宿城區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系基本現(xiàn)狀及發(fā)展對策

張　強　周愛國　何艷麗　鄔利華

摘要依據(jù)問卷調(diào)查情況統(tǒng)計,分析了宿城區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的問題,并提出了對策,以期促進(jìn)宿城區(qū)科技服務(wù)體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞農(nóng)技服務(wù)體系;現(xiàn)狀;問題;對策;江蘇宿遷;宿城區(qū)

中圖分類號F324.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0374-01

宿城區(qū)是地級宿遷市的座下區(qū),現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口56萬人,耕地面積4萬多公頃,年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占全區(qū)國民生產(chǎn)總值的23%,農(nóng)業(yè)仍然是該地農(nóng)民收入的一項重要來源。因此,近年來宿城區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,不斷加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè),努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系良性運轉(zhuǎn)。為了解宿城區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀,近期通過向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦發(fā)放調(diào)查問卷的形式進(jìn)行調(diào)查摸底,現(xiàn)將統(tǒng)計調(diào)查情況報告如下。

1基本情況

1.1區(qū)級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系基本情況

宿城區(qū)農(nóng)林局現(xiàn)有在編在崗職工100人,其中局機關(guān)12人,下屬事業(yè)單位88人。局機關(guān)編制12人,現(xiàn)在崗12人,其中領(lǐng)導(dǎo)班子成員6人,二線3人,科員3人;區(qū)農(nóng)林局加掛區(qū)農(nóng)機局、區(qū)水產(chǎn)局2塊牌子,下設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)股、綜合股和森林警察大隊4個內(nèi)設(shè)機構(gòu),農(nóng)業(yè)股主要負(fù)責(zé)種植業(yè)方面的業(yè)務(wù),綜合股主要負(fù)責(zé)養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)機化方面的業(yè)務(wù),森林警察大隊主要負(fù)責(zé)森林公安和林政管理方面的業(yè)務(wù)。下屬事業(yè)單位16個,其中財政全額撥款單位7個,分別是宿城區(qū)蔬菜工作辦公室、宿城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、宿城區(qū)種子管理站、宿城區(qū)農(nóng)廣校、宿城區(qū)畜牧獸醫(yī)推廣站、宿城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站、宿城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所(2009年4月批準(zhǔn)成立,目前尚無工作人員在崗);差額撥款單位4個,分別是宿城區(qū)林果技術(shù)指導(dǎo)站、宿城區(qū)蠶桑技術(shù)指導(dǎo)站、宿城區(qū)水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站、宿城區(qū)農(nóng)機推廣站;定補單位1個,即宿城區(qū)農(nóng)機監(jiān)理所;自收自支單位1個,即宿城區(qū)動物檢疫所;掛靠局單位1個,即宿城區(qū)綠化委員會辦公室(工作人員由宿城區(qū)林果站調(diào)劑);掛靠宿城區(qū)農(nóng)林局辦公室單位1個,即宿城區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(工作人員由宿城區(qū)林果站、宿城區(qū)農(nóng)機監(jiān)理所、宿城區(qū)農(nóng)技推廣站調(diào)劑);掛靠宿城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站單位1個,即宿城區(qū)農(nóng)村能源辦公室(工作人員由宿城區(qū)蔬菜工作辦公室、宿城區(qū)農(nóng)機監(jiān)理所調(diào)劑)。宿城區(qū)區(qū)級農(nóng)業(yè)部門即宿城區(qū)農(nóng)林局對口宿遷市級業(yè)務(wù)主管部門4個,分別是宿遷市農(nóng)業(yè)局、宿遷市林業(yè)局、宿遷市農(nóng)機局、宿遷市水產(chǎn)局。由于宿城區(qū)農(nóng)林局機關(guān)公務(wù)員編制較少,具體業(yè)務(wù)工作主要由直屬事業(yè)單位銜接和處理。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系基本情況

經(jīng)過2001年、2003年、2008年的多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系隊伍人員明顯減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的機構(gòu)目前在宿城區(qū)主要有2個,一是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)結(jié)合起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心,二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。前者的人、財、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,業(yè)務(wù)工作由區(qū)直主管部門指導(dǎo),以塊管為主;后者以區(qū)直主管部門管理為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為輔。目前宿城區(qū)的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個街道辦中,除宿城區(qū)幸福街道辦因無農(nóng)業(yè)沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)外,其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦均設(shè)立了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心和畜牧獸醫(yī)站。具體人員情況是:全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗公益性崗位技術(shù)人員合計有166人,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦約10人。按崗位統(tǒng)計分別是:農(nóng)技崗位50人、畜牧獸醫(yī)崗位45人、林業(yè)崗位26人、農(nóng)機崗位29人、水產(chǎn)崗位10人、蠶桑崗位6人;按人員現(xiàn)有學(xué)歷統(tǒng)計:大學(xué)本科學(xué)歷4人(成人院校法律或經(jīng)管專業(yè))、大專學(xué)歷49人、中專學(xué)歷95人、高中及以下學(xué)歷19人;按年齡統(tǒng)計:1979~1981年出生的(30歲以下的)8人,1969~1978年出生的(40~31歲)61人,1959~1968年出生的(50~41歲)62人,1958年前出生的(50歲以上的)35人。

