基于CiteSpace的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分析

魏家豪 金杰

摘 要：“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的研究已經(jīng)持續(xù)十余年，為了宏觀把握其演變進(jìn)程，充分了解各階段的研究熱點，探索未來發(fā)展方向，該研究應(yīng)用CiteSpace軟件，對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了可視化處理。在中國知網(wǎng)中，以“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”為主題詞進(jìn)行檢索，并對結(jié)果進(jìn)行初步篩選，再將文獻(xiàn)導(dǎo)入CiteSpace進(jìn)行可視化分析。結(jié)果表明：（1）我國的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤經(jīng)過長時間發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展，拆舊建新同扶貧助農(nóng)相關(guān)聯(lián);（2）研究的熱點主要集中于制度探討和拆舊區(qū)治理方面;（3）高等院校是增減掛研究的主力軍，尤其是農(nóng)業(yè)類院校，主要研究人員同主要研究機構(gòu)相耦合，各機構(gòu)之間合作關(guān)系不緊密。

關(guān)鍵詞：增減掛鉤;CiteSpace;城鄉(xiāng)建設(shè)用地;聚類分析

中圖分類號 F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）07-0105-05

Based on CiteSpace Analysis of Linking Increase and Decrease of Urban and Rural Construction Land

WEI Jiahao et al

（School of Urban and Environment，Yunnan University of Finance and economics，Kunming 650221， China）

Abstract： In order to grasp the evolution process， fully understand the research hot spots at various stages and explore the future development direction. CiteSpace was used for visual analysis of relevant literature.The results show that： （1）After a long period of development， the linkage between the increase and decrease of urban and rural construction land in China has become mature， and now it has entered into a transitional and leapfrog development. Demolition of old land and construction of new land are related to poverty alleviation and agricultural assistance.（2）The research focus is mainly on the system discussion and the governance of the old areas.（3）Institutions of higher learning are the main force of increase and decrease research， especially agricultural universities， where the main researchers are coupled with the main research institutions and the cooperation between the institutions is not close.

Key words： Increase or decrease connection; CiteSpace; Land for urban and rural construction; Clustering analysis

伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市用地不斷擴(kuò)張，為緩解城市用地壓力，切實保護(hù)耕地，確保我國糧食安全，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同進(jìn)步，“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策應(yīng)運而生（以下簡稱“增減掛”）。利用陳超美博士研發(fā)的CiteSpace軟件，可以將文獻(xiàn)進(jìn)行計量可視化分析，繪制行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展圖譜，進(jìn)行聚類分析，發(fā)掘研究的熱點和前沿，并發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵文獻(xiàn)和節(jié)點[1]。經(jīng)過十余年發(fā)展演變，“增減掛”的研究重點在不斷的轉(zhuǎn)變。試點階段，研究集中與各種掛鉤模式的探索[2]，各地區(qū)各種掛鉤形式層出不窮大有“百花齊放”之勢，具有代表性的主要是重慶“地票”模式[3];中期研究重點關(guān)注拆舊過程中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，以及失地農(nóng)民安置問題[4-5];當(dāng)前研究將“增減掛”同“脫貧攻堅”相結(jié)合[6-7]，易地扶貧搬遷成為扶貧助農(nóng)的新抓手。本研究通過CiteSpace軟件對2007—2019年的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，了解“增減掛”研究整體發(fā)展情況，探索未來發(fā)展方向。

1 數(shù)據(jù)來源及處理

選取的文獻(xiàn)來源于中國知網(wǎng)（CNKI），在知網(wǎng)中以“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”為主題詞搜索2009—2019年的文獻(xiàn)（即2009年1月1日至2019年12月31日）的文獻(xiàn)，通過按“主題”進(jìn)行檢索（模糊匹配），具體數(shù)量如表1所示。根據(jù)文獻(xiàn)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤密切程度進(jìn)行篩選，將篩選后的文獻(xiàn)以Refworks格式導(dǎo)出，并轉(zhuǎn)換格式，然后導(dǎo)入至CiteSpace，適當(dāng)調(diào)整參數(shù)，進(jìn)行聚類可視化分析。

