“后脫貧時(shí)期”科技支農(nóng)結(jié)構(gòu)性困境及優(yōu)化路徑探究

田瑩瑩 王惠 徐麗艷

摘要：目前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，我國(guó)進(jìn)入了深化提質(zhì)的“后脫貧時(shí)期”，這一時(shí)期如何更好地鞏固脫貧成果，增強(qiáng)反貧困的可持續(xù)性，是當(dāng)前的重要任務(wù)和挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，科技支農(nóng)將發(fā)揮重要作用。本文分析了目前科技支農(nóng)中存在的結(jié)構(gòu)性困境，以及科技資源中突出的“精英俘獲”現(xiàn)象，這使得農(nóng)戶難以獲得科技扶貧資源，并從提高科技親民性、教育阻遏貧困的代際傳遞、提高科技支農(nóng)質(zhì)量、打造科技支農(nóng)隊(duì)伍、完善科技支農(nóng)模式等方面提出了優(yōu)化措施，以提高科技支農(nóng)效率效果。

關(guān)鍵詞：后脫貧時(shí)期;科技扶貧;結(jié)構(gòu)化困境

中圖分類號(hào)：F2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.22.001

0引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)政策使得數(shù)億人擺脫了貧困，黨的十八大以來(lái)提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期扶貧工作的亮點(diǎn)，堅(jiān)持因人因地施策、因貧困類型施策，使得我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展。目前，我國(guó)農(nóng)村貧困人口已全部脫貧，貧困縣已全部摘帽，人們的生活條件得到了大幅改善，為全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn)。但是絕對(duì)貧困的消除并不意味著脫貧工作的終點(diǎn)，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。2020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，我國(guó)進(jìn)入了深化提質(zhì)的后脫貧時(shí)期，這一時(shí)期在消除絕對(duì)貧困后，如何更好地鞏固脫貧成果，增強(qiáng)反貧困的可持續(xù)性，是當(dāng)前的重要任務(wù)和挑戰(zhàn)。“后脫貧時(shí)期”脫貧地區(qū)面臨著行政扶貧力量減弱和鄉(xiāng)村振興等多重壓力，要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，科技發(fā)揮著重要作用。

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就的原因有很多，如整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策、多種扶貧開(kāi)發(fā)模式整合實(shí)施等，這其中科技發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入“后脫貧時(shí)期”，如何建立具有內(nèi)生動(dòng)力、讓貧困人口自己勞動(dòng)致富的長(zhǎng)效機(jī)制？是扶貧工作的亟須解決的難題?？萍挤鲐氉鳛榉鲐氶_(kāi)發(fā)工作的重要組成部分，主要是指依靠技術(shù)、智力、人才驅(qū)動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)，提高脫貧地區(qū)資源開(kāi)發(fā)效率。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，后扶貧時(shí)期科技在鞏固脫貧成果中將發(fā)揮重要作用，通過(guò)科技提高農(nóng)戶的科技素養(yǎng)能力，使農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高收入水平，增強(qiáng)反貧困的可持續(xù)性。

1“后脫貧時(shí)期”科技支農(nóng)結(jié)構(gòu)性困境

英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯提出了“結(jié)構(gòu)化理論”，探究個(gè)人的社會(huì)行動(dòng)及其能動(dòng)性與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系?？萍贾мr(nóng)政策實(shí)施過(guò)程中同樣存在著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

1.1科技支農(nóng)中的結(jié)構(gòu)化困境

科技支農(nóng)的結(jié)構(gòu)性困境是指脫貧人口在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等多個(gè)結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)地位，這種弱勢(shì)的結(jié)構(gòu)位置導(dǎo)致其難以分享科技資源，使得農(nóng)戶在科技支農(nóng)資源的信息獲取、項(xiàng)目參與、利益分享等多個(gè)方面都處于十分被動(dòng)的狀態(tài)。科技支農(nóng)的結(jié)構(gòu)化困境出現(xiàn)的原因，一方面是因?yàn)槊撠氜r(nóng)戶受教育程度低、社會(huì)交往能力差，長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位;另一方是因?yàn)楝F(xiàn)有的科技項(xiàng)目不具有親貧性，如規(guī)模偏好、科學(xué)技術(shù)普及性低等導(dǎo)致了科技支農(nóng)的結(jié)構(gòu)化困境，使得農(nóng)戶難以參與科技支農(nóng)項(xiàng)目并分享扶貧利益。

