多階段正和博弈分析下的公眾參與鄰避項(xiàng)目決策研究

周麗娟　徐波

摘要：鄰避項(xiàng)目“一建就鬧，一鬧就?！钡默F(xiàn)象屢見不鮮。如何引導(dǎo)公眾有序、有效地參與鄰避項(xiàng)目決策，減少鄰避沖突及促使項(xiàng)目順利推行，從而實(shí)現(xiàn)正和博弈成為亟待解決的問題。對現(xiàn)實(shí)中政府與公眾有限次重復(fù)博弈下合作實(shí)現(xiàn)可能性的考量，運(yùn)用改進(jìn)的KMRW聲譽(yù)模型進(jìn)行分析，構(gòu)建出一個(gè)由任意為囚徒、學(xué)習(xí)人和聲譽(yù)人的政府和公眾代表團(tuán)參與的，整體設(shè)計(jì)為項(xiàng)目引進(jìn)、環(huán)境測評、賠償協(xié)議、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營五個(gè)階段的公眾參與鄰避項(xiàng)目決策的多階段正和博弈模型，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)分析正和博弈實(shí)現(xiàn)的可能性及相應(yīng)條件，然后由地方政府提出一種引導(dǎo)公民參與以實(shí)現(xiàn)正和博弈的策略，具體為：（一）政府運(yùn)用公信力引導(dǎo)多元主體參與;（二）政府應(yīng)該努力成為穩(wěn)定的聲譽(yù)人，促進(jìn)正和博弈的實(shí)現(xiàn);（三）政府應(yīng)該降低溝通、信息和時(shí)間成本。

關(guān)鍵詞：鄰避項(xiàng)目;鄰避沖突;公眾參與;正和博弈;聲譽(yù)

中圖分類號：D630;D621.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）14-0072-04

隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn)和民眾環(huán)保意識的提高，“環(huán)境污染成為導(dǎo)致萬人以上群體性事件的主要原因，在所有萬人以上的群體性事件中占50%”[1]。其中，以“不要建在我家門口”的鄰避問題最為突出，鄰避項(xiàng)目①頻繁陷入“一建就鬧，一鬧就停”的怪象中，對社會呈現(xiàn)出的高危害性及其透射出來的深層次問題引起了人們的廣泛關(guān)注。鄰避項(xiàng)目修建不僅是隱蔽在實(shí)驗(yàn)室里的技術(shù)問題，更是一項(xiàng)必須經(jīng)得起公眾審視的社會議題[2]。正如《博弈圣經(jīng)》中所說，“一切創(chuàng)新突破都介入了人與世界的相際關(guān)系，一切創(chuàng)造都是博弈的結(jié)果”。如何引導(dǎo)公眾有序參與鄰避項(xiàng)目決策，從而減少鄰避沖突②及促進(jìn)項(xiàng)目順利推行，可以從對政府和公眾之間的博弈來尋找答案。

一、“政民”在鄰避項(xiàng)目決策中“正和博弈”③問題的提出

制度化政治參與是指“普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為”[3]，相對地，非制度化參與則是采用不符合法律及相關(guān)制度的無序的方式參與到政治生活中去，通常會擾亂社會秩序甚至造成惡劣影響。非制度化參與會導(dǎo)致少數(shù)公眾過度、無序介入政府行政系統(tǒng)，導(dǎo)致公共政策被民意“俘獲”而背離“科學(xué)理性”和“多數(shù)民主原則”，最終導(dǎo)致“多贏”局面異化為“多輸”局面[4]。

