黨的十八大以來西藏基層民族工作研究

張云霏　張琪

摘要：以拉薩市社區(qū)民族工作為中心進行深入考察，發(fā)現(xiàn)黨的十八大以來西藏基層社區(qū)民族工作的主要做法是：精細化管理;加強民族團結(jié)宣傳教育;注重開展民族團結(jié)表彰激勵活動。然而社區(qū)民族工作面臨的形勢仍不容樂觀：宗教影響大，面臨新挑戰(zhàn);管控有難度，維穩(wěn)壓力大;社區(qū)工作要求較高，工作人員專業(yè)背景不夠強。進一步做好基層民族工作的對策和建議：（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好西藏民族工作的根本;（二）發(fā)揮宗教積極作用，消除其消極影響;（三）做好基層民族工作，重在交心;（四）重心下移，更加注重基層基礎(chǔ)工作。

關(guān)鍵詞：西藏;基層;社區(qū)工作;民族工作

中圖分類號：D633文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）14-0014-04

西藏是我國重要的邊疆民族地區(qū)。民族工作在西藏是一項具有全局性的工作，民族工作與西藏的全面發(fā)展緊密相連，加強民族團結(jié)是建設(shè)美麗西藏的根本前提。黨的十八大以來，中央高度重視西藏工作，兩次召開西藏工作座談會，明確提出新時代黨的治藏方略以及穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，研究部署西藏當(dāng)前和今后一段時期的全局工作。

一、調(diào)研基本概況

（一）選題緣由

1.基于對拉薩“3·14”事件①的反思。拉薩“3·14”事件發(fā)生的原因是多方面的，其中基層基礎(chǔ)工作特別是民族工作的薄弱是關(guān)鍵。從此次事件的涉案人員來看，大多是社會流動人員，沒有固定職業(yè)，處在社會底層，而社區(qū)工作又較為薄弱，對流動人員的管理不到位，沒能及時掌握流動人員信息。社區(qū)的整體組織能力不強，工作人員年齡偏大，文化素質(zhì)較低，缺乏政治敏銳性，預(yù)警防范措施滯后。此次事件是達賴集團所為，也有境外敵對勢力的鼓動和支持。近年來中印邊境地區(qū)時有事端，如“洞朗對峙”②和“加勒萬河谷沖突”③等，造成的后果是：西藏民族關(guān)系不同程度地受到影響，對進一步維護民族團結(jié)，確保長治久安都提出了新的挑戰(zhàn)。

2.基于“達賴后時期”可能出現(xiàn)的問題。目前，正處于“后達賴時期”向“達賴后時期”轉(zhuǎn)變的階段，也是西藏反分裂斗爭進入異常復(fù)雜、異常尖銳的階段。十四世達賴已步入暮年，必然還會給我們制造更大的麻煩。對于“達賴后時期”可能出現(xiàn)的復(fù)雜局面要有充分的估計，并提早制定出積極有效的應(yīng)對方案。中央召開的第六次、第七次西藏工作座談會，更加突出了西藏的穩(wěn)定工作，提出的西藏工作“著眼點和著力點”④，穩(wěn)定位于首位的“四件大事”⑤以及“三個賦予、一個有利于”⑥，還有反分裂斗爭進入應(yīng)對十四世達賴去世轉(zhuǎn)世的關(guān)鍵期的判斷，就充分體現(xiàn)了這一點。從國家安全和西藏長治久安的戰(zhàn)略全局，去認識和把握西藏基層民族工作的重要性，進一步夯實西藏民族團結(jié)進步事業(yè)的基礎(chǔ)。

3.基于西藏城市民族工作面臨的新挑戰(zhàn)?！笆濉背跗?，西藏城鎮(zhèn)化率僅27%，到2020年已提高至32%，全區(qū)城鎮(zhèn)人口已超107萬人?！笆奈濉币?guī)劃，西藏城鎮(zhèn)化率將突破40%[1]。隨著西藏城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量區(qū)外流動人口、區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民進入城鎮(zhèn)，民族間交往交流交融更為廣泛、深入，民族關(guān)系更為復(fù)雜、敏感，而社區(qū)是涉及民族因素事件的多發(fā)地和匯集地。社區(qū)作為管理城市民族工作的基本單元，其工作性質(zhì)具有基層性、群眾性、廣泛性，比其他部門更接地氣，也更貼近群眾。因此，處理和協(xié)調(diào)好西藏城市化進程中的民族關(guān)系問題，就必須將社區(qū)民族工作做穩(wěn)、做實、做精、做細，在總結(jié)民族工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新民族工作思路，拓展民族工作路徑，提高民族工作能力。

