水上飛機(jī)避讓責(zé)任相關(guān)規(guī)則修訂與完善

賴強(qiáng) 廣州航海學(xué)院海運(yùn)學(xué)院

水上飛機(jī)機(jī)場(chǎng)利用水面建設(shè)跑道，具有建設(shè)速度快，占用資源少，環(huán)境友好等優(yōu)點(diǎn)。水上飛機(jī)運(yùn)輸可為邊遠(yuǎn)海島提供便捷快速的服務(wù)，作為我國的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展前景，國內(nèi)目前已建有6個(gè)水上機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn)。水上飛機(jī)在水面上航行時(shí)可達(dá)到較高的速度，一旦與船舶之間發(fā)生碰撞可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，如2007年南京六合金牛湖風(fēng)景區(qū)發(fā)生水上飛機(jī)與快艇碰撞事故，導(dǎo)致一人死亡。對(duì)同一會(huì)遇態(tài)勢(shì)，水上飛機(jī)飛行員根據(jù)航空器飛行規(guī)則，船舶駕駛員根據(jù)船舶避碰規(guī)則對(duì)各自避讓責(zé)任進(jìn)行判斷應(yīng)得出相同的結(jié)論，從而可采取有效的避讓行動(dòng)，避免緊迫局面。而目前水上飛機(jī)與船舶之間的避讓責(zé)任在不同規(guī)則的部分條款中存在差異或責(zé)任不清的情況，需要對(duì)規(guī)則進(jìn)行修訂與完善。

1.水上飛機(jī)的屬性

水上飛機(jī)具有航空器和船舶的雙重屬性。根據(jù)中國民用航空局相關(guān)規(guī)則對(duì)于航空器的定義，水上飛機(jī)具有航空器的屬性，而根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和水上避碰規(guī)則對(duì)于“船舶”的定義，在水面航行的水上飛機(jī)又屬于“船舶”的一種。由此，水上飛機(jī)在水面上運(yùn)行時(shí)的避讓責(zé)任受到《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》（以下簡稱《飛行規(guī)則》）、《1972年國際海上避碰規(guī)則》（以下簡稱《海上避碰規(guī)則》）和《中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則》（以下簡稱《內(nèi)河避碰規(guī)則》）的約束。

2.水上飛機(jī)在相關(guān)規(guī)則中的避讓責(zé)任

2.1 《海上避碰規(guī)則》中的避讓責(zé)任

2.1.1 局面形成前的避讓責(zé)任

《海上避碰規(guī)則》對(duì)水上飛機(jī)的避讓責(zé)任做出了有別于其他船舶的特殊規(guī)定，其在水面航行時(shí)不得妨礙所有船舶的航行。航行指行駛狀態(tài)。水上飛機(jī)在會(huì)遇局面形成前，應(yīng)采取單方面的變速變向等避讓行動(dòng)，在其他船保持原有航速航向的情況下，避免規(guī)則中各種局面的形成。這種水上飛機(jī)單方面的“避免妨礙其航行”避讓責(zé)任當(dāng)逼近到與某一船舶構(gòu)成了某種會(huì)遇局面時(shí)結(jié)束。

2.1.2 局面形成后的避讓責(zé)任

在水面上與他船形成《海上避碰規(guī)則》中的會(huì)遇局面的水上飛機(jī)應(yīng)遵守駕駛和航行規(guī)則，根據(jù)與他船的形成的不同會(huì)遇局面，水上飛機(jī)負(fù)有不同的避讓責(zé)任。例如，在交叉相遇局面中，當(dāng)船舶在水上飛機(jī)左側(cè)時(shí)，水上飛機(jī)是直航船。再如，在追越局面中，從后面趕上他船的水上飛機(jī)是讓路船。根據(jù)水上飛機(jī)與他船的幾何位置不同，水上飛機(jī)既可能是直航船，也可能是讓路船。又如，在對(duì)遇局面中，水上飛機(jī)既不是直航船，也不是讓路船，而是負(fù)有同等避讓責(zé)任的船舶，應(yīng)向右轉(zhuǎn)向避讓。此外，水上飛機(jī)以航空發(fā)動(dòng)機(jī)為動(dòng)力，在水面運(yùn)行時(shí)的操控性能優(yōu)于水面上的普通船舶，在與操縱能力不同的船舶會(huì)遇時(shí)，還應(yīng)遵守船舶之間的責(zé)任條款，水上飛機(jī)應(yīng)避讓與之會(huì)遇的失去控制的船舶、操縱能力受到限制的船舶、從事捕魚的船舶和帆船。

