積極構(gòu)建軍事交通運(yùn)輸主動(dòng)配送式保障新模式

文/任宗偉 朱捷 張?jiān)娗?/p>

本文在對(duì)軍事交通運(yùn)輸傳統(tǒng)保障模式進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)傳統(tǒng)保障模式存在的主要問題，結(jié)合當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展的新條件，提出了主動(dòng)配送式保障新模式，并從主動(dòng)配送式保障的基本內(nèi)涵、主要特點(diǎn)、實(shí)施條件、實(shí)現(xiàn)過程等方面進(jìn)行了詳細(xì)探討，為實(shí)現(xiàn)更高效率的軍事交通運(yùn)輸保障提供了新探索。

軍事交通運(yùn)輸是制約軍事行動(dòng)的重要因素，每一次軍事交通運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)型發(fā)展，都會(huì)給軍事行動(dòng)帶來更為廣闊的發(fā)揮空間，大幅釋放作戰(zhàn)潛能。軍事交通運(yùn)輸保障模式體現(xiàn)了軍事交通運(yùn)輸保障思想理念和方式方法，對(duì)軍事交通運(yùn)輸保障能力的聚集和釋放效能作用極大，在軍事交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有極其重要的地位。在新的歷史條件下，研究構(gòu)建新型軍事交通運(yùn)輸保障模式具有重大意義。

一、軍事交通運(yùn)輸傳統(tǒng)保障模式分析

在傳統(tǒng)軍事交通運(yùn)輸保障模式下，軍事交通運(yùn)輸指揮管理機(jī)構(gòu)自主職能有限，又缺乏需求信息獲取手段，只能被動(dòng)地接受任務(wù)，被動(dòng)地協(xié)調(diào)力量，被動(dòng)地完成任務(wù)，軍事交通運(yùn)輸部門只是對(duì)下達(dá)保障任務(wù)的上級(jí)部門負(fù)責(zé)，而不是對(duì)用戶負(fù)責(zé)，其職責(zé)也就是把上級(jí)下達(dá)的任務(wù)量完成，至于軍事交通運(yùn)輸保障行動(dòng)能否滿足用戶需求、多大程度上滿足用戶需求，則成為軍事交通運(yùn)輸部門難以考慮的問題。這種保障模式下，軍事交通運(yùn)輸部門只能被動(dòng)等待作戰(zhàn)和后勤部門下達(dá)保障任務(wù)，按照經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)而非部隊(duì)實(shí)際需求來確定保障規(guī)模和內(nèi)容，實(shí)際上是一種被動(dòng)粗放的軍事交通運(yùn)輸保障。被動(dòng)粗放型軍事交通運(yùn)輸保障的價(jià)值追求在于完成保障任務(wù)的數(shù)量和規(guī)模，對(duì)于用戶需求的滿足程度和效果，軍事交通運(yùn)輸部門并不認(rèn)為那是自己的職責(zé)，因而不會(huì)重視。被動(dòng)粗放型軍事交通運(yùn)輸保障，除了缺乏需求信息獲取手段外，通常還呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）缺乏直接掌控的力量實(shí)體

在被動(dòng)粗放型軍事交通運(yùn)輸形態(tài)下，軍事交通運(yùn)輸部門是作為業(yè)務(wù)主管部門配置在作戰(zhàn)或后勤部門之中的，本身并不直接掌握軍事交通運(yùn)輸保障力量實(shí)體。這些力量實(shí)體或是作為后勤力量構(gòu)成被后勤部門掌握，或是作為作戰(zhàn)力量構(gòu)成被作戰(zhàn)部門掌握，在后勤或作戰(zhàn)部門首長的組織指揮下開展軍事交通運(yùn)輸保障行動(dòng)。各級(jí)軍事交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)只能對(duì)這些力量實(shí)體實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無法直接指揮或調(diào)動(dòng)這些力量實(shí)體組織實(shí)施軍事交通運(yùn)輸保障活動(dòng)。

（二）組織指揮主要限制在保障活動(dòng)的協(xié)調(diào)與實(shí)施環(huán)節(jié)

