基層宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

馬寧

[摘 要]基層宗教治理既是宗教治理的重要組成部分，也是社會(huì)治理在宗教領(lǐng)域的縮影。實(shí)現(xiàn)基層宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化要發(fā)揮多元主體作用，以基層黨委、政府為主導(dǎo)，推進(jìn)基層宗教治理能力現(xiàn)代化；引導(dǎo)基層社會(huì)有效參與，實(shí)現(xiàn)宗教治理效能最大化；加強(qiáng)宗教自我治理，促進(jìn)宗教適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]基層宗教治理 治理能力現(xiàn)代化 路徑

[中圖分類號(hào)] D 6 3 5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 6-0 0 4 9-0 6

[基金項(xiàng)目]本文為2 0 2 0年度湖北省社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)招標(biāo)課題“基層宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（ E T 2 0 2 0 0 2）的階段性成果。

隨著我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)宗教領(lǐng)域也在發(fā)生深刻的變化，受國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜因素影響，宗教領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)，既需要從我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度重視宗教治理，也要將宗教治理重心進(jìn)一步下沉，強(qiáng)化基層宗教治理體系建設(shè)、提升基層宗教治理能力。

一、以基層黨委、政府為主導(dǎo)，推進(jìn)基層宗教治理現(xiàn)代化

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出一系列關(guān)于宗教工作的新思想、新理念、新要求，指出要不斷發(fā)展和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢把握宗教工作主動(dòng)權(quán)。[ 1]宗教治理的頂層設(shè)計(jì)全面呈現(xiàn)，宗教治理的核心理念、正確方向和關(guān)鍵路徑就是“導(dǎo)”。基層黨委政府在基層宗教治理中處于主導(dǎo)地位，作為核心治理主體，能否深刻理解中央層面關(guān)于宗教治理的最新理念，全面落實(shí)中央關(guān)于宗教工作的重大決策部署，關(guān)系宗教治理的實(shí)際成效?；鶎狱h委、政府應(yīng)對(duì)標(biāo)宗教治理的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合基層工作實(shí)際，在治理理念、治理主體、治理體制、治理方法等多個(gè)方面向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

（一）推動(dòng)治理理念由單向管理向保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。宗教界人士和廣大信教群眾同其他群眾一樣不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對(duì)精神文化生活和所處的社會(huì)環(huán)境的要求也在提高。過(guò)去大多數(shù)人信仰宗教是為了解決物質(zhì)匱乏、生活困難的問(wèn)題，現(xiàn)在信仰宗教更多是一種心靈慰藉和精神寄托。信教群體的年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、地域分布、經(jīng)濟(jì)收入都在發(fā)生變化，整體上文化素質(zhì)不斷提高、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，更加注重自身權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)，對(duì)政府宗教事務(wù)管理的理念和方式也有新的要求。因此，基層政府應(yīng)摒棄以往對(duì)宗教事務(wù)單純管理、管控、管制的思維，樹(shù)立人民本位的治理理念，在工作理念和價(jià)值取向上堅(jiān)持保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)并重。近年來(lái)，西藏自治區(qū)政府通過(guò)加大對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的公共基礎(chǔ)服務(wù)，加強(qiáng)寺廟管理、維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，就是很好的例證。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)“宗教工作本質(zhì)上是群眾工作”。我國(guó)有近2億的信教群眾，做好這部分群眾的工作就要堅(jiān)持黨的群眾路線工作的思路和方法，保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)并重的治理理念正是把黨做群眾路線工作的方法貫徹到宗教治理中的體現(xiàn)?；鶎诱粌H僅是宗教事務(wù)的管理者，還應(yīng)是宗教界人士和廣大信教群眾合法權(quán)益的保護(hù)者、宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的引導(dǎo)者、社會(huì)公共服務(wù)的提供者，這是推進(jìn)基層宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（二）推動(dòng)治理主體由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變

黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)新社會(huì)管理的新理念、新思想不斷深化，多元主體參與社會(huì)治理日益成為中國(guó)社會(huì)的共識(shí)。多元主體協(xié)作共治，是社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。宗教是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，宗教治理的主體也應(yīng)是多元的。在宗教治理的過(guò)程中社會(huì)主體的作用不容忽視，社會(huì)外部監(jiān)督有利于宗教的傳統(tǒng)封閉性管理模式向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。從目前情況看，各級(jí)黨政部門自上而下縱向的宗教事務(wù)管理，越往基層治理的效能越不顯。將社會(huì)多元主體引入到宗教治理中，一定程度上可以減少政府宗教治理成本，有效防止管理錯(cuò)位和政策失靈等問(wèn)題。但社會(huì)多元主體參與宗教治理尚需較長(zhǎng)的推進(jìn)過(guò)程，也有諸多亟待解決的問(wèn)題。如何使多元主體參與到宗教治理進(jìn)程中、怎樣深化參與治理的程度、多元主體協(xié)同共治的方式怎樣、各主體治理的邊界在哪等，還需要通過(guò)黨委、政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)行引導(dǎo)協(xié)調(diào)，劃清各主體治理邊界，以協(xié)商合作方式共同治理。

（三）推動(dòng)治理體制由縱向垂直的體制內(nèi)政府管理向立體的社會(huì)化治理轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作，國(guó)家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。自上而下的機(jī)構(gòu)改革已完成，適應(yīng)新體制的宗教事務(wù)管理機(jī)制也正在逐步形成。在此背景下，基層黨委、政府面臨的一個(gè)首要任務(wù)就是盡快適應(yīng)宗教事務(wù)管理體制機(jī)制的重大變革，著力解決好機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員轉(zhuǎn)隸、編制待遇、執(zhí)法資格、部門職能劃分等實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化基層宗教事務(wù)部門與其他部門之間的協(xié)作機(jī)制，提高基層宗教事務(wù)管理效率。

隨著縱向垂直的體制內(nèi)宗教事務(wù)管理格局的重大調(diào)整，推動(dòng)對(duì)宗教事務(wù)的管理向立體的社會(huì)化治理轉(zhuǎn)變也更加迫切。宗教信仰自由是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，對(duì)于公民而言，宗教信仰是公民個(gè)人的私事，但是對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，涉及到近2億的公民，就不是個(gè)人的私事了，應(yīng)從宗教的公共性來(lái)認(rèn)識(shí)看待宗教；宗教組織是社會(huì)實(shí)體、非營(yíng)利性的社會(huì)組織，政府部門對(duì)宗教組織的依法管理應(yīng)先強(qiáng)調(diào)宗教組織的社會(huì)性質(zhì)；宗教事務(wù)是指宗教作為社會(huì)實(shí)體所產(chǎn)生的涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的事務(wù)，具有一定的特殊性，但首先是一種社會(huì)公共事務(wù)。因此，對(duì)宗教事務(wù)的管理不應(yīng)僅局限在體制內(nèi)的政府管理范疇，還應(yīng)推向社會(huì)，進(jìn)行社會(huì)化的治理。國(guó)務(wù)院新修訂的《宗教事務(wù)條例》中涉及對(duì)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等事項(xiàng)的規(guī)定，也凸顯了對(duì)一般宗教事務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化管理趨勢(shì)，如對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)、團(tuán)體登記等。對(duì)宗教事務(wù)縱向垂直的體制內(nèi)政府管理與立體的社會(huì)化治理相結(jié)合、相協(xié)調(diào)、相協(xié)作，才能真正調(diào)動(dòng)起各方面積極因素，把宗教事務(wù)作為一種公共事務(wù)進(jìn)行社會(huì)化治理。而社會(huì)化的多元治理模式，看似“無(wú)為而治”反而使得宗教事務(wù)處于全社會(huì)的監(jiān)督之下，使治理能落到實(shí)處。[ 2]

（四）推動(dòng)治理方法以“導(dǎo)”為主、綜合施策，解決宗教領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

