國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局：“十四五”統(tǒng)籌推進(jìn)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化

文/本刊編輯部 李雯雯

“‘十三五’時(shí)期，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，我國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備工作取得歷史性成就。糧食連年豐收，產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3 萬(wàn)億斤以上，市場(chǎng)供應(yīng)充裕，活力不斷增強(qiáng)，糧食儲(chǔ)備庫(kù)存充足，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。確保國(guó)家糧食安全的制度體系更加完善，優(yōu)質(zhì)糧食工程成效明顯，糧食應(yīng)急保障體系基本形成，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力大幅提高，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的大考。”日前，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)梁彥在介紹“十四五”時(shí)期糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展有關(guān)情況時(shí)表示。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》在實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略、能源資源安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及完善國(guó)家應(yīng)急管理體系等多個(gè)方面，對(duì)糧食和物資儲(chǔ)備工作作出重要部署。目前，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局正在按“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，加快編制“十四五”時(shí)期糧食和物資儲(chǔ)備領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。據(jù)本刊了解，在“十四五”期間，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將重點(diǎn)在“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)統(tǒng)籌”上下功夫，一是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，統(tǒng)籌強(qiáng)化糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障；二是堅(jiān)持精準(zhǔn)調(diào)控，統(tǒng)籌提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力；三是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程；四是堅(jiān)持全鏈條管控，統(tǒng)籌推動(dòng)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)；五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)?！?020年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)”作出了系統(tǒng)闡述，彰顯出黨中央對(duì)國(guó)家糧食安全前所未有的高度重視。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把保障國(guó)家糧食安全提到了新的高度，作出了一系列重要論斷和重大部署。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》，兩個(gè)文件明確了各省級(jí)人民政府在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面的事權(quán)和責(zé)任，建立了監(jiān)督考核機(jī)制。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人秦玉云對(duì)此介紹說(shuō)：“幾年來(lái)的實(shí)踐證明，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要制度安排，加強(qiáng)考核是行之有效的有力抓手，必須堅(jiān)定不移地持續(xù)開(kāi)展下去。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，為新形勢(shì)下完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制指明了方向，提供了根本遵循，是完善制度政策、提升治理能力、筑牢糧食安全‘中國(guó)之治’根基的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，也是鞏固擴(kuò)大糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、壓實(shí)主體責(zé)任、進(jìn)一步推動(dòng)糧食安全政治責(zé)任落地的現(xiàn)實(shí)需要?！?/p>

據(jù)了解，目前有關(guān)部門(mén)正在認(rèn)真研究制定有關(guān)政策措施建議，把糧食安全黨政同責(zé)要求貫徹到強(qiáng)化落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核中去。作為承擔(dān)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核日常工作部門(mén)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、優(yōu)化指標(biāo)、強(qiáng)化導(dǎo)向、注重實(shí)效”的原則，完善方案，較真碰硬，扎實(shí)開(kāi)展考核，充分運(yùn)用考核結(jié)果，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組加大工作力度，糧食安全保障立法步入了快車道，加快實(shí)現(xiàn)糧食安全從政策治理向法治治理轉(zhuǎn)變。目前，《糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》“一法兩條例”構(gòu)成了確保糧食安全的法律基本框架，糧食安全法律制度取得重要進(jìn)展和重點(diǎn)突破。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局規(guī)劃建設(shè)司司長(zhǎng)錢(qián)毅說(shuō)，《糧食安全保障法》是《國(guó)家安全法》的配套法律，已經(jīng)列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目和2021年度重點(diǎn)立法工作，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局認(rèn)真履行起草工作的職責(zé)，在有關(guān)部門(mén)大力支持配合下，嚴(yán)格遵循立法程序，已經(jīng)完成了政策研究、立法調(diào)研、起草論證、意見(jiàn)協(xié)調(diào)等部門(mén)起草階段的相關(guān)工作。下一步，將積極配合抓緊推進(jìn)立法工作，共同推動(dòng)這部法律盡早頒布實(shí)施。

日前，修訂后的《糧食流通管理?xiàng)l例》已經(jīng)向社會(huì)公布，于4月15日起正式實(shí)施，《糧食流通管理?xiàng)l例》健全完善了糧食流通管理的制度框架，全面充實(shí)了糧食流通管理的制度內(nèi)容，是對(duì)糧食流通治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)糧食流通監(jiān)管政策的全面反映，標(biāo)志著糧食流通進(jìn)入了全面依法治理的新階段。此外，《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》重點(diǎn)從法律制度上確保糧食儲(chǔ)備的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，堅(jiān)決守住管好“天下糧倉(cāng)”，征求意見(jiàn)稿已經(jīng)在網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，目前正在抓緊研究有關(guān)方面反饋的意見(jiàn)和建議，按程序抓緊推進(jìn)，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。