2 文獻(xiàn)聚類分析

針對從CNKI中遴選出的1022篇“增減掛”文獻(xiàn)，按照關(guān)鍵詞、機構(gòu)和作者分別進(jìn)行可視化分析，利用聚類圖譜，分析研究的演變過程，以及研究過程中的熱點和重要轉(zhuǎn)折點。將“增減掛”的研究，立體直觀地呈現(xiàn)出來以供進(jìn)一步剖析[8]。

2.1 關(guān)鍵詞 首先選擇關(guān)鍵詞（keywords）進(jìn)行聚類分析，生成時間線（timeline）圖（見圖1）。利用時間線圖，將“增減掛”發(fā)展過程中的研究熱點直觀展現(xiàn)出來。

最大的聚類點分別為“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”“增減掛鉤”，其次為“農(nóng)村建設(shè)用地”“建設(shè)用地”“農(nóng)村土地項目整治”等。共計生成9個聚類，分別為“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”“增減掛鉤”“城鄉(xiāng)建設(shè)用地”“耕地占補平衡”“新增建設(shè)用地土地有償使用費”“宅基地復(fù)墾”“武漢城市圈”“農(nóng)村居民點”“礦業(yè)用地”。黃錦東將增減掛鉤的研究劃分為發(fā)端（1997—2008）、初步試點（2004—2007）、正式出臺（2008）和調(diào)整完善（2009至今）4個階段[9]。白楊將研究劃分為政策提出（2004）、試點開展（2005—2009）和政策反思完善階段（2010至今）[10]。根據(jù)自動聚類結(jié)果和熱點關(guān)鍵詞內(nèi)容，結(jié)合相關(guān)政策發(fā)布的時間節(jié)點，細(xì)化研究過程，將2009—2019年的研究劃分為以下4個階段：2009年—2010年的試點探索階段;2010—2013年的發(fā)展完善階段;2013—2016年的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段;2016—2019年的成熟階段。通過生成魚眼（fish-eye）圖，對各階段進(jìn)行具體分析解讀。

2.1.1 試點探索階段（2009—2010年） 如圖2所示，圖件中最大的聚類節(jié)點都集中分布在2009年，充分證明了2009年是“增減掛”相關(guān)研究的知識基礎(chǔ)和開端，處于“摸著石頭過河”的階段，后續(xù)研究皆建立在這個基礎(chǔ)之上。

通過讀圖發(fā)現(xiàn)，2009—2010年主要研究熱點集中在周轉(zhuǎn)指標(biāo)、居民點、增減掛鉤、土地利用規(guī)劃、土地整理整治以及國家頒布的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》。密集的連線集中在土地整治、耕地質(zhì)量專項規(guī)劃、農(nóng)地整理以及用地指標(biāo)上。

初期的研究基于國家發(fā)布的試點管理辦法，同時受國際金融危機影響，國家為“保增長，擴(kuò)內(nèi)需”從而鼓勵城市建設(shè)，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，置換城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地，供應(yīng)城市需求即為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，帶動就業(yè)，當(dāng)務(wù)之急便是農(nóng)村土地整理整治，為城市建設(shè)供應(yīng)用地“指標(biāo)”。

2.1.2 發(fā)展完善階段（2010—2013年） 如圖3所示，在此階段，連線密集圍繞這部分關(guān)鍵詞，分別是增減掛鉤政策、項目及試點、土地發(fā)展權(quán)、耕地、地票以及農(nóng)村宅基地和耕地保護(hù)等。其中，農(nóng)村宅基地是連接研究始末的關(guān)鍵節(jié)點。在這一階段中，出現(xiàn)了部分縣市，譬如崇仁縣、欽州市、武漢城市圈等，研究已經(jīng)在各地區(qū)廣泛開展，研究重點集中在供地層面和相關(guān)土地制度的完善。這一階段也是關(guān)鍵詞最為密集的一個階段。