2.2 《內(nèi)河避碰規(guī)則》中的避讓責(zé)任

在內(nèi)河通航水域的水上飛機(jī)應(yīng)遵守《內(nèi)河避碰規(guī)則》的規(guī)定?！秲?nèi)河避碰規(guī)則》中沒有針對(duì)水上飛機(jī)與其他船舶避讓責(zé)任劃分的專門條款。水上飛機(jī)在靜水中航速可達(dá)到每小時(shí)35公里以上，符合快速船的定義。在航時(shí)，應(yīng)當(dāng)寬裕地讓清所有船舶。兩架水上飛機(jī)在內(nèi)河水域相遇時(shí)，按《內(nèi)河避碰規(guī)則》第二章航行和避讓各條規(guī)定避讓。

2.3 《飛行規(guī)則》中的避讓責(zé)任

2.3.1 碰撞危險(xiǎn)形成前的避讓責(zé)任

在水上飛機(jī)與其他水面航空器或船形成碰撞危險(xiǎn)之前，水上飛機(jī)應(yīng)與其他所有水面上的航空器和船舶保持一個(gè)安全距離?！讹w行規(guī)則》同時(shí)也要求船舶應(yīng)給具有航行優(yōu)先權(quán)的水上飛機(jī)讓出航路。

2.3.2 碰撞危險(xiǎn)形成后的避讓責(zé)任

水上飛機(jī)與其他船舶或航空器相遇致有碰撞危險(xiǎn)后，《飛行規(guī)則》首先要求航空器或船舶要明確自己避讓責(zé)任，不具有航行優(yōu)先權(quán)的船舶或水上飛機(jī)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)谋茏屝袆?dòng)。同時(shí)要求所采取的避讓行動(dòng)應(yīng)考慮雙方的實(shí)際情況。這種實(shí)際情況既包括所處水域的風(fēng)、流、航道和交通密度等航行環(huán)境條件，也包括水上飛機(jī)或船舶的操縱性能在內(nèi)的實(shí)際情況。應(yīng)當(dāng)注意在當(dāng)時(shí)的航行條件下，某些船舶的變速和變向能力可能受到限制，需要水上飛機(jī)根據(jù)實(shí)際情況做出適當(dāng)?shù)谋茏屝袆?dòng)。

3.水上飛機(jī)在各規(guī)則中避讓責(zé)任差異及規(guī)則修訂建議

3.1 局面相對(duì)位置界限角度差異及規(guī)則修訂建議

在水上飛機(jī)與船舶航向交叉時(shí)，如圖1所示，假定水上飛機(jī)在船舶正橫后30°駛來，水上飛機(jī)可根據(jù)《飛機(jī)規(guī)則》判斷為航道交叉態(tài)勢(shì)，水上飛機(jī)具有航行優(yōu)先權(quán)，船舶應(yīng)讓出航路；船舶根據(jù)《海上避碰規(guī)則》判斷構(gòu)成追越局面，水上飛機(jī)是讓路船；在此情況下，船舶和水上飛機(jī)均認(rèn)為自己有直航權(quán)利，均保向保速，將可能導(dǎo)致緊迫危險(xiǎn)局面。建議在《飛行規(guī)則》第91.115條水面航行優(yōu)先權(quán)規(guī)則條款中明確航道交叉、超越、相對(duì)接近運(yùn)行三種態(tài)勢(shì)的界限角度，與《海上避碰規(guī)則》中的交叉相遇、追越、對(duì)遇局面有明確的相對(duì)位置角度界限相對(duì)應(yīng)。

