鄉(xiāng)村振興背景下學(xué)前教育工作的問(wèn)題及建議

袁粵

習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村文明程度，不斷滿足廣大農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。近年來(lái)，在堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的大背景下，學(xué)前教育迎來(lái)了春天。特別是在農(nóng)村地區(qū)，辦園條件、管理水平、師資力量和辦園質(zhì)量等都有明顯提升。但也要看到，在許多地方學(xué)前教育的發(fā)展還比較滯后。分析農(nóng)村地區(qū)幼兒園建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)幼兒園事業(yè)發(fā)展有著重要意義。

一、農(nóng)村學(xué)前教育存在的主要問(wèn)題

（一）管理缺乏規(guī)范

小學(xué)附設(shè)園和村小學(xué)附設(shè)幼兒班是農(nóng)村學(xué)前教育的主力軍，但多年來(lái)受到自收自支、社會(huì)力量辦園為主體的辦園體制影響，學(xué)前教育在一定程度上存在著定位失當(dāng)、責(zé)任缺失、投入嚴(yán)重不足等諸多困難。個(gè)別小學(xué)附設(shè)園和絕大部分民辦幼兒園，不能很好地貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園管理?xiàng)l例》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》，也由于舉辦者政治站位不高，還未能把農(nóng)村地區(qū)幼兒園建設(shè)與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想結(jié)合起來(lái)，同時(shí)受謀劃建設(shè)發(fā)展思路、思想覺(jué)悟所限，造成舉辦幼兒園的目的不夠明確，過(guò)多考慮經(jīng)濟(jì)成分，辦園思想存在問(wèn)題，幼兒園發(fā)展建設(shè)過(guò)程中不注重基本制度建設(shè)，往往憑舉辦者主觀意志行事，導(dǎo)致常規(guī)管理缺乏規(guī)范，不能按照國(guó)家制定的相關(guān)要求開(kāi)展保教工作，更談不上制定正確的符合國(guó)家要求和時(shí)代需要的辦園方向及幼兒園長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃。

（二）硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋

從目前情況看，農(nóng)村的學(xué)前教育布點(diǎn)散、規(guī)模小、檔次低等問(wèn)題還是比較突出的，整體上辦園條件還比較簡(jiǎn)陋，與城市幼兒園相比還存在巨大差距。比如，幼兒園占地面積普遍偏小，達(dá)不到基本要求，用房不能滿足按照規(guī)定要求開(kāi)展各種規(guī)范性教育教學(xué)需要，各種配套建設(shè)還很不規(guī)范，師生比過(guò)高，教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重不足且過(guò)于陳舊，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的配備嚴(yán)重落后。

（三）師資力量薄弱

一是專業(yè)教師數(shù)量不夠。近幾年，農(nóng)村學(xué)前教育對(duì)師資的需求量大，每年分批招聘的學(xué)前教育專業(yè)教師只是杯水車(chē)薪。且所聘教師大部分都集中在縣城，農(nóng)村幼兒園、附設(shè)幼兒園、民辦幼兒園的師資仍然薄弱，大部分都是由小學(xué)即將退休的教師或臨時(shí)聘請(qǐng)的人員擔(dān)任教師。二是師資結(jié)構(gòu)配備不齊。很多農(nóng)村園長(zhǎng)具有幼教專業(yè)學(xué)歷水平的所占比例很低，農(nóng)村幼兒園保教人員配備幾乎為“0”。有的小學(xué)附設(shè)園，特別是民辦園，由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏僅能配備一位教師，實(shí)行包班制，這種狀況距離“兩教一?！钡囊笥泻艽蟛罹?。三是專業(yè)培訓(xùn)保障不力。由于教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以得到保障，而且有的幼兒園地處偏僻，距離城市比較遠(yuǎn)，所以造成專業(yè)教師的提升學(xué)習(xí)、非專業(yè)教師的轉(zhuǎn)崗學(xué)習(xí)等培訓(xùn)無(wú)法足時(shí)足量地開(kāi)展，幼兒園教師的綜合素質(zhì)難以提升，進(jìn)而造成無(wú)法正常開(kāi)展教研，無(wú)法開(kāi)發(fā)實(shí)施園本課程，更談不上進(jìn)行科學(xué)研究，積累科研成果。

（四）安全隱患較多

由于上述諸多原因的綜合，產(chǎn)生一系列負(fù)面作用，容易造成幼兒園在一些領(lǐng)域存在不安全因素，形成安全隱患。例如：幼兒入園、離園手續(xù)不嚴(yán)格，很多的農(nóng)村幼兒園入園和離園時(shí)教師與幼兒家長(zhǎng)的交接手續(xù)不嚴(yán)格，這給幼兒的安全埋下了很大的隱患。媒體報(bào)道的幼兒被拐騙或有關(guān)事件往往發(fā)生在這個(gè)環(huán)節(jié)。又如：幼兒園的衛(wèi)生工作較差，保教人員和工作人員衛(wèi)生觀念缺乏，有的民辦園食品制作保存等過(guò)程不符合食品衛(wèi)生要求，廚房操作間狹小且存在衛(wèi)生和安全隱患，還有的幼兒園沒(méi)有供幼兒專用的廁所。也有不少幼兒園周邊環(huán)境嘈雜混亂，存在安全隱患，如幼兒園出門(mén)臨河或出門(mén)臨高坎臺(tái)階。再有，園區(qū)環(huán)境差，許多民辦園是租用民房辦學(xué)，教室空間狹窄、光線昏暗、空氣渾濁，活動(dòng)場(chǎng)所難以得到保障。