在被動(dòng)粗放型軍事交通運(yùn)輸?shù)谋Ｕ线M(jìn)程中，軍事交通運(yùn)輸保障需求是由作戰(zhàn)、后勤部門和保障對(duì)象提出的，軍事交通運(yùn)輸保障力量是由作戰(zhàn)或者后勤部門掌握的，軍事交通運(yùn)輸保障命令是由作戰(zhàn)和后勤司令長官下達(dá)的，軍事交通運(yùn)輸職能部門只是在保障行動(dòng)開始前提出軍事交通運(yùn)輸保障建議、制定軍事交通運(yùn)輸保障計(jì)劃，在保障行動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)軍事交通運(yùn)輸保障活動(dòng)的協(xié)調(diào)，缺乏指揮和控制權(quán)限。

（三）保障行動(dòng)脫鉤于保障需求

在被動(dòng)粗放型軍事交通運(yùn)輸形態(tài)下，軍事交通運(yùn)輸保障進(jìn)程被分割為不同階段被不同的部門所掌握。軍事交通運(yùn)輸保障需求由部隊(duì)提出，軍事交通運(yùn)輸保障任務(wù)由作戰(zhàn)和后勤部門下達(dá)，軍事交通運(yùn)輸部門只負(fù)責(zé)保障活動(dòng)的協(xié)調(diào)與組織。軍事交通運(yùn)輸保障進(jìn)程的不完整性，割裂了軍事交通運(yùn)輸保障需求、保障行動(dòng)、保障效果之間的聯(lián)系，軍事交通運(yùn)輸只能采取粗放式的保障行動(dòng)，保障的質(zhì)量和效益難以提高。各作戰(zhàn)部隊(duì)為了確保獲得充足的后勤物資，在提出運(yùn)輸保障需求時(shí)往往進(jìn)行了夸大，導(dǎo)致軍事交通運(yùn)輸部門沒能成功地將后勤物資運(yùn)送到最為需要的地方。有的部隊(duì)獲得了過多的物資，增加了其作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)難度，反而削弱了作戰(zhàn)能力；而有的部隊(duì)卻嚴(yán)重缺乏物資，也限制了其整體戰(zhàn)斗力的釋放；還有的部隊(duì)急需某一項(xiàng)物資，而卻被源源不斷地補(bǔ)充另外一種物資。究其原因，一方面是由于信息手段的缺乏，另外一個(gè)重要方面就是被動(dòng)粗放型軍事交通運(yùn)輸割裂了保障需求與保障行動(dòng)的聯(lián)系，使軍事交通運(yùn)輸保障行動(dòng)脫鉤于軍事交通運(yùn)輸保障需求。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，加強(qiáng)了軍事交通運(yùn)輸部門和部隊(duì)的聯(lián)系，使部隊(duì)的需求信息可以通過信息網(wǎng)絡(luò)幾乎實(shí)時(shí)地呈現(xiàn)在軍事交通運(yùn)輸部門眼前，徹底地改變了軍事交通運(yùn)輸部門被動(dòng)“坐等”保障需求信息的局面，將束縛軍事交通運(yùn)輸行動(dòng)自由的信息瓶頸徹底打破，軍事交通運(yùn)輸獲得了前所未有的主動(dòng)權(quán)，其保障界限也獲得了拓展，軍事交通運(yùn)輸保障模式開始向主動(dòng)配送轉(zhuǎn)變。

二、主動(dòng)配送式保障的基本內(nèi)涵

所謂主動(dòng)配送式保障，是指在實(shí)現(xiàn)信息透明共享的基礎(chǔ)上，在戰(zhàn)前和作戰(zhàn)過程中精確預(yù)測(cè)和主動(dòng)感知部隊(duì)需求，靈活調(diào)遣保障資源，精確組配，主動(dòng)為作戰(zhàn)部隊(duì)“送貨上門”的一種運(yùn)輸保障模式。主動(dòng)配送保障模式將軍事交通運(yùn)輸保障由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由保障后勤變?yōu)楸Ｕ喜筷?duì)，由管理運(yùn)輸變?yōu)楣芾砉?yīng)鏈，是一種全新的軍事交通運(yùn)輸保障模式，是對(duì)傳統(tǒng)軍事交通運(yùn)輸保障模式的革命性變革。這種模式下，軍事交通運(yùn)輸部門就如同商業(yè)物流公司一般，能夠主動(dòng)獲取用戶的需求，并提供“從工廠到散兵坑”的運(yùn)輸保障。