（二）調(diào)研基本情況

2017年7月10日至8月10日，調(diào)研組在拉薩市城關(guān)區(qū)八一社區(qū)、拉魯社區(qū)、扎細社區(qū)、甲瑪林卡社區(qū)、河壩林社區(qū)、吉日社區(qū)進行集中調(diào)研。調(diào)研采取問卷調(diào)查、入戶走訪、個別交談等方法。調(diào)研內(nèi)容包括民族工作體制機制、基層工作服務(wù)、民族團結(jié)宣傳教育、民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動等。主要調(diào)研點有六個社區(qū)：八一社區(qū)、拉魯社區(qū)、扎細社區(qū)、甲瑪林卡社區(qū)、河壩林社區(qū)、吉日社區(qū)。2019年7月13日至26日，調(diào)研組先后在拉薩、那曲、日喀則、林芝等地調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容涉及社區(qū)民族工作，并對拉薩市相關(guān)社區(qū)進行回訪。此外，持續(xù)關(guān)注西藏基層民族工作，進行深入分析，不斷加深認識，使考察趨于全面。

二、社區(qū)民族工作主要做法

（一）精細化管理

西藏自治區(qū)黨委、政府在借鑒內(nèi)地先進社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，創(chuàng)立了具有中國特色、西藏特點的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，即包括“三級平臺、四級管理”的框架結(jié)構(gòu)、“六大流程”的管理體系以及信息系統(tǒng)平臺建設(shè)等。按照“1+5+X”⑦的網(wǎng)格劃分標準，拉薩市城關(guān)區(qū)12個鄉(xiāng)（街道）、51個村（社區(qū)）劃分為174個網(wǎng)格。社區(qū)工作將網(wǎng)格化管理工作與“雙聯(lián)戶”工作、干部駐村駐寺工作、便民警務(wù)服務(wù)工作等維穩(wěn)具體工作相融合，以加強和創(chuàng)新社會治安綜合治理。

吉崩崗街道辦事處按照全面覆蓋、無縫連接、方便實用、夯實基礎(chǔ)、社會協(xié)同、公眾參與、聯(lián)動聯(lián)管、群防群治的原則，指導(dǎo)各社區(qū)居委會劃分網(wǎng)格，建立了網(wǎng)格人員臺賬，實現(xiàn)多級服務(wù)管理;對轄區(qū)路段、重要場所、重點區(qū)域和重點目標實行24小時巡邏防范。扎細街道辦事處依據(jù)城關(guān)區(qū)“雙聯(lián)戶”工作，出臺《扎細街道“雙聯(lián)戶居民聯(lián)?！惫ぷ鞣桨浮?，制定“雙聯(lián)戶”三級責(zé)任書，將房屋業(yè)主及出租戶、個體商戶納入“雙聯(lián)戶”工作。兩島街道辦事處按照“高度重視、內(nèi)緊外松、齊抓共管、培訓(xùn)教育、提高認識”的方針，有針對性地對重點人員及其家屬開展教育工作，對重點人員及“法會”回流人員進行幫扶教育。金珠西路街道辦事處開展黨員到社區(qū)報到服務(wù)群眾活動，并與專題教育活動融合，開展“微心愿”活動，宣傳政策法規(guī)，了解社情民意，結(jié)對服務(wù)群眾。