（一）鄰避沖突：公眾無序參與，凸顯零和博弈④甚至負(fù)和博弈⑤

鄰避沖突是典型的公眾無序參與形式，這種無序參與行為往往是在涉及利益問題時(shí)政府和公眾進(jìn)行零和博弈時(shí)做出的策略選擇，甚至是在公眾“相對剝奪感”集聚成泄憤心理及政府“強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)感知”導(dǎo)致理性喪失后的負(fù)和博弈。受傳統(tǒng)行政體制的制約，政府在包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的許多領(lǐng)域大包大攬，許多關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目被絕對化，“能引進(jìn)就快點(diǎn)引進(jìn)，不能引進(jìn)想辦法也要引進(jìn)”，因此犧牲環(huán)境和公眾利益的事情不時(shí)出現(xiàn)。隨著公民意識的覺醒，對環(huán)境污染造成的健康問題愈發(fā)重視，再加上信息傳播渠道的日益便捷化，公眾維權(quán)意識和行為逐漸強(qiáng)化。在關(guān)乎自身利益尤其是涉及健康問題的項(xiàng)目建設(shè)問題上，在沒有合理暢通利益表達(dá)通道的情況下，會“發(fā)起抗?fàn)帯保鲇诹?xí)慣往往采取“剛性的維穩(wěn)”策略，因此二者的關(guān)系在有些地方呈現(xiàn)出“非此即彼”的零和博弈甚至負(fù)和博弈關(guān)系。

（二）鄰避項(xiàng)目決策：公眾有序參與，以期達(dá)到正和博弈

越來越多的學(xué)者和政府部門意識到，鄰避項(xiàng)目決策需要公眾參與。王玉華（2014）分析認(rèn)為環(huán)境群體性事件凸顯了我國公眾參與的不足。公眾作為緊密利益相關(guān)者，在監(jiān)督政府及企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)上最有動力和最為公正，應(yīng)該引入公眾作為評價(jià)環(huán)境影響的重要主體，構(gòu)建公眾參與機(jī)制，為其提供利益博弈機(jī)制和平臺[5]?？梢姡尮姀V泛而深入地有序參與鄰避項(xiàng)目決策并實(shí)現(xiàn)正和博弈成為大勢所趨，這在實(shí)際工作中這也是可行的。譬如，四川什邡事件⑥發(fā)生以后，產(chǎn)生了大量的“后遺癥”，最大的問題就是公信力喪失使其成為“孤島”：上級將其作為“反面典型”，企業(yè)不敢投資，公眾不配合，媒體及其他主體進(jìn)行負(fù)面宣傳……為了驅(qū)散事件陰霾，重建公信力，2013年3月，什邡市政府決定開啟“拯救鉬銅項(xiàng)目”計(jì)劃，雖然舉步維艱，但是通過上千個(gè)小分隊(duì)下村莊街道宣講、電視臺滾動播放宣傳片、群眾（尤其是“反對派”代表）參觀成熟冶煉企業(yè)等細(xì)致持續(xù)的工作，不少反對者轉(zhuǎn)為支持者。

（三）鄰避項(xiàng)目決策：應(yīng)通過公眾有效參與，真正實(shí)現(xiàn)正和博弈

然而要真正實(shí)現(xiàn)并非易事。受政策內(nèi)容、政策議程、代議者素質(zhì)、參與成本、信息透明度，以及政府官員的任期、企業(yè)的耐性、公眾的理性等方面的影響，鄰避項(xiàng)目決策工作中存在廣泛的“公眾參與悖論”，即公眾參與代表不能表達(dá)全體公眾的真實(shí)意愿，而且成本高昂，績效不佳，不具有可持續(xù)性。例如，什邡重啟鉬銅項(xiàng)目計(jì)劃，雖然重拾一些公眾的信任，但是目前仍然沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。前車之鑒，許多地方在引進(jìn)涉及環(huán)境污染項(xiàng)目時(shí)也會引導(dǎo)公眾參與，但是結(jié)果往往不盡如人意——要么費(fèi)時(shí)耗力，要么不了了之！我們不禁產(chǎn)生疑問：鄰避項(xiàng)目決策引入公眾參與會不會因意見差異太大而失去效率甚至不了了之？什么樣的人會在其中失控？真的能實(shí)現(xiàn)正和博弈嗎？如何真正實(shí)現(xiàn)正和博弈？

二、公眾參與鄰避項(xiàng)目決策的多階段正和博弈分析

（一）改進(jìn)的KMRW聲譽(yù)模型及適應(yīng)性分析

KREPS、MILGROM、ROBERTS和WILSON四人構(gòu)建的KMRW聲譽(yù)模型（Reputation Model），打破了有限次重復(fù)博弈悖論，討論了不完全信息重復(fù)博弈中的合作行為。柴正猛（2003）結(jié)合聲譽(yù)價(jià)值、信息和時(shí)間成本來探討囚徒型、學(xué)習(xí)型和聲譽(yù)型三類參與者在合作中的策略選擇，最終構(gòu)建了一個(gè)改進(jìn)的KMRW聲譽(yù)模型[6]。這一模型符合鄰避項(xiàng)目決策中公眾參與的時(shí)間限度和成本控制要求。