“導(dǎo)”既是一種新的治理理念，也是一種新的治理方法。作為一種治理方法，“導(dǎo)”不是簡(jiǎn)單的引導(dǎo)或疏導(dǎo)，而是堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，通過(guò)保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)等多方面工作，綜合施策，引導(dǎo)宗教界在政治上形成正向共識(shí)，支持他們?cè)诖龠M(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步中發(fā)揮積極作用，同時(shí)防范和治理非法違法活動(dòng)，防止對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。[ 3]堅(jiān)持“導(dǎo)”的方法是尊重宗教自身的發(fā)展規(guī)律和宗教工作規(guī)律，結(jié)合我國(guó)宗教實(shí)際情況，具體情況具體分析的治理方法。我國(guó)宗教種類齊全，教外有教、教內(nèi)有派，除佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教這五大宗教之外，還有形態(tài)各異的民間信仰、少數(shù)民族的原生性信仰；制度性宗教與分散性宗教并存，本土宗教與外來(lái)宗教共生。各宗教所處的發(fā)展階段不同，與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的程度不同，中國(guó)化的進(jìn)程不同，加之地域、文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等因素影響，宗教問(wèn)題與民族問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題相聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)宗教問(wèn)題與網(wǎng)絡(luò)宗教問(wèn)題相交織，使得宗教問(wèn)題異常復(fù)雜。宗教領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，少數(shù)則上升為了敵我矛盾。因此，宗教治理要各有側(cè)重，堅(jiān)持“導(dǎo)”的方法、綜合施策，分清矛盾性質(zhì)、區(qū)別對(duì)待、分類管理，有重點(diǎn)的進(jìn)行精細(xì)化治理。對(duì)于基層而言，堅(jiān)持“導(dǎo)”的方法進(jìn)行宗教治理，要注重加強(qiáng)治理模式創(chuàng)新，在實(shí)踐中探索，形成地方性的治理經(jīng)驗(yàn)。如， 2 0 0 9年5月江蘇省在修訂《江蘇省宗教事務(wù)條例》的過(guò)程中，針對(duì)基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)大量存在的現(xiàn)實(shí)，在第十四條中增設(shè)了“宗教教職人員主持信教公民的集體宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者經(jīng)宗教事務(wù)部門認(rèn)可的臨時(shí)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行”的內(nèi)容，關(guān)于“臨時(shí)場(chǎng)所”的概念創(chuàng)新和法規(guī)創(chuàng)新為妥善解決私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)問(wèn)題提供了法律空間?！督K省宗教事務(wù)條例》修訂后，在一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)性嘗試，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)備案的辦法，認(rèn)可了一些“三自”體制外的私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)。江蘇省的探索創(chuàng)新為后來(lái)國(guó)家層面新修訂《宗教事務(wù)條例》中新增“臨時(shí)活動(dòng)點(diǎn)”的內(nèi)容提供了實(shí)踐依據(jù)和地方性經(jīng)驗(yàn)。再如，針對(duì)民間信仰的規(guī)范化管理問(wèn)題， 2 0 0 3年湖南省瀏陽(yáng)市就主動(dòng)將民間信仰場(chǎng)所納入依法管理宗教事務(wù)的范圍，并依據(jù)黨和國(guó)家的宗教政策、法規(guī)，制定了有關(guān)民間信仰管理的規(guī)章制度，為日后有關(guān)民間信仰事務(wù)管理頂層設(shè)計(jì)的制定出臺(tái)進(jìn)行了有益的嘗試。此外，堅(jiān)持“導(dǎo)”的治理方法進(jìn)行宗教治理，做到提供公共服務(wù)不“缺位”，行政執(zhí)法不“越位”，監(jiān)督管理都“到位”，就需要加強(qiáng)基層宗教工作干部隊(duì)伍和宗教行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論、黨的宗教政策及法律法規(guī)、宗教基礎(chǔ)知識(shí)，進(jìn)行基層宗教工作實(shí)操性觀摩、現(xiàn)場(chǎng)考察宗教工作重點(diǎn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升基層干部的政治把握能力、依法管理能力和處理涉及宗教因素的各類矛盾糾紛能力。

二、引導(dǎo)基層社會(huì)有效參與，實(shí)現(xiàn)宗教治理效能最大化

（一）正確看待宗教，營(yíng)造宗教治理的良好社會(huì)氛圍

一段時(shí)期以來(lái)，受多重因素影響，社會(huì)上對(duì)宗教和宗教的社會(huì)功能缺乏全面、客觀、科學(xué)、理性的認(rèn)知?；蜻^(guò)分關(guān)注宗教的文化屬性，忽視宗教的意識(shí)形態(tài)屬性、社會(huì)屬性；或?qū)ψ诮痰亩匦哉J(rèn)識(shí)不夠，片面的認(rèn)識(shí)宗教的社會(huì)功能，夸大宗教某一方面的社會(huì)作用，而忽視其他作用。這些看法不僅造成了對(duì)宗教的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，也使得基層社會(huì)對(duì)黨的宗教政策誤讀誤判，對(duì)黨和國(guó)家宗教工作不理解甚至質(zhì)疑，造成一些與黨的宗教政策相背離、相矛盾的問(wèn)題?？茖W(xué)正確的看待宗教，辯證的認(rèn)識(shí)宗教的社會(huì)功能，準(zhǔn)確理解黨的宗教政策和宗教工作，營(yíng)造宗教治理的良好社會(huì)氛圍，這是社會(huì)各界參與宗教治理的必要前提。