圖1 追越局面（海上避碰規(guī)則）

3.2 不同操縱能力船舶之間的避讓責(zé)任差異及規(guī)則修訂建議

當(dāng)航空器與船舶之間存在碰撞危險(xiǎn)時(shí)，《飛行規(guī)則》強(qiáng)調(diào)根據(jù)船舶和水上飛機(jī)所處相對(duì)幾何位置關(guān)系來劃分避碰責(zé)任，而對(duì)船舶或航空器在操縱能力受到限制的實(shí)際情況下如何避讓沒有明確的規(guī)定。如圖2所示，假定水上飛機(jī)與一艘從事捕魚的船舶航向交叉致有碰撞危險(xiǎn)，水上飛機(jī)位于船舶的右舷一側(cè)，根據(jù)《飛機(jī)規(guī)則》可判斷為航道交叉態(tài)勢(shì)，水上飛機(jī)具有航行優(yōu)先權(quán)，船舶應(yīng)讓出航路；從事捕魚的船舶根據(jù)《海上避碰規(guī)則》第十八條船間責(zé)任條款判斷水上飛機(jī)是讓路船，船舶本身是直航船。在此情況下，船舶和水上飛機(jī)均認(rèn)為自己有直航權(quán)利，均不采取避讓行動(dòng)，將可能導(dǎo)致緊迫危險(xiǎn)局面。建議在《飛行規(guī)則》第91.115條水面航行優(yōu)先權(quán)規(guī)則一條中增加“失去控制的船舶、操縱能力受到限制的船舶、從事捕魚的船舶、帆船有航行優(yōu)先權(quán)”款，與《海上避碰規(guī)則》等級(jí)制避讓責(zé)任劃分原則保持一致。

圖2 內(nèi)河水域航道交叉（飛行規(guī)則）

3.3 完善相關(guān)規(guī)則中水上飛機(jī)避讓責(zé)任條款建議

3.3.1 在《飛行規(guī)則》中增加內(nèi)河水域避讓責(zé)任相關(guān)條款

水上飛機(jī)在內(nèi)河水域與他船舶相遇，如圖2中水上飛機(jī)位于船舶右側(cè)的態(tài)勢(shì)，根據(jù)《飛行規(guī)則》，水上飛機(jī)具有航行優(yōu)先權(quán)，船舶需要讓出航路；而船舶根據(jù)《內(nèi)河避碰規(guī)則》判斷水上飛機(jī)是“快速船”，是讓路船。對(duì)于此會(huì)遇態(tài)勢(shì)，水上飛機(jī)根據(jù)《飛行規(guī)則》認(rèn)為自己有航行優(yōu)先權(quán)，船舶根據(jù)《內(nèi)河避碰規(guī)則》認(rèn)為本船是直航船，如船舶和水上飛機(jī)均保向、保速，內(nèi)河通航水域可供水上飛機(jī)操縱避讓的水域范圍相對(duì)有限，不協(xié)調(diào)的避讓行動(dòng)最終可能導(dǎo)致碰撞事故的發(fā)生。相對(duì)于內(nèi)河水域中的船舶，水上飛機(jī)具有更為良好的操縱性能，擁有寬裕地讓清他船的操控條件，建議在《飛行規(guī)則》第91.115條水面航行優(yōu)先權(quán)規(guī)則一條中增加“在內(nèi)河通航水域中的船舶有航行優(yōu)先權(quán)”條款，與《內(nèi)河避碰規(guī)則》中船舶與作為快速船的水上飛機(jī)之間的避讓責(zé)任劃分原則保持一致。

3.3.2 在《飛行規(guī)則》中增加《海上避碰規(guī)則》可能適用的注意項(xiàng)

《空中規(guī)則》（Rules of the Air）是《民用航空公約》的附件2，《空中規(guī)則》中3.2.6 水上操作條款共有一項(xiàng)注意項(xiàng)和四項(xiàng)行動(dòng)規(guī)則項(xiàng)，注意項(xiàng)首先提醒注意《海上避碰規(guī)則》中的規(guī)則可能適用于某些情況（水上操作）?！讹w行規(guī)則》B章飛行規(guī)則共有98條，涉及到水上航行規(guī)則的僅有第91.115條一條5款的規(guī)則，對(duì)水上飛機(jī)的與船舶的各種水上會(huì)遇情況難以全部覆蓋，為了使得水上飛機(jī)在水面運(yùn)行時(shí)有更為全面和清晰的運(yùn)行指引規(guī)則，建議參考《空中規(guī)則》，在《飛行規(guī)則》水面航行優(yōu)先權(quán)條款中增加注意項(xiàng)：“水上飛機(jī)應(yīng)注意《海上避碰規(guī)則》中的規(guī)則可能適用于某些水上操作情況。”