結(jié)合理論研究和現(xiàn)實(shí)考量，我們可以進(jìn)一步將影響公眾參與鄰避項(xiàng)目決策正和博弈的因素抽象為三個(gè)方面：一是聲譽(yù)問題。聲譽(yù)（reputation）是指在不完全信息重復(fù)博弈過程中，為了獲取長期利益而建立和傳達(dá)的讓對方感到信任的信息。相比于目前學(xué)界普遍提到的公信力和信任的概念，聲譽(yù)更適合解釋一定時(shí)期內(nèi)非理性參與人的行為。二是成本問題。在不完全信息重復(fù)博弈過程中，聲譽(yù)的建立需要花費(fèi)成本（cost），其中最重要的就是時(shí)間和信息成本。博弈雙方討價(jià)還價(jià)的能力差異與信息掌握程度密切相關(guān)，并且隨著時(shí)間變化而不同。三是階段問題。在有限次重復(fù)博弈中，階段（stage）體現(xiàn)的是復(fù)雜情形下的整體設(shè)計(jì)，階段數(shù)可以作為一個(gè)事件的博弈次數(shù);其中每一個(gè)階段也存在有限次重復(fù)博弈。

公眾參與鄰避項(xiàng)目決策過程中也存在類似的三種類型的參與者。一是囚徒，二是學(xué)習(xí)人，三是聲譽(yù)人。根據(jù)改進(jìn)的聲譽(yù)模型的分析及推論，三類人的博弈能力并非取決于理性，而是支付信息成本及時(shí)間成本的能力。因此，囚徒的博弈能力較低，傾向于針鋒相對;雖然聲譽(yù)人的博弈能力較強(qiáng)，然而改變策略的成本比較大，傾向于冷酷策略;學(xué)習(xí)人的博弈能力介于二者之間，往往選擇機(jī)會主義策略。

（二）多階段正和博弈分析

1模型描述

（1）假定總共有m個(gè)政府及n個(gè)由多名公眾組成的代表團(tuán)參與博弈。

ψij（t）=（i=1，2，…，m，j=1，2，…，n，t∈[0，1]）

其中t為時(shí)間，總時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)化為1;i為政府，i=1，2…，m，j為公眾代表團(tuán)，j=1，2，…，2，n。任意i和j之間在任意時(shí)刻t發(fā)生一次博弈，總次數(shù)和順序不確定。允許存在非完全理性人，行為人的策略跟理性無關(guān)，而是跟時(shí)間和信息成本有關(guān)。根據(jù)能夠支付的時(shí)間和信息成本來衡量參與人的能力，可以從低到高分為囚徒、學(xué)習(xí)人和聲譽(yù)人[6]。

（2）各個(gè)主體對于鄰避項(xiàng)目決策過程是參與的，表現(xiàn)為合作（C）或非合作（D）兩種行為方式。

（3）根據(jù)涉環(huán)保項(xiàng)目的特點(diǎn)，可以將鄰避項(xiàng)目決策分為項(xiàng)目引進(jìn)、環(huán)境測評、賠償協(xié)議、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營五個(gè)階段。每個(gè)階段，雙方可能采取的策略及收益會影響下一輪博弈的策略和收益。

（4）綜上，可以得出以下分析模型

根據(jù)假設(shè)，在鄰避項(xiàng)目決策過程中的項(xiàng)目引進(jìn)、環(huán)境測評、賠償協(xié)議、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營五個(gè)階段中，會有任意的三種類型的參與者進(jìn)行博弈，如下圖所示：

2.博弈分析

（1）根據(jù)參與人類型進(jìn)行分析

令Tij為鄰避項(xiàng)目決策工作中政府與公眾代表團(tuán)j之間進(jìn)行的博弈總次數(shù)（政府i的主觀判斷），T*ij（t）為政府i與公眾代表團(tuán)j在t這一時(shí)刻所進(jìn)行的實(shí)際博弈次數(shù)，Tpj（t）=1為政府i與公眾代表團(tuán)j之間已經(jīng)進(jìn)行過的實(shí)際博弈次數(shù)（政府i的主觀判斷）。