通過大規(guī)模的實踐，問題也逐漸顯露。由于我國城鄉(xiāng)土地的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的宅基地屬于受限制的用益物權(quán)，因而在拆舊復(fù)墾過程中，對失地農(nóng)民的補償便極具爭議。保護(hù)農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)，改革土地使用制度，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已成為學(xué)者們新的關(guān)注點。

2.1.3 轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（2013—2016年） 經(jīng)過了試點探索和發(fā)展完善，此時的“增減掛”研究進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。如圖4所示，2013—2016年期間研究熱點集中于：土地復(fù)墾，農(nóng)戶，城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村建設(shè)用地整治，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，宅基地置換，綜合效益，以及農(nóng)戶利益等。研究已經(jīng)不再局限于供地問題上，而是注重解決在政策實施過程中存在的問題。如拆舊過程中農(nóng)民權(quán)益的保障和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重政策實施帶來的綜合效益，供地和拆舊都變得更加理性，隨著國家扶貧工作的深入，學(xué)者們探索將增減掛鉤同扶貧助農(nóng)相結(jié)合，在促進(jìn)城市發(fā)展的同時，拉動“三農(nóng)”進(jìn)步，其中的主要著力點在于整村移民搬遷，開展拆村并點工作，提升農(nóng)村土地利用集約度。

2.1.4 成熟推廣階段（2016—2019年） 如圖5所示，相較于2016年之前，這一階段研究熱度明顯下降，相關(guān)理論制度研究也已趨于成熟。

在這一階段內(nèi)，主要關(guān)鍵詞為《政府主導(dǎo)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實施辦法》、易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)、耕地后備資源、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。關(guān)鍵詞更加趨向于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，同時將“增減掛鉤”同扶貧攻堅相結(jié)合，將移民搬遷和失地補助成為扶貧助農(nóng)的新抓手。

通過易地搬遷和農(nóng)村土地綜合整治，農(nóng)村零散居民點和耕地得到整合，改善了農(nóng)村風(fēng)貌和農(nóng)民的生活環(huán)境，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模利用，從而實現(xiàn)促生產(chǎn)、提產(chǎn)量、增收入。同時，在農(nóng)地整治的過程中，雇傭當(dāng)?shù)貏趧恿Γ龠M(jìn)居民就業(yè)和增收，為脫貧攻堅增添動力。

2.2 研究熱點和前沿分析 通過CiteSpace軟件，生成熱點突現(xiàn)詞圖（見圖6），發(fā)掘研究熱點和前沿，進(jìn)一步對增減掛鉤研究的整體脈絡(luò)進(jìn)行分析，從而對今后的發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測和探索。

在引用量前15的關(guān)鍵詞中，根據(jù)影響強度排序可以發(fā)現(xiàn)，強度最高的是“農(nóng)村土地整治”和“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”;強度最低的是“國土資源”和“農(nóng)村居民點整治”。具體劃分，可將關(guān)鍵詞分為幾大類，分別是拆舊區(qū)治理、建設(shè)用地問題和制度研究（見表2）。三大類中，綜合研究強度最高的是制度研究，其次為拆舊區(qū)治理，最后是建設(shè)用地問題。

制度是“增減掛”研究的出發(fā)點，只有完善的制度，才可以在保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，兼顧各方的利益。在制度研究中，試點的探索又是關(guān)鍵內(nèi)容，研究集中于2011—2012年，雖時間不長，但卻是研究的熱潮和核心，試點地區(qū)的研究是后續(xù)的推廣基石。朱琳圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，剖析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤內(nèi)涵，從可行性和社會滿意度兩方面建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤合理性評價模型，以指導(dǎo)試點的推廣[11]。王君等對“增減掛鉤”的模式進(jìn)行了分析，分別探討了政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)和集體主導(dǎo)下掛鉤模式的模式和利弊[12]。買曉森、楊慶媛和馬寅華等以重慶市沙坪壩為例，分析了該區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的迫切性和有利條件，并對研究區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的潛力進(jìn)行了測算，提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的對策和建議[13]。

