新時(shí)代下智慧社區(qū)建設(shè)研究
——基于宿遷市宿城區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐

◆尚 蓉 趙 雪 楊秀讓

隨著經(jīng)濟(jì)、科技的飛速發(fā)展，中國進(jìn)入了新時(shí)代。同時(shí)，以 5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)有了重大突破，智慧城市、智慧社區(qū)等新概念也迅速被社會認(rèn)可。在此背景下，智慧社區(qū)的建設(shè)水平成為國家治理體系和治理能力的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”這一發(fā)展理念的創(chuàng)新途徑。此外，智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展也是提高居民獲得感、幸福感、安全感的重要體現(xiàn)。因此，近年來國家鼓勵和推動智慧社區(qū)建設(shè)，全國各地紛紛推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作。智慧社區(qū)的試點(diǎn)工作在不斷進(jìn)行，但由于缺乏高素質(zhì)人才隊(duì)伍等多方面原因，智慧社區(qū)實(shí)際建設(shè)過程遇到了許多問題。所以本文主要通過剖析智慧社區(qū)的現(xiàn)狀及其建設(shè)過程中的不足之處，探究并提出可行的創(chuàng)新型發(fā)展路徑[1]。

一、宿遷市宿城區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）社區(qū)智慧化、網(wǎng)格化建設(shè)取得初步成效?！吨腔鬯捱w(2013-2020)中長期規(guī)劃》指出，要逐步實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字宿遷”到“智慧宿遷”的轉(zhuǎn)型。根據(jù)宿遷市宿城區(qū)政府門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2019 年，宿城區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值380.09 億元，完成一般公共預(yù)算收入20.01 億元，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)222.58 億元，全體居民人均可支配收入達(dá)27379 元。“數(shù)字中國”及“智慧宿遷”的推進(jìn)給宿城區(qū)帶來了積極的影響。據(jù)調(diào)查了解，宿城區(qū)不斷推進(jìn)“智慧社區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)，著力打造數(shù)據(jù)、情報(bào)、服務(wù)于一體的網(wǎng)格化智慧社區(qū)管理平臺。項(xiàng)里街道辦重點(diǎn)在“雙網(wǎng)融合·黨社共建”工作上進(jìn)行探索，旨在以“大數(shù)據(jù)”打造智慧社區(qū)，提供便民服務(wù)，獲得了居民的好評。據(jù)了解，項(xiàng)里街道已經(jīng)實(shí)施了網(wǎng)格化管理，自其推行以來網(wǎng)格員共走訪群眾3.4 萬余人次，化解矛盾隱患189 起，解決居民訴求487 件，居民的訴求有了良好的解決渠道。由此可見，宿遷市宿城區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)在多方的共同合作推進(jìn)下取得初步成效（見圖1），積極地適應(yīng)了新時(shí)代背景下智慧社區(qū)的發(fā)展趨勢。

圖1 智慧社區(qū)建設(shè)體系

（二）智慧人文環(huán)境尚未建成，虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)情感存在沖突。智慧社區(qū)建設(shè)的根本目的就是利用高端技術(shù)為社區(qū)居民服務(wù)，以優(yōu)化居民的生活質(zhì)量[2]。在智慧社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)工作人員的素質(zhì)影響著智慧社區(qū)的效果，同時(shí)居民的參與也是一個重要的環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查，目前許多社區(qū)工作人員對于信息化社會的接受程度不高，遇事仍是按自己傳統(tǒng)認(rèn)知來解決問題，缺乏理性思考，容易感情用事，對于新時(shí)代下的智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信任度較低，因而無法將智慧社區(qū)服務(wù)廣泛應(yīng)用于日常的社區(qū)治理。除此之外，智慧社區(qū)的人文基礎(chǔ)較為薄弱，居民的信息化意識和自主學(xué)習(xí)意識有待進(jìn)一步提升，對于居民的智慧社區(qū)多元教育與培訓(xùn)不夠充分。居民的素質(zhì)代表了一個社區(qū)發(fā)展的大人文環(huán)境，但就目前國內(nèi)的實(shí)際情況看，智慧社區(qū)建設(shè)的宣傳力度不到位，智慧人文環(huán)境尚未建成。盡管新時(shí)代背景下信息化技術(shù)不斷發(fā)展，虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)的情感之間的沖突是不會消失的，如何將二者的沖突最小化是智慧社區(qū)建設(shè)所面臨的一大挑戰(zhàn)。