①囚徒p采取的策略。囚徒型政府p是不太愿意花時(shí)間和信息成本去了解對手的，博弈能力較低，因此始終有Tpj=1，Tpj（t）=0。那么，囚徒型參與人的每一次博弈都與其它博弈相互獨(dú)立。而正是因?yàn)槭艿綍r(shí)間與信息成本的限制，對于囚徒來說，只有保持{始終合作：sij（t）=C，t∈[0，1]}或者堅(jiān)持{始終不合作：sij（t）=D，t∈[0，1]}。但如果囚徒參與人堅(jiān)持{始終合作}的策略，那么學(xué)習(xí)人L就會在t0時(shí)刻識別出其為囚徒，然后采取機(jī)會主義策略來進(jìn)行應(yīng)對，即{SPL（t）=C，t=t0}來掠奪囚徒的利益。這就意味著囚徒參與人不能利用采取{始終合作}的策略達(dá)到搭便車的目的，則{始終不合作}就變成了囚徒型參與人的唯一均衡策略，通常表現(xiàn)為針鋒相對。

②聲譽(yù)人R的策略。相比于“針鋒相對”策略，聲譽(yù)型政府R（或者聲譽(yù)型公眾代表團(tuán)R）更傾向于采用“冷酷策略”來展開行動。根據(jù)KMRW定理可以推出，“冷酷策略”會指導(dǎo)聲譽(yù)人在察覺博弈對方的背叛行為之后一次性改變自己的行為[5]，因此采用這種策略的參與人最多只需改變m-1次行為模式，所需要花費(fèi)的時(shí)間和信息成本有限并且可控。而“針鋒相對”策略則導(dǎo)致聲譽(yù)人被動地隨著對方策略的變化而改變策略，成本無法預(yù)見和進(jìn)行控制。因此，采用“冷酷策略”的參與人，會在第一時(shí)期試探性地采取合作策略，但是在隨后的任何時(shí)期或階段中，如果其他參與人采取背叛策略，那么他將會永遠(yuǎn)背叛，反之就會持續(xù)合作。

③學(xué)習(xí)人L的策略。對于學(xué)習(xí)人L來說，改變策略所需支付的時(shí)間和信息成本相對較低，因此會清楚或有意控制博弈的次數(shù)，可以采用機(jī)會主義策略將期望的報(bào)酬最大化。學(xué)習(xí)型政府在與其他公眾代表團(tuán)Q展開博弈的過程中，根據(jù)KMRW定理，可以推出兩者進(jìn)行重復(fù)博弈的結(jié)果是：UL={（C，C），…，（C，C），（D，C），（D，D），…，（D，D）}，即兩者背叛的次數(shù)是1，進(jìn)行合作的次數(shù)是T0-1，不合作的次數(shù)是T*LQ-T0。如果雙方都是學(xué)習(xí)人，那么總有一方先背叛或同時(shí)背叛，則T0就是被首先選擇背叛的學(xué)習(xí)人來控制。由此可以得出，學(xué)習(xí)人L在與聲譽(yù)人R進(jìn)行博弈時(shí)，控制方是學(xué)習(xí)人L;而在與囚徒P進(jìn)行博弈時(shí)，控制方為囚徒P。那么進(jìn)一步可以得知，當(dāng)學(xué)習(xí)人為控制方時(shí)，選擇提前一輪背叛會得不償失。因此，學(xué)習(xí)人會傾向于選擇末次機(jī)會主義策略，即前幾個(gè)階段使用“冷酷策略”，直到最后一次博弈結(jié)束前一次性消耗所有聲譽(yù)而選擇不合作，從而獲取機(jī)會主義利益或防范對方采取機(jī)會主義帶來的損失。