3.3.3 在《飛行規(guī)則》中刪除要求船舶作出避讓行動(dòng)的規(guī)定

《飛行規(guī)則》的適用對(duì)象是航空器，而在《飛行規(guī)則》第91.115條中規(guī)定，當(dāng)航空器有航行優(yōu)先權(quán)時(shí)，船舶應(yīng)讓出航路。在水面航行的船舶并非航空器，《飛行規(guī)則》對(duì)船舶的避讓責(zé)任做出規(guī)定是不適宜的。同時(shí)，船舶駕駛員培訓(xùn)和考試大綱中并沒有關(guān)于《飛行規(guī)則》學(xué)習(xí)和考試的內(nèi)容，即使是適任的船舶駕駛員顯然也不掌握《飛行規(guī)則》中關(guān)于船舶避讓責(zé)任的規(guī)定。建議在《飛行規(guī)則》中刪除要求船舶做出避讓行動(dòng)的規(guī)定。

3.3.4 在《內(nèi)河避碰規(guī)則》中增加水上飛機(jī)行動(dòng)規(guī)則條款

水上飛機(jī)在水面滑行時(shí)，保持和改變航向、航速的能力較強(qiáng)，可達(dá)到的最大靜水速度大于35公里/小時(shí)，操縱性能優(yōu)于普通的內(nèi)河船舶。同時(shí)一般內(nèi)河通航水域?qū)儆谑芟匏?，船舶避讓行?dòng)可利用水域范圍較窄，水上飛機(jī)利用其優(yōu)良的操縱性能避讓所會(huì)遇的船舶符合航行安全要求，建議在《內(nèi)河避碰規(guī)則》中增加“水上飛機(jī)應(yīng)當(dāng)寬裕地讓清所有船舶，水上飛機(jī)與快速船相遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)按本節(jié)各條規(guī)定避讓”的條款。

3.3.5 在地方規(guī)則中增加水上飛機(jī)相關(guān)條款

《海上避碰規(guī)則》和《內(nèi)河避碰規(guī)則》均允許經(jīng)授權(quán)的水上航行安全主管機(jī)關(guān)根據(jù)轄區(qū)的具體情況制定特殊規(guī)則（地方規(guī)則），內(nèi)河水域特別規(guī)定經(jīng)報(bào)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)后生效。我國海域遼闊，河流湖泊眾多，通航水域航行條件千差萬別，《海上避碰規(guī)則》和《內(nèi)河避碰規(guī)則》難以解決水上飛機(jī)在所有水域與船舶的避讓行動(dòng)問題，針對(duì)一些具有特殊航行環(huán)境的水域，航行安全主管部門可根據(jù)授權(quán)，制定如水上飛機(jī)飛越主航道最低安全高度和水面航行時(shí)距離跨海大橋最小距離等關(guān)于水上飛機(jī)安全運(yùn)行的地方規(guī)則，為特定通航環(huán)境下水上飛機(jī)的避讓行動(dòng)制定明確的規(guī)定。

4.結(jié)語

厘清水上飛機(jī)在水上航行時(shí)的避讓責(zé)任，正確理解和執(zhí)行水上避碰規(guī)則是避免碰撞、保障航行安全的基礎(chǔ)，針對(duì)水上飛機(jī)與船舶會(huì)遇時(shí)之間的避讓責(zé)任在《飛行規(guī)則》、《海上避碰規(guī)則》、《內(nèi)河避碰規(guī)則》部分條款中存在差異或責(zé)任不清的情況，應(yīng)按幾何制或等級(jí)制的船舶避讓責(zé)任劃分原則，予以修訂與完善，為水上飛機(jī)在水面上航行安全提供規(guī)則方面的保障。