（一）主動(dòng)配送式保障，是一種以用戶為中心的保障模式

各種資源只有到達(dá)用戶手中，才能發(fā)揮其價(jià)值和作用。在資源從供應(yīng)地到用戶的過程中，軍事交通運(yùn)輸部門和最終的部隊(duì)用戶之間產(chǎn)生了一種聯(lián)系，也產(chǎn)生了一個(gè)以誰為中心的問題。是用戶圍著運(yùn)輸轉(zhuǎn)，還是運(yùn)輸圍著用戶轉(zhuǎn)？對(duì)這一問題的不同回答，代表了兩種模式。如果把軍事交通運(yùn)輸作為兩者關(guān)系的中心，則用戶為了獲得保障，用戶不得不主動(dòng)作為，主動(dòng)地向軍事交通運(yùn)輸部門提出運(yùn)輸保障需求，主動(dòng)地聯(lián)系和協(xié)調(diào)運(yùn)輸力量，不斷督促軍事交通運(yùn)輸部門履行運(yùn)輸保障任務(wù)；而軍事交通運(yùn)輸部門則是被動(dòng)作為，“坐等”用戶提出保障需求，被動(dòng)地等待作戰(zhàn)和后勤部門下達(dá)的保障任務(wù)。對(duì)于軍事交通運(yùn)輸來說，這是一種被動(dòng)的保障模式。如果把用戶作為兩者關(guān)系的中心，軍事交通運(yùn)輸部隊(duì)圍著用戶轉(zhuǎn)，不僅要主動(dòng)地獲取用戶的保障需求，還要把各種物資“送貨上門”，這種模式就是主動(dòng)配送式保障。因此，將軍事交通運(yùn)輸保障模式轉(zhuǎn)向主動(dòng)配送式保障，其實(shí)質(zhì)就是把軍事交通運(yùn)輸保障關(guān)系的中心轉(zhuǎn)移到用戶上來，以最大化地服務(wù)滿意度提高部隊(duì)用戶對(duì)后勤保障的信心。

（二）主動(dòng)配送式保障，是一種拓展運(yùn)輸職能的保障模式

實(shí)現(xiàn)軍事交通運(yùn)輸主動(dòng)配送式保障，實(shí)質(zhì)上就是將“用戶從各級(jí)儲(chǔ)備中領(lǐng)取物資”的傳統(tǒng)做法，改為軍事交通運(yùn)輸部門“根據(jù)用戶需要以更快的反應(yīng)速度為部隊(duì)配送物資”。由此可見，在傳統(tǒng)的被動(dòng)請(qǐng)領(lǐng)式保障模式下，軍事交通運(yùn)輸是沒有配送職能的，它只包括從供應(yīng)地到各級(jí)儲(chǔ)備倉庫的運(yùn)輸過程，不包括從儲(chǔ)備倉庫到用戶手中的運(yùn)送職責(zé)和義務(wù)。這也成為區(qū)分“運(yùn)輸”和“配送”概念的基本依據(jù)。然而，“運(yùn)輸”和“配送”在本質(zhì)上是相同的，都是實(shí)現(xiàn)人員和物資的定向移動(dòng)，因此兩者之間也是可以相互轉(zhuǎn)化的。隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭節(jié)奏的逐漸加快，要求減少保障環(huán)節(jié)，使各種物資能夠快捷、迅速地到達(dá)用戶，必然要打破“運(yùn)輸”與“配送”的界限，拓展軍事交通運(yùn)輸保障的職能范圍，將“運(yùn)輸”和“配送”兩個(gè)過程“合二為一”，進(jìn)而提高保障的軍事和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）主動(dòng)配送式保障，是一種減少儲(chǔ)備的保障模式

由于主動(dòng)配送保障模式改變了那種“用戶從各級(jí)儲(chǔ)備中領(lǐng)取物資”的傳統(tǒng)做法，而是實(shí)現(xiàn)從供應(yīng)地到用戶的直接到達(dá)，跨過了中間的儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，從而大幅減少了物資儲(chǔ)備的數(shù)量。這對(duì)于提高物資的使用效益，減少物品積壓給部隊(duì)機(jī)動(dòng)帶來的壓力，進(jìn)而提高部隊(duì)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，具有十分重要的作用。

三、主動(dòng)配送式保障的主要特點(diǎn)

與傳統(tǒng)的被動(dòng)請(qǐng)領(lǐng)式保障相比，主動(dòng)配送式保障展現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢(shì)和鮮明的特點(diǎn)?？傮w來說，被動(dòng)請(qǐng)領(lǐng)模式組織實(shí)施相對(duì)簡單，但保障的時(shí)效性差，準(zhǔn)確性低；主動(dòng)配送模式組織實(shí)施較為復(fù)雜，需要大量的技術(shù)支撐，但保障的時(shí)效性和準(zhǔn)確性能夠得到大幅提升。