提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力

“我國(guó)的糧食安全形勢(shì)是好的，糧食安全是有保障的，這主要體現(xiàn)在產(chǎn)量高、供應(yīng)穩(wěn)、儲(chǔ)備足。”梁彥表示，在“十四五”時(shí)期，將按照確保國(guó)家糧食安全的總體考慮，堅(jiān)持系統(tǒng)化觀念和思維，在保障糧食安全中，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)安全、強(qiáng)化儲(chǔ)備安全、強(qiáng)化流通安全、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)等，在各環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全的保障措施。

盡管我國(guó)糧食安全是有保障的，但是國(guó)家糧食安全這根弦時(shí)刻不能放松。2020年以來(lái)，糧價(jià)出現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。談及是否會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備與供應(yīng)帶來(lái)影響時(shí)，秦玉云說(shuō)，從生產(chǎn)、庫(kù)存、流通等各方面綜合分析，保障國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)、確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，是有基礎(chǔ)、有條件的。在生產(chǎn)方面，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上；在庫(kù)存方面，我國(guó)糧食庫(kù)存一直處于較高水平；在應(yīng)急保供方面，制度體系等不斷完善；在流通方面，糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障能力不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)各類批發(fā)市場(chǎng)、零售終端、電商交易平臺(tái)非?；钴S；在調(diào)控實(shí)踐方面，國(guó)家有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多措并舉、精準(zhǔn)調(diào)控，較好地保障了糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)受住了多次突發(fā)事件的考驗(yàn)?！熬C合以上因素分析，我們對(duì)保障糧食供應(yīng)、確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行是有底氣、有信心的。”秦玉云說(shuō)。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足、運(yùn)行平穩(wěn)，確保了城鄉(xiāng)居民米面糧油的需要，我國(guó)糧食應(yīng)急保障體系發(fā)揮了重要作用，糧食應(yīng)急保供能力通過(guò)了大戰(zhàn)大考的壓力測(cè)試。錢(qián)毅介紹說(shuō)，近年來(lái)，各地各部門(mén)高度重視糧食應(yīng)急保障工作，全國(guó)糧食應(yīng)急保障體系基本形成。應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步健全，建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案體系；應(yīng)急儲(chǔ)備能力進(jìn)一步增強(qiáng)，除充足的原糧儲(chǔ)備外，我國(guó)在大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)建立了能夠滿足15 天消費(fèi)需要的成品糧儲(chǔ)備；應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，形成了遍布全國(guó)的糧食應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)；市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警進(jìn)一步強(qiáng)化，超過(guò)1 萬(wàn)個(gè)糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)可動(dòng)態(tài)掌握糧食市場(chǎng)的供求變化。下一步，將盡快修訂國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真總結(jié)疫情發(fā)生以來(lái)糧食應(yīng)急保供的經(jīng)驗(yàn)，以開(kāi)展糧食應(yīng)急保障能力提升行動(dòng)為重要抓手，持續(xù)提升糧食應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享、糧源統(tǒng)籌調(diào)度、多級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速高效響應(yīng)。

據(jù)介紹，“十四五”期間，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將進(jìn)一步提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下功夫：強(qiáng)化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化糧食收儲(chǔ)制度改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革和保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則，引導(dǎo)建立優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化儲(chǔ)備管理，不斷提升儲(chǔ)備運(yùn)行效率效能；強(qiáng)化底線思維，全力抓好糧食收購(gòu)，確保不發(fā)生“賣糧難”；進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)控，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷提升糧食供給效率，暢通糧食流通大循環(huán)；進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，不斷提高服務(wù)決策、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì)的能力水平。

提升產(chǎn)業(yè)支撐能力

糧食興、產(chǎn)業(yè)旺，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)糧食工程是進(jìn)入新發(fā)展階段、推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，是產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷聯(lián)動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、在更高水平上保障國(guó)家糧食安全的重大任務(wù)，已被寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃。據(jù)了解，優(yōu)質(zhì)糧食工程自2017年實(shí)施以來(lái)，累計(jì)中央財(cái)政投入215億元，帶動(dòng)了地方投入600多億元。重點(diǎn)解決產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)后服務(wù)，糧食的質(zhì)量檢測(cè)以及培育優(yōu)質(zhì)糧食，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給?！皩?shí)施這幾年來(lái)，進(jìn)展很順利，成效也很明顯?！绷簭┛偨Y(jié)說(shuō)，一是建成了一批糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)后的烘干、清理、儲(chǔ)存、加工、銷售等專業(yè)化服務(wù)；二是建成了一批國(guó)家、省、市、縣糧食質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從源頭上守住舌尖上的安全；三是形成了一批區(qū)域性優(yōu)質(zhì)糧食品牌，叫響了一批區(qū)域性好糧油品牌，也培育了一批優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的骨干企業(yè)。同時(shí)，支持中化、中糧等大企業(yè)帶領(lǐng)分散的小農(nóng)戶，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)糧食的規(guī)?；N植。