突現(xiàn)詞“農(nóng)村土地整治”的強度最高，針對增減掛鉤的農(nóng)村土地整治研究熱潮始于2010年，農(nóng)村土地整治是供地的基礎(chǔ)。劉永志認(rèn)為“增減掛”施行的關(guān)鍵就在于農(nóng)村拆舊區(qū)與城市建新區(qū)的配合與協(xié)調(diào)，而農(nóng)村的整理供地又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵[14]。地方政府為獲得新增建設(shè)用地指標(biāo)，通過增減掛鉤來拆舊，從而讓農(nóng)民退出宅基地，同時給予農(nóng)民補償[15]。只有整理復(fù)墾農(nóng)村閑置建設(shè)用地，歸并零散地塊，提高農(nóng)村土地利用效率，才能為城市建設(shè)“挪移”空間。但是在農(nóng)村的供地方面也存在著許多的問題，一些項目因產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套措施未跟進(jìn)，農(nóng)戶除居住環(huán)境有改善外，收入與就業(yè)狀況并未改善，出現(xiàn)了“富廟窮和尚”現(xiàn)象;大山深處，交通不便，地塊零散該地區(qū)農(nóng)民易地搬遷后，將宅基地復(fù)墾為耕地，質(zhì)量有限，且難以實現(xiàn)集中連片，復(fù)墾成本高，復(fù)墾后的耕地可能會無人耕種[16]。

為全面建成小康社會，我國不斷推進(jìn)扶貧工作，而貧困的重點地區(qū)集中在農(nóng)村，尤其是自然條件較差的農(nóng)村地區(qū)，交通不便，缺乏脫貧的抓手，易地扶貧搬遷便成為了改善貧困村民生活的重要措施。部分地區(qū)將整村搬遷與增減掛鉤相結(jié)合，將遷出村整村復(fù)墾，從而換取建設(shè)用地指標(biāo)。整村搬遷改善了貧困地區(qū)民眾的生活環(huán)境，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，但針對遷出的居民需要加大職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，不能“一刀切”從而導(dǎo)致出現(xiàn)“富廟窮和尚”的現(xiàn)象。陳猛超針對阜平縣整村搬遷項目進(jìn)行了調(diào)查研究，認(rèn)為整村搬遷后村民生活水平改善，但生產(chǎn)狀況下滑，保障狀況沒有改善[17]。由于地方資金有限，整村搬遷存在“被上樓”的問題。地方政府單純以尋求城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)為目的，農(nóng)民“被上樓”、耕地“占多補少”“占優(yōu)補劣”、城鄉(xiāng)利益分配不合理等問題表現(xiàn)較為突出[18]。

總體來看，對農(nóng)村居住區(qū)整治研究的變化較大，在2011—2012年研究熱點是農(nóng)村居民點整理，而2017—2019年研究的熱點轉(zhuǎn)向了整村搬遷。從基于小村內(nèi)部的整治改造，發(fā)展到區(qū)域的整理合并，從單純的土地整理、建設(shè)用地整理向宏觀的區(qū)域協(xié)調(diào)整治改變。提升土地集約利用度，發(fā)揮集聚效應(yīng)，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村人均效用水平，通過整村搬遷，農(nóng)村風(fēng)貌得到有效的改善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量提升，宜居感增強，同時也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增添了動力。針對存在的問題，地方政府要始終堅持以人為本，切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，決不能將工作都集中在拆建之前，必須要保障農(nóng)民搬遷后的生活。

2.3 我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛的主要研究機構(gòu) 根據(jù)聚類疊加圖（圖7）發(fā)現(xiàn)，主要研究機構(gòu)和作者基本耦合，在高等院校中，集中分布在農(nóng)業(yè)類院校和部分綜合類院校。研究較多的院校是南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理系，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院和土地管理學(xué)院，西南大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院、貴州大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院、四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，其次為東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院、東華理工大學(xué)測繪工程學(xué)院和中國人民大學(xué)土地管理系。綜合來看，高校研究集中在土地和環(huán)境類院系以及部分公共管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院和測繪工程學(xué)院，充分證明了土地科學(xué)研究的綜合性和交叉學(xué)科性。但各大高校之間未共同研究，呈現(xiàn)各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。