（二）激活宗教治理的社會(huì)主體意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特作用

在引導(dǎo)參與宗教治理的過(guò)程中，注重對(duì)基層社會(huì)組織的培育，提升參與治理的能力水平。要拓寬擴(kuò)大基層群眾性自治組織、其他社會(huì)組織及公民個(gè)體參與宗教治理的途徑渠道，建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度，為其參與治理提供法律制度保障。群眾性自治組織（居委會(huì)、村委會(huì)）身處基層，在了解基層宗教基礎(chǔ)信息、宗教界和信教群眾思想動(dòng)態(tài)，為教界和信教群眾排憂解難、摸排宗教領(lǐng)域非法違法活動(dòng)、防范宗教滲透問(wèn)題方面有先天優(yōu)勢(shì)，應(yīng)支持群眾性自治組織以自治方式協(xié)助政府監(jiān)督管理宗教事務(wù)；新聞媒體、基層群眾在監(jiān)督宗教組織和信教群眾依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)，監(jiān)督宗教界人士、教職人員品行修為等方面可以發(fā)揮重要作用；社會(huì)組織在為流動(dòng)少數(shù)民族和宗教人士提供服務(wù)、滿足其社會(huì)需求方面大有可為。利用好社會(huì)各界的豐富資源和特殊優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)組織關(guān)注信教群體需求，以專業(yè)化服務(wù)和不同組織協(xié)作的方式回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，可有效地化解基層政府因公共服務(wù)資源匱乏、服務(wù)不到位引發(fā)的涉及宗教因素的矛盾糾紛，很大程度上減少基層政府宗教治理成本，實(shí)現(xiàn)治理效能的最大化。

（三）加大普法宣傳力度，提高基層社會(huì)參與宗教治理的法治意識(shí)

我國(guó)涉及宗教事務(wù)管理的法律法規(guī)及配套的部門規(guī)章、規(guī)范性文件等是政府依法管理宗教事務(wù)的法律依據(jù)，也是規(guī)范社會(huì)各界參與宗教治理途徑、調(diào)節(jié)宗教事務(wù)與相關(guān)社會(huì)事務(wù)關(guān)系的法治保障。目前，基層社會(huì)參與宗教治理過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在基層社會(huì)對(duì)涉及宗教事務(wù)的法律法規(guī)相當(dāng)陌生、不甚了解，更談不上依據(jù)法律法規(guī)參與宗教治理。因此，加大宗教政策法規(guī)在基層的宣傳力度尤為必要，要利用好報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)及新媒體等載體，以多樣化的形式開(kāi)展宣傳，提高社會(huì)組織、企事業(yè)單位、基層群眾的法律意識(shí)，提高廣大干部群眾甄別非法宗教活動(dòng)、邪教異端以及宗教滲透的能力，消除宗教政策法規(guī)宣傳的盲區(qū)、誤區(qū)和死角，營(yíng)造宗教治理良好的社會(huì)氛圍。

三、加強(qiáng)宗教自我治理，促進(jìn)宗教適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程

（一）政府部門依法管理和社會(huì)監(jiān)督下宗教的自我治理

宗教自我治理是指在新形勢(shì)下宗教組織對(duì)內(nèi)的自我監(jiān)督、自我管理、自我約束，是向著一個(gè)更加規(guī)范化、制度化、民主化的方向，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系、促進(jìn)宗教健康傳承的過(guò)程。宗教組織自我治理的具體內(nèi)容包括：組織信教群眾進(jìn)行集體性宗教活動(dòng)、建立健全內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度、進(jìn)行宗教教職人員資格認(rèn)定、申請(qǐng)籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所、創(chuàng)辦宗教院校、培育宗教人才、興辦公益慈善事業(yè)、開(kāi)展國(guó)內(nèi)國(guó)際宗教交往、舉行宗教活動(dòng)、開(kāi)展宗教研究、闡釋宗教教義、依法依規(guī)編印出版宗教類印刷品和電子音像、制品等。無(wú)論是宗教組織對(duì)內(nèi)的自我治理，還是對(duì)外參與社會(huì)治理，都有一個(gè)重要的前提，就是宗教組織要接受政府部門的依法管理和社會(huì)各方的監(jiān)督。因?yàn)椤白诮探M織是社會(huì)組織中的一類，具有民間性和非營(yíng)利性，也具有特殊性。其特殊性在于，宗教組織所代表的是某個(gè)宗教、某個(gè)區(qū)域的信教公民的合法權(quán)益，具有一定程度的壟斷性和非競(jìng)爭(zhēng)性。這使得宗教組織易于產(chǎn)生機(jī)關(guān)化傾向，脫離信教群眾，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重腐敗……”[ 2]宗教組織的自我治理是在憲法和法律法規(guī)、宗教政策的框架內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)受宗教事務(wù)管理部門和相關(guān)行政部門的管理和社會(huì)的監(jiān)督，因此，宗教組織的自我治理權(quán)利，絕不是不受任何限制的，而是在國(guó)家法律規(guī)制和社會(huì)監(jiān)督下的自我治理。