（2）博弈的階段性特征

對于項(xiàng)目整體來說，存在著五個(gè)關(guān)鍵階段。隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，每一個(gè)階段的目標(biāo)都有所不同，在產(chǎn)生一定的合作剩余的同時(shí)也會花費(fèi)相應(yīng)的成本，這就要求政府部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程明確每一階段的目標(biāo)并創(chuàng)造博弈雙方實(shí)現(xiàn)合作的條件，但為了引導(dǎo)參與人維持良好聲譽(yù)而一直合作，則階段性收益應(yīng)該呈現(xiàn)階梯性上升的狀態(tài)。同時(shí)，還要求每一階段都制定相應(yīng)的成本分擔(dān)和效益分配的機(jī)制。

宗誠等（2016）認(rèn)為正和博弈的實(shí)現(xiàn)需要具備三個(gè)基本條件，即共同認(rèn)可的博弈規(guī)則、穩(wěn)定的協(xié)商談判平臺和開放共享的信息交流機(jī)制[7]。KMRW聲譽(yù)模型認(rèn)為影響聲譽(yù)的因素為愿景和領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政狀況、產(chǎn)品和服務(wù)、社會責(zé)任、情緒感染及工作環(huán)境。本研究認(rèn)為公眾在參與鄰避項(xiàng)目決策過程中與政府的博弈焦點(diǎn)在于有共同的目標(biāo)、成本及分擔(dān)機(jī)制、合作剩余及分配規(guī)則。

共同目標(biāo)項(xiàng)目引進(jìn)環(huán)境測評賠償協(xié)議項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營所費(fèi)成本招商引資

專項(xiàng)資金自我估評、第三方權(quán)威測評、公眾感性認(rèn)識企業(yè)提案、公眾訴求、政府協(xié)調(diào)項(xiàng)目主體建設(shè)、政府公共配套設(shè)施和服務(wù)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督分擔(dān)機(jī)制財(cái)政預(yù)算政府為主，企業(yè)為輔三方共同承擔(dān)企業(yè)為主、政府為輔企業(yè)為主、政府及公眾為輔合作剩余高效優(yōu)質(zhì)真實(shí)全面合法合理質(zhì)量達(dá)標(biāo)可控可調(diào)分配規(guī)則1政府引進(jìn)項(xiàng)目;2企業(yè)正常運(yùn)營;3公眾就業(yè)及直/間接受益。①項(xiàng)目引進(jìn)階段

公眾參與項(xiàng)目引進(jìn)這一階段的博弈關(guān)鍵在于是否能夠通過政府部門和公眾的努力高效招到優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目。政府在職責(zé)要求和政績驅(qū)使下往往會主動開展招商引資工作，而公眾因?yàn)樾畔⒓笆找娴牟淮_定性造成成本較高而導(dǎo)致在這一時(shí)期的參與積極性不高。那么，政府一方面要全面考察企業(yè)及其項(xiàng)目信息，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)部門進(jìn)行配合，以及對自身資源進(jìn)行整合，還要積極開展信息宣傳、代表團(tuán)選取、聽證會、群眾意見整理分析反饋等多項(xiàng)工作，工作量十分龐大。而真正優(yōu)質(zhì)又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目資源是比較稀缺的，因而各個(gè)地方政府存在激烈競爭，較長周期的考察對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的引進(jìn)反而不利。因此，政府必須有對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的敏銳洞察力及快速的組織執(zhí)行力。這一階段所需成本主要是招商引資專項(xiàng)資金，主要是在財(cái)政中進(jìn)行預(yù)算并從中撥付。

②環(huán)境測評階段

公眾參與環(huán)境測評這一階段的博弈關(guān)鍵在于測評的程序、技術(shù)及結(jié)果是否真實(shí)全面。政府判斷一個(gè)項(xiàng)目是否優(yōu)質(zhì)往往從經(jīng)濟(jì)利益來進(jìn)行衡量，而實(shí)際上許多產(chǎn)業(yè)都會直接或間接地對環(huán)境造成一定的影響。隨著中央對地方政績考核標(biāo)準(zhǔn)的修正及公眾對環(huán)境的進(jìn)一步重視，環(huán)境測評成為項(xiàng)目引進(jìn)中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。而許多政府在相關(guān)問題上遮掩、逃避、隱瞞真相的事件讓公眾對政府及相關(guān)部門的信任度較低，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境影響的必然性及公眾（尤其是居民）對環(huán)保的苛求性導(dǎo)致環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得環(huán)評之路困難重重。政府部門不僅要根據(jù)實(shí)際情況找權(quán)威和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測評，還要引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，特別重要的一點(diǎn)是將所有過程和結(jié)果都要進(jìn)行公示，為了降低公眾對環(huán)評結(jié)果的誤讀性，還需要進(jìn)行必要的科普。環(huán)境測評需要進(jìn)行政府和企業(yè)自我估評、政府委托第三方權(quán)威測評以及公眾感性認(rèn)識，成本由政府為主、企業(yè)為輔來進(jìn)行分擔(dān)。