（一）軍事交通運(yùn)輸部門更加積極主動(dòng)

傳統(tǒng)的被動(dòng)請(qǐng)領(lǐng)式保障的突出特點(diǎn)是“坐等任務(wù)”。軍事交通運(yùn)輸被設(shè)置在各級(jí)后勤部門之中，與物資、油料、軍需等業(yè)務(wù)部門并列，主要職責(zé)是為這些部門提供運(yùn)輸環(huán)節(jié)的保障服務(wù)。戰(zhàn)前，通常根據(jù)作戰(zhàn)決心制定保障方案、計(jì)劃，實(shí)施各項(xiàng)準(zhǔn)備；戰(zhàn)時(shí)，坐待部隊(duì)申請(qǐng)物資后才展開保障活動(dòng)。這種保障模式下，軍事交通運(yùn)輸系統(tǒng)反應(yīng)遲鈍，不能及時(shí)有效地滿足軍事交通運(yùn)輸保障需求。于此相反，主動(dòng)配送式保障更加強(qiáng)調(diào)“主動(dòng)保障”，即主動(dòng)獲取保障信息、主動(dòng)開展保障活動(dòng)，能夠大幅提高軍事交通運(yùn)輸保障的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。

（二）軍事交通運(yùn)輸保障更加靈活高效

在被動(dòng)請(qǐng)領(lǐng)式保障模式下，軍事交通運(yùn)輸保障計(jì)劃是由后勤司令部門審批的，軍事交通運(yùn)輸部門根據(jù)運(yùn)輸計(jì)劃組織實(shí)施運(yùn)輸保障，不到萬不得已不會(huì)對(duì)軍事交通運(yùn)輸保障計(jì)劃進(jìn)行修正和調(diào)整，經(jīng)常因?yàn)檎{(diào)整不及時(shí)而造成運(yùn)輸任務(wù)的耽誤甚至失敗。而主動(dòng)配送式保障模式下，軍事交通運(yùn)輸部門實(shí)際承擔(dān)了補(bǔ)給鏈管理者的角色，能夠?qū)\(yùn)輸全程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)控，確保運(yùn)輸保障的靈活性。

（三）軍事交通運(yùn)輸直接達(dá)成保障效果

傳統(tǒng)的被動(dòng)請(qǐng)領(lǐng)式保障模式下，軍事交通運(yùn)輸保障只能到達(dá)下級(jí)業(yè)務(wù)部門倉庫，也有可能到達(dá)約定的港口、車站、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐。卸載完畢，軍事交通運(yùn)輸保障工作即告完成。至于這些物資如何到達(dá)用戶手中，則不是軍事交通運(yùn)輸部門所要考慮的范圍。實(shí)際上，被動(dòng)請(qǐng)領(lǐng)式保障模式下，軍事交通運(yùn)輸行動(dòng)并沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶需求的滿足，還需要再次進(jìn)行配送才能最終達(dá)成保障效果。而主動(dòng)配送式保障，強(qiáng)調(diào)“以用戶為中心”的保障理念，將物資配送至用戶，直接達(dá)成了保障效果。

四、主動(dòng)配送式保障的實(shí)施條件

主動(dòng)配送式保障在發(fā)揮軍事交通運(yùn)輸積極主動(dòng)性、提高軍事交通運(yùn)輸保障效能、降低物資積壓儲(chǔ)備等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，是未來軍事交通運(yùn)輸發(fā)展的必然趨勢(shì)。主動(dòng)配送式保障要順利實(shí)施并替代傳統(tǒng)的保障模式，還必須具備一定的客觀條件。

（一）要建立強(qiáng)大的配送力量

“配送”一詞最早出現(xiàn)在商業(yè)領(lǐng)域，本義是按照用戶需要主動(dòng)地將貨物搭配好并負(fù)責(zé)送貨到門、服務(wù)到家，是相對(duì)于傳統(tǒng)商業(yè)模式下商家被動(dòng)地等待客戶前來購買商品而言的，其所有的經(jīng)營活動(dòng)都緊緊圍繞更好、更快地滿足客戶需求而展開。從“客戶上門”到“送貨上門”，不僅僅代表理念上的創(chuàng)新，更需要商家具備強(qiáng)大的配送力量。在原來模式下，從商鋪到客戶的運(yùn)輸過程由客戶承擔(dān)，在配送模式下，商戶將替代客戶負(fù)責(zé)這一運(yùn)輸過程，因此必須擁有強(qiáng)大的配送力量才能彌補(bǔ)客戶在這一過程中消失的作用。對(duì)于軍事交通運(yùn)輸來說也是同樣的道理，由于用戶將不再前去請(qǐng)領(lǐng)物資，而由軍事交通運(yùn)輸組織前送，由此帶來的工作量的增加要求軍事交通運(yùn)輸要具備更加強(qiáng)大的配送力量。

