寧夏校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治與規(guī)范研究

楊 佳，李曉燕，張英鵬

(1.寧夏教育考試院，銀川 750002；2.寧夏銀川市三沙源上游學(xué)校，銀川 750100)

以分?jǐn)?shù)排名成敗論的形勢(shì)促使學(xué)生和家長在升學(xué)路上竭盡全力去提分，課外負(fù)擔(dān)加重隨之而來，校外培訓(xùn)席卷各地。一些針對(duì)中小學(xué)生的非學(xué)歷文化特長類培訓(xùn)一定程度上滿足了當(dāng)下家長對(duì)學(xué)生個(gè)人的期望，但另一面卻是以“應(yīng)試”為導(dǎo)向，拔苗助長，嚴(yán)重違背了青少年的成長規(guī)律和教育教學(xué)原理，擾亂了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

為迅速遏制當(dāng)前學(xué)生家長、學(xué)校和校外非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的突出矛盾問題，2018年8月國務(wù)院辦公廳對(duì)涉及安全、證照、培訓(xùn)進(jìn)度等問題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了整改工作通知[1]；同年9月教育部辦公廳也印發(fā)了通知，部署了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改工作，提出做好整改工作的諸多要求[2]；12月教育部等九部門又印發(fā)了中小學(xué)生減負(fù)措施的通知，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化社會(huì)各方責(zé)任，引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)科學(xué)教育質(zhì)量觀、人才培養(yǎng)觀有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，全面認(rèn)識(shí)教育教學(xué)規(guī)律、中小學(xué)生身心健康發(fā)展歷程，為中小學(xué)生健康成長打造出一片沃土[3]。

一、研究現(xiàn)狀

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范辦學(xué)問題的研究為廣大教育、科研工作者所關(guān)心。國內(nèi)學(xué)者祁占勇(2019)指出，地方整治的對(duì)象、創(chuàng)新、意義價(jià)值較小，各地方存在著政策文本形式、內(nèi)容規(guī)范、執(zhí)行效力等問題[4]；陳淑瓊(2019)認(rèn)為對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主張“宜‘疏’不宜‘堵’”[5]；韓露(2019)指出滿足多樣化需求的中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，師資質(zhì)量和準(zhǔn)入資格應(yīng)該要給予保障[6]；曹志紅(2019)認(rèn)為治理需要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、督查機(jī)制、取締違規(guī)、整治亂收費(fèi)等方面建立長效機(jī)制[7]；陸道坤(2019)表明問題解決需要聚焦于監(jiān)管組織、治理組織上[8]；孫伯龍(2018)認(rèn)為應(yīng)提高教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行政審批和監(jiān)管，厘清職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等的職責(zé)分工，國內(nèi)要明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)各方權(quán)益保障的政策法規(guī)[9]；代蕊華(2017)總結(jié)國外實(shí)踐，表明對(duì)校外培訓(xùn)一刀切管理是不可取的，學(xué)校教育質(zhì)量的提高才是重中之重[10]。以上研究均表明，我國要警惕因教育改革變相拉動(dòng)校外培訓(xùn)的畸形發(fā)展，在切實(shí)提高學(xué)校教育質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代教師隊(duì)伍的管理和培養(yǎng)，加大力度監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)，引導(dǎo)其正向服務(wù)于學(xué)生和家長。

二、整治與規(guī)范

結(jié)合目前國家課程計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等規(guī)定和中共中央關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的精神，寧夏教育廳會(huì)同人社廳、民政廳和工商行政管理局等相關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，堅(jiān)決治理違背教育教學(xué)規(guī)律、擾亂校內(nèi)正常教學(xué)、影響青少年成長規(guī)律的行為。

(一)整治

整治工作可以概括為以下幾點(diǎn)：停辦整改有重大安全隱患的、取締無證辦學(xué)的以及協(xié)助有條件的機(jī)構(gòu)辦齊證件,合法經(jīng)營；引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，助學(xué)細(xì)節(jié)及時(shí)向社會(huì)公布；切斷利益鏈條，嚴(yán)打防范招生入學(xué)和培訓(xùn)的關(guān)聯(lián)行為，杜絕利益輸送；嚴(yán)禁干擾校內(nèi)教學(xué)秩序，查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背中小學(xué)校正常教學(xué)行為，幫助其依法合規(guī)地辦學(xué)。

深化教育體制改革包含對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和規(guī)范，作為制度制定者的政府部門必須權(quán)衡社會(huì)全體的相關(guān)權(quán)益，在各種不同中尋求合作和發(fā)展。秉承為民服務(wù)的宗旨，著力減輕中小學(xué)生超負(fù)荷的學(xué)業(yè)任務(wù)。截至2018年年底，全國共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)401 050所，其中272 842所存在不同程度的問題，按照相關(guān)要求，現(xiàn)已整改163 203所，完成整改率達(dá)59.82%，成果顯著，其中寧夏整改率達(dá)77.42%。寧夏教育廳初始便積極響應(yīng)，先后出臺(tái)制定了減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的方案、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性文件，同時(shí)與其他部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)辦學(xué)行為，對(duì)區(qū)內(nèi)各地市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)摸排檢查，對(duì)存在問題的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立手冊(cè)臺(tái)賬，確定目標(biāo)，重點(diǎn)突破。

