔一批表現(xiàn)優(yōu)秀的干部員工進(jìn)行表彰，從而激發(fā)全體國有企業(yè)成員的積極性，提升總體素質(zhì)對日后各項措施的具體實施都有很大益處。如果在國有企業(yè)內(nèi)部能夠做到上下凝聚一心，不合理的政策及時取締，合理政策及時落實，在這樣一個和諧上進(jìn)的大氛圍下，員工的自主性和積極性也能得到激發(fā)，從而大大加快相關(guān)行政管理工作的進(jìn)度。

4.3 加強員工的國有企業(yè)認(rèn)同感和危機意識

國有企業(yè)認(rèn)同感是員工能夠高效投入工作的關(guān)鍵，這需要體制能夠為這些員工提供足夠的關(guān)照，但是對那些利用體制的漏洞的人也要進(jìn)行一定程度的懲罰，從而使上下一體，保護(hù)那些真正在做事的人的利益。而在當(dāng)前時代飛速發(fā)展的大環(huán)境下，若沒有足夠的危機意識則會很快被發(fā)展洪流所拋下，所以至少應(yīng)該激發(fā)國有企業(yè)上層管理人員的防患于未然的意識，從而提前進(jìn)行各種備案以免遇見危機時不知所措。危機管理主要依據(jù)國有企業(yè)所在行業(yè)的各種動態(tài)以隨時進(jìn)行備案的調(diào)整，特別是各種政策的修改。而且提升整個國有企業(yè)的危機意識也能有效促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部各個部門之間的合作共贏，以免內(nèi)耗導(dǎo)致的資源大量浪費。這也是當(dāng)前社會競爭壓力逐漸增大的一個大趨勢，沒有顯著未來的國有企業(yè)是很難留住大量的優(yōu)秀人才的，因為大家都更愿意在能看見美好未來前景的情況下，向前發(fā)展，如果沒有足夠的危機意識，那么在遇見危機時又不能拿出良好的解決方案，最后就會造成劇烈的人員波動，使得局面更加難以控制。

4.4 建立合理有效的行政管理體系

要想改變國有企業(yè)行政管理的現(xiàn)狀，就必須構(gòu)建合理、有效、科學(xué)的行政管理體系，制定符合國有企業(yè)的管理規(guī)章制度，使在行政管理過程中，各部門都處于一種良好的工作狀態(tài)?？茖W(xué)有效的管理體系應(yīng)該是涵蓋管理控制、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督引導(dǎo)、獎懲制度等多方面內(nèi)容形成的包括事務(wù)體系、權(quán)利體系和技術(shù)體系在內(nèi)的一個結(jié)構(gòu)完整的體系，明確每一位行政管理人員的職責(zé)權(quán)限，使行政管理工作緊緊圍繞國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展而進(jìn)行。

國有企業(yè)的行政管理工作以為國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益提供服務(wù)為出發(fā)點，旨在以利用最少的資源實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。國有企業(yè)行政管理工作應(yīng)該摒棄機關(guān)作風(fēng)，從國有企業(yè)的實際情況出發(fā)，靈活運用國有企業(yè)行政管理體系，將每一項工作都責(zé)任到人，提高國有企業(yè)行政管理人員的忠誠度和責(zé)任感，制定符合實際的行政管理制度，順利完成每一階段的行政管理工作，在工作中不斷總結(jié)與完善，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

國有企業(yè)應(yīng)該建立健全行政管理制度和管理方針，對各部門的工作進(jìn)行細(xì)化，避免出現(xiàn)工作人員互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，提高工作人員的效率，提高國有企業(yè)的價值。國有企業(yè)的行政管理模式要突出其藝術(shù)性的特征。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對國有企業(yè)行政管理模式的制定也提出了更高的要求，“以人為本”的科學(xué)行政管理模式是符合當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體制的一種新興的國有企業(yè)行政管理模式，是我國科學(xué)發(fā)展觀在國有企業(yè)發(fā)展中的落實和貫徹。國有企業(yè)只有充分尊重人權(quán)，培養(yǎng)每一位職員的個性發(fā)展，才能使行政管理人員發(fā)現(xiàn)自身的特長，提高其處理行政事務(wù)的能力，從根本上提高國有企業(yè)的行政管理效率，保證國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國有企業(yè)的行政管理工作應(yīng)該結(jié)合國有企業(yè)自身的特點和發(fā)展需求來制定，從提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，明確行政管理部門在國有企業(yè)中的角色，不能以一種居高臨下的態(tài)度對待下級人員，保證國有企業(yè)行政管理工作的合理性和有效性。除此之外，國有企業(yè)還應(yīng)該強化行政管理部門的職能，使國有企業(yè)行政管理工作深入國有企業(yè)的方方面面，正確處理好各部門間的關(guān)系，加強各部門間的交流溝通，促進(jìn)國有企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一個良好的循環(huán)過程。

4.5 積極引進(jìn)國外科學(xué)的行政管理方法

我國要積極引進(jìn)國外先進(jìn)科學(xué)的目標(biāo)管理、績效測量、成本核算等行政管理方法，將國有企業(yè)管理中降低成本、謹(jǐn)慎投資和科學(xué)產(chǎn)出的管理意識引進(jìn)到我國國有企業(yè)的行政管理中，提高我國國有企業(yè)人員的服務(wù)意識和責(zé)任感，采用科學(xué)有效的方式對行政管理人員的工作績效進(jìn)行測量與評估，提高相關(guān)工作人員的工作效率。

5 結(jié)語

本文闡述了國有企業(yè)管理體制改革的必要性，分析了當(dāng)前環(huán)境下國有企業(yè)存在的一些問題，也指出了一條可行的解決道路，特別是對于當(dāng)前激烈的市場競爭環(huán)境，國有企業(yè)改革是必然的，而針對不同類型的國有企業(yè)情況，也需要不同的實施手段，從而使國有企業(yè)能夠跟隨改革創(chuàng)新洪流飛速發(fā)展。

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