（二）加強(qiáng)宗教人才培育，為基層宗教組織自我治理提供人才支撐

政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用，是宗教人才培養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。基層宗教組織（包括宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教團(tuán)體）的自我治理水平很大程度上取決于宗教人才數(shù)量的多寡、素質(zhì)的高低。提高基層宗教教職人員、宗教團(tuán)體駐會(huì)人員、宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理成員的自我治理意識(shí)和綜合素質(zhì)非常關(guān)鍵。各級(jí)宗教事務(wù)管理部門應(yīng)把宗教教職人員教育管理作為宗教工作重要內(nèi)容，重視宗教教職人員教育培養(yǎng)，建立宗教教職人員培訓(xùn)工作機(jī)制；注重宗教教職人員規(guī)范化管理，加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部民主管理，實(shí)行民主議事、民主決策、教務(wù)公開(kāi)等民主制度，增強(qiáng)宗教教職人員、宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理成員的民主管理、規(guī)范管理意識(shí)。宗教院校是培養(yǎng)宗教人才的主陣地，全國(guó)性宗教院校應(yīng)制定宗教人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期規(guī)劃，培養(yǎng)儲(chǔ)備新時(shí)代愛(ài)國(guó)愛(ài)教的宗教教職后備人才，并把更多宗教人才輸送到基層宗教組織，使其承擔(dān)起帶領(lǐng)基層信教群眾堅(jiān)持中國(guó)化發(fā)展方向、依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)，提升基層宗教組織自我治理能力水平的重任。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）宗教院校應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高辦學(xué)水平、優(yōu)化辦學(xué)模式，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對(duì)基層宗教教職人員、基層宗教團(tuán)體駐會(huì)人員開(kāi)辦專題培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)、宗教學(xué)識(shí)、管理能力，為更好的進(jìn)行宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理、開(kāi)展基層宗教團(tuán)體工作奠定基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范宗教組織對(duì)外參與社會(huì)治理的途徑與活動(dòng)，提升宗教組織社會(huì)服務(wù)水平

宗教存在于社會(huì)之中，宗教組織是社會(huì)組織、社會(huì)實(shí)體的一部分，與其他社會(huì)組織一樣擔(dān)負(fù)著參與社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)?！白诮淘谧o(hù)佑家庭幸福、護(hù)佑社區(qū)安全、維持社會(huì)道德秩序等方面，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)關(guān)系的功能，在某種程度上，發(fā)揮著‘穩(wěn)定劑、‘粘合劑和‘緩沖劑的作用?！盵 4]宗教組織參與社會(huì)治理的方式是多樣的，宗教組織在開(kāi)展公益慈善事業(yè)、調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛、參與基層社會(huì)治理、防范邪教異端侵害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都可以發(fā)揮積極作用。但目前明確規(guī)范宗教組織對(duì)外參與社會(huì)治理活動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度還不健全，要使宗教組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中既不碰觸政教分離的紅線，又能有效發(fā)揮宗教界的積極作用，需要從兩方面著手：一是對(duì)于宗教組織參與社會(huì)治理的途徑、方式、切入點(diǎn)要加以科學(xué)合理引導(dǎo)，對(duì)于具體的實(shí)踐、行為、活動(dòng)要在健全完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)范。二是要讓宗教界和社會(huì)各界形成一個(gè)共識(shí)，即宗教組織參與社會(huì)治理需以一種社會(huì)化、公共性、民間的身份參與社會(huì)治理，而非宗教的身份，這既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，也是遵循政教分離原則的體現(xiàn)。

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責(zé)任編輯：李艷霞