研究院所主要有2個，分別是中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和天津市國土資源和房屋管理研究中心。參與研究的公司有陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司。其余節(jié)點為地方國土資源局，如江蘇省新沂市國土資源局、菏澤市國土資源局、遼寧省國土資源調(diào)查規(guī)劃局、欽州市國土資源局等。

3 結(jié)論與展望

3.1 結(jié)論 （1）自“增減掛”試點研究開始后，各地區(qū)積極探索不同的掛鉤模式，2009—2013年是我國“增減掛”研究百花競開的階段?，F(xiàn)階段，“增減掛”的研究已經(jīng)基本趨于成熟，研究熱度下降，研究主要是針對具體問題進(jìn)行修補和改進(jìn)，譬如農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，助力脫貧攻堅，新開墾土地的質(zhì)量等問題。

（2）通過對熱點前沿進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在整個“增減掛”研究過程中，學(xué)者研究的重點是拆舊區(qū)治理和制度研究方面，而對建設(shè)區(qū)的研究相對較少。對拆舊區(qū)及制度本身的深入研究，有助于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，改善農(nóng)村面貌，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村水平，同時在嚴(yán)格的拆舊條件約束下，也促進(jìn)了城市建設(shè)更加理性，一定程度上遏制了地方政府大肆建新，與民爭利的行為。

（3）“增減掛”的主要研究機構(gòu)為農(nóng)業(yè)類高校和土地研究院所，其次為地方管理機構(gòu)。文獻(xiàn)數(shù)量較多的高校及地方管理機構(gòu)與高頻研究人員基本耦合，各研究機構(gòu)之間聯(lián)系程度一般，基本呈“各自為戰(zhàn)”的研究狀態(tài)，并無深入合作研究。

3.2 展望 （1）“增減掛”的扶貧助農(nóng)作用研究是今后研究的重點，探討農(nóng)村土地整治過程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)和政策實施過程中及實施后所給農(nóng)民帶來的收益及其對農(nóng)民生活的負(fù)面影響。從自然資源的角度去審視切實保障農(nóng)民權(quán)益，為失去土地的村民提供社會保障，不能簡單地用“上樓”來解決問題，應(yīng)保障農(nóng)村居民“上樓”后的生活問題[19]。

（2）從單純的土地的整治向區(qū)域綜合整治轉(zhuǎn)變，研究的視角從土地向自然資源轉(zhuǎn)變，以更加綜合全面的角度去研究。從農(nóng)村居民點整治變?yōu)檎逡泼瘢瑥膰临Y源部變?yōu)樽匀毁Y源部，其核心是要將自然和社會科學(xué)研究從單一對象，向多目標(biāo)綜合作用改變，重點關(guān)注自然資源的綜合作用。

（3）利用CiteSpace分析CNKI文獻(xiàn)存在部分缺陷。由于開發(fā)基礎(chǔ)服務(wù)對象的問題，CiteSpace基于外文文獻(xiàn)進(jìn)行研發(fā)，對于中文文獻(xiàn)的對接仍然存在一定問題。使用中文文獻(xiàn)在CiteSpace中可視化分析必須進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，否則無法進(jìn)行可視化分析[20]。中文文獻(xiàn)詞條格式與國際不同，缺少引用文獻(xiàn)詞條，無法在CiteSpace中進(jìn)行引文共現(xiàn)分析，對于掌握關(guān)鍵節(jié)點文獻(xiàn)造成了一定的影響。今后應(yīng)將文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫格式進(jìn)行改進(jìn)，或努力開發(fā)我國自己的可視化分析軟件。

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（責(zé)編：張宏民）