③賠償協(xié)議階段

賠償協(xié)議這一階段博弈的關(guān)鍵在于合法合理。正如上一階段的分析，大多數(shù)企業(yè)的發(fā)展勢必對環(huán)境造成一定的影響，即使不會對環(huán)境造成直接影響，但建廠、修路等也往往會牽涉到征地拆遷等問題，而賠償問題對公眾來說十分敏感，因此就賠償問題進(jìn)行協(xié)議成為一個(gè)必要階段?；魻柊秃照f過，“利益是人類行動的一切動力”。對于政府來說需要節(jié)約成本，而公眾則希望得到的補(bǔ)償越多越好，這樣的矛盾必須在合法合理的原則下進(jìn)行協(xié)調(diào)。而針對某一個(gè)項(xiàng)目的法律法規(guī)肯定是不健全的，在合理性問題上參與者也通常各執(zhí)一詞，因此需要政府和公眾通過正式的議程進(jìn)行反復(fù)溝通，并將所有過程和結(jié)果用正式的文件保存下來，保證過程和結(jié)果合理合法，降低違約的風(fēng)險(xiǎn)。賠償協(xié)議應(yīng)由企業(yè)進(jìn)行提案，公眾提出相關(guān)訴求，政府來進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，成本由三方共同承擔(dān)，具體視項(xiàng)目本身性質(zhì)而定。

④項(xiàng)目建設(shè)階段

項(xiàng)目建設(shè)這一階段博弈的關(guān)鍵在于質(zhì)量達(dá)標(biāo)?！百|(zhì)量是工程建設(shè)的靈魂和生命”，招商引資合同中對項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，只有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行建設(shè)才能夠達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，也才能夠?qū)崿F(xiàn)政府招商引資的初衷以及滿足公眾對項(xiàng)目的環(huán)保等要求。但是企業(yè)出于逐利的考慮，憑借自身對專業(yè)技術(shù)和信息的掌控，往往在項(xiàng)目建設(shè)方面偷工減料，或者降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。企業(yè)的短視留下的是可持續(xù)發(fā)展的隱患，需要政府部門進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，企業(yè)項(xiàng)目并不是孤立的，還需要政府部門積極建設(shè)配套的公共設(shè)施，以及提供相應(yīng)的公共服務(wù)。這一階段主要是以企業(yè)為主進(jìn)行項(xiàng)目主體建設(shè)，政府輔以公共配套設(shè)施及服務(wù)建設(shè)。

⑤項(xiàng)目運(yùn)營階段

項(xiàng)目運(yùn)營這一階段博弈的關(guān)鍵為項(xiàng)目可控可調(diào)。項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營階段，企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)會變得更加自主，企業(yè)在經(jīng)營時(shí)往往會為了節(jié)約成本和追求高效益而枉顧環(huán)境污染問題：使用不合格的材料，制定不規(guī)范的流程，生產(chǎn)不合格的產(chǎn)品等，尤其是不合理的工業(yè)排污和垃圾處置，往往會對環(huán)境造成極大的破壞。因此，政府和公眾仍然要充分行使監(jiān)督權(quán)，確保項(xiàng)目可控可調(diào)，不但在監(jiān)督下達(dá)到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)，還要在多元主體共同參與下進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)成長，形成良性循環(huán)。這一階段企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，政府進(jìn)行監(jiān)管，公眾進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)該以企業(yè)為主、政府及公眾為輔。