（二）加強民族團結(jié)宣傳教育

吉日街道辦事處加大民族團結(jié)宣傳力度，入戶入院宣講黨的民族宗教政策;召開民族團結(jié)宣講大會，宣講發(fā)展成就和黨的惠民富民政策;組織清真寺阿訇、寺廟僧人、各民族代表進行座談，以“社會主義好”為主題進行交流發(fā)言;并以此為契機，組織各民族群眾在居民大院開展“唱團結(jié)歌、吃團結(jié)飯、跳團結(jié)舞”活動。兩島街道辦事處結(jié)合實際和群眾需要，及時制作法制宣傳欄，依托轄區(qū)企事業(yè)單位多的優(yōu)勢，大力推進“法律七進”及“六五普法”，深入開展“民主法治示范村”等法治創(chuàng)建活動，增強人民群眾的法律意識，使“遇事找法”的意識深入人心。金珠西路街道辦事處通過開展民族團結(jié)宣講會、觀看愛國主義影片、召開座談會、共度“我們的節(jié)日”等形式促進民族團結(jié)。吉崩崗街道辦事處結(jié)合元旦、春節(jié)、藏歷新年、綜治宣傳月等開展宣傳教育活動;為營造濃厚的民族團結(jié)氛圍，繪出民族團結(jié)的“同心圓”。拉薩市堆龍德慶區(qū)東嘎社區(qū)對居民群眾進行愛國主義教育和民族團結(jié)教育，形成了“人人講團結(jié)，共同謀發(fā)展”的良好氛圍，使“三個離不開”成為共識和自覺行動[2]。

（三）注重開展民族團結(jié)表彰激勵活動

做好民族工作的一個重要方面，是對民族團結(jié)工作作出貢獻的人員進行表彰和激勵。每年年底，西藏自治區(qū)一般會召開全區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu) “強基礎(chǔ)惠民生”活動、駐村工作總結(jié)表彰大會等，全區(qū)“優(yōu)先雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動表彰大會、全區(qū)和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼表彰大會、全區(qū)綜治工作表彰大會等，對全區(qū)范圍內(nèi)在維護社會穩(wěn)定，加強民族團結(jié)方面表現(xiàn)比較突出的先進集體和先進個人予以表彰。同時，地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也會召開此類會議對同級的先進集體和先進個人予以表彰。2014年6月18日，西藏自治區(qū)召開民族通婚家庭座談會，19戶民族通婚家庭代表參加，區(qū)黨委書記陳全國強調(diào)：我們要把民族團結(jié)作為各族人民的生命線，始終高舉各民族大團結(jié)的旗幟，推動各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，加強民族交往交流交融，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極鼓勵全區(qū)各兄弟民族通婚，促進西藏各民族大團結(jié)、大融合[3]。以上這些，都涉及基層，包括城市的社區(qū)，而社區(qū)及其人員受到不同級別的表彰，往往會將其當(dāng)作一項榮譽，成為進一步做好工作的導(dǎo)向和鞭策。

三、社區(qū)民族工作面臨的形勢

（一）宗教影響大，面臨新挑戰(zhàn)

宗教在西藏有著廣泛的影響，不管是社會生活方面，還是文化心理方面，都有很鮮明的體現(xiàn)。宗教工作與民族工作緊密相連，互為影響，但實質(zhì)上都是群眾工作。拉薩市是西藏自治區(qū)的首府，是全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、宗教的中心，有影響的宗教活動場所眾多，城關(guān)區(qū)幾乎囊括了各大寺廟，既有藏族的寺廟，也有回族的清真寺，而大昭寺又是藏民信徒圣地的中心，區(qū)內(nèi)外來此朝圣的群眾成千上萬。因此，拉薩市成為境內(nèi)外敵對勢力搞分裂活動、圖謀“西藏獨立”的首選城市，產(chǎn)生的政治影響大，造成的破壞程度大，極易引發(fā)國際社會關(guān)注，這從西藏以往發(fā)生的騷亂事件中就能看出。宗教圣地加首府城市，無疑會給拉薩市的社區(qū)民族工作帶來挑戰(zhàn)。

（二）管控有難度，維穩(wěn)壓力大

2017年，西藏流動人口總數(shù)為38.9萬人[4]。隨著西藏城鎮(zhèn)化進程的加快，城市流動人口越來越多，而直接管理流動人口的是各個社區(qū)。流動人口多是一個方面，還有人口流動的頻率，人員成分的復(fù)雜性，管理事務(wù)的多樣性，出現(xiàn)問題的不可預(yù)見性等，都對進一步做好社區(qū)工作、管控好各方面問題、管理和服務(wù)好流動人口增加了不小的難度。社區(qū)工作涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會治安、應(yīng)急處突、民族團結(jié)、宗教事務(wù)、文化建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、自身建設(shè)等，工作繁雜、任務(wù)艱巨。拉薩市、日喀則市、那曲市、昌都市等城市的民族宗教問題都相對集中、復(fù)雜、敏感，社區(qū)維穩(wěn)工作任務(wù)重、壓力大。