“十四五”時(shí)期，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，主要做好三件事情：一是大力推進(jìn)延伸糧食的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈；二是深入實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，加快一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，把糧食產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局的支柱產(chǎn)業(yè)；三是開(kāi)展糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升、糧食品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機(jī)械裝備提升、糧食應(yīng)急保障能力提升、糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升“六大行動(dòng)”。

如何利用科技來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化？這也是“十四五”時(shí)期糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)本刊了解，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將聚焦“數(shù)字糧儲(chǔ)”建設(shè)，進(jìn)一步加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與糧食的產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷深度融合，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”，建設(shè)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)安全中心，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能糧食全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。將在整合共享糧食產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)、建設(shè)數(shù)字糧庫(kù)升級(jí)版、推動(dòng)糧食加工數(shù)字化升級(jí)、推動(dòng)糧食交易智能化等方面，推動(dòng)播種、氣象、產(chǎn)量、病蟲(chóng)害等相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享共用，重點(diǎn)提升數(shù)字化收購(gòu)和智能化倉(cāng)儲(chǔ)水平，構(gòu)建統(tǒng)一糧食物流平臺(tái)，打通糧食交易、物流、金融、信息服務(wù)全過(guò)程數(shù)據(jù)通道，加快糧食產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)

節(jié)糧減損也是確保國(guó)家糧食安全的重要舉措。去年9月，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局已印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新舉措加大力度進(jìn)一步做好糧食節(jié)糧減損工作的通知》，目前正在制定開(kāi)展糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善頂層設(shè)計(jì)。

“十四五”時(shí)期，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將堅(jiān)持全鏈條管控，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)，開(kāi)展糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升行動(dòng)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損，重點(diǎn)采取三方面措施：第一，強(qiáng)化糧食流通各環(huán)節(jié)減損。在糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧、完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，提升糧食清理、干燥、銷售等服務(wù)功能；在糧食倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的功能，推廣綠色低溫儲(chǔ)糧技術(shù)，實(shí)行糧食分品種分等分倉(cāng)儲(chǔ)存；在糧食物流環(huán)節(jié)，要提高原糧的散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸程度，發(fā)展糧食多式聯(lián)運(yùn)；在糧食加工環(huán)節(jié)，以適度加工為突破口，開(kāi)展全谷物食品研發(fā)，降低加工損耗和營(yíng)養(yǎng)的流失；在糧食綜合利用環(huán)節(jié)，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)糧食加工副產(chǎn)品高效利用和循環(huán)利用，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)高水平的綜合減損。第二，強(qiáng)化節(jié)糧減損法治保障和科技支撐。正在制定的《糧食安全保障法》將把節(jié)糧減損納到法律當(dāng)中；頒布實(shí)施的《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定了產(chǎn)后環(huán)節(jié)各經(jīng)營(yíng)主體減少糧食損失的義務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期還將陸續(xù)制定節(jié)糧減損有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和配套的制度，強(qiáng)化依法管糧、依法節(jié)糧。同時(shí)，積極開(kāi)展糧食儲(chǔ)儲(chǔ)藏、物流、加工等領(lǐng)域減損技術(shù)和裝備研發(fā)，強(qiáng)化成果推廣運(yùn)用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高效減損。第三，節(jié)約糧食需要全社會(huì)共同行動(dòng)。強(qiáng)化愛(ài)糧節(jié)糧的宣傳教育，把糧食安全教育納入國(guó)民教育體系當(dāng)中，持續(xù)開(kāi)展世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周、糧食和物資儲(chǔ)備科技活動(dòng)周等一系列主題宣傳教育活動(dòng)；充分發(fā)揮糧食安全宣傳教育基地的作用，開(kāi)展糧食安全宣傳教育，普及節(jié)糧減損知識(shí)，大力倡導(dǎo)科學(xué)文明消費(fèi)，在全社會(huì)營(yíng)造愛(ài)糧節(jié)糧、健康消費(fèi)的新風(fēng)尚。