二、智慧社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中存在的問題

（一）人力資源管理滯后，缺乏高素質(zhì)人才隊(duì)伍。隨著人工智能等新技術(shù)推動智慧社區(qū)的升級與改造，我國智慧社區(qū)發(fā)展逐漸趨于穩(wěn)定。與此同時(shí)，和智慧社區(qū)密切相關(guān)的產(chǎn)品技術(shù)、信息平臺也應(yīng)運(yùn)而生并且走向成熟。然而，從我國實(shí)際情況來看，日趨老齡化的社會對于智慧社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)備要求不斷提高。因而，推動智慧社區(qū)創(chuàng)新型技術(shù)將會成為未來的趨勢。據(jù) AI 領(lǐng)域從業(yè)者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國的高層次 AI 人才還極度缺乏，尤其是從業(yè)十年以上的 AI 人才數(shù)量僅僅占比 AI 人才總數(shù)量的 38.7%，而美國的占比則高達(dá)到 71.5%[3]。我國本土的高素質(zhì)人才仍然不足。智慧社區(qū)推進(jìn)過程中，社區(qū)不斷引進(jìn)新興技術(shù)以幫助完成社區(qū)的智慧化，原先的人力資源管理難以適應(yīng)新時(shí)代下的社區(qū)治理。此外，傳統(tǒng)的管理層、社區(qū)工作人員無法適應(yīng)管理技術(shù)的革新，缺乏與之相應(yīng)的專業(yè)知識與技能，這就導(dǎo)致了智慧社區(qū)建設(shè)停滯不前，無法繼續(xù)推進(jìn)。目前，人力資源管理滯后、缺乏擁有專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才隊(duì)伍正成為阻礙智慧社區(qū)建設(shè)的主要問題。

（二）智慧社區(qū)信息資源整合工作亟待加強(qiáng)。目前，智慧社區(qū)信息系統(tǒng)已初步建成，但行業(yè)之間、部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同尚未建立，“信息煙囪”與“信息孤島”現(xiàn)象較為顯著。信息流通在智慧社區(qū)治理創(chuàng)新過程中扮演著重要角色。信息的流通可以部門與部門之間的信息獲取更加快捷，智慧社區(qū)業(yè)務(wù)能夠更順暢地進(jìn)行，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的創(chuàng)新。然而，從疫情防控期間來看，社區(qū)部門間缺乏智慧化的信息流通，使得信息資源趨于分散。雖然大多數(shù)社區(qū)具備了監(jiān)控探頭和其他感知設(shè)備，但這些設(shè)備收集到的信息分屬于不同部門，無法快速地實(shí)現(xiàn)信息資源整合，導(dǎo)致信息不能及時(shí)的輸送給居民。這種傳統(tǒng)的“條塊分明”的社區(qū)部門信息流通方式，不僅不利于智慧服務(wù)、社區(qū)治理的開展，還會降低居民的幸福感與獲得感。從（表1）可知，利用相關(guān)分析去研究“社區(qū)消息通知是否及時(shí)、到位？”、“小區(qū)是否存在交費(fèi)、通知、管理等平臺多的情況？”分別和“有及時(shí)的通知平臺發(fā)布通知”、“服務(wù)全面，比如社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、信息發(fā)布、老人小孩監(jiān)管”等共2 項(xiàng)之間的相關(guān)關(guān)系，使用Pearson相關(guān)系數(shù)去表示相關(guān)關(guān)系的強(qiáng)弱情況。具體分析可知：“小區(qū)是否存在交費(fèi)、通知、管理等平臺多的情況”和“服務(wù)全面，比如社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、信息發(fā)布、老人小孩監(jiān)管等”之間的相關(guān)系數(shù)值為0.480，并且呈現(xiàn)出0.01 水平的顯著性，因而說明“小區(qū)是否存在交費(fèi)、通知、管理等平臺多的情況”與“服務(wù)全面，比如社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、信息發(fā)布、老人小孩監(jiān)管等”之間有著顯著的正相關(guān)關(guān)系。由此可見，智慧社區(qū)信息資源整合工作亟待加強(qiáng)，以消除其建設(shè)過程中的“信息壁壘”。