（三）社區(qū)工作要求較高，工作人員專業(yè)背景不夠強

社區(qū)是城市的基層單位，所有政策、文件、指示、批示，最終都得在此落地，工作重要，任務(wù)繁重，常與群眾打交道，最接地氣，也最鍛煉人。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拉薩市部分社區(qū)工作人員年齡偏大、學(xué)歷偏低、缺乏專業(yè)人才。在依法治國的大環(huán)境下，依法辦事、依規(guī)辦事已成為常態(tài)，但群眾工作有其特點，這就要求工作人員，既要有法律意識，也要有群眾感情，正確看待民族宗教，屬于什么問題，就解決什么問題。因此，要求社區(qū)工作人員不僅要具有相應(yīng)民族、宗教、法律、社會方面的專業(yè)背景，還需有更積極靈活的激勵機制，才可更好地應(yīng)對復(fù)雜的社區(qū)工作。

四、進一步做好基層民族工作對策和建議

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好西藏民族工作的根本

中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記就黨的領(lǐng)導(dǎo)在民族工作中的關(guān)鍵作用強調(diào)，“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”。習(xí)近平總書記在黨的第七次西藏工作座談會上再一次強調(diào)，“做好西藏工作，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個維護”，是做好西藏民族工作的根本，對于全國其他民族地區(qū)亦是如此。從兩次會議中對于黨的領(lǐng)導(dǎo)的用詞“關(guān)鍵”“必須”來看，對于西藏這一民族地區(qū)而言，毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政地位，是做好西藏一切工作的核心，是西藏民族工作成功的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須與依法治藏相互促進，共同推進。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治藏的根本要求，其能夠保證依法治理民族事務(wù)的政治方向;切實推進依法治藏又是鞏固黨在西藏執(zhí)政基礎(chǔ)的必要條件。依法治藏能夠推進黨的法治化、制度化，可以更好地提高黨的決策的科學(xué)化、民主化。

（二）發(fā)揮宗教積極作用，消除其消極影響

宗教是一種社會意識、文化現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，其對社會發(fā)展既有積極的一面又有消極的一面，要發(fā)揮宗教的積極方面，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。進一步做好藏傳佛教工作，要堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，持續(xù)加強和創(chuàng)新寺廟管理，充分發(fā)揮宗教團體和宗教界人士的作用，加強宣傳教育引導(dǎo)。努力在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)。把寺廟管理作為宗教工作的重中之重，堅持管理與服務(wù)并重，寓管理于服務(wù)之中。引導(dǎo)各族群眾積極向上、崇尚科學(xué)，追求文明進步的生活方式，過好今生幸福生活[5]。淡化宗教消極影響是進一步做好基層民族工作的關(guān)鍵，需要積極地、穩(wěn)妥地、逐步地去推進。

（三）做好基層民族工作，重在交心

民族團結(jié)是各族人民的生命線。搞好民族團結(jié)，重在交心，要將心比心、以心換心，不利于團結(jié)的話不說，不利于團結(jié)的事不做，多做交流、培養(yǎng)、融洽感情的事;要掌握工作方法和工作方式，即使做好事，也要商量著做，尊重差異、坦誠相待、相互包容;要看清交往交流交融的趨勢，積極創(chuàng)造共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，各美其美、美人之美、美美與共。加強民族團結(jié)是建設(shè)美麗西藏的前提，是做好西藏一切工作的關(guān)鍵，而基層民族工作是最基礎(chǔ)的工作，必須用心去做，帶著感情去做，以親友態(tài)度去做，必須更加精細化地做好服務(wù)和管理工作。

（四）重心下移，更加注重基層基礎(chǔ)工作

通過對拉薩市社區(qū)民族工作的研究，以及持續(xù)關(guān)注和深入分析西藏民族工作的變化，可以肯定地說：在加強和創(chuàng)新社會治理方面，西藏自治區(qū)進行了大膽探索，基層民族工作已經(jīng)形成了一套具有中國特色、西藏特點的成效顯著的管理模式，為西藏的社會和諧、高質(zhì)量發(fā)展和長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。西藏自治區(qū)各級部門必須牢牢把握“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的工作原則，進一步加大對基層基礎(chǔ)工作的建設(shè)力度，持續(xù)將工作重心下移，將資金向基層傾斜，不斷夯實基礎(chǔ)，從基層人員配備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、力量整合、激勵措施、組織建設(shè)等方面，給予更多的關(guān)注，下更大的決心，采取更多的步驟做好工作。