三、地方政府引導(dǎo)公民參與以實(shí)現(xiàn)正和博弈的策略

運(yùn)用進(jìn)一步改進(jìn)的聲譽(yù)模型對公眾參與鄰避項(xiàng)目決策進(jìn)行多階段正和博弈分析，發(fā)現(xiàn)任意的政府和公眾代表團(tuán)作為博弈參與方，只要存在一方為非囚徒，正和博弈就會在有限次重復(fù)博弈中成為可能。為了使正和博弈更為順利地實(shí)現(xiàn)，政府部門在項(xiàng)目推進(jìn)的每一個(gè)階段都應(yīng)該創(chuàng)造良好的條件并使參與人的階段性收益呈階梯狀上升。

（一）政府公信力建設(shè)關(guān)乎全局，需多元主體參與

近年來，政府逐漸意識到公信力的重要性，并采取了一系列維護(hù)和提升公信力的措施，但多為內(nèi)生性的，即從自身制度建設(shè)和行為規(guī)范出發(fā)。實(shí)際上，公信力不僅是政府自己的事，還需在跟外部主體溝通交流及解決問題中逐步樹立，鄰避項(xiàng)目決策需要加強(qiáng)與公眾溝通，絕對不能因?yàn)槌杀据^大而走形式主義。

（二）政府應(yīng)該努力成為穩(wěn)定的聲譽(yù)人，促進(jìn)正和博弈的實(shí)現(xiàn)

聲譽(yù)人在博弈中往往會始終維護(hù)自身聲譽(yù)而有利于合作，即使在對方選擇背叛后用“冷酷策略”選擇不再合作，也往往是被動和暫時(shí)的，會考慮今后的聲譽(yù)而不至于濫用職權(quán)。政府為穩(wěn)定的聲譽(yù)人，其他人就會觀察到并積極與之合作。如果作為聲譽(yù)人的政府還能夠根據(jù)項(xiàng)目構(gòu)建長期策略，引導(dǎo)多次重復(fù)博弈，就能使合作博弈可能性大大增加。

（三）政府應(yīng)該降低溝通、信息和時(shí)間成本

要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，以及信息轉(zhuǎn)化為簡單明了易溝通（但是自己掌握的信息必須是全面而科學(xué)的），促使囚徒和學(xué)習(xí)人向聲譽(yù)人轉(zhuǎn)型，降低溝通成本;盡可能使信息透明并進(jìn)行充分溝通，降低信息成本;盡可能在有限的時(shí)間內(nèi)增加重復(fù)博弈次數(shù)，降低時(shí)間成本。

注釋：

①鄰避項(xiàng)目：指環(huán)保建設(shè)中容易引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生領(lǐng)避效應(yīng)的項(xiàng)目，如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施。

②鄰避沖突：指一些環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目容易產(chǎn)生對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)居民的避開此類項(xiàng)目嫌惡情結(jié)。滋生“不要建在我家后院”的心理，即采取強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對甚至抗?fàn)幮袨?。鄰避沖突是我國現(xiàn)代化和都市化進(jìn)程中長期積累的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會問題。

③正和博弈：亦稱為合作博弈，是指博弈雙方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受損害，因而整個(gè)社會的利益有所增加。

④零和博弈：又稱零和游戲，屬非合作博弈。指參與博弈的各方，在嚴(yán)格競爭下，一方的收益必然意味著另一方的損失，博弈各方的收益和損失相加總和永遠(yuǎn)為“零”，雙方不存在合作的可能。

⑤負(fù)和博弈：是指雙方?jīng)_突和斗爭的結(jié)果，是所得小于所失，就是我們通常所說的其結(jié)果的總和為負(fù)數(shù)。它既包括一種兩敗俱傷的情況，這種情況下結(jié)果雙方都有不同程度的損失;他也包括另一種“勝者”取得的利益小于“敗者”承受的損失的博弈。

⑥四川什邡事件：2012年7月2日，因擔(dān)心宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目引發(fā)環(huán)境污染問題，四川省什邡市部分群眾到什邡市委、市政府聚集，并逐步演變?yōu)槿后w性事件。參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：周麗娟（1984—），女，土家族，湖南湘西人，博士，單位為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向?yàn)槲C(jī)管理。

徐波（1987—），男，漢族，湖南長沙人，博士，單位為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向?yàn)槲C(jī)管理。

（責(zé)任編輯：董惠安）