表1 智慧社區(qū)平臺信息通知情況分析

（三）有關(guān)智慧社區(qū)的政府政策不夠完善。在新時(shí)代背景下，國家治理的信息化水平在不斷提升，電子政務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“技術(shù)工具”到“管理手段”再到“信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的轉(zhuǎn)變[4]。我國的智慧社區(qū)建設(shè)以國家為主導(dǎo)由多部委聯(lián)動推進(jìn)，自 2012 年住建部開啟智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作。隨著智慧城市建設(shè)的逐步推進(jìn)，智慧社區(qū)從一個抽象的概念走向了實(shí)踐。然而，我國各級政府部門還沒有出臺有關(guān)智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策與法律法規(guī)。目前，政府對信息化建設(shè)投入還有待提高，智慧社區(qū)的建設(shè)過程缺乏相應(yīng)的政府政策推動，缺乏資金保障與激勵機(jī)制。在對宿城區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)宿城區(qū)的智慧社區(qū)缺少有力的政策保駕護(hù)航，政府對于網(wǎng)絡(luò)信息平臺和系統(tǒng)的投入還不夠充足，智慧社區(qū)的廣泛普及任重道遠(yuǎn)，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。

（四）智慧社區(qū)治理主體較為單一?！爸腔凵鐓^(qū)”是指通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)為手段，在政府、市場與居民多元主體的共同合作與努力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)的智能化，并集成為一個智慧的系統(tǒng)，從而形成高效、智能化、具有內(nèi)部強(qiáng)凝聚力的社區(qū)。但就目前的調(diào)查而言，智慧社區(qū)治理的主體較為單一，居民缺乏主動參與智慧社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主體意識，大量的社區(qū)事務(wù)由有限的人力來分擔(dān)。單一主體提供的資源是有限的，無法完成智慧社區(qū)治理發(fā)展的需要。

三、智慧社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展路徑

（一）完善智慧社區(qū)平臺的總體架構(gòu)。傳統(tǒng)社區(qū)平臺只是簡單的線下信息溝通交流，并沒有以網(wǎng)絡(luò)為載體，信息分散、辦事效率低下。智慧社區(qū)增加了更多的物聯(lián)網(wǎng)因素，特別是在公共設(shè)施和民生安防方面。例如在智慧社區(qū)中有智能路燈、智能井蓋檢測、小區(qū)停車運(yùn)營、社區(qū)門禁系統(tǒng)、社區(qū)安防視頻監(jiān)控等等。智慧服務(wù)平臺建設(shè)可以實(shí)時(shí)掌握公共服務(wù)供給的數(shù)據(jù)，將收集的信息進(jìn)行匯總、分析，使公共服務(wù)供給的信息公開化、透明化，有利于不同供給主體利用智慧平臺實(shí)現(xiàn)信息的互通互享[5]。智慧社區(qū)總體架構(gòu)具體見（圖2）。自上而下，分別是門戶層、應(yīng)用層、平臺層、承載層和感知層。維持五層架構(gòu)的措施有以下幾點(diǎn)：（1）更新智慧社區(qū)應(yīng)用層設(shè)施，推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，根據(jù)居民需求拓展相應(yīng)的服務(wù)功能，完善社區(qū)安全、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理體系。（2）推進(jìn)社區(qū)數(shù)據(jù)平臺層的建設(shè)，通過建立數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)庫分析數(shù)據(jù)采集的完整度。（3）借5G 冬風(fēng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)云計(jì)算進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高速上網(wǎng)服務(wù)。（4）擴(kuò)展感知感知層的覆蓋面積，利用人臉識別、紅外線感應(yīng)、定位系統(tǒng)等設(shè)備，自動采集社區(qū)相關(guān)信息。

圖2 智慧社區(qū)平臺具體架構(gòu)

（二）促進(jìn)人力資源管理，加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。智慧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展離不開對人力的管理和分配，在智慧社區(qū)建設(shè)過程中更要格外注重“物盡其用，人盡其才”，只有每個崗位上的人員合適，才能有效地促進(jìn)智慧社區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。人力資源管理分為六大板塊，即人力資源規(guī)劃、招募與甄選、培訓(xùn)與開發(fā)、績效考核、薪酬管理和員工關(guān)系管理。智慧社區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營與整個社區(qū)系統(tǒng)中的每一員都息息相關(guān)，上至技術(shù)開發(fā)和管理人員，下至后勤保潔工人，只有做好人力資源的管理才能避免管理人員缺乏、社區(qū)工作人員知識淺薄等問題，從而發(fā)揮每個人的最大價(jià)值。