注釋：

①“3·14”事件：即3·14拉薩打砸搶燒暴力犯罪事件。2008年3月14日，一群不法分子在西藏自治區(qū)首府拉薩市區(qū)的主要路段實施打砸搶燒，焚燒過往車輛，追打過路群眾，沖擊商場、電信營業(yè)網(wǎng)點和政府機關(guān)，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)造成重大損失，使當(dāng)?shù)氐纳鐣刃蚴艿搅藝乐仄茐?。事后查明，這天，不法分子縱火300余處，拉薩908戶商鋪、7所學(xué)校、120間民房、5座醫(yī)院受損，砸毀金融網(wǎng)點10個，至少20處建筑物被燒成廢墟，84輛汽車被毀。有18名無辜群眾被燒死或砍死，受傷群眾達382人，其中重傷58人。拉薩市直接財產(chǎn)損失達24468.789萬元。

②“洞朗對峙”：即6·18中印洞朗對峙事件。2017年6月18日，印度邊防人員在中印邊界錫金段越過邊界線進入中方境內(nèi)，阻撓中國邊防部隊在洞朗地區(qū)的正?；顒?，引發(fā)中國軍隊與印度軍隊對峙。8月28日14時30分許，印方將越界人員和設(shè)備全部撤回邊界印方一側(cè)，中方現(xiàn)場人員對此進行了確認。 中國邊防部隊繼續(xù)在洞朗地區(qū)巡邏駐守。

③“加勒萬河谷沖突”：即6·15中印邊境加勒萬河谷沖突事件。2020年6月15日晚，在中印邊境加勒萬河谷地區(qū)，印軍打破雙方軍長級會晤達成的共識，違背承諾，在加勒萬河谷現(xiàn)地局勢已經(jīng)趨緩情況下，再次跨越實控線非法活動，蓄意發(fā)動挑釁攻擊，甚至暴力攻擊中方前往現(xiàn)地交涉的官兵，進而引發(fā)激烈肢體沖突，造成人員傷亡。印度確認有20名印軍士兵在沖突中身亡，我邊防軍團長祁發(fā)寶身負重傷，營長陳紅軍、戰(zhàn)士陳祥榕、肖思遠、王焯冉英勇犧牲。

④“著眼點和著力點”：即把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點。

⑤“四件大事”：即穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊。

⑥“三個賦予、一個有利于”：指的是，所有發(fā)展都要賦予民族團結(jié)進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各民族群眾獲得感、幸福感、安全感。

⑦“1+5+X”：“1”代表網(wǎng)格格長，“5”代表網(wǎng)格流動人口服務(wù)員、網(wǎng)格宗教事務(wù)服務(wù)員、網(wǎng)格居民事務(wù)聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格治保員、網(wǎng)格警員，“X”代表其他網(wǎng)格工作人員或社會力量。參考文獻：

[1] 王沁鷗，田金文.這五年，西藏城鎮(zhèn)化率提高至32%[N].西藏日報，2021-02-07（1）.

[2] 譚瑞華.拉薩市東嘎社區(qū)：繪出民族團結(jié)“同心圓”[DB/OL].中國西藏網(wǎng)，2021-04-09.

http：//www.tibet.cn/cn/edu/202104/t20210409_6987172.html.

[3] 陳全國.以各兄弟民族通婚為重要抓手 ?推動西藏各民族大團結(jié)大融合[N].西藏日報，2014-06-19.

[4] 王媛媛.2017年西藏流動人口38.9萬人[DB/OL].中國西藏新聞網(wǎng)，（2017-12-07）.

http：//www.xzxw.com/xw/xzyw/201712/t20171207_20530

47.html.

[5] 吳英杰.牢牢把握宗教工作正確方向 ?著力在“導(dǎo)”上下功夫 ?全面提升宗教服務(wù)管理水平 ?不斷開創(chuàng)宗教工作新局面[N].西藏日報，2016-12-29（1）.

作者簡介：張云霏（1984—），女，漢族，內(nèi)蒙古東烏旗人，法學(xué)博士，西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，中山大學(xué)馬克思主義理論博士后在站，研究方向為中國民族理論和政策、黨的西藏工作。

張琪（1996—），女，漢族，河北邢臺人，單位為西藏民族大學(xué)，研究方向為中國民族理論與政策。

（責(zé)任編輯：御夫）2021年07月下半月刊（總第143期）政治