2存在的問題

經(jīng)過2008年的又一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位人員經(jīng)費渠道,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系隊伍得到了穩(wěn)定,2003年以來的“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面得到一定改善。但是,總體形勢仍然不容樂觀。具體表現(xiàn)在以下2個方面。

2.1技術(shù)服務(wù)硬件設(shè)施匱乏

(1)區(qū)級服務(wù)機構(gòu)缺乏必要的設(shè)施設(shè)備。由于宿城區(qū)是1996年地級宿遷市設(shè)立后成立的,區(qū)級農(nóng)業(yè)機構(gòu)成立時,除了從宿豫區(qū)劃過來的一部分工作人員外,以前縣級宿遷市時所建的各種農(nóng)業(yè)服務(wù)硬件設(shè)施全部留給了宿豫區(qū)。1996年以后,雖經(jīng)多方爭取,但是由于上級資金投向調(diào)整,不再扶持基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)的基本建設(shè)項目,因此到目前為止,宿城區(qū)農(nóng)林局沒有自己的辦公室場所,下屬事業(yè)單位也沒有植物病蟲害預(yù)測預(yù)報、動植物檢驗檢疫、土壤及農(nóng)作物營養(yǎng)分析化驗、畜禽疫病檢驗及病理分析、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測等各種硬件設(shè)施,對農(nóng)業(yè)工作的指導(dǎo)仍然只能是“憑直覺、靠感覺”,缺乏預(yù)見性和準(zhǔn)確性。

(2)鄉(xiāng)級服務(wù)機構(gòu)硬件設(shè)施匱乏。全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,除了耿車鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心有自有的服務(wù)場所及一些簡單的設(shè)備外,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的服務(wù)場地及房屋等均在2008年改革之前被變賣、處理。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自己的服務(wù)場地,除了田間地頭,技術(shù)人員只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的宿舍兼辦公室內(nèi)從事技術(shù)服務(wù)活動。

2.2人員素質(zhì)堪憂

(1)年齡結(jié)構(gòu)不合理。全區(qū)166名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位人員中,28歲以下的0人,28~30歲的只有8人,只占4.8%;而50歲以上的有35人,占21.1%。年齡老化趨勢嚴(yán)重,即使現(xiàn)在開始充實年輕人才,10年后仍將出現(xiàn)一個斷層。

(2)科技素質(zhì)偏低。166名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位技術(shù)人員中,基本上沒有普通高等院校畢業(yè)的農(nóng)業(yè)類本科畢業(yè)生,第一學(xué)歷是大專以上的只有5人,占3%。所有在崗人員中,最遲參加工作的是2000年11月,此后就沒有進(jìn)人。2003年后,農(nóng)技系統(tǒng)一直處于較為混亂的狀態(tài),人員培訓(xùn)工作基本上沒有展開,在崗人員知識老化,已難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.3人員管理較為混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心人員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后,與區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系較為松散,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對專業(yè)人員的業(yè)務(wù)管理較為放松,部分專業(yè)技術(shù)人員不安心于技術(shù)崗位,不能盡心盡力開展業(yè)務(wù)工作。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著將農(nóng)技崗位人員抽調(diào)到其他單位,從事諸如平安創(chuàng)建、到村任職等非專業(yè)技術(shù)服務(wù)崗位的情況。

3對策

3.1加強硬件設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系如果沒有場地和必要設(shè)施設(shè)備,是不可能正常開展科技服務(wù)的。因此,建議上級領(lǐng)導(dǎo)和部門重視農(nóng)科教基地建設(shè),加大扶持農(nóng)業(yè)部門開展硬件設(shè)施建設(shè)力度。一是加強區(qū)級服務(wù)平臺建設(shè)。對于像宿城區(qū)這樣的缺乏基礎(chǔ)的新建制單位,在基本建設(shè)項目方面予以傾斜,扶持其盡快建成區(qū)級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)陣地建設(shè)。有計劃、分階段地投入資金,按照“五有”農(nóng)業(yè)推廣站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)場所建設(shè),添置必要的儀器設(shè)備,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)能力。

3.2充實高素質(zhì)人才

每年從普通高校畢業(yè)生中,擇優(yōu)選拔一些人才充實到農(nóng)技服務(wù)隊伍中來,不斷為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

3.3加強科技培訓(xùn)

對于在崗人員,要加大崗位技能培訓(xùn)力度,采取輪訓(xùn)制度,每年每人至少參訓(xùn)1個月以上,促進(jìn)其知識、技能的更新。

3.4加強考核和管理

建議農(nóng)林部門會同人事部門,結(jié)合每個公益性服務(wù)崗位的職責(zé),制定考核管理辦法,建立競爭上崗機制,切實加強對在崗人員的管理;對不合格人員予以辭退,進(jìn)一步建立順暢的人員進(jìn)出機制,不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的工作效能。