智慧社區(qū)的建設(shè)是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和5G 通信為基礎(chǔ)的，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)尤為重要?！?002—2005 年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出“實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”。黨的十八大以來，習(xí)近平主席也多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。所以政府要制定相關(guān)智慧社區(qū)人才引進(jìn)的政策，集中各地人才形成各區(qū)域智慧社區(qū)的智庫，同時(shí)以便于人才資源的再分配工作。通過促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合，創(chuàng)建培養(yǎng)智慧型人才的基地，在培訓(xùn)中不斷完善培養(yǎng)機(jī)制，選擇多種渠道和形式的培訓(xùn)，提升實(shí)際操作的能力。

（三）公共部門實(shí)現(xiàn)信息資源整合共享。雖然處在新興技術(shù)廣泛應(yīng)用的大數(shù)據(jù)時(shí)代，在社區(qū)中也隨處可見監(jiān)控探頭和其他感知設(shè)備，但這些設(shè)備收集到的信息分別屬于各個部門，例如公安、城管、消防等。由此可見在智慧社區(qū)運(yùn)營過程中，仍然存在信息資源分散、獨(dú)立的情況，這就導(dǎo)致這些信息資源成為了一個個孤島，沒有產(chǎn)生聯(lián)系。在我們的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)只有19.61%的被調(diào)查者認(rèn)為自己所在社區(qū)的消息通知是及時(shí)到位的，很多小區(qū)的信息通知，例如“有關(guān)清潔水道停水時(shí)間的通知”仍然是以紙質(zhì)張貼的形式告知居民，這就很容易導(dǎo)致住戶忽略通知或者難以及時(shí)知情。因此，要形成一個信息整合共享的系統(tǒng)就要打破傳統(tǒng)的壁壘，讓各種信息間數(shù)據(jù)和功能互相交錯，讓所有的數(shù)字資源整合在一個大系統(tǒng)中，充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)全域治理。

（四）各級政府提供支持、加強(qiáng)智慧社區(qū)宣傳力度。各級黨委政府應(yīng)該以財(cái)政支持為主線，政策宣傳支持為輔線。完善老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，努力建設(shè)一個智能化的社區(qū)。根據(jù)調(diào)查我們了解到如果喬遷新居，有54.9%的宿城區(qū)居民愿意居住在一個智能化的社區(qū)，有41.18%的被調(diào)查者非常樂意居住在智慧社區(qū)中。推進(jìn)智慧化社區(qū)建設(shè)，首先政府的管理人員要對智慧社區(qū)建設(shè)有深刻的認(rèn)識，內(nèi)部要建立相關(guān)的部門以推進(jìn)智慧社區(qū)的日常維護(hù)工作。制定相關(guān)政策宣傳社區(qū)智能化這一理念，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體加大宣傳力度，讓廣大居民了解建設(shè)智慧社區(qū)的作用及重要意義。

（五）線上社區(qū)與線下社區(qū)相結(jié)合。智慧社區(qū)的系統(tǒng)里要開設(shè)一個線上與線下智慧社區(qū)相結(jié)合的平臺，促進(jìn)政府與居民、居民與居民之間的交流互動、共享共治。線上智慧社區(qū)功能可以涵蓋到生活的方方面面，包括居家養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)家政、線上繳費(fèi)、智能開鎖等各類服務(wù)，方便了居民的生活，提高了生活品質(zhì)。當(dāng)然，智慧社區(qū)也將線上平臺與線下溝通相結(jié)合，避免網(wǎng)絡(luò)難以解決的人際問題。通過線下面對面的交流溝通，更加有利于促進(jìn)鄰里和睦相處，增強(qiáng)社區(qū)的人情味，形成強(qiáng)大的社區(qū)合力。

四、結(jié)語

隨著數(shù)據(jù)信息時(shí)代的快速發(fā)展，老舊傳統(tǒng)小區(qū)正面臨著淘汰，人們也更樂于接受便捷的智能化生活，智慧社區(qū)建設(shè)將會是未來社會發(fā)展的必然趨勢。本文重點(diǎn)介紹了宿遷市宿城區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及問題，主要從資源整合共享、社區(qū)智能化改造、虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)情感沖突融合出發(fā)提出一些可行性建議。通過多種渠道和方法完善智慧社區(qū)體系，使每個居民的生活都更安全便捷、高效有序，生活實(shí)現(xiàn)“智”的飛躍，開啟“智慧”生活新體驗(yàn)。并且讓智慧社區(qū)真正融入新時(shí)代背景之中，進(jìn)一步推動“智慧城市”和“智慧中國”的發(fā)展。