1.2科技資源的“精英俘獲”現(xiàn)象較為突出

科技扶貧作為我國(guó)政府開(kāi)發(fā)扶貧的重要組成部分，是科技部等部門在農(nóng)村實(shí)施的一項(xiàng)重要返貧困舉措。1986年以來(lái)科技部配合貧困地區(qū)各級(jí)政府，充分依靠廣大科技人員和農(nóng)民群眾，相繼在多個(gè)貧困縣和一些少數(shù)民族貧困地區(qū)開(kāi)展科技扶貧，取得了顯著的成效。然而，科技扶貧政策實(shí)施過(guò)程中存在的許多問(wèn)題，科技扶貧資源的“精英俘獲”現(xiàn)象較為突出?？萍挤鲐氼I(lǐng)域的精英俘獲是指本應(yīng)該瞄準(zhǔn)貧困人口的科技扶貧資源被富裕群體獲得，導(dǎo)致科技扶貧資源瞄準(zhǔn)與分配過(guò)程中的目標(biāo)偏離，形成了一種阻礙貧困人員跨越其結(jié)構(gòu)性位置的力量。后脫貧時(shí)期，為了增強(qiáng)反貧困的可持續(xù)性，需要重點(diǎn)關(guān)注和防范科技支農(nóng)的精英俘獲現(xiàn)象。

2“后脫貧時(shí)期”科技支農(nóng)的優(yōu)化路徑

2020年消除絕對(duì)貧困后，如何更好鞏固脫貧效果并發(fā)揮減貧的可持續(xù)性，是當(dāng)期“三農(nóng)”工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。在“后脫貧時(shí)期”，科技鞏固脫貧成效仍存在較大的提升和優(yōu)化空間。

2.1增強(qiáng)科技的親貧性

為了更好地鞏固脫貧成果，增強(qiáng)反貧困的可持續(xù)性，要增強(qiáng)科技的親貧性?？萍挤鲐氋Y源繼續(xù)向脫貧摘帽貧困縣、“三區(qū)三州”深度脫貧地區(qū)傾斜，政策和資金優(yōu)先向深度脫貧地區(qū)傾斜。在具體扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，科技扶貧項(xiàng)目配套資金的要求一定要切合脫貧村和脫貧人口的實(shí)際，及時(shí)制定科技幫扶計(jì)劃，高效開(kāi)展科技幫扶工作，讓更多的脫貧村和脫貧戶可以參與科技項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)脫貧人口的賦權(quán)使其參與科技項(xiàng)目選擇和實(shí)踐中，可以適當(dāng)緩解科技支農(nóng)中的結(jié)構(gòu)性困境。

2.2教育阻遏貧困的代際傳遞

通過(guò)教育提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和文化素養(yǎng)，使農(nóng)民有機(jī)會(huì)得到教育。

第一，堅(jiān)持把教育作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的優(yōu)先任務(wù)，構(gòu)建完善的教育制度體系，實(shí)施補(bǔ)短兜底的教育項(xiàng)目，落實(shí)有針對(duì)性的教育傾斜政策。

第二，覆蓋從學(xué)前教育入口至高等教育出口“全學(xué)齡”階段的教育體系，并通過(guò)設(shè)立教育扶貧基金、完善精準(zhǔn)到人的困難學(xué)生資助體系，全力推進(jìn)學(xué)生資助工作，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮教師隊(duì)伍在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障中的積極作用。

第四，加快發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，廣泛開(kāi)展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)建脫貧家庭子女、貧困殘疾人等開(kāi)展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，緩解家庭因素對(duì)個(gè)人脫貧的束縛。另外，可以通過(guò)為國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)幫扶等方式開(kāi)展教育扶持，阻遏貧困的代際傳遞。