(二)規(guī)范

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理主要是從地方相關(guān)部門、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員、學(xué)校和教師、學(xué)生和家長四方面著手。

1.地方相關(guān)部門

由各市、縣、區(qū)教育部門牽頭，聯(lián)合多部門執(zhí)法，加快整改進(jìn)度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，建立監(jiān)督制度，發(fā)揮群眾力量，聘請(qǐng)熱心群眾、學(xué)生家長擔(dān)任網(wǎng)格員，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)上各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。

2.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員

在證照、場(chǎng)所條件、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等基本辦學(xué)方面都應(yīng)符合要求；在辦學(xué)機(jī)制上，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須有規(guī)范的章程、制度管理辦法等，明確業(yè)務(wù)范圍、培訓(xùn)宗旨，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，施行辦學(xué)誠信，有議事決策機(jī)制，收費(fèi)管理行為規(guī)范和渠道、監(jiān)管反饋機(jī)制、年檢制度、時(shí)段公示制度等保障。在從業(yè)人員上，要求學(xué)校要有穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，不得聘用在校在職教師。聘任教師需要有相應(yīng)學(xué)段的教師資格證，聘用外籍人員須符合國家相關(guān)規(guī)定。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)與所聘用的教師簽訂聘用合同、勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議。

3.學(xué)校和教師

教師應(yīng)遵守義務(wù)教育學(xué)校的管理方案，嚴(yán)格制止教師有償補(bǔ)課。學(xué)校和教師違規(guī)行為及處理辦法見表1和表2。

表1 學(xué)校違規(guī)處理辦法

表2 學(xué)校教師違規(guī)處理辦法

各學(xué)校在自查自糾的同時(shí)，應(yīng)建立教師誠信檔案，且教師要簽訂書面承諾，如有違反規(guī)則的記入本人誠信檔案，備案存底。學(xué)校和各級(jí)教育行政部門要緊密聯(lián)系群眾，暢通溝通渠道，公布投訴舉報(bào)電話和投訴郵箱。對(duì)社會(huì)各界反映、舉報(bào)、投訴的各類違規(guī)行為，主管部門要做到有報(bào)便查、查清回復(fù)、查實(shí)追責(zé)。

4.學(xué)生和家長

根據(jù)寧夏教育廳推進(jìn)中小學(xué)(幼兒園)創(chuàng)新素養(yǎng)教育行動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生參與創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，參與創(chuàng)新素養(yǎng)教育活動(dòng)；家長克服功利化傾向，不唯分?jǐn)?shù)、不唯升學(xué)，綜合發(fā)展，多關(guān)注孩子在探究、討論、參與等方面的表現(xiàn)，配合學(xué)校施行“家校合作、家校共育”，讓孩子德智體美勞全面發(fā)展。

三、價(jià)值及意義

寧夏自2015年起率先在全國提出創(chuàng)新素養(yǎng)教育試點(diǎn)工作。乘著寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的東風(fēng)，把課堂C位交給學(xué)生主導(dǎo)，突破傳統(tǒng)的教師提問學(xué)生回答的課堂模式。教師在創(chuàng)新素養(yǎng)課堂上將思考和研究貫穿始終，讓學(xué)生成為課堂的真正主人，幫助學(xué)生主動(dòng)揣摩、積極探索。根據(jù)國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革要求，教育廳修訂完善義務(wù)教育、學(xué)校辦學(xué)和學(xué)生發(fā)展三個(gè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，梳理不同學(xué)段學(xué)生的身心特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律：學(xué)前階段以培養(yǎng)學(xué)生好奇心為主，加以培養(yǎng)簡單明了的思維、初步的動(dòng)手操作能力；小學(xué)注重培養(yǎng)學(xué)生的興趣、發(fā)散性思維和解決問題的意識(shí)；初中注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新人格、批判性思維和解決問題的能力。各學(xué)校也一改傳統(tǒng)的廣播體操，有計(jì)劃地把鬼步舞、跳繩、籃球、啦啦操等引入校園，幫助學(xué)生增強(qiáng)體質(zhì)。因此，寧夏校內(nèi)教學(xué)成果呈跨越式發(fā)展[11]。

培養(yǎng)孩子有良好的批判性思辨能力、書面和口語表達(dá)能力、對(duì)成為良好的社會(huì)公民有促進(jìn)作用的教育才是好的教育[12]。相反，為應(yīng)對(duì)考試而死記硬背、尋求捷徑、對(duì)孩子進(jìn)行“填鴨式”教育，只能背離教育的初衷。不能只要教育，不要“教育學(xué)”。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和全日制學(xué)校教育并非水火不容，為培養(yǎng)有優(yōu)秀創(chuàng)新素養(yǎng)品質(zhì)的青年，學(xué)校里學(xué)不到，應(yīng)支持到正規(guī)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)充電、加油。校外各類培訓(xùn)應(yīng)該助力校內(nèi)教育，對(duì)學(xué)校校內(nèi)教育錦上添花。辦好教育為人民，想群眾之所想，校內(nèi)、校外需要共同努力。