（二）要建立互聯(lián)互通的一體化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

實(shí)行主動(dòng)配送保障的前提條件是用戶的需求能夠順暢、高效地傳遞到供應(yīng)商手中。要實(shí)現(xiàn)軍事交通運(yùn)輸主動(dòng)配送式保障，必須要建立能夠?qū)④娛陆煌ㄟ\(yùn)輸部門與作戰(zhàn)部隊(duì)、后勤各業(yè)務(wù)部門、司令部門以及下級(jí)后勤部門聯(lián)為一體的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開發(fā)一體化的指揮和作業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)信息、需求信息、資源信息和保障信息的互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)透明、資產(chǎn)可視、需求可知、保障可控。

（三）要拓展軍事交通運(yùn)輸職能權(quán)限

軍事交通運(yùn)輸是后勤保障的中心環(huán)節(jié)，貫徹于物資流動(dòng)的全過程，是管理物資配送進(jìn)程的最好主管。為了提高軍事交通運(yùn)輸部門履行物資配送職責(zé)的能力，美軍運(yùn)輸司令部在2003年9月，被指定為國防配送進(jìn)程的主管，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國防部補(bǔ)給鏈的管理活動(dòng)，這代表著運(yùn)輸司令部的職責(zé)開始向兩端擴(kuò)展，使之能夠更加有力地協(xié)調(diào)國防后勤局等后勤業(yè)務(wù)部門共同做好物資保障工作，奠定了運(yùn)輸司令部在軍事物流中的牽頭和主導(dǎo)作用。我軍軍事交通運(yùn)輸部門相較于美軍運(yùn)輸司令部，其職責(zé)權(quán)限十分有限，并沒有很好地體現(xiàn)其作為“中心環(huán)節(jié)”的地位作用。在軍事交通運(yùn)輸保障模式向主動(dòng)配送轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，必須擴(kuò)展軍事交通運(yùn)輸部門的職能定位，賦予軍事交通運(yùn)輸部門更多的職能權(quán)限，使之能夠主動(dòng)感知保障需求、主動(dòng)協(xié)調(diào)保障資源、主動(dòng)實(shí)施保障行動(dòng)、主動(dòng)進(jìn)行保障干預(yù)。

圖1 運(yùn)輸貫穿于物資流動(dòng)的全過程

五、主動(dòng)配送式保障的實(shí)現(xiàn)過程

（一）需求信息實(shí)時(shí)獲取

主動(dòng)配送保障模式下，建立了上下縱向貫通、左右橫向銜接的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。作戰(zhàn)部隊(duì)和各級(jí)后勤部門都能夠通過該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，任何一方的變化，理論上都可以被所有部門了解和掌握。這就建立了軍事交通運(yùn)輸部門和作戰(zhàn)部隊(duì)的直接聯(lián)系，軍事交通運(yùn)輸部門不必再被動(dòng)地等待需求信息從作戰(zhàn)部隊(duì)一層一層地傳遞過來，而是可以主動(dòng)地查找部隊(duì)需求。（見圖2）

圖2 主動(dòng)配送式保障軍事交通運(yùn)輸主動(dòng)獲取需求信息

（二）保障行動(dòng)主動(dòng)實(shí)施

在主動(dòng)獲取作戰(zhàn)部隊(duì)的需求后，軍事交通運(yùn)輸部門主動(dòng)聯(lián)系各業(yè)務(wù)部門，主導(dǎo)制定物資保障計(jì)劃，并向各業(yè)務(wù)部門派出運(yùn)輸力量，裝載物資后直接（或通過下級(jí)運(yùn)輸部門接力）運(yùn)向部隊(duì)用戶，而不再經(jīng)過下級(jí)的其他業(yè)務(wù)部門。（見圖3）

圖3 主動(dòng)配送式保障軍事交通運(yùn)輸完成配送任務(wù)