二、建議

鄉(xiāng)村振興是國(guó)家戰(zhàn)略，是事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局性、歷史性任務(wù)，是一篇大文章，其重要程度不言而喻。它涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記提出要推動(dòng)“五個(gè)振興”，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。從某種程度上說(shuō)，五個(gè)振興與鄉(xiāng)村幼兒園布局、建設(shè)及幼兒培養(yǎng)都有密切關(guān)系。因此，搞好鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村幼兒園保教工作，培養(yǎng)符合國(guó)家要求的幼兒是當(dāng)前必須重視的工作。

目前，影響農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸主要在于對(duì)國(guó)家促進(jìn)學(xué)前教育工作的一系列方針政策、法律法規(guī)理解不深，貫徹不到位;體制不順、投入不足;幼兒園管理制度不完善，管理能力有欠缺;幼兒教師的地位、待遇未能很好保障等。為農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)一步提檔升位，應(yīng)盡快做好以下工作：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

2018年11月7日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)黨的十八大以來(lái)我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)行了實(shí)事求是的總結(jié)，對(duì)今后一段時(shí)期我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展提出了總體要求和部署，提出要優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)，拓寬途徑擴(kuò)大資源供給，健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制，大力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管體系，規(guī)范發(fā)展民辦園，提高幼兒園保教質(zhì)量，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等明確要求。2019年，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出：“多渠道擴(kuò)大幼兒園教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持。”此外，國(guó)家相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)多項(xiàng)與學(xué)前教育有關(guān)的政策文件、法律法規(guī)（包括討論稿），我們都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入理解，結(jié)合實(shí)際加以貫徹落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該對(duì)深化學(xué)前教育改革在思想上進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。應(yīng)該按照黨和國(guó)家的要求，把學(xué)前教育的發(fā)展列入本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，把農(nóng)村幼兒園建設(shè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)大事提上重要議事日程，加緊研究制定出加快農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，努力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化督促管理，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出，要完善監(jiān)管體系，規(guī)范發(fā)展民辦園，提高幼兒園保教質(zhì)量。所以，要按照黨和國(guó)家的要求，認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的指導(dǎo)監(jiān)督，有效完善農(nóng)村幼兒園的辦園行為。比如，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園舉辦者收費(fèi)工作的監(jiān)管，健全辦園成本核算機(jī)制，加大收費(fèi)備案管理審查力度，使其達(dá)到規(guī)范化、制度化。對(duì)于存在安全隱患的農(nóng)村幼兒園要下大力氣進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于內(nèi)部存在各種隱患的幼兒園必須責(zé)令立即整改，對(duì)于幼兒園外部存在的環(huán)境問(wèn)題也要不斷整治，使幼兒園的環(huán)境安全切實(shí)落到實(shí)處。

（三）合理規(guī)劃布局，保障持續(xù)發(fā)展

一是根據(jù)實(shí)際情況和需要，在幼兒密集的鎮(zhèn)鄉(xiāng)新建或改建一批有規(guī)模、較規(guī)范的公辦園，以緩解農(nóng)村學(xué)前教育資源缺乏、大班額、辦園不規(guī)范等一系列問(wèn)題。二是對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃。對(duì)辦園規(guī)模較小、條件較差、無(wú)發(fā)展前景或存在重大安全隱患的幼兒園進(jìn)行撤并、取締或遷建，加強(qiáng)對(duì)民辦機(jī)構(gòu)新辦園的選址指導(dǎo)，根據(jù)周邊學(xué)齡前兒童的數(shù)量、現(xiàn)有幼兒園數(shù)量和規(guī)模進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，使布局更加合理。三是統(tǒng)籌縣域內(nèi)的學(xué)前教育均衡發(fā)展。通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源和農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)面，提高農(nóng)村幼兒園的達(dá)標(biāo)率。堅(jiān)持公益性的原則，對(duì)中小學(xué)校布局調(diào)整中產(chǎn)生的閑置教育資源，優(yōu)先安排用于學(xué)前教育。通過(guò)物質(zhì)、人力資源的合理調(diào)整，高效共享，幫助農(nóng)村幼兒園改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，形成辦學(xué)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)發(fā)展盡快達(dá)到國(guó)家要求。

（四）保障教師待遇，增強(qiáng)師資力量

要努力落實(shí)農(nóng)村幼兒教師編制，吸引并穩(wěn)定農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍，使農(nóng)村幼兒園師生比達(dá)到科學(xué)合理水平。另外，幼兒教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇事關(guān)幼兒教師和幼兒的切身利益，也必須得到重視，力爭(zhēng)在“十四五”期間能有實(shí)質(zhì)性改善。要逐步落實(shí)幼兒園每班“兩教一?！保哟笥變航逃龑I(yè)教師招聘力度，不斷填補(bǔ)農(nóng)村幼教隊(duì)伍的缺口，完善學(xué)前教師隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，提升學(xué)前教育師資整體水平。加大幼兒園優(yōu)秀管理人才和教學(xué)骨干培養(yǎng)力度，提升管理水平和教育教學(xué)能力，努力建設(shè)一支師德高尚、具備專業(yè)知識(shí)和技能的幼兒教師隊(duì)伍。

（責(zé)任編輯? 徐德明）